《中國碳達(dá)峰碳中和政策與行動(dòng)（2023）》

中國碳達(dá)峰碳中和政策與行動(dòng)01中央層面 部委層面 地方層面 07企業(yè)層面 中國碳達(dá)峰碳中和進(jìn)展與成效11能源清潔低碳轉(zhuǎn)型能源清潔低碳轉(zhuǎn)型 工業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型 綠色交通運(yùn)輸體系建設(shè) 城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展 循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè) 生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力 綠色低碳全民行動(dòng) 25綠色低碳科技創(chuàng)新 26減污降碳協(xié)同增效 市場機(jī)制作用 應(yīng)對氣候變化國際合作 中國碳達(dá)峰碳中和政策與行動(dòng)雙碳”目標(biāo)提出以來，中國立足能源資源稟賦，堅(jiān)持先立后破，構(gòu)建起目標(biāo)明確、分工合理、措施有力、銜接有序的“雙碳”“1+N”政策體系(圖1)。其中，“1”是中央層面相繼發(fā)布的《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》(簡稱《意見》和《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》(簡稱《方案》),作為“1+N”政策體系的頂層設(shè)計(jì)；“N”是重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)碳達(dá)峰實(shí)施方案和一系列支撐保障措施?！?”:頂層設(shè)計(jì)《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》“N”:重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)及支撐保障重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)行業(yè)制定重點(diǎn)領(lǐng)域碳達(dá)峰方案明確重點(diǎn)行業(yè)碳達(dá)峰路徑出臺一系列支撐保障措施綠色金融、市場機(jī)制各地區(qū)碳達(dá)峰實(shí)施方案各地區(qū)碳達(dá)峰支撐保障各地區(qū)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)做法圖1中國碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策示意中國碳達(dá)峰碳中和政策與行動(dòng)(2023)|生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心|美國環(huán)保協(xié)會北京代表處0國家層面將碳達(dá)峰貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程和各方面，提出碳達(dá)峰碳中和主要目標(biāo)(表1),明確重點(diǎn)實(shí)施能源綠色低碳轉(zhuǎn)型行動(dòng)、節(jié)能降碳增效行動(dòng)、工業(yè)領(lǐng)行動(dòng)、交通運(yùn)輸綠色低碳行動(dòng)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)助力降碳行動(dòng)、綠色低碳2020年下降(%】 排放比2005年下降(%)森林覆蓋率(%)森林蓄積量(億立方米)以上；順利實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰目標(biāo)注：摘自《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念注：摘自《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》部委層面部委層面出臺“雙碳”重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施方案及相關(guān)支撐保障方案(表2),對應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、減污降碳等；重點(diǎn)行業(yè)包括煤炭、石油天然氣、鋼鐵、有色金屬、石化化工、建發(fā)布時(shí)間2022年01月30日2022年09月20日《能源碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)化提升行動(dòng)計(jì)劃2022年07月07日2022年07月13日2022年11月02日2022年11月10日2022年06月24日2021年02月22日2022年06月30日2023年04月22日2022年01月18日2022年06月10日2022年06月24日2022年05月25日2022年01月30日2022年04月22日2022年10月18日2022年04月19日2023年04月01日2023年10月19日1●非化石能源高效開發(fā)利用·化石能源清潔高效利用●構(gòu)建新能源占比逐漸提高的新型電力系統(tǒng)●氫能產(chǎn)業(yè)和儲能技術(shù)■能源綠色低碳轉(zhuǎn)型體制機(jī)制■標(biāo)準(zhǔn)化提升2·產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整·節(jié)能和循環(huán)促進(jìn)能效提升■加強(qiáng)完善綠色制造體系3■優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)■推廣節(jié)能低碳型交通工具■綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)4■綠色低碳城市、縣城和鄉(xiāng)村·綠色低碳建筑■建筑節(jié)能■農(nóng)村能源轉(zhuǎn)型5■推廣清潔能源●低碳技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用6■廢舊物資循環(huán)利用■行業(yè)廢棄物循環(huán)利用和資源化利用■農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)■塑料污染治理和過度包裝等7■生態(tài)補(bǔ)償制度改革■生態(tài)保護(hù)和修復(fù)■生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制■碳匯核算■國土綠化8■公共機(jī)構(gòu)節(jié)能降碳·引導(dǎo)企業(yè)做好“雙碳”工作·倡導(dǎo)公眾參與和綠色消費(fèi)■加強(qiáng)人才培養(yǎng)9■加強(qiáng)源頭防控協(xié)同■突出重點(diǎn)領(lǐng)域協(xié)同■加強(qiáng)環(huán)境治理協(xié)同■創(chuàng)新管理模式協(xié)同美國環(huán)保協(xié)會北京代表處|生態(tài)環(huán)境部環(huán)境1■切實(shí)控制鋼鐵產(chǎn)能■優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)■構(gòu)建清潔能源與鋼鐵產(chǎn)業(yè)共同體■推進(jìn)低碳煉鐵技術(shù)示范推廣2■淘汰落后產(chǎn)能■加快工業(yè)窯爐節(jié)能降耗技術(shù)應(yīng)用■推廣節(jié)能降碳裝備3■提高低碳原料比重■合理控制煤制油氣產(chǎn)能規(guī)模4有色金屬■綠色低碳城市、縣城和鄉(xiāng)村■綠色低碳建筑■建筑節(jié)能支撐保障。為確?！半p碳”目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，生態(tài)環(huán)境部、財(cái)政部、科技部、統(tǒng)計(jì)局、市場監(jiān)管總局等，圍繞法律法規(guī)、財(cái)政稅收、市場體制、科技創(chuàng)新、統(tǒng)計(jì)核算等重點(diǎn)方面，制定了一系列制度保障和政策支撐，為推動(dòng)“雙碳”工作任務(wù)落地見效提供了有力保障。表5中國“雙碳”支撐保障方面重點(diǎn)任務(wù)和1■為積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和提供司法服務(wù)■修訂污染防治、自然資源、能源等現(xiàn)有相關(guān)法律2·加大財(cái)政資金支持力度■擴(kuò)大政府綠色采購覆蓋范圍3市場機(jī)制4●加強(qiáng)基礎(chǔ)研究●技術(shù)研發(fā)■應(yīng)用示范■成果推廣■人才培養(yǎng)等5國際合作■深度參與全球氣候治理■加強(qiáng)能源領(lǐng)域合作■加強(qiáng)低碳科技創(chuàng)新合作地方層面各省(區(qū)、市)基于資源環(huán)境稟賦、產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展階段等實(shí)際，結(jié)合區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，制定本地區(qū)碳達(dá)峰行動(dòng)方案，提出了符合實(shí)際、切實(shí)可行的任務(wù)目標(biāo)。遼寧和山東省提出的單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降目標(biāo)是14.5%,高于國家目標(biāo)(圖2);上海、四川、山東等省份提出的單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降目標(biāo)高于國家(圖3);青海、海南、四川等省份提出的2025和2030年非化石能源消費(fèi)比重目標(biāo)最高，遠(yuǎn)超過國家提出的目標(biāo)要求(圖4)。中國碳達(dá)峰碳中和政策與行動(dòng)(2023)|生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心|美國環(huán)保協(xié)會北京代表處圖3各地區(qū)有關(guān)2030年單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降目標(biāo)要求注：(數(shù)據(jù)來源：各省碳達(dá)峰實(shí)施方案，圖上僅顯示提出具體目標(biāo)數(shù)據(jù)的地區(qū))注：(數(shù)據(jù)來源：各省碳達(dá)峰實(shí)施方案，圖上僅顯示提出具體目標(biāo)數(shù)據(jù)的地區(qū))圖4各地區(qū)有關(guān)2025年和2030年非化石能源消費(fèi)比重變化目標(biāo)要求注：(數(shù)據(jù)來源：各省碳達(dá)峰實(shí)施方案，圖上僅顯示提出具體目標(biāo)數(shù)據(jù)的地區(qū))注：(數(shù)據(jù)來源：各省碳達(dá)峰實(shí)施方案，圖上僅顯示提出具體目標(biāo)數(shù)據(jù)的地區(qū))建立完善本地區(qū)的“雙碳”政策體系，體現(xiàn)出區(qū)域差異，涌現(xiàn)出一批創(chuàng)新做法(表6)。部分1■上海、江蘇等沿海地區(qū)省份著力發(fā)展海上風(fēng)電■內(nèi)蒙古、甘肅、青海等西北地區(qū)省份建造大型風(fēng)光基地■云南、四川等西南地區(qū)省份大力發(fā)展水電■山西、內(nèi)蒙、陜西等產(chǎn)煤大省著力推動(dòng)煤炭清潔高效利用2■河北、江蘇、山東等鋼鐵產(chǎn)量大省推動(dòng)鋼鐵企業(yè)綠色低碳發(fā)展■福建、廣東、江蘇、安徽、山東等省份推動(dòng)建材行業(yè)綠色發(fā)展●浙江、江蘇、山東、河南等省份推動(dòng)紡織業(yè)綠色低碳發(fā)展■山東、江蘇、河北、天津等省份推動(dòng)石化化工行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展3■北京、安徽、黑龍江、內(nèi)蒙古等省份加快建筑綠色節(jié)能·北京、浙江、貴州、海南等省份推動(dòng)裝配式建筑發(fā)展■河北、黑龍江、陜西等北方地區(qū)省份推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)清潔取暖4■福建、廣西、海南、江蘇、青海等省份發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)●江蘇、河南、河北、山東等省份推動(dòng)“公轉(zhuǎn)水”“公轉(zhuǎn)鐵”■湖北等省份發(fā)展綠色智能船舶產(chǎn)業(yè)5■推動(dòng)100個(gè)左右地級及以上城市開展“無廢城市”建設(shè)建設(shè)■福建、海南等省份推動(dòng)建筑垃圾資源化利用■浙江、福建、山東、天津等省份開展廢舊物資循環(huán)利用6安徽、河北、湖南、湖北、江蘇、江西、寧夏、青海、上海、天津等省份印發(fā)科技支■北京、四川、內(nèi)蒙古等省份開展綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新和示范推廣7■甘肅、吉林、河南、甘肅、廣東、湖南、江蘇、江西、上海、云南等省份提出關(guān)于科學(xué)綠化的任務(wù)措施■青海、甘肅、西藏、黑龍江等省份加強(qiáng)草原保護(hù)修復(fù)■福建、湖北、湖南、河南、江西等省份注重農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳■廣東、貴州、河北、江西等省份建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制■浙江、海南、廣東、山東等沿海省份發(fā)展海洋生態(tài)系統(tǒng)碳匯8■寧夏、重慶、貴州、福建、江蘇、山東、四川、天津等省份推動(dòng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能降碳■山西、黑龍江、福建、山東等省份印發(fā)大型活動(dòng)綠色低碳方案■河北、貴州、福建、江蘇、山西、云南等省份印發(fā)促進(jìn)綠色消費(fèi)實(shí)施方案■北京、四川等省份出臺關(guān)于企業(yè)碳達(dá)峰的指導(dǎo)意見■天津、上海、海南、山東等省份推廣碳普惠機(jī)制9■遼寧、湖南、天津等省份明確財(cái)政支持碳達(dá)峰碳中和工作任務(wù)·浙江、廣東、四川、重慶等省份發(fā)展綠色金融■天津市出臺碳達(dá)峰碳中和促進(jìn)條例■北京、廣東、上海、重慶等省份推動(dòng)碳市場擴(kuò)容中國要求中央企業(yè)“一企一策”編制碳達(dá)峰行動(dòng)方案，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化綠色低碳科技創(chuàng)新，推進(jìn)減污降碳協(xié)同增效；支持民營企業(yè)參與推進(jìn)“雙碳”,以及參與碳排放權(quán)、用能權(quán)交易等。部分中央企業(yè)和民營企業(yè)積極編制“雙碳”行動(dòng)方案，明確實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)的重點(diǎn)任務(wù)和措施(表7)。截至2023年7月10日，來自電力、鋼鐵、建材、石化化工、有色金屬等領(lǐng)域的12家行業(yè)協(xié)會和19家企業(yè)負(fù)責(zé)人共同簽署能源轉(zhuǎn)型能源轉(zhuǎn)型、綠色發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，氫能全產(chǎn)業(yè)鏈布局電力行業(yè)新能源替代、技術(shù)創(chuàng)新中核集團(tuán)碳達(dá)峰碳中和工作行動(dòng)綱要發(fā)展核能產(chǎn)業(yè)，技術(shù)創(chuàng)新，構(gòu)建多元清潔能源體系高效支撐“新基建”和數(shù)字經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，標(biāo)準(zhǔn)制定，零碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化等美國環(huán)保協(xié)會北京代表處|生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心|源替代化石能源，嚴(yán)格控制新增煤電項(xiàng)目。2013-2022年，中國煤炭消費(fèi)占比從67.4%降至56.2%,非化石能源消費(fèi)占比從10.2%增長到17.5%(圖5)。中國有序淘汰煤炭落后產(chǎn)能，全面實(shí)施煤電節(jié)能降碳、靈活性和供熱“三聯(lián)改造”。2022年全年完成改造2.9億千瓦以上，截至2022年底，累計(jì)完成燃煤電力機(jī)組超低排放改造10.6億千瓦，占煤電總裝機(jī)容量比重約94%,火電機(jī)組平均供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗下降0.3%。中國開展油氣勘探開發(fā)與新能源方米(圖6)。1■十■十一中國碳達(dá)峰碳中和政策與行動(dòng)(2023)|生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心|美國環(huán)保協(xié)會北京代表處圖52013-2022年中國能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)注：(數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計(jì)局、國家發(fā)展和改革委員會)注：(數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計(jì)局、國家發(fā)展和改革委員會)圖62013-2022年中國石油和天然氣產(chǎn)量變化情況注：(數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計(jì)局)注：(數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計(jì)局)可再生能源已成為中國電力新增裝機(jī)主體。中國在推動(dòng)能源清潔低碳轉(zhuǎn)型過程中，把非化石能源放在能源發(fā)展優(yōu)先位置。2022年中國可再生能源新增裝機(jī)1.52億千瓦，占全國新增發(fā)電裝機(jī)容量的76.2%。其中，風(fēng)電新增3763萬千瓦、太陽能發(fā)電新增8741萬千瓦、生物質(zhì)發(fā)電新增334萬千瓦、常規(guī)水電新增1507萬千瓦、抽水蓄能新增880萬千瓦。同時(shí)，中國還是全球可再生能源發(fā)電新增裝機(jī)容量的最大貢獻(xiàn)者，2022年在全球新增裝機(jī)容量中的占比達(dá)到51.7%(圖7)。圖72013-2022年中國新增發(fā)電裝機(jī)容量及構(gòu)成注：(數(shù)據(jù)來源：中國電力企業(yè)聯(lián)合會)注：(數(shù)據(jù)來源：中國電力企業(yè)聯(lián)合會)可再生能源裝機(jī)容量和發(fā)電量保持高速增長且總量連續(xù)多年穩(wěn)居全球第一。截至2023年上半年，中國可再生能源裝機(jī)達(dá)到13.22億千瓦，同比增長18.2%,歷史性超過煤電，約占中國總裝機(jī)的48.8%,連續(xù)多年超過全球平均水平(圖8)。2022年，中國可再生能源發(fā)電量達(dá)到2.7萬億千瓦時(shí)(圖9),占全社會用電量的31.6%。圖82013-2022年中國可再生能源裝機(jī)容量注：(數(shù)據(jù)來源：國家能源局、中國電力企業(yè)聯(lián)合會、注：(數(shù)據(jù)來源：國家能源局、中國電力企業(yè)聯(lián)合會、IR圖92013-2022年中國可再生能源發(fā)電量工業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型由2013年的8.9:44.2:46.9調(diào)整至2022年的7.3:39.9:52.8(圖10)。推動(dòng)工業(yè)內(nèi)部結(jié)工序達(dá)到能效基準(zhǔn)水平產(chǎn)量的占比分別為99.41%和84.92%,噸鋼綜合能耗為551.36千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸，較2015年下降4%。中國遏制高耗能、高排放項(xiàng)目盲目發(fā)展，2021年壓減擬上馬圖102013-2022年中國三大產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重注：(數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計(jì)局)注：(數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計(jì)局)化“節(jié)能監(jiān)察+節(jié)能診斷”雙輪驅(qū)動(dòng)。在石化化工、鋼鐵等14個(gè)重點(diǎn)行業(yè)遴選43家“領(lǐng)跑者”企業(yè)，帶動(dòng)行業(yè)整體能效水平提升。2012-2022年，中國規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗累計(jì)下降幅度超過36%。中國水泥熟料、平板玻璃、電解鋁等單位產(chǎn)品綜合能耗總體處于世成2783家綠色工廠、223個(gè)綠色工業(yè)園區(qū)、296家綠色供應(yīng)鏈企業(yè)，并發(fā)布推廣20000余種綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品。2019年以來累計(jì)培育五批工業(yè)產(chǎn)品綠色設(shè)計(jì)示范企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)持續(xù)提升綠色產(chǎn)品(服務(wù))供給能力和市場影響力。培育一批節(jié)能環(huán)保類專精特新“小巨人”企業(yè)，有凸顯。同時(shí)，中國大力支持新型基礎(chǔ)設(shè)施綠色發(fā)展，目前5G基站單站址能耗比2019年商用初期降低了20%以上，全國規(guī)劃在建的大型以上數(shù)據(jù)中心平均電能利用效率(PUE值)已降到1.3以下。技術(shù)創(chuàng)新水平加快提升。2022年，中國光伏組件產(chǎn)量連續(xù)16年位居全球首位，多晶硅產(chǎn)量連續(xù)12年位居全球首位(圖11和圖12),光伏產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)，包括多晶硅料、硅片、電池片和光伏組件等的全球產(chǎn)量占比均超過70%。新能源汽車產(chǎn)銷量連續(xù)多年保持全球第一，2022年，中國新能源汽車產(chǎn)銷量分別為705.8萬輛和688.7萬輛(圖13),全球銷量占比均超過60%。中國生態(tài)環(huán)保、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大。2022年，中國生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入達(dá)到2.22萬億元人民幣，比2020年增長12.8%(圖14),節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增速達(dá)到10%以上。美國環(huán)保協(xié)會北京代表處|生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心|圖112017-2022年中國光伏組件產(chǎn)量和增速圖122017-2022年中國多晶硅產(chǎn)量和增速中國碳達(dá)峰碳中和政策與行動(dòng)(2023)|生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心|美國環(huán)保協(xié)會北京代表處圖132013-2022年中國新能源汽車產(chǎn)量和銷量注：(數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計(jì)局，中國汽車工業(yè)協(xié)會)注：(數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計(jì)局，中國汽車工業(yè)協(xié)會)圖142015-2022年中國生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)營收注：(數(shù)據(jù)來源：中國環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會)美國環(huán)保協(xié)會北京代表處|生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心|車輛全面電動(dòng)化先行區(qū)試點(diǎn)工作。截至2022年底，中國新能源汽車保有量達(dá)到1310萬輛，超過全球保有量的一半；新能源公交車達(dá)到54.26萬輛，占比達(dá)到77.2%;新能源出租汽車接近30萬輛，占比達(dá)到22%。中國還著力推動(dòng)新能源重卡車輛應(yīng)用推廣，2022年中國新能源重卡累計(jì)銷售量同比增長141%,其中電動(dòng)重卡占居新能源重卡90.09%的市場份額1。路和水路貨運(yùn)量分別為49.84億噸和85.54億噸，占全社會貨運(yùn)量比重分別由2018年的8.0%、13.9%提升至9.8%、16.9%(圖15);中國完成集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量874.70萬標(biāo)準(zhǔn)箱，較2018年增長94.2%。圖152013-2022年中國貨運(yùn)量及構(gòu)成中國碳達(dá)峰碳中和政策與行動(dòng)(2023)|生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心|美國環(huán)保協(xié)會北京代表處綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。中國推進(jìn)鐵路電氣化改造，電氣化率從2012年的52.3%上升至2021年的73.3%。加快推進(jìn)公路沿線充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，截至2022年，中國已累計(jì)建成充電樁521萬個(gè)、換電站1973座。中國還持續(xù)開展新能源汽車換電模式應(yīng)用試點(diǎn)，鼓勵(lì)換電模式創(chuàng)新發(fā)展。2022年，中國純電動(dòng)中的換電重卡銷量占到新能源重卡年銷量的49.43%,2020年只有8款換電重卡被列入工信部的產(chǎn)品目錄，而到2021年已有156款。專欄1專欄1宜賓推進(jìn)重卡換電讓排碳大戶“綠”起來2022年3月，宜賓市印發(fā)《全面推進(jìn)“電動(dòng)宜賓”工程實(shí)施方案(2022-2025年)》,其中s十城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展市形態(tài)、密度、功能布局和建設(shè)方式。開展綠色低碳縣城建設(shè)，構(gòu)建集約節(jié)約、尺度宜人的縣城格局，實(shí)現(xiàn)縣城與自然環(huán)境融合協(xié)調(diào)。合理布局少資源能源消耗，提升鄉(xiāng)村生態(tài)和環(huán)境質(zhì)量。在北方地區(qū)冬季節(jié)能改造，實(shí)現(xiàn)整體能效提升30%以上。產(chǎn)體系，推進(jìn)裝配化裝修方式在商品住房項(xiàng)目中的應(yīng)用，大幅降低建筑工序、提高組件回收利用率。中國進(jìn)一步完善綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)體系，加快推動(dòng)綠色建筑發(fā)展。截至2022年底，中國累計(jì)建成綠色建筑面積超過100億平方米，2022年當(dāng)年城鎮(zhèn)新建綠色建筑占新建建筑的比例達(dá)到90%。有建筑節(jié)能改造。截至2022年底，累計(jì)完成既有建筑節(jié)能改造約303億平方米。加強(qiáng)可再生能源在建筑領(lǐng)域應(yīng)用，推進(jìn)建筑光伏一體化建設(shè)，2021年啟動(dòng)整縣屋頂分布式光伏開發(fā)試點(diǎn)。因地制宜推廣應(yīng)用地?zé)崮?、空氣熱能、生物質(zhì)能。提升終端用能電氣化水平，2022年中國建筑部門電氣化率達(dá)到44.9%。中國碳達(dá)峰碳中和政策與行動(dòng)(2023)|生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心|美國環(huán)保協(xié)會北京代表處大宗固體廢棄物綜合利用水平持續(xù)提升。中國深入推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造，截至2021年底，全國75%的國家級園區(qū)和50%的省級園區(qū)開展了循環(huán)化改造，創(chuàng)建了129家國家級園區(qū)循環(huán)化改造試點(diǎn)，109家國家級生態(tài)工業(yè)園區(qū)和223家國家級綠色園區(qū)。中國還推進(jìn)90家大宗固體廢棄物綜合利用示范基地和60家骨干企業(yè)建設(shè)。2021年，中國大宗固廢綜合利用率約為57%,相較2012年提高近16%。廢棄物循環(huán)利用體系建設(shè)初見成效。2021年，中國主要再生資源回收利用量是2012年的2倍以上。中國還積極推進(jìn)動(dòng)力電池回收利用試點(diǎn)建設(shè)，推行廢棄電子產(chǎn)品“互聯(lián)網(wǎng)+回收”模式，開展家電生產(chǎn)企業(yè)回收目標(biāo)責(zé)任制行動(dòng)，積極培育再生資源回收利用龍頭企業(yè)。2021年，中國9類再生資源回收利用量達(dá)到3.85億噸，利用再生資源相比使用原生材料減少約7.5億噸碳排放。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迸發(fā)新動(dòng)能。中國全面實(shí)施農(nóng)作物秸稈綜合利用行動(dòng)，形成秸稈肥料化、飼料化、燃料化、原料化和基料化“五化”利用模式。2021年中國農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)88.1%,比2012年增長14%。整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，2021年全國畜禽糞污綜合利用率超過76%,比2015年提高16%。加強(qiáng)地膜科學(xué)使用與回收，完善廢舊農(nóng)膜回收利用體系，2021年全國廢舊農(nóng)膜回收率達(dá)到80%以上。推行循環(huán)型農(nóng)林業(yè)發(fā)展塑料污染和過度包裝治理扎實(shí)推進(jìn)。中國加快推進(jìn)塑料污染全鏈條治理，健全生物降解塑料、快遞綠色包裝、限制商品過度包裝等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。2011-2020年，累計(jì)實(shí)現(xiàn)1.7億噸各類廢塑料的材料化回收利用。2021年，中國廢塑料回收率達(dá)到31%。中國還積極推動(dòng)快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型，組織開展可循環(huán)快遞包裝規(guī)?；瘧?yīng)用試點(diǎn)。截至2022年6月底，郵政快遞業(yè)可循環(huán)中轉(zhuǎn)袋全網(wǎng)使用比率超過96%。生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力守住自然生態(tài)安全邊界。構(gòu)建綠色低碳導(dǎo)向的國土空間開發(fā)保護(hù)新格局，合理劃定生態(tài)保護(hù)紅線、加強(qiáng)自然保護(hù)地體系建設(shè)，建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，穩(wěn)定現(xiàn)有森林、草原、濕地、海洋、土壤、凍土、巖溶等固碳作用。強(qiáng)化國土空間用途管制，全面提高自然資源利用效率，降低災(zāi)害對生態(tài)系統(tǒng)固碳能力的損害。2022年，中國劃定生態(tài)保護(hù)紅線面積約319萬平方公里，其中陸域生態(tài)保護(hù)紅線面積約304萬平方公里，占陸域國土面積比例超過30%。推進(jìn)山水林田湖草沙系統(tǒng)治理。近十年來，中國深入推進(jìn)大規(guī)模國土綠化，鞏固退耕還林還草成果，實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，累計(jì)完成造林9.6億畝，為全球貢獻(xiàn)了四分之一的新增森林面積，成為全球森林資源增長最快最多的國家。2022年，中國森林覆蓋率24.02%,森林蓄積量194.93億立方米，連續(xù)30多年保持“雙增長”(圖16),森林植被總碳儲量凈增13.75億噸(達(dá)到92億噸)。積極開展退牧還草、改良退化草原等草原生態(tài)修復(fù)治理工程，近十年累計(jì)完成種草改良面積6億畝，2022年草原綜合植被蓋度50.32%。推進(jìn)退耕退漁還濕、濕地補(bǔ)水、濕地有害生物防治等濕地保護(hù)和修復(fù)工作。目前，中國林草生態(tài)系統(tǒng)呈現(xiàn)健康狀況向好、質(zhì)量逐步提升、功能穩(wěn)步增強(qiáng)的發(fā)展態(tài)勢，林草植被總碳儲量達(dá)到114.43億噸。注：(數(shù)據(jù)來源：國家林業(yè)局)注：(數(shù)據(jù)來源：國家林業(yè)局)專欄3自然資源部發(fā)布10個(gè)中國特色的生態(tài)修復(fù)典型案例專欄3自然資源部發(fā)布10個(gè)中國特色的生態(tài)修復(fù)典型案例提升農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)固碳增匯能力。中國加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，突出支持永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，集中力量建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。截至2022年底，中國已累計(jì)建成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。中國還實(shí)施黑土地保護(hù)工程，加強(qiáng)東北黑土地保護(hù)和地力恢復(fù)。2022年，黑龍江、吉林、遼寧和內(nèi)蒙古三省一區(qū)的保護(hù)性耕作實(shí)施面積由2020年的4600萬畝增加至8300萬畝，東北三省已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1.8億畝，黑土地耕地質(zhì)量明顯提升。綠色低碳全民行動(dòng)全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識大力增強(qiáng)。中國持續(xù)開展世界地球日、全國節(jié)能宣傳周、全國低碳日、“美麗中國，我是行動(dòng)者”等主題宣傳活動(dòng)，推行簡約適度、綠色低碳的生活方式。當(dāng)前，公眾秉持并踐行綠色、低碳理念，將日常低碳行為視為一種相對經(jīng)濟(jì)和社會責(zé)任感的體現(xiàn)，愿意在衣食住行等日常生活領(lǐng)域采取低碳行動(dòng)，如購買低碳產(chǎn)品、節(jié)約能源、推動(dòng)資源回收等，并且在踐行綠色消費(fèi)、循環(huán)利用等方面表現(xiàn)逐年向好，形成綠色低碳社會行動(dòng)示范創(chuàng)建等活動(dòng)取得積極進(jìn)展。中國將綠色生活理念普及推廣到衣食住行游用等方方面面，推動(dòng)節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等創(chuàng)建行動(dòng)取得積極進(jìn)展。截至2022年底，中國70%縣級及以上黨政機(jī)關(guān)已建成節(jié)約型機(jī)關(guān)，全國公共機(jī)構(gòu)人均綜合能耗比2011年下降24%;在地級以上城市廣泛開展生活垃圾分類，297個(gè)地級及以上城市居民小區(qū)垃圾分類平均覆蓋率達(dá)到82.5%;城市綠色出行比例和綠色出行服務(wù)滿意度大幅提升，109個(gè)城市高質(zhì)量參與綠色出行創(chuàng)建行動(dòng)；共享騎行得到全社會廣泛認(rèn)同；公眾對塑料污染治理政策的知曉度超過84%;節(jié)約糧食成效顯著。各地政府和企業(yè)推出碳普惠平臺，量化公眾日常生活和消費(fèi)中的資本布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極開展低碳技術(shù)創(chuàng)新。近5年來，中央企業(yè)在新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興領(lǐng)域的投資額年均增速超過20%,建設(shè)新能源汽車、北斗、電子商務(wù)、區(qū)塊鏈等一批數(shù)字創(chuàng)新平臺，創(chuàng)建物流大數(shù)據(jù)、海工裝備等協(xié)同創(chuàng)新平臺，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)作用。截至2022年，中國約30%的民營工業(yè)企業(yè)編制“雙碳”行動(dòng)方案，高耗能行業(yè)中53.5%的民營企業(yè)專門設(shè)立節(jié)能降碳職能部門，積極應(yīng)用減碳技術(shù)，京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原等重點(diǎn)區(qū)域民營工業(yè)企業(yè)?綠色低碳科技創(chuàng)新基礎(chǔ)和關(guān)鍵，中國高度重視促進(jìn)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新。2016—2022年，中國綠色低碳專利授權(quán)量達(dá)到17.8萬件(占全球綠色低碳專利授權(quán)量的31.9%),年均增速達(dá)到12.5%,明顯高于全球2.5%的整體水平。從創(chuàng)新主體看，中國共有13家企業(yè)或單位進(jìn)入全球綠色低碳技術(shù)發(fā)明專利授權(quán)量排名前50名，僅次于日本的15家。從近年來創(chuàng)新活躍的儲能技術(shù)來看，中國在電化學(xué)儲能領(lǐng)域的發(fā)明專利授權(quán)量由2016年的0.43萬件增長到2022年的1.3萬件，年均增速達(dá)到19.9%,占全球總量的比重由35.5%增長到44.9%。能源技術(shù)研發(fā)和裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈，光伏電池轉(zhuǎn)換效率多次刷新世界紀(jì)錄，低風(fēng)速、抗臺風(fēng)、超高塔架、超高海拔風(fēng)電技術(shù)居世界前列；初步掌握氫能制備、儲運(yùn)、統(tǒng)集成等主要技術(shù)和生產(chǎn)工藝，采用現(xiàn)有天然氣管道長距離輸送氫氣技年上升(圖17);鋰離子電池、壓縮空氣儲能等技術(shù)達(dá)到世界領(lǐng)先水平，超級電容儲能、固態(tài)能、智能微電網(wǎng)等應(yīng)用場景不斷涌現(xiàn)。截至2022年底，中國已投運(yùn)電力儲能項(xiàng)目累計(jì)裝機(jī)規(guī)模5980萬千瓦，占全球市場總規(guī)模的25%,年均增長率38%。其中已投運(yùn)新型儲能項(xiàng)目裝機(jī)規(guī)模870萬千瓦，比上年增長110%以上。2022年新增裝機(jī)中，壓縮空氣儲能、液流電池儲能技術(shù)占比分別達(dá)3.4%、2.3%。此外，飛輪、重力、鈉離子等多種儲美國環(huán)保協(xié)會北京代表處|生態(tài)環(huán)境部環(huán)境圖17中國2012-2021年氫能產(chǎn)量十一程，注重以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)環(huán)境、氣候、經(jīng)濟(jì)等效益多贏。2022年，中國單位GDP能耗由2013年的0.70噸煤/萬元人民幣下降至0.45噸煤/萬元人民幣2(圖18),單位GDP二氧化碳排放比2020年降低4.6%,細(xì)顆粒物(PM2.5)年均濃度由2013年的72微克/立方米降至29微克/立方米，優(yōu)良天數(shù)比例由2015年的76.7%增至86.5%(圖19)。十年里，中國以年均3%的能源消費(fèi)增速支撐了6.2%的經(jīng)濟(jì)增長，相當(dāng)于少用14億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，少排放二氧化碳近30億圖182013-2022年中國萬元GDP能耗注：(數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計(jì)局)注：(數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計(jì)局)美國環(huán)保協(xié)會北京代表處|生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心|中國碳達(dá)峰碳中和政策與行動(dòng)(2023)圖192013-2022年中國PM?5平均濃度和優(yōu)良天數(shù)比例注：(數(shù)據(jù)來源：生態(tài)環(huán)境部)注：(數(shù)據(jù)來源：生態(tài)環(huán)境部)市場機(jī)制作用截至2023年6月30日，全國碳市場碳排放配額(CEA)累計(jì)成交量2.38億噸，累計(jì)成交金額109.12億元，市場運(yùn)行總體平穩(wěn)有序。同時(shí)，中國于2023年10月19日起施行《溫室氣體自愿減排交易管理辦法(試行)》,各