科技發(fā)展現(xiàn)狀戰(zhàn)略及主要政策完整版

科技發(fā)展現(xiàn)狀戰(zhàn)略及主要政策完整版Documentserialnumber【NL89WT-NY98YT-NC8CB-NNUUT-NUT108】中國科技發(fā)展現(xiàn)狀、戰(zhàn)略及主要政策國家計委規(guī)劃司、科技司產業(yè)技術政策課題組1998年3月科學技術是第一生產力，是經(jīng)濟和社會發(fā)展的首要推動力量一個國家的科技實力已成為其國際地位和在國際競爭中成敗的決定性因素。面向21世紀的中國，如何大幅度提高社會生產力，迅速增強綜合國力，提高人民生活水平，確?，F(xiàn)代化建設三步走戰(zhàn)略目標的順利實現(xiàn)，大力發(fā)展科學技術、加速全社會的科技進步具有極其重要的戰(zhàn)略意義。而立足現(xiàn)實國情，適時制訂和調整科技發(fā)展戰(zhàn)略和政策將是關鍵所在。一、中國科技發(fā)展的環(huán)境（一）世界科學技術的發(fā)展趨勢從世界經(jīng)濟增長周期與科技進步浪潮的相關性看，90年代世界經(jīng)濟發(fā)展處于低速徘徊階段，科技進步對經(jīng)濟增長的推動力有所降低，表明世界科技發(fā)展還沒有產生新的重大突破，新一輪的科技革命尚在醞釀之中，預計到下世紀初，世界科技發(fā)展的總體趨勢，仍是第三次技術革命的深入，仍將以微電子、新材料、新能源、生物工程等領域的科技發(fā)展和創(chuàng)新為核心。值得注意是：這些高技術及其產業(yè)的發(fā)展仍然方興未艾，日新月異，科技成果轉化為現(xiàn)實生產力的周期明顯縮短，傳統(tǒng)觀念上的研究、應用開發(fā)及生產間的界限愈加模糊，科技與經(jīng)濟一體化的進程加快。如微電子技術的發(fā)展極為迅速，技術淘汰率高，產品更新?lián)Q代快，在計算機領域中每六個月甚至更短的周期內就有新產品問世。隨著科學技術的迅猛發(fā)展，學科間的交叉日益突出，技術領域的創(chuàng)新更具有綜合性的特點及影響。國際上許多發(fā)達國家已經(jīng)不再將科技項目按基礎、應用和開發(fā)三個領域劃分，而是按國家的戰(zhàn)略需要劃分為若干重大項目推動科技進步，以更便于調動和發(fā)揮一個國家的整體的綜合優(yōu)勢。此外，國際間的科技合作也進一步得到加強。鑒于高技術發(fā)展具有高效益、高風險和高耗資的特點，走國際合作之路已被納入各國政府和企業(yè)界發(fā)展高技術的戰(zhàn)略規(guī)劃，如美國、日本、加拿大和歐共體12國參加的國際空間站計劃，以及美國、歐洲同俄羅斯的空間合作。特別值得一提的是強手之間甚至是國際競爭對手之間也展開了聯(lián)合和合作，如美國、日本、德國等多家著名微電子企業(yè)攜手共同開發(fā)新一代動態(tài)隨機存儲芯片，以共擔費用、共擔風險，成為世界強手既聯(lián)合又競爭的范例。（二）中國科技發(fā)展的國內環(huán)境中國經(jīng)濟發(fā)展對科學技術提出廣泛的需求。經(jīng)過幾十年的經(jīng)濟建設，特別是改革開放以來，中國經(jīng)濟發(fā)展取得了舉世矚目的成就，產業(yè)規(guī)模迅速擴大，綜合國力迅速增強。但是必須看到，粗放型增長方式仍在我國經(jīng)濟增長中起著支配地位。國民生產總值的增加主要是靠大規(guī)模投入自然資源、資金和勞動力來支撐；相當多的企業(yè)素質不高，科技開發(fā)、創(chuàng)新能力弱，技術進步緩慢，產品檔次低、消耗高、質量差。目前，我國企業(yè)的技術裝備水平很多處于世界60-70年代的水平，工業(yè)企業(yè)設備近20%老化，超期服役率達40%。資源消耗高，有效利用程度低。單位國民生產總值消耗的能源是日本的6倍、韓國的倍、美國的3倍；鋼材、木材、水泥的消耗強度分別為發(fā)達國家5-8倍、4-10倍和10-30倍。能源利用效率僅為30%，比發(fā)達國家低20%。我國人均占有資源貧乏，人均耕地不及世界水平1/2，人均森林面積為世界水平的%，人均水的占有量為世界水平的1/4，人均礦產資源為世界水平的1/2。鐵、銅、石油、天然氣、鉀、硫、磷、鈾等國家建設所需的大宗支柱性礦產資源明顯不足。面對國際經(jīng)濟、科技競爭的嚴峻挑戰(zhàn)和人口多、底子薄、人均資源相對短缺、環(huán)境污染日趨嚴重的國情，這種高消耗、低效益的粗放型增長方式將是難以為繼的，加速經(jīng)濟增長方式從粗放型向集約型的戰(zhàn)略轉變已迫在眉睫。實現(xiàn)這一戰(zhàn)略轉變必須依靠科學技術，大力解放和發(fā)展第一生產力，加速科技成果向現(xiàn)實生產力的轉化，切實把經(jīng)濟建設轉移到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來，從而為科技的發(fā)展提供廣闊的天地。社會主義市場經(jīng)濟體制目標的確立，為科學技術的發(fā)展提供了良好的機制。隨著經(jīng)濟體制改革的逐步深化，特別是國有企業(yè)改革的進一步深入，開始形成市場優(yōu)化資源配置和公平競爭的經(jīng)濟運行機制，促進企業(yè)形成追求技術進步、節(jié)約資源、降低消耗、增加效益的內在動力，使企業(yè)真正成為科技開發(fā)、創(chuàng)新及產業(yè)化的主體。中國科學技術在幾十年特別是改革開放以來的發(fā)展和實踐過程中，取得了許多寶貴的經(jīng)驗，其中首要的一條就是確定正確的科學技術工作指導方針。中共中央、國務院《關于加速科學技術進步的決定》中明確指出，我國科技工作的基本方針是：堅持科學技術是第一生產力的思想，經(jīng)濟建設必須依靠科學技術，科學技術工作必須面向經(jīng)濟建設，努力攀登科學技術高峰。為中國科學技術的發(fā)展指明了方向。此外，中國相繼頒布實施了科技事業(yè)發(fā)展基本法和各專項法，如：科技進步法、技術合同法、專利法、商標法、著作權法、農業(yè)技術推廣法和科技成果轉化法等。建立了從科學研究到技術推廣等各項法律制度，初步形成保護知識產權的法律體系，為我國的科技進步提供了良好的法律環(huán)境。二、中國科技資源現(xiàn)狀及配置（一）科技人力資源“八五”以來，我國專業(yè)技術人員數(shù)每年平均以3%的速度增長到1996年我國共有專業(yè)技術人員萬人，比1991年增長%。從專業(yè)技術人員構成看，教學人員占的份額最大，1996年為%，其次是工程技術人員，占%；衛(wèi)生技術人員、農業(yè)技術人員和科學研究人員則分別占%、%和%。我國已經(jīng)培養(yǎng)和造就了一支覆蓋各個學科領域、具有相當水平和實力的專業(yè)技術隊伍。科技活動人員包括直接從事科技活動的人員和為科技活動提供直接服務的人員。1996年，我國共有科技活動人員251萬人，其中科學家與工程師萬人，分別比1991年增長%和%，科學家與工程師占科技活動人員的比重1995年達到%，比1991年提高了個百分點。從科技活動人員構成看，企業(yè)的科技活動人員所占份額最大，1996年為%，研究與開發(fā)機構和高等學校所占份額分別為%和%。企業(yè)科技活動人員所占比重1996年比1993年上升了近12個百分點，企業(yè)科技活動人員數(shù)增長31%，說明企業(yè)正在逐步成為科技活動的主體。研究與發(fā)展人員包括直接從事研究與發(fā)展活動人員以及直接為RD服務的人員。1996年我國共有全時RD人員（折合成全時工作人員）萬人年，其中科學家與工程師萬人年，占%。1996年，企業(yè)擁有全時RD人員占全國總量的比重為%，研究與開發(fā)機構和高校的比重分別為%和％。企業(yè)RD人員所占比重1996年比1993年上升近17個百分點，企業(yè)全時RD人員數(shù)增長%，說明企業(yè)正在成為RD活動的主體。每千個勞動力中從事RD活動的科學家與工程師，1996年中國不足人，美國為人（1993年），日本為人（1993年），德國為人（1991年），這表明在科技人力投入上我國與發(fā)達國家還有相當大的差距?？茖W技術事業(yè)的生命力在于源源不斷地輸入新的人才，高等學校是培養(yǎng)未來科學家與工程師的搖籃。1996年我國普通高校在校大學生共計萬人，研究生萬人，分別比1991年增長%和%。1996年我國普通高校畢業(yè)生共計萬人，研究生畢業(yè)數(shù)萬人，分別比1991年增長%和%。（二）科技經(jīng)費全社會科技資金投入狀況。依據(jù)我國目前公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)（見表1、表2和表3），狀況如下：表1全國科技經(jīng)費籌集額單位：億元注：1996年統(tǒng)計范圍增加了小型企業(yè)和其他部門的科技經(jīng)費，若按1995年同口徑計算，1996年科技經(jīng)費比上年實際增長了%。表2全國RD經(jīng)費單位：億元注：*按GDP的縮減指數(shù)計算表3國家財政科技撥款單位：億元關于科技經(jīng)費等集額與國內生產總值之比?！鞍宋濉币詠?，我國科技經(jīng)費籌集額絕對量逐年增加，1990年為億元，1996年達到億元，年均增長率為%?？萍冀?jīng)費占國內生產總值的比值呈起伏變化的狀態(tài)。1990年為%，1991年和1992年都超過2%，1994年回落至%，1995年和1996年更落至%。分析產生這種現(xiàn)象的主要原因，一是國內生產總值高速增長和統(tǒng)計口徑發(fā)生變化，使得GDP統(tǒng)計數(shù)增大，而科技經(jīng)費的增長速度相對較??；二是1993年開始采取的緊縮銀根政策，影響了非政府資金和貸款對科技的投入。關于研究與發(fā)展(RD)經(jīng)費與國內生產總值之比。我國RD經(jīng)費從絕對量看也呈逐年增加的趨勢，1990年為億元，1996年達到億元，年均增長率為%。RD經(jīng)費占GDP的比重是國際上衡量一個國家科技投入和科技實力的重要指標。美、日、德等發(fā)達國家1995年此值在%?%之間。而我國這個數(shù)值從1990年和1991年的%，1992年和1993年的%，直落到1994年至1996年的%。這里面既有統(tǒng)計口徑造成的不可比因素，也表明科技投入增長速度與國家財富積累速度的不同步，尚缺乏有效的政策、措施引導社會資金向科技發(fā)展流動。關于國家財政科技經(jīng)費占全國科技經(jīng)費的比重。政府對科技投入的絕對量在逐年升高，國家財政科技經(jīng)費支出1990年為億元，1996年達到億元，年均增長率為%。國家財政科技經(jīng)費占全國科技經(jīng)費的比重，1990年為%，1991年開始下降，1995年和1996年間基本保持在34%左右。這表明，政府在科技投入中的主體地位在弱化，但仍占居著重要位置。以上三個比值情況表明，“八五”以來，我國經(jīng)濟發(fā)展的勢頭很好，全社會潛在的支持科技進步的實力在增長，但是全社會科技投入與國民經(jīng)濟的發(fā)展還未能實現(xiàn)同步增長。目前全社會對科技投入仍顯得不能適應科技、經(jīng)濟發(fā)展的需求。2、科技經(jīng)費的構成。在全社會科技經(jīng)費投入中，政府財政科技經(jīng)費支出所占比重逐步下降，企業(yè)投入的比重不斷上升，銀行科技貸款有所增加，1995年新增貨款余額達到80億元。我國科技經(jīng)費的來源開始發(fā)生了結構性的變化，以企業(yè)投入和政府財政支出為主渠道的全社會多渠道科技投入格局正在形成。在1996年全部科技經(jīng)費籌集額中，政府撥款所占比重為%，銀行貸款為%，自籌資金為%，其他渠道籌集額為%。在1996年企業(yè)技術開發(fā)經(jīng)費籌集額億元中，企業(yè)自籌占總額的%，銀行貸款占%，政府撥款占總額的%，其他來源占%，橫向技術性收入為%。企業(yè)自籌能力有顯著增加。3、科技經(jīng)費投向。1996年，科研機構，企業(yè)和高校使用的科技經(jīng)費分別為億元、億元和億元。研究機構和企業(yè)使用的科技經(jīng)費占全國使用總額的絕大部分，兩者所占份額差不多，分別是%和%。高校使用的科技經(jīng)費比重較低，僅為%。大中型工業(yè)企業(yè)技術開發(fā)經(jīng)費支出億元，占產品銷售收入的%。從研究與發(fā)展(RD)經(jīng)費的投向看，1996年我國RD經(jīng)費按執(zhí)行部門分布，科研機構占%，企業(yè)占%，高校占%。較之1993年，企業(yè)RD經(jīng)費所占比重上升了個百分點，研究機構和高校所占比重分別下降了個和個百分點。上述經(jīng)費投向狀況反映出，企業(yè)的研究與發(fā)展活動逐步得到加強，開始成為我國研究與發(fā)展活動的主要力量。3、科學研究與技術開發(fā)機構中國的科學研究與技術開發(fā)機構主要由政府部門屬研究與開發(fā)機構、高等學校及其研究與發(fā)展機構、大中型工業(yè)企業(yè)及其技術開發(fā)機構三類機構構成?！鞍宋濉币詠恚块T屬研究與開發(fā)機構的數(shù)量變化不大，1990年為5416個，1995年為5421個；從事自然科學和技術領域科技活動的高等學校的數(shù)量變化較小，1990年為804個，1995年為766個，高校屬研究與發(fā)展機構的數(shù)量變化也不大，1990年為1666個，1995年為1806個；大中型工業(yè)企業(yè)及其技術開發(fā)機構數(shù)增長較快，1996年分別為__個和__個，分別比1991年增長%和%，年均增長率分別為%和%。由此可見，企業(yè)的科技進步正在不斷深入，大中型工業(yè)企業(yè)在我國科技活動中正在發(fā)揮越來越重要的作用。不容忽視的是，全國開展技術開發(fā)活動的大中型工業(yè)企業(yè)有__家，只占全部大中型工業(yè)企業(yè)數(shù)的%，企業(yè)技術開發(fā)和技術進步工作仍有待加強。三、中國科技發(fā)展成就“八五”以來，中國科學技術發(fā)展取得了舉世矚目的成就?！鞍宋濉逼陂g，全國取得省部級以上重大科研成果16萬項；評選出國家科技進步獎、自然科學獎和國家發(fā)明獎共3046項，其中，獲得國家科技進步獎的項目，都在國民經(jīng)濟建設中取得了明顯的經(jīng)濟效益。1996年，全國取得省部級以上重大科研成果__項，其中基礎理論成果、應用技術成果和軟科學成果占成果總數(shù)的比重分別為%、%和%。“八五”期間，我國國內申請專利授權量為__件，其中實用新型專利授權量為__件，都比“七五”增長兩倍多。1996年國內申請專利授權量為__件，其中發(fā)明專利、實用新型專利和外觀設計專利占專利總授權量的比重分別為%、%和%。“八五”期間，全國在國內刊物上發(fā)表的論文數(shù)為__篇，被國際著名的SCI、ISTP和EI三系統(tǒng)收錄的我國科技論文數(shù)為__篇。其中，1995年“科學引文索引(SCI)”和“工程索引(EI)”收錄的我國論文篇數(shù)分別為—篇和8109篇，我國在世界各國被收錄的論文數(shù)排序中分別居第15位和第7位。基礎研究成績斐然“八五”期間，我國基礎研究獲得了一批有國際影響的重大成果，如高溫超導研究，證明定理的數(shù)字機械化方法，五次對稱準晶的發(fā)現(xiàn)，胰島素分子正確結構的形成，T—輕子質量的精確測定，斯坦納比猜想的證明，新核素合成及重要核素衰變綱圖研究等成果獲得國際學術界的充分肯定；具有較大應用背景的“光電功能材料研究”獲得多項國際領先成果，一批新興學科如生命科學、表面科學、納米科學、非線性科學、認知科學以及地球系統(tǒng)科學等得到了迅速發(fā)展，極大地縮小了與世界先進水平的差距。我國一批科學家獲得了國際科學界設立的成就獎。200多名科學家擔任了國際科學組織中的不同職務，為祖國贏得了榮譽?！鞍宋濉逼陂g，一批不同領域的國際重要學術會議在我國舉行，促進了我國與世界各地區(qū)的合作與交流。我國基礎性研究的總體水平居發(fā)展中國家前列，少數(shù)領域的研究工作已進入世界先進行列（二）產業(yè)技術成果豐碩解決了國民經(jīng)濟建設中的一批關鍵技術問題?！鞍宋濉逼陂g，農業(yè)科技在推動傳統(tǒng)農業(yè)向高產、優(yōu)質、高效的現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展中，發(fā)揮了作用。10種重要農作物新品種示范推廣2億多畝，增產幅度在8%—10%以上。黃淮海中低產區(qū)域治理，糧食單產比“七五”平均增長%，油料增長%。冶金行業(yè)成功地進行了高爐氧煤強化煉鐵等新工藝的研究開發(fā)并投入實際應用，使我國這一技術的總體水平躍居世界前列?；瘜W工業(yè)在實現(xiàn)生產過程自動控制方面取得進展，實現(xiàn)了合成氨與尿素裝置的優(yōu)化控制和調度，為同類企業(yè)改造提供了經(jīng)驗；成功研制的氯堿生產過程優(yōu)化控制和工藝故障診斷、預報系統(tǒng)，已推廣到許多企業(yè)。機械工業(yè)開發(fā)出的4種具有自主版權的數(shù)控系統(tǒng)，促進了我國裝備工業(yè)的自主發(fā)展。信息通信行業(yè)成功地開發(fā)出擁有自主版權的大型軟件開發(fā)環(huán)境——青鳥系統(tǒng)，為發(fā)展我國的軟件產業(yè)提供了技術平臺和工業(yè)化生產手段。采用自主開發(fā)的準同步數(shù)字系列和同步數(shù)字光纖通信技術裝備，建成了京滬干線和成都——西昌——攀枝花等光纖通信試驗工程，為自主建設大容量、高速率光纖通信骨干網(wǎng)創(chuàng)造了條件。鐵路準高速客運技術和重載貨運技術的應用，筑路機械研制和高等級公路建設技術的推廣，航道整治技術的突破，為改善運輸“瓶頸”制約的狀況做出了貢獻。自主開發(fā)的大型露天礦成套裝備、30萬千瓦和60萬千瓦亞臨界火電機組、寶鋼二期工程成套設備、大乙烯成套設備、大化肥成套裝備等，提高了我國大型設備的技術水平，加快了大型設備國產化的步伐。（三）社會科技進步成績顯著“八五”期間在我國緊缺礦產資源及海洋資源的勘查和調查方面取得了一系列成果，為資源的合理、有效開發(fā)利用提供了科學依據(jù)。環(huán)境保護方面，我國在污水處理、固體廢棄物的處理與處置、脆弱地區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復、酸雨形成機理的認識和防治、全球氣候變化等領域取得了許多具有較好實用性的成果。在醫(yī)藥衛(wèi)生方面，乙肝疫苗等成果的推廣應用，使乙型肝炎等傳染病得到了控制；惡性腫瘤和心腦血管病等一些重大疾病的預防和治療水平有了進一步的提高；生物技術研究成果向醫(yī)藥業(yè)轉化，約開發(fā)出20多種基因工程藥物。短期氣候預報已初步形成了一個新的臺風、暴雨監(jiān)測、預報、服務技術體系，使我國臺風暴雨的預報技術和能力有了明顯提高。（四）高技術研究進展明顯“八五”期間，我國在生物、信息、自動化、能源和新材料等5個高技術領域中取得一系列重大成果。其中，植物基因圖譜研究、動植物轉基因技術、基因工程藥物和疫苗等技術取得了突破性進展。自主開發(fā)成功微米集成電路芯片制造技術和拉制成功8英寸硅單晶，使我國微電子技術向前邁出了一大步。研制成功的具有我國自主知識產權的大型程控交換設備，其主要性能指標達到或接近90年代國際水平，使國產程控機國內市場的份額由1992年以前的0%迅速上升到1996年40%左右，并且在一定程度上具備了參與國際市場競爭的技術基礎；兩系法雜交水稻通過300萬畝區(qū)域性試驗，比三系法增產10-15%，米質達到二級標準，使我國雜交水稻繼續(xù)保持國際領先水平。6000米水下機器人海試成功，使我國具備了對全球97%的深海區(qū)進行探測的能力。具有我國自主知識產權的“曙光”系列計算機，高溫氣冷堆和快中子增殖反應堆、人工晶體、儲氫材料等的研究開發(fā)進入了世界先進行列?！鞍宋濉逼陂g，我國高技術產品出口額達到億美元。1996年為億美元，比1991年提高了倍。高技術產品出口額占商品出口總額的比重和工業(yè)制成品出口額的比重分別為%和%。在10大類高技術產品中，計算機和通訊類產品的出口居首位，占高技術產品出口總額的%；生命科學類和電子類產品分居第二和第三位，比重分別為%和%；光電、計算機集成制造技術、武器、航空和航天等類產品在高技術產品出口中也占有一定的份額。但是，應當看到，我國高技術產品出口盡管呈現(xiàn)加速增長之勢，但還仍處于起步階段。1992年OECD高技術產品出口額將達到了8100億美元，其中美、日、德、英、法五國所占份額達85%以上。四、科學技術發(fā)展戰(zhàn)略與部署（一） “科教興國”和科學技術發(fā)展戰(zhàn)略科教興國，就是要全面落實鄧小平同志科學技術是第一生產力的思想，堅持教育為本，把科技和教育擺在經(jīng)濟、社會發(fā)展的重要位置，增強國家的科技實力及向現(xiàn)實生產力轉化的能力，提高全民族的科技文化素質，把經(jīng)濟建設轉移到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來，加速實現(xiàn)國家的繁榮昌盛。發(fā)展科學技術，必須堅持“依靠、面向”的指導方針，增強全民族的科技意識，動員和吸引大部分科技力量投身于國民經(jīng)濟建設主戰(zhàn)場，注重技術創(chuàng)新，努力吸收和盡快應用世界上先進的適用技術，加速國民經(jīng)濟各領域的技術改造。在今后相當長的時期內，科學技術的發(fā)展要以大規(guī)模生產的產業(yè)技術和裝備的現(xiàn)代化為主要方向，同時有計劃、有重點地發(fā)展高新技術及其產業(yè)，穩(wěn)定地加強基礎研究，增加科學儲備。（二） 戰(zhàn)略目標和重點“九五”期間和到2022年科技發(fā)展的目標是：——努力改變經(jīng)濟的增長方式，真正使經(jīng)濟發(fā)展轉移到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來。2022年，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率從目前的30%左右提高到50%左右，勞動生產率較80年代有大幅度提高。到2022年，重點發(fā)展行業(yè)中的科技進步貢獻率力爭再增加10—15個百分點。經(jīng)濟發(fā)展較快的地區(qū)應高于全國平均水平，實現(xiàn)較高的增長?！?022年，要力爭攻克一批關系國計民生的關鍵技術，加強工程化研究，使全國主要工業(yè)領域，如基礎工業(yè)、原材料工業(yè)、能源工業(yè)和高技術產業(yè)的技術達到國際80年代末或90年代初水平。到2022年力爭使部分行業(yè)的主要技術指標接近當時的國際水平，縮小差距?！罅Πl(fā)展高技術產業(yè)，使高技術產業(yè)的增加值及出口額的年增長率高于工業(yè)增加值及出口總額的年增長率。到本世紀末要形成一批年產值過十億、百億的高技術企業(yè)或企業(yè)集團。到下世紀初，爭取使微電子、通信、新材料、軟件產業(yè)的主要產品能夠滿足國內市場的需求，并占有國內市場的主要銷售份額?！A研究要爭取在有優(yōu)勢的學科領域中取得突破。充分利用國際科學發(fā)展的資源，把科學的發(fā)現(xiàn)和技術的突破結合起來推動學術研究和復雜技術系統(tǒng)中的交叉學科的研究發(fā)展，提高面向經(jīng)濟建設的工程技術應用研究的能力。建設一批國家重點科學和技術研究的基礎設施。——高技術研究要集中在新型能源技術、生物技術、高速信息網(wǎng)絡技術、先進制造技術等重要的新興領域。面向我國高技術產業(yè)中的關鍵問題，提高我國高技術的創(chuàng)新能力。選擇有應用前景的高技術研究前沿進行跟蹤，選擇與我國特有的資源優(yōu)勢開發(fā)有關的高技術，為高技術產業(yè)的形成和21世紀初新興產業(yè)的建立提供技術儲備、技術支撐和必要人才?！揽靠萍即龠M人與自然的協(xié)調發(fā)展，將環(huán)境保護、生態(tài)平衡、資源利用統(tǒng)籌考慮并取得明顯效果。提高人口素質，增強防病治病的手段?！炀鸵慌缡兰o的優(yōu)秀科技人才，完成“九五”期間的科技隊伍交替，并為下世紀科技發(fā)展奠定人才基礎。形成以大企業(yè)為主吸收科技人才的環(huán)境，促進科技人才和科技成果共同轉移到企業(yè)的新機制，把人才培養(yǎng)和經(jīng)濟發(fā)展緊密結合起來。 逐步建立、健全適應和促進社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展、符合科技自身發(fā)展規(guī)律的科技體制；進入21世紀時，要逐步建成科技組織結構優(yōu)化、布局合理的研究開發(fā)體系；建立社會主義經(jīng)濟條件下的有效的技術創(chuàng)新機制；實現(xiàn)高效、協(xié)調的宏觀科技管理和以法律法規(guī)為基礎的科學化管理制度；形成在國家宏觀調控下，以市場為主要手段的科技資源配置方式?！熬盼濉逼陂g和到2022年科技發(fā)展的重點是：——發(fā)展關鍵技術，促進產業(yè)技術進步農業(yè)方面的首要任務是，要為緩解人口、資源、環(huán)境的三重壓力，為糧食生產再增產1000億斤，實現(xiàn)農民人均收入1200元目標，提供技術支撐。同時，要切實加強農業(yè)基礎研究和發(fā)展高技術，注重高技術和常規(guī)技術的緊密結合，探明農業(yè)科學理論與規(guī)律，發(fā)展高產、優(yōu)質、高效農業(yè)?；A工業(yè)發(fā)展要把緩解“瓶頸制約”，促進國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展作為目標。重點發(fā)展有利于資源開發(fā)和節(jié)約、發(fā)揮資源綜合優(yōu)勢、提高資源整體使用效益的關鍵技術。支柱產業(yè)要立足于提高重點產品的市場競爭力，大力提高和鼓勵技術創(chuàng)新，在降低成本、提高勞動生產率和產品質量上下功夫。要為我國技術裝備上水平、傳統(tǒng)產業(yè)改造和國民經(jīng)濟信息化提供有力的技術支撐。高技術研究與發(fā)展主要側重在五個領域，其中生物領域以發(fā)展農業(yè)、醫(yī)用生物技術為重點；信息領域要在電子元器件（光電子器件）、通信廣播電視、計算機軟硬件等產業(yè)，開發(fā)出具有我國自主知識產權和技術與產品；制造領域要重點突破現(xiàn)代設計技術、綜合自動化、精密成形與加工技術以及系統(tǒng)管理技術，以提高制造業(yè)的生產管理水平；新材料領域重點解決復合材料、陶瓷材料等新材料的設計、改性、制備技術，以及超導材料及應用技術等。――推動科技成果轉化和高技術產業(yè)化要重點支持在農業(yè)、基礎工業(yè)、支柱產業(yè)以及環(huán)保產業(yè)等領域，建設若干具有一定規(guī)模和技術含量高的重大科技產業(yè)化工程通過對已有科技成果的重組配套、系統(tǒng)集成，或以引進技術的消化吸收與自主開發(fā)相結合的方式，推動形成一批由新技術支撐，對產業(yè)發(fā)展能夠起到典型示范作用的先導產業(yè)群，加快高技術產業(yè)發(fā)展，帶動傳統(tǒng)產業(yè)技術水平提高。要使企業(yè)的新產品、新技術開發(fā)能力有較大的提高，使企業(yè)成為科技成果轉化和應用的主體。選擇一批有條件的大型企業(yè)或企業(yè)集團建立技術中心，并鼓勵和支持高校、科研院所的科技力量以各種形式進入技術中心。加強成果轉化過程中的工程化研究以解決產業(yè)發(fā)展中的關鍵技術、共性技術和重大成果轉化中的工程化問題，“九五”期間，將利用國內外資金，建設一批國家工程技術研究開發(fā)中心。鼓勵部分科研機構轉變成從事技術咨詢、技術服務的中介機構，為廣大中小企業(yè)的研究開發(fā)服務。――加強基礎研究和科研基礎設施建設“九五”要繼續(xù)增加自然科學基金以支持基礎研究?；A研究要為經(jīng)濟長遠發(fā)展服務，自然科學基金項目要在資助面上研究項目和自選課題的同時，把一些與未來新興產業(yè)聯(lián)系密切的交叉學科領域作為資助重點。并要選擇一些我國有優(yōu)勢、有基礎、處于國際前沿的項目納入國家重點科技計劃。科研基礎設施建設方面，要在對已有國家重點實驗室進行調整、充實、提高的基礎上做好工作；確保科研教育信息網(wǎng)、國家專利信息系統(tǒng)的建設；根據(jù)國力的可能和工作進程，適時地建設若干重大科學工程?！罨萍俭w制改革，促進經(jīng)濟與科技的結合。在深化經(jīng)濟體制改革基礎上，加大科技體制改革的力度。堅持實行“穩(wěn)住一頭，放開一片”的方針。除少數(shù)院所外，大部分科研院所要通過多種形式與企業(yè)結合；在開發(fā)型科研院所中推進企業(yè)化管理，采取鼓勵政策，促使一些有條件的科研院所，逐步發(fā)展成為高技術企業(yè)，探索建立一種與社會主義市場經(jīng)濟相適應，符合科技發(fā)展規(guī)律，有利于科技經(jīng)濟密切結合型的科研生產體制要保持和穩(wěn)定一批精干科研力量從事基礎研究、社會公益性研究和國家重點科技項目研究工作，從資金投入、設施建設等方面予以重點支持。在重點科技項目管理中，繼續(xù)倡導開放、流動、聯(lián)合。加快科技管理體制改革，轉變政府職能。要充分發(fā)揮中央、地方、行業(yè)的積極性，在宏觀管理、政策調控前提下，組織各方面力量，在不同層次上相互銜接、補充、配套。國家科技發(fā)展計劃重點安排基礎性研究和公益性研究，跨部門、跨行業(yè)、多學科，對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展起關系和支撐作用的重大科技項目，對未來新興產業(yè)發(fā)展起重要支撐作用的高技術研究等。地方科技發(fā)展計劃重點是為地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的總體目標服務，為區(qū)域經(jīng)濟的振興提供科技支撐。行業(yè)科技發(fā)展計劃的重點是推動行業(yè)的科技進步，解決行業(yè)發(fā)展中的共性技術，切實推進高技術對傳統(tǒng)產業(yè)的改造。加強科技計劃管理，形成由科技界、經(jīng)濟界專家參加對政府財政科技經(jīng)費使用狀況和國家重大科技計劃的執(zhí)行進行評估審議的機制。――加快人才培養(yǎng)要大力培養(yǎng)跨世紀的高素質的研究人才，特別是培養(yǎng)能創(chuàng)立學派，并把眾多一流人才集聚在周圍，可領導大型科研工程的“帥才”；要注重培養(yǎng)專業(yè)知識扎實，工程設計能力強，實踐經(jīng)驗豐富的開發(fā)型人才，以及市場經(jīng)驗豐富、既懂專業(yè)又善營銷的高級管理人才和有專業(yè)知識兼有領域知識的復合型人才。――做好科學技術知識的普及工作科學技術知識的普及程度，是國民科學文化素質的重要標志要通過公民義務教育和新聞媒介宣傳，加強對全社會的科學知識普及，創(chuàng)造一個崇尚科學精神的良好社會環(huán)境，推動精神文明建設；大力宣傳科技成果，以及科學技術向現(xiàn)實生產力轉化的漸進過程和內在規(guī)律，樹立對發(fā)展科技的正確認識，增強民眾的科技意識，推動先進技術的運用。（三）戰(zhàn)略部署根據(jù)“科技興國”和科技發(fā)展戰(zhàn)略，我國目前現(xiàn)有的國家科技計劃是按照三個層次來進行整體部署的。其中，屬于第一層次面向經(jīng)濟建設主戰(zhàn)場的科技計劃有9個，屬于第二層次的高技術及產業(yè)化計劃有3個，屬于第三層次的基礎研究計劃有4個，具體見表4。表4國家主要科技項目計劃簡況一覽表按照科技計劃的資金來源，現(xiàn)有的科技計劃大致可以分為兩類。一類是以國家財政經(jīng)費支持為主的計劃，如科技攻關、基礎研究計劃等；另一類則是國家政策引導、以金融機構貸款與承擔單位自籌資金為主的計劃，如火炬計劃、星火計劃等。我國現(xiàn)有的科技計劃在計劃設置和管理上主要有以下幾個特點：一是從計劃體系上看，科技計劃按照科技工作面向經(jīng)濟建設主戰(zhàn)場、發(fā)展高技術及其產業(yè)化、穩(wěn)定基礎研究這三個層次進行部署，初步形成了覆蓋整個科技活動的科技計劃體系。專項科技計劃雖然多數(shù)只是研究、開發(fā)與產業(yè)化鏈條上的一個環(huán)節(jié)，但各計劃之間可以相互補充，以形成一個整體。二是從計劃內容上看，多數(shù)專項計劃為涵蓋學科領域或行業(yè)面較寬的綜合性計劃。同時，由于某些計劃在目標設定，項目安排上溝通不足，存在著一定程度的重復設項、資源浪費現(xiàn)象。三是從計劃的組織實施上看，為了保證國家重點科技項目計劃的順利實施，有關部門針對不同計劃特點，制定了相應的管理辦法和嚴格的項目咨詢、評估管理程序。除個別計劃外，大多數(shù)科技項目計劃的承擔者為全民所有制科研機構（包括大學中的科研部門）和國有大中型企業(yè)。五、中國主要科技政策隨著社會主義市場經(jīng)濟體制和建立的不斷完善，我國政府推動科技進步的職能發(fā)生了巨大變化，逐漸由直接的行政干予，轉向宏觀政策指導和良性環(huán)境的創(chuàng)造。（一）科技進步法制科技法制建立是推動我國科技體制改革和科技進步事業(yè)的重要保障。近年來，為了適應科技和經(jīng)濟的發(fā)展需要，全國人民代表大會常務委員會先后審議通過了《中華人民共和國科學技術進步法》、《中華人民共和國促進科技成果轉化法》，并在建立知識產權制度方面進行了大量、卓有成效的工作?！吨腥A人民共和國科學技術進步法》（以下簡稱科技進步法）于1993年7月由八屆全國人大常委會第二次會議審議通過。這是我國歷史上第一部科學技術基本法。立法堅持以經(jīng)濟建設為中心，堅持科學技術是第一生產力的戰(zhàn)略思想，抓住改革開放這條主線，著重解決科技與經(jīng)濟結合中的關鍵性問題，并注意向國際規(guī)范靠攏。該法分10章62條。其中，第一章規(guī)定了立法宗旨，明確了推進科技進步的指導思想和科學技術在現(xiàn)代化建設中的戰(zhàn)略性地位，確定了我國發(fā)展科學技術事的基本方針和基本政策第二、三、四章按照科學技術發(fā)展三個層次的戰(zhàn)略布局，把經(jīng)過實踐證明是成功的指導原則、主要政策、運行機制和重要制度，上升為法律規(guī)范；第五、六、七章分別對科研機構改革、調動科技人員積極性、增加科技投入、完善獎勵制度等涉及我國科技進步的關鍵環(huán)節(jié)和重大問題做了規(guī)定；第九章按照有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的社會主義法制原則，明確了科技進步活動中若干突出問題的法律責任；第十章是附則?！洞龠M科技成果轉化法》（以下簡稱《轉化法》）于1996年5月由八屆人大常委會第十七次會議審議通過。這是一部以促進科技成果轉化為現(xiàn)實生產力，加速科技進步，推動經(jīng)濟建設和社會發(fā)展為宗旨的單行法律?！掇D化法》提出了政府、企事業(yè)單位和個人在科技成果轉化活動中應當遵循的原則，即堅持面向經(jīng)濟建設的原則。堅持以政府引導和市場推動相結合的方式，加速科技成果轉化。該法第一次以立法的方式提出促進科技成果轉化的保障措施，對增加政府投入、擴大科技貸款規(guī)模、建立科技成果轉化風險基金、實行稅收優(yōu)惠、健全科技信息網(wǎng)絡等做出規(guī)定。知識產權制度是保護科學技術和文化藝術成果的基本法制，也是建立社會主義市場經(jīng)濟秩序，改善對外經(jīng)濟、貿易、科技交流合作環(huán)境與條件的重要措施。我國知識產權制度主要包括：著作權制度、計算機軟件保護制度、專利制度、農業(yè)化學物質產品和藥品行政保護制度、商標制度、反不正當競爭制度等六方面內容。相應法規(guī)參見表5。表5知識產權制度相應法規(guī)簡況（二）科技投入政策逐步提高科技經(jīng)費投入的總體水平，是促進科技進步、保障科學事業(yè)發(fā)展的重要舉措。近年來，各級政府在不斷增加科技投入方面進行了積極努力的工作。——保證財政科技經(jīng)費的持續(xù)、穩(wěn)定增長。國家財政在財政收入占國內生產總值比重不斷下降的困難境況下，通過優(yōu)化支出結構，保證了財政科技經(jīng)費的穩(wěn)定增長。“八五”期間，國家財政科技經(jīng)費支出的年均增長速度達到％，高于同期財政收入的年均增長速度，比“七五”財政科技支出年均增長高出約10個百分點。1990年至1996年，國家財政科技經(jīng)費占國家財政總支出的比重，基本保持在％左右，同一些財政狀況遠優(yōu)于我們的發(fā)達國家相仿佛，高于以“技術立國”著稱的日本（美國是%，瑞士是%，法國是%，日本%）。此外，國家財政支出中還有一些屬于科技投入性質或與科技發(fā)展密切相關的支出，分列在不同預算科目中。這些支出，隨著支出總規(guī)模的加大而不斷增加。如：國家財政預算安排的挖潛改造資金，“八五”期間總規(guī)模達到億元，年均增長速度達到34％；1996年開始，中央財政撥專項資金，對國家級重點新產品開發(fā)進行補助；中央財政與地方財政安排專項資金引進和推廣先進適用的農業(yè)技術等等?！倪M投入方式、提高資金使用效益。國家財政不再對科研單位按比例增加事業(yè)費，而采取有保有壓的經(jīng)費分配政策。在確保重點前提下，對財政科技經(jīng)費中的科學事業(yè)費增長部分，按科技體制改革的要求進行調節(jié)，增加了對基礎研究、農業(yè)和社會公益研究的投入，并專項支持綜合研究和開發(fā)能力較強的國家重點研究單位的發(fā)展。以財政周轉金的方式，支持一些技術力量雄厚、對產業(yè)技術發(fā)展有較大影響的科研院所進行技術開發(fā)和成果轉化，促進科技與經(jīng)濟的結合，提高財政資金的使用效益?！扇?yōu)惠財稅政策激勵企業(yè)投入。按照財政部有關規(guī)定,企業(yè)用于技術開發(fā)的各項費用可以在成本費用中列支；對技術開發(fā)投入增長幅度在10％以上者，可按實際發(fā)生額的50％抵扣應稅所得；對企業(yè)為科技開發(fā)購置的關鍵設備、儀器，在一定數(shù)額內，可攤入管理費用。（三）引導產業(yè)技術發(fā)展的相關政策定期發(fā)布技術發(fā)展信息和相關政策，引導產業(yè)技術進步，是加強宏觀調控的有效方式。1985年5月，國務院發(fā)布了能源、交通、運輸、通信、農業(yè)、消費品工業(yè)、機械工業(yè)、材料工業(yè)、建材工業(yè)、城市建設、村鎮(zhèn)建設、城鄉(xiāng)住宅建設及環(huán)境保護等12個領域的技術政策，此后，又陸續(xù)出臺了信息技術、生物技術、海洋技術等三項技術政策。這些政策對指導“七五”、“八五”重點領域發(fā)展，促進其技術上臺階，產生了重要影響。為施行促進科技進步的財稅、金融政策提供了依據(jù)。1993年8月，國家計委會同國家科委、國家經(jīng)貿委聯(lián)合發(fā)布了《九十年代我國經(jīng)濟發(fā)展的關鍵技術》，提出了35項與國民經(jīng)濟上臺階密切相關、對產業(yè)發(fā)展有深遠影響的國家關鍵技術。這一舉措，較好的體現(xiàn)了我國集中有限財力，有選擇地發(fā)展的意志傾向，在國家“八五”重點科技項目計劃的后期調整和“九五”計劃的研究制定中發(fā)揮了指導作用。1997年下半年，國家經(jīng)貿委發(fā)布了《“九五”國家重點技術開發(fā)指南》提出了工業(yè)生產八個重點領域中的166項關鍵性技術，以推動技術的開發(fā)與創(chuàng)新。這一舉措在國內企業(yè)界產生了積極影響，引起了國外企業(yè)界的普遍關注。政策信息發(fā)布在我國方興未艾，并逐漸向科學化、制度化方向邁進。就目前情況看，還有許多需要調整和完善的地方。從信息發(fā)布的管理看，由于缺乏技術發(fā)展政策的頂層設計和發(fā)布部門間的交流、溝通，出現(xiàn)了一些信息重復、矛盾、政出多門的現(xiàn)象，影響了信息質量和權威性；從發(fā)布的信息量看，還缺乏諸如國內外產業(yè)技術發(fā)展動態(tài)、促進產業(yè)技術進步的政策、法規(guī)信息以及明令禁止的技術信息等；從信息發(fā)布的周期看，信息發(fā)布尚未形成制度，發(fā)布的內容還無法適應技術的飛速發(fā)展。（四）促進科技進步的稅收政策運用稅收政策來促進科技進步，是目前世界各國共同采取的重要策略。改革開放以來，我國逐步建立起一套基本適應社會經(jīng)濟發(fā)展的稅收制度，并按照國家產業(yè)政策和科技進步的要求，對某些產業(yè)、領域實施了一系列稅收優(yōu)惠。其中涉及科技發(fā)展的政策主要有七個方面?！膭钚庐a品開發(fā)、促進產品更新?lián)Q代的政策。1995年國家級重點新產品減免稅政策取消后，為鼓勵企業(yè)和科研機構技術創(chuàng)新，開發(fā)出具有國際、國內先進水平的新產品，中央財政從1996年起，劃撥專項資金用于對國家級重點新產品的補助?！龠M科技成果轉化的政策。為了加速科學技術向現(xiàn)實生產力的轉化，國家對企、事業(yè)單位的技術性收入酌情給予減免稅的優(yōu)惠。包括：對科研單位的技術轉讓收入免征營業(yè)稅；對科研單位、大專院校的技術轉讓、技術咨詢、技術培訓、技術服務、技術承包、技術出口的所得暫免征所得稅；對新辦的科技咨詢、信息業(yè)企業(yè)，在一定期限內免征所得稅；對其他企事業(yè)單位技術轉化及相關的技術咨詢、技術服務、技術培訓收入在一定限額內暫免征所得稅。 支持科技事業(yè)發(fā)展的政策。對科研單位的科研設施建設投資、科研單位實施國家重點科技項目計劃的基建投資以及科研單位建設科技人員住宅的投資、企業(yè)技術中心的建設投資，予以固定資產投資方向調節(jié)稅零稅率的免稅照顧。對科研機構、學校、企業(yè)技術中心、國家工程研究中心，在一定條件下進口國內不能生產的科研、教學用品，免征進口關稅、進口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅。對科研單位從經(jīng)費自主年度起，在一定時限內，免征房產稅和車船使用稅?！苿悠髽I(yè)技術進步的政策。激勵企業(yè)科技投入：允許企業(yè)將研究開發(fā)費用在成本中列支；對企業(yè)研究開發(fā)費用年增長幅度在10％以上者，按實際發(fā)生額的50％抵扣應稅所得；對技術開發(fā)用設備、儀器單臺價值10萬元以下的，可攤入管理費用。改善企業(yè)技術開發(fā)條件：對企業(yè)科研單位直接用于科學研究、科學試驗的進口儀器、化學試劑和技術資料，免征進口環(huán)節(jié)增值稅，并享受減免關稅的優(yōu)惠。推動企業(yè)設備更新：允許企業(yè)自主選擇較短的折舊年限，對技術進步快的企業(yè)實行快速折舊方法?！龠M高新技術產業(yè)發(fā)展的政策。對經(jīng)國務院批準成立的高新技術開發(fā)區(qū)內，認定為高新技術企業(yè)的，可減按15％的優(yōu)惠稅率征收企業(yè)所得稅，并規(guī)定在開辦之日起兩年內免征所得稅。——鼓勵引進國外先進技術的政策。經(jīng)濟特區(qū)和經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)內的外商投資企業(yè)，凡屬技術先進的，可在較長時間內減免所得稅?！{動科技人員從事科學研究積極性的政策。對省級人民政府、國務院部委以上機關頒發(fā)給科技人員的科學技術成果獎，免征個人所得稅。（五）科技金融政策金融支持科技發(fā)展是從技術改造貸款起步的。截止1996年銀行對企業(yè)的技術改造貸款余額已達到4357億。其中“八五”期間，貸款規(guī)模年均增長率達到30％，遠遠超過“七五”期間的％。技改信貸的投放，加快了企業(yè)技術進步和經(jīng)濟結構的調整步伐，為國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展做出了貢獻。為了支持科技成果的轉化，1984年，中國人民銀行在信貸計劃中開辟了科技開發(fā)貸款項目，其貸款規(guī)模逐年增加，已由開辦時的2022年萬元發(fā)展到1997年的80億元，1996年的貸款余額達到276億元?？萍奸_發(fā)貸款對促進科技成果向現(xiàn)實生產力的轉化起到了重要的推動作用，它與國家財政科技經(jīng)費、企業(yè)自籌資金共同構成我國科技投入來源的三大支柱?！鞍宋濉焙笃?，為了加大成果轉化的投資力度，促進高技術產業(yè)化，國家開始在相關重點科技項目計劃的投資中引入信貸資金1995年到1997年的三年時間內，共安排專項貸款17億元。其中國家政策性銀行貸款10億元。商業(yè)貸款7億元，初步形成國家進行風險投入，金融機構、企業(yè)多渠道籌資，風險共擔、利益結合的投資機制。由于存在著科技項目風險性和銀行貸款穩(wěn)健操作間的矛盾，同時，信貸資金的特點也注定了其很難將高風險與高效益掛鉤，所以，銀行對用于風險性較高的科技項目貸款一直執(zhí)比較審慎的態(tài)度，為此，對一些風險高、投資大、影響面廣的重大成果轉化項目，要研究分擔銀行投資風險的有效措施，調動金融機構投資的積極性。（六）未來科技政策展望未來一段時間內，我國仍應把促進科技事業(yè)發(fā)展、實現(xiàn)科技資源合理配置、加強科技與經(jīng)濟的結合，作為科技政策追求的目標，主要應在四個方面得到發(fā)展。――建立健全促進科技進步的法律法規(guī)體系完善知識產權制度。保護專利權人的合法權益，建立公平、合理、有序的市場競爭秩序，抵制專利侵權等不正當競爭行為。鼓勵知識產權所有者有償轉讓知識產權或以知識產權作價入股。研究政府投入所形成知識