公共圖書館新館建設(shè)與運營管理研究

公共圖書館新館建設(shè)與運營管理研究——以連云港市圖書館為例張紫月連云港市圖書館江蘇連云港222006【摘要】文章結(jié)合連云港市圖書館館情實際，系統(tǒng)梳理新館建設(shè)各階段的工作內(nèi)容，總結(jié)實踐經(jīng)驗，并結(jié)合圖書館運營現(xiàn)狀中存在的問題提出優(yōu)化運營的策略，以為公共圖書館的新館建設(shè)及運營提供實用的參考與借鑒。【關(guān)鍵詞】新館建設(shè)運營管理連云港市圖書館公共圖書館是城市文化建設(shè)的縮影。標志性文化設(shè)施是滿足群眾精神文化需求的主要陣地，也是文化財富集聚傳承的重要載體。隨著公共文化服務(wù)體系建設(shè)的全面發(fā)展和全民閱讀推廣工作的深入推進，全國公共圖書館新館建設(shè)方興未艾，截止至2020年末，全國共有公共圖書館3212個，全國公共圖書館實際使用房屋建筑面積1785.77萬平方米，全國平均每萬人公共圖書館建筑面積126.49平方米REF_Ref21715\r\h[1]，我國公共圖書館事業(yè)發(fā)展進入一個新的歷史時期。如何建設(shè)空間與功能兼?zhèn)涞默F(xiàn)代化圖書館，打造城市的文化綜合體，進一步提升城市文化品位和軟實力，值得每一個圖書館人關(guān)注與思考。1連云港市圖書館館情概述1.1歷史沿革連云港市圖書館的前身為1949年成立的大眾教育館，館內(nèi)設(shè)立圖書館。1958年底，根據(jù)江蘇省計劃委員會、文化廳文件，決定建立新海連市（當時市名）圖書館。1959年新海連市圖書館正式成立，1964年遷至解放路中路51號獨立對外開放。“文化大革命”開始后，圖書館各項工作中斷，1970年恢復(fù)開館。1972年再度遷至市工人文化宮。1974年10月，連云港市圖書館搬遷至市化路31號。1988年，擴建建筑面積2400平方米的閱覽大樓。2003年，連云港市圖書館重新整合，遷至新浦區(qū)蒼梧路56號建筑面積1.6萬平方米的場館（借用江蘇省新海高級中學(xué)館舍），同時升格為副處級全民事業(yè)單位。2020年11月，連云港市圖書館啟動搬遷工作，搬遷至科苑中路6號建筑面積4.2萬平方米的新館。1.2新館概況由于老館館舍狹小，藏書空間、藏書數(shù)量、閱覽空間和智能化水平等方面得不到充足發(fā)展，數(shù)字存儲、數(shù)字加工、網(wǎng)絡(luò)通信、信息化和智能化管理等方面已落后于國內(nèi)同行的先進水平。圖書館閱覽室及書庫處于超負荷運行狀態(tài)，嚴重影響?zhàn)^藏及各項工作的開展。同時由于閱覽座席不足，又缺乏讀者活動空間和學(xué)習(xí)交流場所，加之周邊交通擁擠，停車位少，圖書館整體功能的發(fā)揮受到嚴重影響。連云港市圖書館新館于2013年動工，2014年底封頂，2020年3月進入內(nèi)裝階段，10月底完成建設(shè)，12月底正式啟用，共投入建設(shè)資金近5.2億元。新館建筑面積4.2萬平方米，地上6層，地下1層，二至六層為開放式布局，是江蘇省地級市建筑面積第二大圖書館。館內(nèi)設(shè)有各功能館室50余處，設(shè)計最大藏書量200萬冊，全天可滿足近萬名讀者到館閱讀和參與活動。建筑設(shè)有出入口28個、樓道11處、電梯14部，另有停車場等公共面積1萬平方米，機動車停車位300個。新館投入使用后，結(jié)合周邊大劇院、音樂廳等文化設(shè)施，使所在區(qū)域形成新的文化聚集區(qū)，成為港城文化新地標。2連云港市圖書館新館建設(shè)理念2.1新館建設(shè)的目標定位圖書館的目標定位，決定了圖書館未來的發(fā)展方向。連云港市圖書館設(shè)計定位為藏、借、閱、研四位一體的綜合性研究型公共圖書館，為讀者提供按需、精細、便捷、舒適的閱讀空間和閱讀體驗，著力打造城市客廳、打卡勝地。本著“圖書館+”理念，連云港市圖書館圍繞“讀者服務(wù)和文化傳承”工作中心，完善圖書館服務(wù)業(yè)態(tài)，為市民提供便捷的“一站式”服務(wù)。各樓層設(shè)計分別與藝術(shù)、文創(chuàng)、非遺、旅游、文博、民俗相融合，推出海州往事書咖、非遺雅集、共享書房、文旅會客廳、鄉(xiāng)賢名人館等50余處特色閱讀空間，匯集古今地圖展、非遺精品展、傳統(tǒng)文化漫畫展、港城老物件展，集約式的建筑空間展現(xiàn)連云港的悠久歷史，拉進市民、游客與地方文化的距離，引領(lǐng)讀者領(lǐng)略城市人文、藝術(shù)之美，滿足市民多樣化文化需求，發(fā)揮城市名片的功用。2.2新館的設(shè)計理念開放式的建筑空間，既能體現(xiàn)出溝通城市與市民的窗口作用，又能涵蓋城市厚重的文化積淀。連云港市圖書館以此為設(shè)計理念，打造集便捷性、開放性與創(chuàng)造性于一體的現(xiàn)代化公共圖書館。新館建筑外形風(fēng)格獨特，形如行云流水，整體呈現(xiàn)浪花水滴狀，既有連云港地方海洋文化元素，又有現(xiàn)代建筑藝術(shù)風(fēng)格，彰顯山海港城地域特色。建筑按照統(tǒng)一柱網(wǎng)、統(tǒng)一層高、統(tǒng)一荷載的“三統(tǒng)一”原則采用模數(shù)式柱網(wǎng)結(jié)構(gòu)，形成大跨度、高樓層的格局。內(nèi)部空間以一個貫穿各層的中庭為中心展開分布，各樓層依功能分別設(shè)計，利用大開間、鋼化玻璃幕墻的屬性優(yōu)勢，結(jié)合鋁格柵、木飾面、黑色和灰色石材等多種建筑材料，構(gòu)建通透、敞亮、富有人文關(guān)懷氣息的閱讀空間。開放且易于使用的室內(nèi)空間以及環(huán)抱式的公共活動廣場，無不表現(xiàn)出這座現(xiàn)代化圖書館開放和友好的品質(zhì)。2.3新館建設(shè)的功能布局合理地組織圖書館建筑的內(nèi)部空間，才能使其成為一個完整的統(tǒng)一體。連云港市圖書館新館注重空間布局的合理性，布局以建立包括紙本文獻、電子文獻和多媒體文獻為一體的服務(wù)體系為原則，注重紙本書刊的布局，方便查閱；人流大、使用頻繁的服務(wù)區(qū)域布置靠近門口和低樓層，同時盡可能滿足讀者自主學(xué)習(xí)和信息素質(zhì)教育的需求；配備了展覽區(qū)、多功能廳以及休閑區(qū)等空間以適應(yīng)多元化發(fā)展需求。內(nèi)部空間主要分四個區(qū)域：事務(wù)管理和活動開展區(qū)域、紙質(zhì)資源的存儲流通區(qū)域、數(shù)字資源的存儲與開放區(qū)域、各種活動空間區(qū)域。在功能布局上，將公共服務(wù)區(qū)與內(nèi)部辦公區(qū)、讀者借閱區(qū)與活動區(qū)、傳統(tǒng)型服務(wù)和管理區(qū)與現(xiàn)代化服務(wù)和管理區(qū)、讀者流與非讀者流、普通讀者流與特殊讀者流、人流與物流等合理有機地分離流轉(zhuǎn)。按照動靜分離原則，讀者借閱區(qū)域、自習(xí)區(qū)域、辦公區(qū)域、專題咨詢服務(wù)區(qū)域等為靜區(qū)，公共活動區(qū)域為動區(qū)。表1連云港市圖書館新館樓層業(yè)務(wù)功能布局樓層主要功能區(qū)公共活動及輔助服務(wù)空間六層研修區(qū)展廳、休閑區(qū)五層自科借閱區(qū)和共享書房展廳、辦公區(qū)、休閑區(qū)四層社科借閱區(qū)和地方文獻館展廳、辦公區(qū)、休閑區(qū)三層文學(xué)藝術(shù)借閱區(qū)、報刊閱覽室展廳、辦公區(qū)、休閑區(qū)二層少兒借閱區(qū)、少兒活動區(qū)入口區(qū)、中庭、展廳、報告廳、休閑區(qū)一層24小時城市書房、讀者自修區(qū)入口區(qū)、報告廳、讀者就餐區(qū)、非機動車停車場負一層基藏書庫、密集書庫機動車停車場3圖書館在新館建設(shè)中的主體地位新館建設(shè)依靠圖書館業(yè)務(wù)的邏輯關(guān)系由規(guī)劃、立項、設(shè)計、施工、設(shè)備安裝、竣工驗收、搬遷試運行等多個環(huán)節(jié)組成，在代建模式的大環(huán)境下，館方必須積極發(fā)揮主體地位，避免新館建設(shè)成為“交鑰匙工程”，出現(xiàn)布局、功能、使用等諸多問題，陷入話語權(quán)缺失、施工周期長、整改落實難、資料歸檔難、需二次投資等困境。連云港市圖書館新館項目自設(shè)立起成立新館建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，組建新館建設(shè)基建辦（后改為新館建設(shè)聯(lián)絡(luò)辦，新館交付后改為后勤安保部），全程參與項目建設(shè)，同時設(shè)立多支專項小組（智能化、信息化小組、氛圍營造小組、信息宣傳小組、搬遷小組等），明確職責(zé)，在各階段發(fā)揮主體作用。3.1全程參與規(guī)劃建設(shè)，推進圖書館專業(yè)建設(shè)連云港市圖書館主導(dǎo)規(guī)劃與設(shè)計，調(diào)研、分析、借鑒和吸收國內(nèi)公共館的建館案例、建設(shè)經(jīng)驗，出具項目的功能布局配置、建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標準，確定新館建設(shè)的目標愿景，精準定位。多次溝通、修改、完善建筑平面布局、水電、暖通、智能化、消防安防等各個細節(jié)，在施工中全程跟進并及時補充、優(yōu)化及變更建議，細化深化優(yōu)化建設(shè)方案。項目竣工后，制定竣工移交驗收方案，召開工程承接查驗對接會議，初驗、整改、復(fù)查、再整改，對不符合工程質(zhì)量標準及不滿足服務(wù)讀者規(guī)范等問題以及消防、空調(diào)、新風(fēng)、弱電等工程重點督促整改。在充分調(diào)研、綜合考慮基礎(chǔ)上，推進專業(yè)數(shù)字信息化建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)平臺系統(tǒng)建設(shè)、專業(yè)柜架桌椅、文化氛圍裝飾、標識導(dǎo)示系統(tǒng)等項目建設(shè)，并就項目預(yù)算、申請、撥付、招標、采購、評審等進行管理。[2]項目建成后，連云港市圖書館積極與有關(guān)主管部門及領(lǐng)導(dǎo)溝通，并通過政協(xié)委員、人大代表和新聞媒體向社會各界多呼吁，增強社會認同感和關(guān)注度，最大限度地爭取社會各界的幫助和支持，主動提升自身的話語權(quán)。在內(nèi)裝美化階段，連云港市圖書館充分考慮各功能區(qū)之間的聯(lián)系和需求，兼顧設(shè)計的整體性、關(guān)聯(lián)性、完整性，分樓層、分區(qū)域，對專業(yè)設(shè)施設(shè)備、文獻資源進行科學(xué)有序的組織、規(guī)劃與布局，推進圖書館專業(yè)建設(shè)。3.2細化新館項目分工，提高館員參與度在全館項目運作過程中，連云港市圖書館細化項目分工，制定任務(wù)分解表，發(fā)動每位員工都參與到新館建設(shè)項目的具體事務(wù)中，有效提高了全館凝聚力，并保證新館開館后能迅速進入高效的服務(wù)狀態(tài)。新館建成后，面對環(huán)節(jié)多、程序雜、任務(wù)重的搬遷工程，連云港市圖書館成立搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定搬遷實施方案，明確時間節(jié)點，細化責(zé)任落實，強化分管領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，加強部門聯(lián)動配合，歷時36天全面完成搬遷工作。前期全館對圖書、家具、設(shè)備等軟硬件資產(chǎn)進行盤點統(tǒng)計，同時對各廳室圖書開展全面整理、分揀、歸類、排架、剔舊、修補、核查等工作，準確掌握館藏情況；依據(jù)現(xiàn)存藏書量和今后藏書發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合新館實際，統(tǒng)籌空間布局，繪制書刊布置圖；合理布局新館架位，測定架位分配與架位預(yù)留，精準圖書定位。通過對館舍布局、圖書整理、搬遷運輸、人員調(diào)配等進行精心策劃、周密部署、統(tǒng)一調(diào)度，確保搬遷工作安全、高效、有序開展。在“新老兩館兼顧”的前提下，紙質(zhì)文獻資源搬遷按“隨搬隨上架”“類庫、類架逐一搬遷”原則有序搬運，并根據(jù)實際情況及時調(diào)整搬遷方案。搬運時，在起運點和目的地分別安排兩組工作人員，起運點工作人員負責(zé)指揮下架、清點書箱數(shù)量、安排搬運順序、類別；目的地工作人員負責(zé)接收圖書、清點書箱到館數(shù)量和指揮上架。搬遷期間老館保持開放，為縮短搬遷工期，圖書館工作人員兩班倒，保證搬遷工作不間斷進行。3.3優(yōu)化配置,保障無縫對接新館項目建設(shè)部分完成以后，部門職能的確認與部門工作的交接是一個磨合的過程。如新館數(shù)據(jù)遷移和系統(tǒng)轉(zhuǎn)換項目，前期由技術(shù)部牽頭進行設(shè)備采購、測試、技術(shù)支持，再由業(yè)務(wù)管理部統(tǒng)籌業(yè)務(wù)培訓(xùn)、宣傳推廣等工作內(nèi)容，后期由讀者服務(wù)部、采編部等部門使用。這就要求部門間進行充分的溝通，既考慮技術(shù)需求與館員分工，又要考慮讀者的使用體驗。因此，針對不同項目建設(shè)內(nèi)容，采取不同的交接模式，才能保證新館建設(shè)與將來運營之間的順利過渡，保證新館建設(shè)的服務(wù)效能最大化。場館面積的擴大，服務(wù)窗口的增加，以及RFID、數(shù)字媒體等新技術(shù)服務(wù)手段在新館的廣泛應(yīng)用，要求圖書館必須根據(jù)事業(yè)發(fā)展、新館功能布局、工作環(huán)境與服務(wù)模式、讀者需求等及時優(yōu)化組織機構(gòu)。連云港市圖書館在新館營運前重新劃分各機構(gòu)的職責(zé)范圍，撤并部分機構(gòu)，增設(shè)新的機構(gòu)。機構(gòu)調(diào)整后保留了原采編部、信息技術(shù)部、少兒部、辦公室等名稱，借閱部更名為讀者服務(wù)部，社會工作部與會展部合并，同時增設(shè)歷史文獻部（資源開發(fā)部）、后勤安保部。沿用按職能劃分部門的模式，優(yōu)化業(yè)務(wù)與人員的配置，實現(xiàn)了新老場館的“無縫對接”。4對新館運營管理的幾點思考新館建設(shè)不僅是館舍建筑和設(shè)備環(huán)境的更新，也是圖書館管理模式、運營方式和發(fā)展理念的變革。隨著新館的建成與開放使用，連云港市圖書館迎來了新的機遇與挑戰(zhàn)，以2021年上半年為例，圖書館共舉辦講座、展覽、培訓(xùn)等線上線下各類主題活動300余場次，解答讀者咨詢40萬余條；接待預(yù)約讀者47000余人次，接待150余批次近萬人參觀；組織志愿服務(wù)活動27場，累計服務(wù)時長達15000小時；上半年新增持證讀者6563個，同比增長205%；實現(xiàn)圖書流通48.5萬冊次，同比增長61.7%。各項指標數(shù)據(jù)均創(chuàng)新高。隨著活動場次和接待人次的增加，場館日常運營管理的壓力也隨之增加。針對館藏少、人手缺、能耗高等問題，連云港市圖書館采取相應(yīng)的對策，制定整改措施以提升服務(wù)質(zhì)量。4.1保障館藏，加強館藏資源與讀者服務(wù)一體化建設(shè)館藏建設(shè)是公共圖書館建設(shè)的重要內(nèi)容。作為文獻信息中心和社會文化教育機構(gòu)，公共圖書館必須具備豐富的館藏，才可滿足用戶多元化與個性化信息需求。連云港市圖書館新館自開放以來在到館量、借閱量、辦證率等方面成效顯著，但總藏量、本年新增入藏量、館藏利用率等指標相較以往并未有顯著提升。新館現(xiàn)有紙質(zhì)文獻90萬冊、電子圖書90萬種、數(shù)字資源65TB，受購書經(jīng)費所限，新書量少，上架遲緩，資源更新緩慢。按照《公共圖書館建設(shè)用地指標》《公共圖書館建設(shè)標準》中圖書館的分類，連圖新館的服務(wù)人口、建筑面積、用地面積、閱覽坐席均已達到大型館的標準，但藏書量處于中型館的位置。根據(jù)2020年連云港市統(tǒng)計年鑒顯示，全市常住人口460萬，人均藏書量遠未達標。為保證排架率，新館沒有按照原有的剔舊標準和方案實施剔舊，導(dǎo)致開架的館藏資源嚴重老化。同時對流通量和流通率的追求，導(dǎo)致館藏文獻存在淺層化和娛樂化的現(xiàn)象。如何科學(xué)地進行館藏建設(shè)，兼顧文獻資源的知識性、文藝性、趣味性和實用性，連圖采取多項措施進行有益嘗試。結(jié)合館藏結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及讀者閱讀需求，連云港市圖書館編制公共圖書館館藏建設(shè)規(guī)劃，制定文獻采購計劃，準確定位，按類定量；建設(shè)“書友匯——我的共享書房”，設(shè)立讀者書架和榮譽照片墻，鼓勵和引導(dǎo)社會各界參與圖書館共建；強化專家選書委員會工作職能，完善優(yōu)秀讀物推薦機制；推行法人治理結(jié)構(gòu)改革，舉辦理事監(jiān)事接待日活動，著力解決讀者關(guān)心的熱點、重點問題；開展文明窗口和服務(wù)之星評比活動，讓讀者票選喜歡的服務(wù)。讀者參與機制的構(gòu)建，從制度和實施上尋找館藏資源建設(shè)和讀者需求之間的完美切合點，對館藏進行有力補充。館藏建設(shè)工作逐步從一項支持讀者服務(wù)的保障性工作轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N直接服務(wù)讀者的工作，館藏建設(shè)的科學(xué)性與圖書館服務(wù)的“針對性、目的性和有效性”使館藏建設(shè)工作與讀者服務(wù)工作的一體化趨勢愈加明顯。4.2補充人力資源，積極探索社會力量參與圖書館建設(shè)工作人員是圖書館的主體要素，是圖書館活動的管理者和組織者，是文獻信息和用戶發(fā)生聯(lián)系的中介和紐帶，是使文獻、信息的價值由潛在變?yōu)楝F(xiàn)實的關(guān)鍵。因此圖書館運營管理的好壞取決于工作人員的業(yè)務(wù)水平、服務(wù)精神和道德素養(yǎng)等因素?！豆矆D書館法》第十九條明確：“公共圖書館應(yīng)當根據(jù)其功能、館藏規(guī)模、館舍面積、服務(wù)范圍及服務(wù)人口等因素配備相應(yīng)的工作人員。”新館建設(shè)實際上也是人力資源的重新整合，連云港市圖書館現(xiàn)有從業(yè)人員70人，其中在編人員38名，非在編（包含公益性崗位）32名，與江蘇省其他地級市公共圖書館相比（表2）人力相當短缺。連云港市圖書館雖做好開館前的各項準備工作，并主動申請解決館舍成倍擴大而編制不能增加的問題，由于審批滯后當前人員匱乏的現(xiàn)狀依然沒能有效地解決。表2：江蘇省地級市公共圖書館館情簡況一覽表序號城市新館開放時間建筑面積(平方米)職工人數(shù)全額事業(yè)編聘用(購買服務(wù))1連云港市圖書館圖書館2020.12.30420007040322鹽城市圖書館圖書館2013.4.233300010870383淮安市圖書館圖書館2017.5.182850010939704南通市圖書館圖書館2015.10.12800010267355徐州市圖書館圖書館2003.12.8215006955146宿遷市圖書館圖書館2006.12.190005014367金陵圖書館2010.10.18日25165135130158蘇州蘇州圖書館館2001.6.1825000563115448蘇州第二圖書館2019.12.10456009無錫2000.10.128500122923010常州市圖書館2020.6.2831000134805411揚州2010.10.2827000110506012鎮(zhèn)江新館待建1680060421813泰州2012.415000583622為此，連云港市圖書館除優(yōu)化部門設(shè)置、完善激勵機制外，積極吸納社會力量參與圖書館的建設(shè)，探索社會力量“供血”文化新模式，越來越多的企事業(yè)單位以及專家學(xué)者、人大政協(xié)代表、學(xué)生家長、離退休干部以志愿者、選書委員會成員、理事監(jiān)事等身份參與圖書館的建設(shè)管理?，F(xiàn)今圖書館依靠工作人員、物業(yè)人員與志愿者保證場館的基本開放。物業(yè)人員對衛(wèi)生清潔、安全維護等負責(zé)，實行專業(yè)化管理使建筑內(nèi)動態(tài)因素的安排更加有序合理，并將圖書館工作人員從傳統(tǒng)非專業(yè)的事務(wù)中完全解脫出來，可以放手著力提升服務(wù)水平和事業(yè)發(fā)展。而志愿者的加入，通過開展讀者咨詢、引導(dǎo)預(yù)約進館、查看蘇康碼、疫情防控巡視、圖書上架整理等工作，緩解圖書館工作人員壓力，彌補人力資源不足的短板。4.3降低能耗，節(jié)約運行成本，注重圖書館的可持續(xù)發(fā)展現(xiàn)代圖書館建筑能耗是傳統(tǒng)圖書館的數(shù)倍。新館的大開間設(shè)計、凈空過高、開放時間長等因素導(dǎo)致建筑能耗是老館的數(shù)倍。為實現(xiàn)節(jié)能減排，又能營造一個舒適的學(xué)習(xí)、休閑、娛樂的空間，連云港市圖書館按現(xiàn)行國家標準《公共建筑節(jié)能設(shè)計標準》GB50189-2015規(guī)定進行節(jié)能設(shè)計，從照明系統(tǒng)、溫度控制系統(tǒng)、空氣系統(tǒng)等方面積極嘗試節(jié)能措施。由于閱讀照明、空間裝飾照明、指示性照明燈等電力照明消耗的電能較大，照明節(jié)能設(shè)計至關(guān)重要。新館照明充分利用自然光，中庭設(shè)計選用頂部采光的模式，屋頂天窗可將陽光引入室內(nèi)