全面推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實施方案

2023-10-27全面推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實施方案改革背景和目標(biāo)改革重點和措施改革實施步驟保障措施和建議案例分享和經(jīng)驗總結(jié)contents目錄改革背景和目標(biāo)01農(nóng)村集體資產(chǎn)主要包括農(nóng)民集體所有的土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等資源性資產(chǎn)，以及用于經(jīng)營的房屋、建筑物、機器設(shè)備、工具器具等經(jīng)營性資產(chǎn)，還有用于教育、文化、衛(wèi)生等公共服務(wù)的公益性資產(chǎn)。農(nóng)村集體資產(chǎn)分布與構(gòu)成當(dāng)前農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度存在產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰、權(quán)責(zé)利不匹配、市場化程度低等問題，導(dǎo)致農(nóng)村集體資產(chǎn)權(quán)能不完整、經(jīng)營效益不高，制約了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利的增加。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度存在的問題當(dāng)前農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度現(xiàn)狀改革背景隨著中國農(nóng)村改革的不斷深入，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度已逐漸暴露出其弊端，難以適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民群眾的期待，因此需要進行全面深化改革。改革意義通過改革，可以明晰農(nóng)村集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，完善權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一的農(nóng)村集體資產(chǎn)運營機制，提高農(nóng)村集體資產(chǎn)的效益和農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。改革背景和意義改革目標(biāo)以股份合作制為主要形式，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、要素齊全、流轉(zhuǎn)順暢的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度體系，實現(xiàn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東的目標(biāo)。改革任務(wù)包括開展清產(chǎn)核資、進行成員身份確認、設(shè)立集體經(jīng)濟組織、開展股權(quán)設(shè)置和股份合作制改革等。改革目標(biāo)與任務(wù)改革重點和措施021明晰產(chǎn)權(quán)歸屬23明確農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的主體，包括村集體、村民小組和農(nóng)民個人，確保每個主體對各自的產(chǎn)權(quán)清晰明確。確定產(chǎn)權(quán)主體對村集體的資產(chǎn)、資源進行全面清查，核實其價值和歸屬，防止資產(chǎn)流失和產(chǎn)權(quán)糾紛。開展清產(chǎn)核資設(shè)立統(tǒng)一的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)登記簿，將所有資產(chǎn)、資源進行詳細登記，確保產(chǎn)權(quán)信息的準(zhǔn)確性和完整性。建立登記制度推進股份合作制改革確定股權(quán)設(shè)置根據(jù)實際情況，合理設(shè)置股權(quán)，包括集體股、個人股等，明確各自的權(quán)利和義務(wù)，確保農(nóng)民的合法權(quán)益。完善分配機制制定合理的收益分配方案，確保農(nóng)民能夠分享集體資產(chǎn)、資源的收益，調(diào)動農(nóng)民的積極性。建立股份合作組織在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，建立股份合作組織，將農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源轉(zhuǎn)化為股份，賦予農(nóng)民更多的財產(chǎn)權(quán)利。鼓勵農(nóng)民將土地流轉(zhuǎn)到股份合作組織或農(nóng)業(yè)大戶手中，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，提高土地利用效率。推進土地流轉(zhuǎn)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)加強技術(shù)合作結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源稟賦和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)村集體經(jīng)濟的競爭力。與科研機構(gòu)、高校等開展技術(shù)合作，引進先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)和經(jīng)營模式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。03創(chuàng)新經(jīng)營機制020103提高財務(wù)透明度定期向村民公開財務(wù)收支情況，接受群眾監(jiān)督，確保群眾對集體經(jīng)濟的知情權(quán)和參與權(quán)。加強資產(chǎn)財務(wù)管理01建立財務(wù)制度設(shè)立獨立的財務(wù)賬戶，制定財務(wù)管理制度，規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟的收支管理。02加強審計監(jiān)督定期對農(nóng)村集體經(jīng)濟的財務(wù)情況進行審計，確保資金使用合法、合規(guī)，防止腐敗行為。改革實施步驟03調(diào)查摸底階段開展基礎(chǔ)調(diào)查對試點地區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源、資金等狀況進行全面摸底調(diào)查，了解農(nóng)民群眾的改革需求和意見。分析研究對調(diào)查摸底結(jié)果進行匯總分析，研究制定改革實施方案。確定改革試點單位對試點地區(qū)進行篩選，確定符合改革試點條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。03審核批準(zhǔn)將改革實施方案報請上級主管部門審核批準(zhǔn)，確保方案符合國家政策和法律法規(guī)。制定方案階段01制定改革實施方案根據(jù)調(diào)查摸底結(jié)果，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，制定改革實施方案，明確改革目標(biāo)、任務(wù)、措施和時間安排。02公開征求意見將改革實施方案公開征求農(nóng)民群眾的意見和建議，確保方案符合農(nóng)民利益和改革目標(biāo)。組織實施階段組織實施按照批準(zhǔn)的改革實施方案，組織指導(dǎo)試點地區(qū)開展改革工作，確保改革任務(wù)落到實處。監(jiān)督檢查對試點地區(qū)改革工作進行監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，確保改革順利推進。宣傳培訓(xùn)對參與改革的干部和農(nóng)民群眾進行政策宣傳和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高他們對改革重要性的認識和參與度。檢查驗收階段自查自糾要求試點地區(qū)在改革過程中進行自查自糾，確保改革任務(wù)全面完成。專項檢查組織對試點地區(qū)改革工作進行專項檢查，重點檢查改革任務(wù)完成情況、政策措施落實情況等?？偨Y(jié)評估對試點地區(qū)改革工作進行總結(jié)評估，分析改革的成效和不足之處，為全面推廣提供經(jīng)驗借鑒。保障措施和建議04010203建立農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各成員單位工作職責(zé)，加強組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。制定改革實施方案，明確改革目標(biāo)、任務(wù)、步驟和時間節(jié)點，確保改革有序推進。加強部門之間的溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力，共同推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。加強組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)強化政策支持和資金保障制定支持農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的政策措施，包括財政、稅收、金融等方面，為改革提供政策保障。設(shè)立農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革專項資金，為改革提供資金保障，確保改革工作的順利開展。鼓勵社會資本參與農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，引導(dǎo)金融機構(gòu)為改革提供融資支持。注重宣傳引導(dǎo)和培訓(xùn)指導(dǎo)加強宣傳力度，通過多種形式宣傳農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的政策、目的和意義，提高農(nóng)民的認知度和參與度。開展培訓(xùn)指導(dǎo)，加強對各級干部和農(nóng)民的培訓(xùn)，提高他們對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的認識和能力。加強典型案例的宣傳和推廣，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，推動農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的全面推進。建立健全監(jiān)督管理制度，加強對改革全過程的監(jiān)督，確保改革的公正、公開、公平。建立考核評估機制，對各地農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作進行定期考核評估，及時總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)問題并加以改進。加強監(jiān)督管理和考核評估案例分享和經(jīng)驗總結(jié)051某地區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革案例23該地區(qū)在集體產(chǎn)權(quán)制度改革之前，存在土地資源利用率低、集體資產(chǎn)權(quán)責(zé)不明、農(nóng)民收入增長滯后等問題。背景介紹通過明晰集體資產(chǎn)權(quán)屬、建立股份合作制、完善收益分配機制等措施，實現(xiàn)了集體產(chǎn)權(quán)制度改革。改革措施通過改革，該地區(qū)土地資源得到優(yōu)化配置，集體資產(chǎn)得到盤活，農(nóng)民收入持續(xù)增長，農(nóng)村社會穩(wěn)定。改革成效某合作社創(chuàng)新經(jīng)營模式案例背景介紹該合作社在創(chuàng)新經(jīng)營模式之前，存在生產(chǎn)規(guī)模小、市場競爭力弱、農(nóng)民組織化程度低等問題。創(chuàng)新模式通過土地流轉(zhuǎn)、集中種植、統(tǒng)一銷售等措施，實現(xiàn)了規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化經(jīng)營。實施效果通過創(chuàng)新經(jīng)營模式，該合作社實現(xiàn)了農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的典范。010302經(jīng)驗總結(jié)通過建立健全財務(wù)管理制度、規(guī)范審批流程、強化監(jiān)督檢查等措施，實現(xiàn)了集體資產(chǎn)財務(wù)管理的規(guī)范化、透明化。某村集體資產(chǎn)財務(wù)管理經(jīng)驗總結(jié)推廣應(yīng)用該經(jīng)驗總結(jié)對于其他地區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理具有借鑒意義，有助于規(guī)范財務(wù)管理，提高集體資產(chǎn)使用效益。背景介紹該村在集體資產(chǎn)財務(wù)管理方面存在財務(wù)不規(guī)范、監(jiān)管不到位等問題。某地區(qū)推進股份合作制改革經(jīng)驗總結(jié)背景介紹該地區(qū)在推進股份合作制改革之前，存在農(nóng)村土地分散、農(nóng)民組織化