勞動(dòng)力調(diào)查報(bào)告

第勞動(dòng)力調(diào)查報(bào)告勞動(dòng)力調(diào)查報(bào)告1

為了解當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，掌握農(nóng)村基層組織的基本情況，以便進(jìn)一步做好農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展工作，本人以所駐的石浦鎮(zhèn)坦塘村當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與農(nóng)村社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系為切入點(diǎn)開(kāi)展了調(diào)查。

一、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)農(nóng)村社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

應(yīng)當(dāng)說(shuō)，當(dāng)前農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移是我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，對(duì)農(nóng)村社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)說(shuō)是機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。

從有利因素看：一是適宜開(kāi)展大面積的土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)。由于在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力減少，大批土地沒(méi)有得到有效開(kāi)發(fā)利用，許多外出經(jīng)商務(wù)工戶(hù)把全家的承包地、自留地都出租給同村農(nóng)戶(hù)，因此，使農(nóng)村中部分有能力也有發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模生產(chǎn)意向的農(nóng)民有了一個(gè)機(jī)會(huì)。如本村葡萄種植大戶(hù)李善澤，在本村租種7畝，還在鄰村租種12畝，成為象山的葡萄種植大戶(hù)。

二是有助于擴(kuò)大城鄉(xiāng)交流，減少城鄉(xiāng)差距。改革開(kāi)放二十多年來(lái)，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不斷發(fā)展，農(nóng)村社會(huì)面貌日新月異，城鄉(xiāng)差距不斷縮小。但是由于歷史的和教育上的原因，農(nóng)民的思想觀念還比較陳舊，生活方式還比較落后，科技水平也相對(duì)較低。通過(guò)廣大勞動(dòng)力外出經(jīng)商務(wù)工，帶回的不僅僅是金錢(qián)，更為重要的是帶回了城市的集體合作思想、生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)方式。

從不利因素看：一是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移使農(nóng)村缺乏農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的問(wèn)題更加突出?？梢哉f(shuō)，坦塘村絕大多數(shù)外出農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力并不是靠種地養(yǎng)活不了全家才外出經(jīng)商打工的，他們是為了獲得更高的收入才棄地而去的。而這部分人中絕大多數(shù)恰恰是原來(lái)村中種植業(yè)的骨干。如村民洪昌根，務(wù)農(nóng)二十幾年，當(dāng)生產(chǎn)隊(duì)長(zhǎng)也有十幾年了，對(duì)種植業(yè)特別是柑桔種植相當(dāng)在行，今年8月全脫產(chǎn)去上海務(wù)工。據(jù)他說(shuō)，種一畝西瓜要先后投入近百元，辛辛苦苦管理三個(gè)月，最多能賺一二百元，還要“靠天吃飯”，收入沒(méi)有保證。而每天做做短工也有30－50元一天，做一個(gè)星期就比種三個(gè)月地收入高。

二是部分土地出現(xiàn)拋荒現(xiàn)象。有些農(nóng)戶(hù)三家三口、四口外出務(wù)工，承包地未能轉(zhuǎn)包，無(wú)人料理，致使出現(xiàn)拋荒現(xiàn)象。許多柑桔任由自生自滅，使柑桔樹(shù)生產(chǎn)力逐年下降。

三是投入農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)資金減少，效益農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢。目前坦塘農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中除水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)投入資金在增加以外，其余種植業(yè)資金投入僅能維持簡(jiǎn)單的再生產(chǎn)，農(nóng)民把外出務(wù)工的收入主要用于住宅改造和子女教育方面，對(duì)發(fā)展效益農(nóng)業(yè)、改良種植品種的興趣不大。

二、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)基層組織建設(shè)的影響

當(dāng)前農(nóng)村大量勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移卻給農(nóng)村基層組織建設(shè)帶來(lái)一定的負(fù)面影響。

一是大量農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移使農(nóng)村缺少合適的干部人選。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖生產(chǎn)無(wú)法獲得較高的收益，絕大多數(shù)懂經(jīng)營(yíng)、有致富思路和開(kāi)拓精神的農(nóng)村勞動(dòng)力紛紛外出經(jīng)商務(wù)工。和當(dāng)前許多農(nóng)村一樣，坦塘村常住人口中大部分是老人、婦女和兒童。目前，坦塘村共有黨員17人，除了3位年老的以外，其余14人中有9人外出經(jīng)商務(wù)工，而且均是黨員中文化程度相對(duì)較高的初中以上文化程度者。30歲以下青年大部分長(zhǎng)年在外，發(fā)展黨員、培養(yǎng)后備干部難度較大。

二是黨員干部在村時(shí)間減少，降低了黨組織的`凝聚力和戰(zhàn)斗力。由于黨員干部大量外出經(jīng)商務(wù)工，住村時(shí)間短了，他們與村民接觸的時(shí)間相對(duì)少了，也較少參與村務(wù)事務(wù)，與群眾感情也就相應(yīng)地疏遠(yuǎn)了，因此在村民中也不一定具有很強(qiáng)的號(hào)召力。在坦塘村，黨支部和村委會(huì)的工作完全落在村支書(shū)和村主任身上，一旦他們退職，就無(wú)合適人選頂替。

三是農(nóng)村黨員的教育管理難度增加。大量勞動(dòng)力特別是黨員干部的轉(zhuǎn)移，使鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委不能及時(shí)掌握農(nóng)村基層黨員的動(dòng)向，缺乏對(duì)農(nóng)村基層黨員管理監(jiān)督的有效手段。由于廣大黨員的流動(dòng)性，鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委和村黨組織難以集中人員進(jìn)行統(tǒng)一宣傳教育，使近年來(lái)農(nóng)村黨員的學(xué)習(xí)教育幾乎是個(gè)空白。

三、應(yīng)對(duì)當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的對(duì)策

一是加快中心城鎮(zhèn)和次中心城鎮(zhèn)的建設(shè)，盡量就近轉(zhuǎn)化勞動(dòng)力。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高和農(nóng)業(yè)效益的相對(duì)下降，產(chǎn)生的大批農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力必然需要選擇新的就業(yè)門(mén)路。結(jié)合我縣廣大中心鎮(zhèn)周邊農(nóng)村實(shí)際，要加快中心城鎮(zhèn)和次中心城鎮(zhèn)的建設(shè)，擴(kuò)大城鎮(zhèn)人口容量，擴(kuò)大以第三產(chǎn)業(yè)為主的就業(yè)機(jī)會(huì)。就近就地轉(zhuǎn)化農(nóng)村勞動(dòng)力，還可以減少農(nóng)民外出費(fèi)用，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，可以進(jìn)一步提高農(nóng)民收入，拉動(dòng)農(nóng)村與城鎮(zhèn)的一體化發(fā)展步伐。

二是積極探索土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)有資金、有技術(shù)、懂經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)。鼓勵(lì)致富了的外出經(jīng)商務(wù)工農(nóng)民進(jìn)城居住，提高農(nóng)村人均耕地面積。要建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)土地所有權(quán)、使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的完全分離，方便外出經(jīng)商務(wù)工的農(nóng)戶(hù)將自有土地長(zhǎng)期轉(zhuǎn)包給其他農(nóng)戶(hù)，提高土地的使用率和規(guī)模效益。

三是開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)合作項(xiàng)目，增加與外地的農(nóng)業(yè)交流，開(kāi)拓農(nóng)民眼界，鼓勵(lì)年青人回鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。要鼓勵(lì)外出農(nóng)民來(lái)象山投資發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這樣使本地農(nóng)民直接地了解當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)。要改變年青人對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“睛天一身汗，雨天一身泥”的偏面看法，樹(shù)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)思想，引導(dǎo)年青人回鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

四是以“三個(gè)代表”重要思想學(xué)教活動(dòng)為契機(jī)，廣泛深入地對(duì)農(nóng)村基層黨員開(kāi)展宣傳教育工作。要加強(qiáng)對(duì)黨員管理，建立流動(dòng)黨員登記制度，明確各地各部門(mén)的管理職責(zé)，使黨員走到哪里都有組織的關(guān)心幫助和管理監(jiān)督。要通過(guò)多種形式、多種渠道對(duì)黨員進(jìn)行黨性、黨風(fēng)教育，提高村黨員干部自身素質(zhì)和農(nóng)村基層組織的凝聚力戰(zhàn)斗力。勞動(dòng)力調(diào)查報(bào)告2

12月6日，中山大學(xué)社會(huì)科學(xué)調(diào)查中心發(fā)布《中國(guó)勞動(dòng)力動(dòng)態(tài)調(diào)查：20__年報(bào)告》。《報(bào)告》顯示，20__年全國(guó)有收入的勞動(dòng)者的工資平均數(shù)為30197元，與20__年相比，年均實(shí)際增長(zhǎng)速度達(dá)到9.1%。而工作時(shí)間上，從20__年到20__年，全國(guó)勞動(dòng)力的工作時(shí)間總體下降，一般周工作小時(shí)數(shù)從約50小時(shí)降到約45小時(shí)，其中超過(guò)60%的加班雇員是“自愿加班”，外資合資企業(yè)加班人數(shù)比例最高，雇員平均加班時(shí)長(zhǎng)達(dá)41.5個(gè)小時(shí)。

勞動(dòng)力人均受教育年限為9.28年

《報(bào)告》發(fā)現(xiàn)，到20__年，青年型勞動(dòng)力為主的年齡結(jié)構(gòu)已不復(fù)存在，勞動(dòng)力平均受教育年限僅為9.28年，參加過(guò)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)及曾經(jīng)獲得專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格證書(shū)（即執(zhí)業(yè)資格）的比例不高；大部分勞動(dòng)年齡人口有工作經(jīng)歷，未工作的比例不及兩成；超過(guò)四分之一（26.77%）的農(nóng)村勞動(dòng)力有外出務(wù)工經(jīng)歷，并且，超過(guò)四成（40.62%）還準(zhǔn)備外出務(wù)工。

僅1/4農(nóng)村務(wù)工人員會(huì)網(wǎng)購(gòu)火車(chē)票

《報(bào)告》得出，中國(guó)勞動(dòng)力閱讀報(bào)刊、用手機(jī)發(fā)短信、寫(xiě)信、銀行ATM取款完全沒(méi)問(wèn)題的比例皆超過(guò)一半，僅有超過(guò)四分之一的務(wù)工人員在使用網(wǎng)上銀行、網(wǎng)上購(gòu)買(mǎi)火車(chē)票方面完全沒(méi)問(wèn)題。

去年全國(guó)勞動(dòng)力工資平均3萬(wàn)元

《報(bào)告》發(fā)現(xiàn)，20__年全國(guó)有收入的勞動(dòng)者的工資平均數(shù)為30197元，與20__年相比，年均實(shí)際增長(zhǎng)速度9.1%；在東中西地區(qū)，勞動(dòng)者的工資平均數(shù)分別為33624元、26960元和28246元；與20__年相比，年均實(shí)際增長(zhǎng)速度分別為10.5%、7.7%和8.4%。

家庭收入兩端差距高達(dá)21倍

以往網(wǎng)友感嘆自己“拖后腿”，往往是由于收入差距造成。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)平均總收入最高的20%家庭，收入達(dá)到153546元，而最低的20%家庭，平均總收入只有7155元，差距達(dá)到21倍。城市和農(nóng)村內(nèi)部的差距也非常大，城市最高收入組家庭平均總收入是最低組的`約12倍，農(nóng)村的差距則高達(dá)27倍。

所有類(lèi)別男性收入遠(yuǎn)高女性

從不同性別收入狀況分析，總的來(lái)說(shuō)，不管是在全國(guó)層面，還是城市鄉(xiāng)村，無(wú)論是工資收入還是經(jīng)營(yíng)性收入，有收入的男性勞動(dòng)者平均收入都高于女性勞動(dòng)者，有的甚至高出一倍。全國(guó)男性勞動(dòng)者平均收入為33697元，女性?xún)H為23288元。農(nóng)村男性平均工資為28991元，

女性為19567元；城市男性平均工資為40152元，女性?xún)H為28704元。

東部大專(zhuān)學(xué)歷老板收入最高

老板和農(nóng)民的收入差距有多大？調(diào)查顯示，東部雇主的經(jīng)營(yíng)性收入平均最高，達(dá)到105253元，西部農(nóng)民的平均收入最低，僅為8829元。

學(xué)歷水平和收入水平有多大關(guān)系？總的來(lái)說(shuō)，學(xué)歷越高，平均收入越高，本科及以上學(xué)歷總平均收入最高，達(dá)到58875元，而且收入增加幅度最大。具體來(lái)說(shuō)，從未上過(guò)學(xué)的人做生意收入最低，平均僅有9747元，大專(zhuān)學(xué)歷者做生意最厲害，平均收入達(dá)到68285元，超過(guò)了本科及以上學(xué)歷者。

工作時(shí)間最短是負(fù)責(zé)人和技術(shù)人員

從20__年到20__年，全國(guó)勞動(dòng)力的工作時(shí)間經(jīng)歷了總體性下降，一般周工作小時(shí)數(shù)從約50小時(shí)降到約45小時(shí)（-11.28%）。

數(shù)據(jù)顯示，20__年勞動(dòng)力平均工作時(shí)間最長(zhǎng)的職業(yè)類(lèi)型是個(gè)體戶(hù)，最短的則是負(fù)責(zé)人和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。

外資合資企業(yè)加班比例最高

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，加班雇員的加班時(shí)長(zhǎng)和加班有償時(shí)間比都有較大上升，然而加班工資增長(zhǎng)的幅度卻并沒(méi)有跟上；超過(guò)60%的加班雇員是“自愿加班”，過(guò)半數(shù)加班雇員“自愿加班”的原因是為了獲得直接的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，其次是表達(dá)對(duì)企業(yè)或組織的歸屬和忠誠(chéng)（近20%），只有很小部分的雇員加班是考慮其職業(yè)發(fā)展以及自我實(shí)現(xiàn)。

加班人數(shù)比例最高的前三類(lèi)工作單位分別是外資合資企業(yè)（52.66%），國(guó)營(yíng)企業(yè)（39.39%），黨政機(jī)關(guān)（37.52%）。其中外資合資企業(yè)加班雇員的平均加班時(shí)長(zhǎng)達(dá)41.5個(gè)小時(shí)。勞動(dòng)力調(diào)查報(bào)告3

根據(jù)省、市陽(yáng)光工程辦公室要求，為全面摸清我縣農(nóng)村勞動(dòng)力資源總數(shù)、年齡和文化結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)分布、就業(yè)地域和求職意向等基本情況，便于陽(yáng)光工程有針對(duì)性開(kāi)展農(nóng)民培訓(xùn)與轉(zhuǎn)移就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收，我們會(huì)同有關(guān)部門(mén)，開(kāi)展了全縣農(nóng)村勞動(dòng)力資源調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查如下：

一、基本情況

__縣地處湘中，是典型農(nóng)業(yè)大縣，是國(guó)家商品糧基地縣和全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣。轄區(qū)面積1715平方公里，其中耕地64.4萬(wàn)畝，林地120萬(wàn)畝；人口90萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口790，農(nóng)村勞動(dòng)力52.2萬(wàn)人，且每年新增1萬(wàn)余名農(nóng)村勞動(dòng)力。

二、農(nóng)村勞動(dòng)力資源現(xiàn)狀

__縣農(nóng)村勞動(dòng)力為52.2萬(wàn)人。其性別構(gòu)成為男30.8萬(wàn)人，女21.4萬(wàn)人，分別占勞動(dòng)力的59%，41%；文化結(jié)構(gòu)為初中以下5.7萬(wàn)人，初中29.8萬(wàn)人，高中以上16.7萬(wàn)人，分別占總勞動(dòng)力數(shù)的11%，57%，32%；年齡結(jié)構(gòu)為18歲—25歲15.7萬(wàn)人，25—35歲13.1萬(wàn)人，35—45歲13.1萬(wàn)人，45—55歲12.5萬(wàn)人，分別占總勞動(dòng)力數(shù)的30%，25%，21%，24%。全縣從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力為15.1萬(wàn)人，占農(nóng)村總勞動(dòng)力的28.9%，勞均年收入2900多元。

外出務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)力為27.9萬(wàn)人，其中長(zhǎng)期外出務(wù)工(6個(gè)月以上)為11.3萬(wàn)人，短期外出務(wù)工(6個(gè)月以?xún)?nèi))為3.2萬(wàn)人；在外出人員中，受過(guò)職業(yè)技能培訓(xùn)者13.2萬(wàn)人，占47.2%，人均年收入120__－40000元。

外出務(wù)工人員就業(yè)地點(diǎn)分布為廣州、深圳、珠海、東莞、惠州、中山、江蘇、北京、上海、浙江、廈門(mén)、昆明、西安、拉薩；中越、中緬、中蘇邊境城市和勞動(dòng)力資源少或勞動(dòng)力素質(zhì)極低沙特阿伯、阿聯(lián)酉、埃塞俄比亞等國(guó)。

根據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，我縣外出農(nóng)民工有以下特點(diǎn)：

（一）外出農(nóng)民工素質(zhì)較低。表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是外出農(nóng)民工文化水平較低，高中以上的萬(wàn)16.7人，占32%；初中文化的29.8萬(wàn)人，占57%；小學(xué)以下的5.7萬(wàn)人，占11%。二是有一技之長(zhǎng)的農(nóng)民工少，只有2.9萬(wàn)人，僅占外出農(nóng)民工的10.4%。

（二）從業(yè)單一。在建筑業(yè)和加工業(yè)從事體力勞動(dòng)是我縣外出農(nóng)民工的主要職業(yè)，共有19萬(wàn)人，占總外出農(nóng)民工的68.4%。

（三）外出務(wù)工長(zhǎng)期的多，短期的少。全縣長(zhǎng)期外出務(wù)工20.5萬(wàn)人，占74.8%；短期外出務(wù)工7.4萬(wàn)人，占25.2%。

（四）從業(yè)地點(diǎn)相對(duì)集中。我縣外出農(nóng)民工相對(duì)集中在廣東省，共有17.1萬(wàn)人，占總外出農(nóng)民工的61.2%，其余的10.8萬(wàn)人，占總外出農(nóng)民工的38.8%，散布在本省、浙江、福建及其他省區(qū)。

三、存在問(wèn)題

（一）農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)不高，缺乏勞動(dòng)技能，影響向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，難以在城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。我縣外出務(wù)工的27.9萬(wàn)人中，有相當(dāng)數(shù)量的人沒(méi)有穩(wěn)定的職業(yè)和居所。受過(guò)專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)的只占20.4%。

（二）外出農(nóng)民工以從事體力勞動(dòng)為主。在建筑業(yè)、加工業(yè)等職業(yè)中從事體力勞動(dòng)是我縣外出農(nóng)民工的主要職業(yè)，共有19.8萬(wàn)人，占總外出農(nóng)民工的71.1%，人均月收入900——1000元。

（三）對(duì)農(nóng)民工有序就業(yè)管理服務(wù)工作滯后。一是對(duì)農(nóng)民工就業(yè)前的職業(yè)技能培訓(xùn)，各級(jí)財(cái)政沒(méi)有資金投入，造成農(nóng)民工崗前培訓(xùn)工作難以開(kāi)展，就業(yè)難度大。二是農(nóng)民工就業(yè)盲目無(wú)序，缺乏有組織、有計(jì)劃、有目的、有信息的合理流動(dòng)、有序就業(yè)。三是對(duì)外出農(nóng)民工，特別是舉家外出的農(nóng)民工承包土地的使用缺乏有效管理，導(dǎo)致土地撂荒和土地糾紛。

四、對(duì)策及思路

一、依托陽(yáng)光工程，不斷挖掘地方特色。

陽(yáng)光工程在我縣的開(kāi)展，取得了可喜的成績(jī)，也逐步成為農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的平臺(tái)。從近二年的培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)民學(xué)員來(lái)看，所開(kāi)展的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)有：汽車(chē)駕駛、建筑、電工、焊工、計(jì)算機(jī)應(yīng)用、餐飲等。__是全省的農(nóng)機(jī)大縣，也是全國(guó)有名的“小農(nóng)機(jī)之鄉(xiāng)”，農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)達(dá)到三百多家，每年所需的`從業(yè)人員要三萬(wàn)多名，我們可以全力打造“農(nóng)機(jī)加工”樹(shù)本地特色品牌，擴(kuò)大本地就業(yè)。家政服務(wù)行業(yè)社會(huì)需求層次很多，我縣涉及這方面的人數(shù)偏少，還有著廣泛的發(fā)展空間，但在低層次上我縣勞動(dòng)力沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，那么我們就可以考慮在高層次的需求領(lǐng)域同別人開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)，打造__品牌。還可以利用已輸送至國(guó)外從事建筑業(yè)的有利條件，重點(diǎn)培育和打造“建筑湘軍”，樹(shù)境外勞務(wù)輸出品牌。

二、強(qiáng)化技能培訓(xùn)，定向打造勞務(wù)品牌。

整合農(nóng)民工培訓(xùn)資源，勞動(dòng)保障、科技、教育、建設(shè)、財(cái)政部門(mén)要按照各自職能，全力配合農(nóng)業(yè)部門(mén)，切實(shí)做陽(yáng)光工程各項(xiàng)工作。各陽(yáng)光工程培訓(xùn)基地在陽(yáng)光辦的領(lǐng)導(dǎo)下，可以用靈活多樣的形式，在不同層次上開(kāi)展對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)。初級(jí)培訓(xùn)主要面向企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)?；蛐罗k企業(yè)所需增加的勞動(dòng)力；中級(jí)培訓(xùn)可以對(duì)熟練工在原有技能上的新突破，以滿(mǎn)足企業(yè)技改或熟練工自身發(fā)展的需要；高級(jí)培訓(xùn)則主要面向省內(nèi)、國(guó)內(nèi)、外勞動(dòng)力市場(chǎng)，讓我縣農(nóng)民走出去后有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

三、強(qiáng)化市場(chǎng)導(dǎo)向，引導(dǎo)形成勞務(wù)品牌。

在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程工作中，堅(jiān)持“政府推動(dòng)、部門(mén)監(jiān)管、學(xué)校主辦、農(nóng)民受益”的原則，強(qiáng)化市場(chǎng)導(dǎo)向、典型帶動(dòng)，發(fā)展勞務(wù)品牌。逐漸推動(dòng)勞務(wù)輸出向組織化、精品化、規(guī)?；l(fā)展。積極尋求區(qū)域勞務(wù)協(xié)作，不斷形成和壯大泛珠三角、華東、華南三大勞務(wù)協(xié)作區(qū)，在沿海大中型企業(yè)廣泛建立勞務(wù)輸送基地，培養(yǎng)勞務(wù)開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)人隊(duì)伍，努力使之成為勞務(wù)輸出的信息窗口、服務(wù)窗口和維權(quán)窗口，強(qiáng)化輸出地、輸入地的對(duì)接。

四、搞好公共服務(wù)，發(fā)展壯大勞務(wù)品牌。

利用陽(yáng)光工程項(xiàng)目，以農(nóng)業(yè)部門(mén)為主體，政府出資，有關(guān)部門(mén)大力配合，建立一個(gè)面向全縣的農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)，實(shí)行培訓(xùn)、就業(yè)、維權(quán)三位一體的工作機(jī)制。為農(nóng)民工免費(fèi)提供政策咨詢(xún)、就業(yè)信息、就業(yè)指導(dǎo)等方面的服務(wù)。統(tǒng)一開(kāi)發(fā)建立農(nóng)村勞力資源數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)互通、資源共享，并將勞動(dòng)力信息網(wǎng)絡(luò)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，形成覆蓋城鄉(xiāng)的培訓(xùn)就業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。促進(jìn)我縣農(nóng)村勞動(dòng)力資源規(guī)范、有序、合理、高效配置。勞動(dòng)力調(diào)查報(bào)告4

城市資源，以形成城鄉(xiāng)良性互動(dòng)的大好局面，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就地轉(zhuǎn)移；另一方面，我們?cè)谡{(diào)整城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的異地轉(zhuǎn)移的同時(shí)，我們還要鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮其主觀能動(dòng)性以推動(dòng)就業(yè)。

“三農(nóng)”問(wèn)題就是對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村問(wèn)題的總稱(chēng)。具體的講，就是農(nóng)業(yè)的增長(zhǎng)與發(fā)展；農(nóng)民現(xiàn)實(shí)的收入及其增長(zhǎng)、未來(lái)的生活、職業(yè)等變化及由此帶來(lái)的問(wèn)題；農(nóng)村發(fā)展，包括農(nóng)村經(jīng)濟(jì)及社會(huì)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村與農(nóng)民三者之間的聯(lián)系是緊密相連而難以分隔的。其中，農(nóng)民從事生產(chǎn)活動(dòng)，創(chuàng)造價(jià)值，增加收入，改善居住地的生存環(huán)境條件，建設(shè)新型的農(nóng)村；農(nóng)民將所得收入用于增加農(nóng)業(yè)投入，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展?？梢?jiàn)，在這三者關(guān)系中，農(nóng)民是具有主動(dòng)性的一方，而農(nóng)業(yè)是農(nóng)民獲取收入的源泉和進(jìn)行勞動(dòng)創(chuàng)造收入的對(duì)象之一，農(nóng)村則是在農(nóng)民通過(guò)勞動(dòng)創(chuàng)造收入后進(jìn)行改造、改變的對(duì)象。因此，三農(nóng)問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是農(nóng)民問(wèn)題。近年來(lái)，隨著農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格的普遍下降，農(nóng)民負(fù)擔(dān)日益加重，中國(guó)農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的困境越來(lái)越成為人們普遍關(guān)注的話(huà)題。

一、“三農(nóng)”問(wèn)題的癥結(jié)

“三農(nóng)”問(wèn)題的癥結(jié)在于農(nóng)業(yè)人口過(guò)剩，農(nóng)民就業(yè)不足。據(jù)李子奈（２００２年）對(duì)農(nóng)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度的測(cè)算，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員中大約有１．４億人為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中比重的進(jìn)一步下降，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的進(jìn)步，需要轉(zhuǎn)移的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力還將增加。龐大的農(nóng)業(yè)人口與有限的農(nóng)業(yè)資源的尖銳矛盾，成為我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的癥結(jié)所在。

１．農(nóng)業(yè)人口過(guò)多至使農(nóng)業(yè)低效率。威廉·阿瑟·劉易斯（Ｗ·Ａ·Ｌｅｗｉｓ）認(rèn)為，由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門(mén)剩余勞動(dòng)力比較多，勞動(dòng)力供給是無(wú)限的，勞動(dòng)生產(chǎn)率很低，其邊際勞動(dòng)生產(chǎn)率接近于零甚至是負(fù)數(shù)，農(nóng)民的報(bào)酬極低。按照他的邏輯，在剩余勞動(dòng)力未輸送完畢之前，農(nóng)業(yè)部門(mén)的勞動(dòng)生產(chǎn)率很難提高，農(nóng)民的收入將始終處于停滯狀態(tài)。

２．農(nóng)業(yè)人口過(guò)多導(dǎo)致農(nóng)民貧困。農(nóng)業(yè)人口過(guò)多從兩方面直接影響農(nóng)民的收入：一是有限的農(nóng)業(yè)收入由龐大的農(nóng)業(yè)人口分?jǐn)?，?dǎo)致人均收入水平低下；二是有限的農(nóng)業(yè)資源由龐大的農(nóng)業(yè)人口分?jǐn)?，造成農(nóng)民就業(yè)不足。農(nóng)民收入水平低，又會(huì)通過(guò)兩個(gè)途徑形成農(nóng)民貧困的惡性循環(huán)：收入水平低人力資本投資不足農(nóng)民謀生能力低收入水平低；收入水平低擴(kuò)大再生產(chǎn)投資不足收入水平低。

３．農(nóng)業(yè)人口過(guò)多影響農(nóng)村穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)人口過(guò)多通過(guò)兩個(gè)方面因素影響農(nóng)村穩(wěn)定：一是農(nóng)民是農(nóng)村不穩(wěn)的經(jīng)濟(jì)根源。當(dāng)前農(nóng)村７７．５％的農(nóng)民收入處于負(fù)增長(zhǎng)，這是農(nóng)村出現(xiàn)不穩(wěn)定因素的經(jīng)濟(jì)原因。二是農(nóng)民組織化程度低，自我保護(hù)能力弱，農(nóng)民利益得不到充分保障。農(nóng)業(yè)人口過(guò)多，且經(jīng)營(yíng)分散，使農(nóng)民通過(guò)適當(dāng)?shù)男问浇M織起來(lái)形成利益集團(tuán)的成本過(guò)高，至使農(nóng)民組織化程度低，造成農(nóng)民自我保護(hù)能力弱。

總之，農(nóng)業(yè)人口過(guò)多形成農(nóng)業(yè)、農(nóng)民與農(nóng)村問(wèn)題的惡性循環(huán)。農(nóng)業(yè)人口過(guò)多既直接作用于農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村，又通過(guò)三者間的相互影響和制約形成農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村問(wèn)題的惡性循環(huán)。因此，解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本出路只能是減少農(nóng)業(yè)人口的數(shù)量，轉(zhuǎn)移農(nóng)村過(guò)剩的勞動(dòng)力，降低農(nóng)村自然資源的負(fù)載率，使農(nóng)村勞動(dòng)力和自然資源的配比逐步趨于合理，增加農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人均資源空間。

二、“就地轉(zhuǎn)移”是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的基礎(chǔ)

小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略是就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的方法之一，即“離土不離鄉(xiāng)”的轉(zhuǎn)移策略。２０多年來(lái)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅速發(fā)展，已使１億多農(nóng)民從土地上轉(zhuǎn)移出來(lái)，另外，城市和沿海工業(yè)加工區(qū)也吸納了１億多農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。這在很大程度上緩解了農(nóng)村中勞動(dòng)力與土地、農(nóng)民增產(chǎn)與增收之間的矛盾。但也要看到，這種通常不伴隨身份轉(zhuǎn)變的轉(zhuǎn)移方式有很大局限性，它使許多已從土地中轉(zhuǎn)移出來(lái)的農(nóng)民不能專(zhuān)營(yíng)工商業(yè)和服務(wù)業(yè)，許多人仍是游歷在農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)之間的兩棲職業(yè)者。已轉(zhuǎn)移的農(nóng)民仍然把農(nóng)村視為自己的家，保留在農(nóng)村中占有的資源，就成為在這種制度安排下理性選擇。這既使農(nóng)業(yè)日益成為“業(yè)余產(chǎn)業(yè)”、“副業(yè)”，也不利于土地資源的規(guī)模利用。因此，現(xiàn)在實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略必須著眼于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)大力發(fā)展農(nóng)村的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)農(nóng)村的工業(yè)化來(lái)形成和培育城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)，這才是中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路的特色所在。

１．大力發(fā)展農(nóng)村工業(yè)化

當(dāng)前，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已全面進(jìn)入國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)部門(mén)，在城市工業(yè)之外構(gòu)建了“第二工業(yè)體系”，是就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的重要途徑之一。截止２００１年低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員達(dá)到１．３３億人，占全國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力的２６．８％，大大緩解了人多地少的矛盾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)支付職工的工資總額已達(dá)８２００億元，農(nóng)民人均從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)獲得的工資性收入為８５０元，占全國(guó)農(nóng)民人均收入的３４．４％；同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的集聚會(huì)帶動(dòng)農(nóng)民集聚，進(jìn)而勞動(dòng)服務(wù)業(yè)和市場(chǎng)的興起，既促進(jìn)了小城鎮(zhèn)的建設(shè)，又培植了小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，并成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和城鎮(zhèn)化建設(shè)的經(jīng)濟(jì)支撐。

２．加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐

具有官方方面估計(jì)，農(nóng)業(yè)的充分發(fā)展，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，可吸納近一半的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)程度不高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短，附加值低。目前，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的加工約占總量的８０％，我國(guó)只占１０－２０％。發(fā)達(dá)國(guó)家食品工業(yè)產(chǎn)值相當(dāng)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的２－３倍，我國(guó)還不到１／３。發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的產(chǎn)值比例為２：１：７，我國(guó)正好相反，是７：１：２?？梢钥闯鑫覈?guó)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值的空間很廣闊，潛力很大。只要認(rèn)真抓好農(nóng)產(chǎn)品的加工與轉(zhuǎn)化增值，農(nóng)業(yè)效益的增長(zhǎng)大有希望。

３．鼓勵(lì)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

大中城市作為一個(gè)開(kāi)放系統(tǒng)，更容易給農(nóng)民帶來(lái)現(xiàn)代觀念。美國(guó)著名經(jīng)學(xué)家，諾貝爾獎(jiǎng)金獲得者阿瑟·劉易斯指出：“市民素質(zhì)的提高既有利于其自身的轉(zhuǎn)移，成為與時(shí)俱進(jìn)的現(xiàn)代工人和現(xiàn)代商人，又能為農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化培養(yǎng)一代現(xiàn)代農(nóng)民?！鞭r(nóng)民外出打工，不僅增加了現(xiàn)金收入，提高了農(nóng)民的勞動(dòng)生產(chǎn)率，更重要的是不少農(nóng)民轉(zhuǎn)變了觀念，學(xué)到了本事。對(duì)這些經(jīng)受幾年鍛煉，積累了一定資金，學(xué)到了一些管理知識(shí)，掌握了一定技術(shù)的農(nóng)民工，要?jiǎng)訂T他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)，把他們看作是先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，表彰他們的創(chuàng)業(yè)事跡和先富幫后的奉獻(xiàn)精神，激勵(lì)更多的'外出農(nóng)民工回鄉(xiāng)為本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造條件做出貢獻(xiàn)。

４．積極引進(jìn)城市資源

解決“三農(nóng)”問(wèn)題，不能僅靠農(nóng)村內(nèi)部的資源，而是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源，跳出長(zhǎng)期以來(lái)就“三農(nóng)”解決“三農(nóng)”問(wèn)題的傳統(tǒng)思維局限，沖破歷史形成的城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)格局，引導(dǎo)先進(jìn)生產(chǎn)力、先進(jìn)文化下鄉(xiāng)，跨產(chǎn)業(yè)、跨區(qū)域重組資源，合理配置生產(chǎn)要素，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)村小康社會(huì)建設(shè)的步伐。例如，目前大部分的城市工業(yè)生產(chǎn)能力過(guò)剩，許多企業(yè)開(kāi)工率不到６０％。在這種情況下，城市資本所有者急于尋求新的投資方向，這就為將城市資本連同企業(yè)家、生產(chǎn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)等一起引入農(nóng)村提供了前提條件。

在實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，我們需要注意的是，鼓勵(lì)農(nóng)民就地走向現(xiàn)代化，并不是將農(nóng)民堵回農(nóng)村，而是應(yīng)更加關(guān)注農(nóng)村的發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，有效地?cái)U(kuò)大農(nóng)村內(nèi)部的就業(yè)容量。

三、“異地轉(zhuǎn)移”是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的關(guān)鍵

異地轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，特別是將這部分勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到大中城市，是解決我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的出路之一，也是實(shí)現(xiàn)我國(guó)現(xiàn)代化及我國(guó)城市化道路的另一種思路。他的最大好處在于可以減輕農(nóng)村人口對(duì)有限自然資源的依賴(lài)與壓力，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的邊際生產(chǎn)效率；同時(shí)，他還能通過(guò)勞動(dòng)力的城市遷移形成勞動(dòng)力市場(chǎng)，在流動(dòng)中確立勞動(dòng)力價(jià)值，消除勞動(dòng)力工資扭曲的現(xiàn)象，使全部勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間都得到充分合理的配置。

１．促進(jìn)大中城市的工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和優(yōu)化

限于我國(guó)尚有１．５－２億的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移和總體勞動(dòng)力素質(zhì)偏低的條件，我國(guó)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化戰(zhàn)略應(yīng)以發(fā)展勞動(dòng)密集型工業(yè)為基礎(chǔ)主體，應(yīng)以農(nóng)村勞動(dòng)密集型工業(yè)為加速工業(yè)化的推力，較快走完勞動(dòng)密集型為主體的工業(yè)化階段，進(jìn)入成熟階段。工業(yè)過(guò)程中，制造業(yè)勞動(dòng)力占總勞動(dòng)力的最大比重，美國(guó)為２６．１％（１９２６年），日本為２７．４％（１９７３年），臺(tái)灣為３３．５％（１９８５年），而我國(guó)目前只有１５％左右。借鑒工業(yè)化較為成功的國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，只要形成勞動(dòng)密集型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，抓住入世機(jī)遇，我國(guó)制造業(yè)勞動(dòng)力份額可以再上升０－１５個(gè)百分點(diǎn)，所吸納的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力絕對(duì)量相當(dāng)于１９９０年農(nóng)村新增的７５００萬(wàn)勞動(dòng)力。

２．大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)

目前，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展還很落后，統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重只有３０％左右，而發(fā)達(dá)國(guó)家就業(yè)比重高達(dá)６０－８０％，發(fā)達(dá)國(guó)家第三產(chǎn)業(yè)的種類(lèi)有１５０個(gè)，而我國(guó)只有５０左右。發(fā)達(dá)國(guó)家的社區(qū)服務(wù)就業(yè)份額為２０－３０％，而我國(guó)目前僅有４％左右。據(jù)推算，全國(guó)３２個(gè)人口在百萬(wàn)以上的特大城市和４３個(gè)人口在５０－１００萬(wàn)的大城市中，社區(qū)服務(wù)業(yè)可提供的就業(yè)機(jī)至少應(yīng)在１５００萬(wàn)個(gè)以上，再加上其它中、小城市提供的就業(yè)機(jī)會(huì)，就可以大大緩解我國(guó)巨大的就業(yè)壓力。因此，解決就業(yè)問(wèn)題在第三產(chǎn)業(yè)還能找到巨大空間。

３．鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)

大量農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)需要大量的相應(yīng)的就業(yè)崗位。在當(dāng)前城鎮(zhèn)就業(yè)壓力加大的情況下，農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的難度更大。這就需要大力鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)，尤其是鼓勵(lì)農(nóng)民在第三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)，因?yàn)槟壳拔覈?guó)的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，而該產(chǎn)業(yè)又是進(jìn)入門(mén)檻較低、吸納就業(yè)人數(shù)較多的產(chǎn)業(yè)。政府應(yīng)當(dāng)制訂鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)的政策，要完善農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)制度和貸款制度，比如可以允許農(nóng)民以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)為抵押取得銀行貸款等，從而增強(qiáng)農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)的信心和能力。

４．?dāng)U大農(nóng)村對(duì)外開(kāi)放

擴(kuò)大農(nóng)村對(duì)外開(kāi)放，開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，有利于彌補(bǔ)我國(guó)農(nóng)業(yè)資源的不足，拓寬我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展空間和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的就業(yè)空間，對(duì)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義。要積極吸引國(guó)外的資金和技術(shù)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的配置格局；采取有力措施擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口，包括提高食品安全水平，突破食品安全等技術(shù)檢測(cè)壁壘，先行取消對(duì)具有比較優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品所征收的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，適當(dāng)加大農(nóng)產(chǎn)品退稅的力度，增加農(nóng)產(chǎn)品需求；在國(guó)外創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)，利用國(guó)外資源；促進(jìn)勞動(dòng)力輸出，發(fā)揮勞動(dòng)力資源豐富的比較優(yōu)勢(shì)。

在實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力異地轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，我們需要注意的是，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，一方面要大力發(fā)展城市產(chǎn)業(yè)，以吸納更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力；另一方面，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮其主觀能動(dòng)性以推動(dòng)就業(yè)。

總之，就地轉(zhuǎn)移和異地轉(zhuǎn)移這兩種形式對(duì)解決農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的空間配置都具有積極作用，我國(guó)的政策應(yīng)該是將這兩者有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。正如十六大報(bào)告所示：要用城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的眼光解決中國(guó)的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題?！叭r(nóng)”問(wèn)題的解決，不可能封閉在農(nóng)村的內(nèi)部，要和城市結(jié)合起來(lái)，形成一個(gè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的格局，逐漸使得解決中國(guó)的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題找到一個(gè)新的前途。勞動(dòng)力調(diào)查報(bào)告5

為全面摸清我市農(nóng)村勞動(dòng)力資基本情況，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作順利開(kāi)展，切實(shí)為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村服務(wù)，我們于2月20日—月1日開(kāi)展了全市農(nóng)村勞動(dòng)力資調(diào)查。通過(guò)認(rèn)真調(diào)查和仔細(xì)分析，對(duì)全市農(nóng)村勞動(dòng)力資及勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移情況有了初步的了解和掌握。

一、全市農(nóng)村勞動(dòng)力資現(xiàn)狀

（一）總體基本情況

此次農(nóng)村勞動(dòng)力資調(diào)查遍及全市三區(qū)兩縣44個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）86個(gè)村，農(nóng)村勞動(dòng)力24009人。其中：男性129179人，占總數(shù)80％；女性110916人，占總數(shù)4620％。

1、年齡分布：歲以下12694人，占總?cè)藬?shù)的264％。其中：16-17歲274人，占219％；18-2歲4768人，占182％；26-歲772人，占222％。大于6歲11701人，占總?cè)藬?shù)的476％。其中：6－4歲78067人，占22％；46－0歲470人，占194％。

2、地區(qū)分布：東區(qū)68人，占總數(shù)224％。其中：男性27人，女性2811人。西區(qū)767人，占總數(shù)240％。其中：男性297人，女性280人。仁和區(qū)61898人，占總數(shù)278％。其中：男性721人，女性28177人。米易縣8172人，占總數(shù)404％。其中：男性440人，女性7697人。鹽邊縣80人，占總數(shù)4％。其中：男性4929人，女性9401人。

、化結(jié)構(gòu)分布：大專(zhuān)及以上化919人，高中化910人，初中化121048人，小學(xué)化98771人，小學(xué)以下10227人，分別占總數(shù)的08％，8％，06％，41％，426％。

4、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布：從事第一產(chǎn)業(yè)1762人，占總數(shù)71％;第二產(chǎn)業(yè)1407人，占總數(shù)108％;第三產(chǎn)業(yè)2422人，占總數(shù)1010％;在家閑業(yè)8844人，占總數(shù)68％。

、就業(yè)技能和就業(yè)意愿分布：4428人具備專(zhuān)業(yè)職業(yè)技能，占總數(shù)1846％；46814人有明確的求職擇業(yè)意向，占總數(shù)190％；7071人對(duì)提高勞動(dòng)技能有明確專(zhuān)業(yè)意向，占總數(shù)04％。

（二）轉(zhuǎn)移基本情況

1、轉(zhuǎn)移去向和地區(qū)分布：全市農(nóng)村勞動(dòng)力共轉(zhuǎn)移69人，占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的218％。其中：市內(nèi)轉(zhuǎn)移404人，占轉(zhuǎn)移總數(shù)的6002％；市外轉(zhuǎn)移222人，占轉(zhuǎn)移總數(shù)的998％。東區(qū)轉(zhuǎn)移2227人，占本區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的4149％；西區(qū)轉(zhuǎn)移1829人，占本區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的171％；仁和區(qū)轉(zhuǎn)移1616人，占本區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的2668％；米易縣轉(zhuǎn)移90人，占本縣農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的1108％；鹽邊縣轉(zhuǎn)移2602人，占本縣農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的01％。

2、轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力性別、年齡、化分布：男性9106人，占轉(zhuǎn)移總數(shù)的7026％。其中：16－歲292人，占轉(zhuǎn)移總數(shù)的270％；6-歲9774人，占轉(zhuǎn)移總數(shù)的176％。女性16人，占轉(zhuǎn)移總數(shù)的2974％。其中：16－歲12612人，占轉(zhuǎn)移總數(shù)的2266％；6-0歲941人，占轉(zhuǎn)移總數(shù)的708％。小學(xué)化11人，占轉(zhuǎn)移總數(shù)的207％；初中化7890人，占轉(zhuǎn)移總數(shù)的6808％；高中及以上化644人，占轉(zhuǎn)移總數(shù)的116％。

二、全市農(nóng)村勞動(dòng)力基本情況分析

1、資相對(duì)分散，總量分布不平衡。我市農(nóng)村勞動(dòng)力的96％分布在米易縣、鹽邊縣和仁和區(qū)7400平方公里的土地上，其中7％的農(nóng)村勞動(dòng)力居住地遠(yuǎn)離城區(qū)，交通、通訊不便。東、西區(qū)分別有一個(gè)鎮(zhèn)的農(nóng)村勞動(dòng)力，僅占總數(shù)的464％，主要從事第二、第三產(chǎn)業(yè)。

2、整體化素質(zhì)較低，就業(yè)半徑小。全市農(nóng)村勞動(dòng)力中具有大專(zhuān)以上化的只占08%，982％農(nóng)村勞動(dòng)力只有初中及以下化。從轉(zhuǎn)移就業(yè)情況看，高中以上化轉(zhuǎn)移率高達(dá)640％，初中化轉(zhuǎn)移率次之為10％，小學(xué)化轉(zhuǎn)移率最低僅為1148％。可見(jiàn)化素質(zhì)越高，就業(yè)空間越大。

3、青壯年勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)趨勢(shì)明顯。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力比例占到了816％。其中，在第一產(chǎn)業(yè)中，18—?dú)q青年勞動(dòng)力僅占總從業(yè)人數(shù)的298%，而在二、三產(chǎn)業(yè)中，18－歲的青年勞動(dòng)力占全市轉(zhuǎn)移總數(shù)的76%。這說(shuō)明青年人就業(yè)觀念轉(zhuǎn)變快，向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)的愿望比較強(qiáng)烈。

4、就業(yè)觀念相對(duì)滯后，轉(zhuǎn)移就業(yè)意識(shí)尚需增強(qiáng)。調(diào)查顯示，全市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移率僅為218％，絕大部分仍從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。留在第一產(chǎn)業(yè)的1762人中，有轉(zhuǎn)移求職意向的僅占29%，有培訓(xùn)意向的占96%。況且在家閑業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力還有68%。

5、勞動(dòng)技能低，求職意向偏向就業(yè)層次低的崗位。調(diào)查顯示，簡(jiǎn)單體力勞動(dòng)仍是農(nóng)村勞動(dòng)力求職的主流，占求職意向總?cè)藬?shù)的6142％，餐飲服務(wù)、汽車(chē)駕駛意向排名第二、第三位，分別占求職意向總?cè)藬?shù)的2226％和610％。這說(shuō)明勞動(dòng)技能影響就業(yè)意向和就業(yè)層次。

6、培訓(xùn)意向過(guò)于集中，且兩級(jí)分化嚴(yán)重。在培訓(xùn)意向中列前三位的是農(nóng)業(yè)技術(shù)、汽車(chē)駕駛、電氣焊，分別占培訓(xùn)意向總?cè)藬?shù)的721％，187％，1146％。從總體看，農(nóng)村勞動(dòng)力大多對(duì)市場(chǎng)就業(yè)需求不了解，急功近利心態(tài)較重，大多集中在簡(jiǎn)單易學(xué)的第一產(chǎn)業(yè)，而少部分又趨向于培訓(xùn)投入較高的專(zhuān)業(yè)。

三、我市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移特點(diǎn)

1、具有較強(qiáng)的裙帶性和自主性。多數(shù)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是經(jīng)熟人介紹或引導(dǎo)而實(shí)現(xiàn)，通過(guò)政府或社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)組織的人數(shù)不到轉(zhuǎn)移總數(shù)的20％。

2、轉(zhuǎn)移區(qū)域相對(duì)集中。6002％的勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)市內(nèi)轉(zhuǎn)移，省外轉(zhuǎn)移僅占1848％。

、轉(zhuǎn)移具有明顯的兼業(yè)性。隨著二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高，我市相當(dāng)一部分保留著土地承包權(quán)的農(nóng)民農(nóng)忙時(shí)種地，農(nóng)閑時(shí)外出務(wù)工經(jīng)商，屬亦工亦農(nóng)性轉(zhuǎn)移，這也是市內(nèi)轉(zhuǎn)移較多的原因之一。我市這類(lèi)兼業(yè)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的比重超過(guò)了62％。

4、簡(jiǎn)單體力勞動(dòng)成為轉(zhuǎn)移主要途徑。由于我市絕大部分農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)偏低，技能單一，因而從事勞動(dòng)技能低、勞動(dòng)強(qiáng)度大、危險(xiǎn)性高的行業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力占到了轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力總數(shù)的87％以上。

、轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力逐步轉(zhuǎn)向高層次就業(yè)。一部分轉(zhuǎn)移人員走上了管理階層、技術(shù)崗位；還有一部分經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐積累，拓寬了視野，增多了知識(shí)，有了一定資金，便利用自身的有利條自主經(jīng)營(yíng)，從而真正發(fā)家致富。

四、我市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中存在的問(wèn)題

1、轉(zhuǎn)移方式上存在一定的盲目性。自發(fā)性轉(zhuǎn)移一直是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移最主要的方式，加之我市基層就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)尚未健全，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)缺乏足夠的就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)服務(wù)和便捷可靠的信息渠道，導(dǎo)致盲目性很大。據(jù)初步調(diào)查統(tǒng)計(jì)，我市農(nóng)村勞動(dòng)力在轉(zhuǎn)移過(guò)程中，經(jīng)中介組織推薦的不足20%。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的盲目性帶了很多的負(fù)面影響。首先，它給各級(jí)政府及相關(guān)職能部門(mén)進(jìn)行勞動(dòng)力宏觀調(diào)控，開(kāi)展有組織勞務(wù)輸出和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)等工作增加了難度，降低了勞動(dòng)力資利用率。其次，增加了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移成本，造成人力、財(cái)力的浪費(fèi)和損失。

2、轉(zhuǎn)移就業(yè)沒(méi)有形成可靠的保障。由于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的長(zhǎng)期存在，農(nóng)村勞動(dòng)力在向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中面臨諸多體制性、政策性障礙。如在就業(yè)政策、社會(huì)保障和勞保福利方面由于缺乏相應(yīng)的政策和法律保護(hù)及有效監(jiān)督，使農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工在就業(yè)環(huán)境、社會(huì)保障和勞保福利等方面形成二元分化，對(duì)比鮮明。

3、勞動(dòng)力素質(zhì)較低，制約了轉(zhuǎn)移領(lǐng)域。農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)低是制約轉(zhuǎn)移數(shù)量和轉(zhuǎn)移層次的重要因素。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，隨著我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的興起，低素質(zhì)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移領(lǐng)域必將越越窄。

4、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)壓力日漸增大。一是發(fā)達(dá)地區(qū)和大中城市對(duì)勞動(dòng)力整體素質(zhì)要求越越高，對(duì)簡(jiǎn)單勞動(dòng)力需求量逐漸減少。二是隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，城市面臨安置下崗失業(yè)人員和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的雙重壓力。三是其它地區(qū)民工的大量涌入，給我市農(nóng)村勞動(dòng)力帶了競(jìng)爭(zhēng)壓力。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前我市外人口總數(shù)達(dá)12萬(wàn)人左右。這些自于外地欠發(fā)達(dá)地區(qū)的務(wù)工人員對(duì)工資要求低，吃苦耐勞，在為我市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出貢獻(xiàn)的同時(shí)，也對(duì)我市的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移帶一定的沖擊。

五、我市農(nóng)村勞動(dòng)力關(guān)注的焦點(diǎn)

1、靠科學(xué)技術(shù)種養(yǎng)殖。種養(yǎng)殖業(yè)收入占了農(nóng)民純收入的/強(qiáng)，但農(nóng)民普遍感到缺的是信息，愁的是銷(xiāo)路，難的是技術(shù)。由于種養(yǎng)殖業(yè)技術(shù)的日新月異，過(guò)去憑經(jīng)驗(yàn)種養(yǎng)殖的老農(nóng)如今成了生手。調(diào)查顯示，17%以上的農(nóng)民迫切希望有關(guān)部門(mén)為他們提供農(nóng)業(yè)技術(shù)，尤其是對(duì)果蔬及特種經(jīng)濟(jì)作物栽培管理技術(shù)、畜禽防疫技術(shù)的需求十分迫切。

2、靠一技之長(zhǎng)打工。常年在外打工的農(nóng)民在打工實(shí)踐中深切體會(huì)到：沒(méi)有一技之長(zhǎng)，想要謀取一個(gè)好的'職業(yè)、好的工種是不可能的。調(diào)查顯示，04％的農(nóng)村勞動(dòng)力迫切要求政府及相關(guān)部門(mén)為其創(chuàng)造條，提供學(xué)習(xí)技能的機(jī)會(huì)和場(chǎng)所，改變舊的思想觀念，增強(qiáng)謀生的本領(lǐng)。

3、靠法律保護(hù)自我。外出務(wù)工農(nóng)民身處異地，遇到薪酬糾紛或自身權(quán)益受到侵害時(shí)倍感孤立無(wú)援，無(wú)以應(yīng)對(duì)或無(wú)處申訴。調(diào)查顯示，80％以上的轉(zhuǎn)移人員迫切希望有關(guān)部門(mén)提供法律咨詢(xún)，促其了解和掌握相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)，以維護(hù)自身的正當(dāng)權(quán)益。

六、我市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的對(duì)策和建議

1、完善目標(biāo)責(zé)任體系，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村就業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)做好農(nóng)村就業(yè)工作的極端重要性，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村就業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把擴(kuò)大農(nóng)村就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)，納入工作目標(biāo)考核體系，作為政績(jī)考核的重要內(nèi)容，定期進(jìn)行督促檢查。各新聞單位應(yīng)繼續(xù)通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等多種形式宣傳就業(yè)政策和就業(yè)形勢(shì)，宣傳勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的先進(jìn)典型，引導(dǎo)廣大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，依靠自身努力多渠道就業(yè)。

2、構(gòu)建政策體系，發(fā)揮就業(yè)政策的導(dǎo)向作用。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，必然依托城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)政策。我市城市化率已達(dá)0％以上，實(shí)施一體化就業(yè)政策已具備條。一方面需要清理取締限制和阻礙農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)就業(yè)的歧視性政策，一方面要在妥善處理歷史遺留的再就業(yè)問(wèn)題的同時(shí)，從鼓勵(lì)學(xué)習(xí)、鼓勵(lì)轉(zhuǎn)移、鼓勵(lì)吸納、免費(fèi)服務(wù)等多個(gè)方面制定我市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的一體化政策，使農(nóng)村勞動(dòng)力走得出、穩(wěn)得住、能致富。

、完善培訓(xùn)體系，切實(shí)轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念和提高就業(yè)技能。農(nóng)村勞動(dòng)力擇業(yè)觀念和技能素質(zhì)與轉(zhuǎn)移的速度和層次成正比，而職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)指導(dǎo)是提高勞動(dòng)者素質(zhì)、轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念、促進(jìn)就業(yè)的重要措施。要充分利用和有效整合全市各類(lèi)教育培訓(xùn)資，完善健全培訓(xùn)基地和職業(yè)技校、農(nóng)技推廣站等職業(yè)技能培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。要改進(jìn)培訓(xùn)方式、指導(dǎo)方法，建立培訓(xùn)責(zé)任機(jī)制和經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制以及工作評(píng)估考核機(jī)制。通過(guò)以上措施，壯大技能培訓(xùn)和職業(yè)指導(dǎo)力量，建立完善以市場(chǎng)為導(dǎo)向，與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，與就業(yè)緊密結(jié)合的多形式、多層次的職業(yè)技能培訓(xùn)體系。

4、完善勞動(dòng)力市場(chǎng)體系，發(fā)揮促進(jìn)就業(yè)主渠道作用。按照制度化、專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化的要求，完善以公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)為主體，社會(huì)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，城鄉(xiāng)一體且布局合理、功能完善、綜合性與專(zhuān)業(yè)性相結(jié)合的市場(chǎng)體系，力求城區(qū)有市場(chǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有網(wǎng)點(diǎn)、村社有窗口，充分發(fā)揮勞動(dòng)力市場(chǎng)在促進(jìn)就業(yè)中的主渠道作用。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，勞動(dòng)保障、工商、城管、公安等部門(mén)要通過(guò)建立工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊非法職業(yè)中介和各類(lèi)欺詐行為，維護(hù)勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序。積極構(gòu)建就業(yè)服務(wù)信息平臺(tái)，按照“四級(jí)聯(lián)網(wǎng)”、“四網(wǎng)合一”的原則，建立方便、快捷、全程的信息化平臺(tái)，使農(nóng)村勞動(dòng)力不出村社就能夠了解到就業(yè)信息，掌握就業(yè)動(dòng)態(tài)，明確就業(yè)政策。

5、完善城鄉(xiāng)一體化就業(yè)服務(wù)體系，切實(shí)發(fā)揮政府職能作用。構(gòu)建市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村“四級(jí)”就業(yè)服務(wù)體系，將就業(yè)服務(wù)延伸至村社。按照機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地、制度和工作“六個(gè)到位”的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)建設(shè)，不斷加大硬和軟投入力度，充分發(fā)揮基層勞動(dòng)保障站所的重要作用。

6、積極推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)勞動(dòng)力就近轉(zhuǎn)移。按照兼業(yè)性轉(zhuǎn)移與分業(yè)性轉(zhuǎn)移并舉的要求，一是大力發(fā)展勞動(dòng)密集型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力充分就業(yè)。二是進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，促進(jìn)人口和產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)各類(lèi)服務(wù)業(yè)發(fā)展。三是狠抓招商引資工作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力就近轉(zhuǎn)移。實(shí)踐表明，縣（區(qū)）引資企業(yè)吸納了眾多農(nóng)村勞動(dòng)力本地轉(zhuǎn)移就業(yè)。要進(jìn)一步制定完善促進(jìn)就業(yè)的優(yōu)惠政策，大力支持投資企業(yè)和個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，給予返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者以更多“看得見(jiàn)、摸得著”的實(shí)惠和支持，形成鏈條經(jīng)濟(jì)，拉動(dòng)二、三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，提供更多就業(yè)崗位。

7、切實(shí)維護(hù)進(jìn)城務(wù)工勞動(dòng)力的合法權(quán)益。現(xiàn)在乃至今后較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，轉(zhuǎn)移就業(yè)都是解決農(nóng)村就業(yè)問(wèn)題以及加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要措施。切實(shí)保護(hù)廣大勞務(wù)人員合法權(quán)益也將是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。首先，要與司法等部門(mén)聯(lián)合加強(qiáng)勞動(dòng)、社會(huì)保險(xiǎn)等相關(guān)法律法規(guī)、政策的宣傳，以提高廣大勞務(wù)人員的自我防范能力。其次，要采用多種方式和途徑，為農(nóng)村勞動(dòng)力提供相關(guān)法律政策咨詢(xún)、勞務(wù)信息、就業(yè)指導(dǎo)等一系列就業(yè)跟蹤服務(wù)，幫助他們解決工作和生活上所遇到的各種實(shí)際困難，如勞資糾紛、勞動(dòng)爭(zhēng)議、突發(fā)事處理等。三是探索推進(jìn)適合農(nóng)村實(shí)際的多層次社會(huì)保障體系建設(shè)，使農(nóng)村勞動(dòng)力能夠享受到最基本的社會(huì)保障，并逐步過(guò)渡到城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度。勞動(dòng)力調(diào)查報(bào)告6

中國(guó)城市勞動(dòng)力市場(chǎng)和就業(yè)現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告

一、經(jīng)濟(jì)景氣波動(dòng)與就業(yè)壓力

90年代的中國(guó)勞動(dòng)力就業(yè)遇到了新的挑戰(zhàn)：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國(guó)有企業(yè)改革推進(jìn)帶來(lái)大量職業(yè)下崗，這一過(guò)程又伴隨著城市化加速的必然趨勢(shì)——農(nóng)村勞動(dòng)力大量流向城市，尤其是中國(guó)新增經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口壓力一直居高不下，使得世紀(jì)之交的中國(guó)面臨嚴(yán)重的就業(yè)“沖擊波”（圖一）

在城市失業(yè)大量發(fā)生的情形下反而發(fā)生農(nóng)村勞動(dòng)力大量剩余并且產(chǎn)生向城市的持久移民傾向，這是一個(gè)與劉易斯著名的二元就業(yè)模型(Lewis,1954)相違背的問(wèn)題。因?yàn)樵撃Ｐ驼J(rèn)為，在許多發(fā)展中國(guó)家普遍存在著有關(guān)生產(chǎn)和組織的各種不對(duì)稱(chēng)性，當(dāng)勞動(dòng)力在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門(mén)和現(xiàn)代制造業(yè)部門(mén)之間流動(dòng)時(shí)，由于傳統(tǒng)部門(mén)不按照邊際產(chǎn)品原則定價(jià)，因此保留著幾乎可以“無(wú)限供給”的邊際產(chǎn)出為零的勞動(dòng)力，而現(xiàn)代部門(mén)追逐利潤(rùn)最大化，因此兩部門(mén)的邊際產(chǎn)出并不相等。在劉易斯看來(lái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是現(xiàn)代部門(mén)通過(guò)資本積累而擴(kuò)張，直到將傳統(tǒng)部門(mén)“剩余勞動(dòng)”蓄水池全部吸干。這就是說(shuō)，傳統(tǒng)部門(mén)存在著大量勞動(dòng)剩余，而現(xiàn)代部門(mén)里不存在。

這一問(wèn)題在哈里斯—托達(dá)羅模型（Harris-TodaroModel,1970）中可以找到答案。他們指出，只要城市的預(yù)期工資高于一個(gè)有保證的農(nóng)村工資，農(nóng)村勞動(dòng)力就會(huì)在城市失業(yè)已經(jīng)存在的條件下繼續(xù)向城市流入。這里，城市工資有政府法令規(guī)定而高于市場(chǎng)均衡工資時(shí)，預(yù)期工資就可能對(duì)農(nóng)村移民有刺激力。

圖二直觀地描述上述幾個(gè)模型的思想。橫軸OO’表示一個(gè)經(jīng)濟(jì)中給定的勞動(dòng)力總量。農(nóng)村勞動(dòng)力從原點(diǎn)O向右，農(nóng)村勞動(dòng)力的邊際產(chǎn)出由曲線(xiàn)MPRL表達(dá)。城市就業(yè)從O’點(diǎn)向左計(jì)算，曲線(xiàn)MPUL代表城市勞動(dòng)力的邊際產(chǎn)出。如果有一個(gè)充分競(jìng)爭(zhēng)的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，兩部

門(mén)勞動(dòng)邊際產(chǎn)出相等，均衡工資就是Wc。在均衡工資條件下，總勞動(dòng)力中的OL部分配置給農(nóng)村，LO’配置給城市，全社會(huì)沒(méi)有剩余勞動(dòng)。但是，如果城市標(biāo)準(zhǔn)工資(Wu)定的高于均衡工資水平，即Wu>Wc，城市就業(yè)就會(huì)減少，城市出現(xiàn)公開(kāi)或隱蔽的失業(yè)（LL）；但此時(shí)城市期望工資（W），即標(biāo)準(zhǔn)工資與城市就業(yè)概率的乘積，仍然高于農(nóng)村均衡工資，因此農(nóng)村就業(yè)量還仍然按照__’曲線(xiàn)向城市流動(dòng)，形成農(nóng)村勞動(dòng)力供給價(jià)格提高，農(nóng)村就業(yè)減少，而城市公開(kāi)或隱蔽的失業(yè)進(jìn)一步增加，從LL增加到LL。

以上模型假定農(nóng)村勞動(dòng)力可以自由向城市部門(mén)流動(dòng)。但是如果存在著禁錮流動(dòng)的制度性障礙，情形又會(huì)不同。在部門(mén)間勞動(dòng)流動(dòng)被隔絕的條件下，城鄉(xiāng)之間可能持久保持工資水平的顯著差異而沒(méi)有發(fā)生相應(yīng)的勞動(dòng)力流動(dòng)?！皟稍Ｐ汀睙o(wú)從分析這樣的情形，因?yàn)椤皟稍敝g的隔絕，使得每個(gè)部門(mén)都近乎孤立地決定其內(nèi)部勞動(dòng)力的供求和定價(jià)。這正是改革前中國(guó)的情況。正如我們將在后文中看到的，只有當(dāng)城鄉(xiāng)隔絕的體制松動(dòng)后，哈里斯—托羅達(dá)模型才可能重新作為一種有用分析工具。

顯然，在國(guó)有企業(yè)職工大量下崗和農(nóng)村勞動(dòng)力大量流向城市的這一雙向進(jìn)程中，關(guān)鍵因素是城鄉(xiāng)的工資差別，不同性質(zhì)的勞動(dòng)力對(duì)于城市期望工資的預(yù)期差異對(duì)于中國(guó)的勞動(dòng)力流動(dòng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)的形成和就業(yè)形勢(shì)發(fā)揮著重要作用。以下我們將會(huì)通過(guò)進(jìn)一步的分析來(lái)詳細(xì)闡述這一問(wèn)題。

1、城鎮(zhèn)下崗與失業(yè)1992年以來(lái)，中國(guó)的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率穩(wěn)步上升，自1996年達(dá)到3.0%時(shí)，1997、1998年兩年保持在3.1%的水平上。但是中國(guó)的新增經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口和新增從業(yè)人員始終分別在1.3%左右和1.2%左右的水平上保持著。

如果把下崗職工考慮在內(nèi)，中國(guó)1997年的城鎮(zhèn)失業(yè)率將達(dá)到9.36%，就業(yè)壓力將會(huì)更為突出（孟慶紅等，1999）。1992年中國(guó)的城鎮(zhèn)失業(yè)人中、下崗人數(shù)分別為420萬(wàn)人和300萬(wàn)人，而到1997年，這兩個(gè)數(shù)字分別變?yōu)?20萬(wàn)人和1435萬(wàn)人（其中國(guó)有企業(yè)下崗職工為929萬(wàn)）（胡鞍鋼，1999A）；1998年進(jìn)一步變?yōu)?92萬(wàn)人和571萬(wàn)人（陳淮，1999B）。顯然，中國(guó)的城鎮(zhèn)的失業(yè)問(wèn)題越來(lái)越多地通過(guò)職工下崗這一種形式表現(xiàn)出來(lái)。據(jù)原勞動(dòng)部的一項(xiàng)調(diào)查分析，至1999年6月底，下崗職工占全部職工的比例為11.2%，而全國(guó)下崗職工總?cè)藬?shù)為711萬(wàn)人（原勞動(dòng)部培訓(xùn)就業(yè)司，1999）。而楊宜勇估計(jì)，1999年全國(guó)下崗未就業(yè)人口為600萬(wàn)人，登記失業(yè)人口為620萬(wàn)人，企業(yè)新下崗300萬(wàn)人，城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力274萬(wàn)人，機(jī)構(gòu)改革預(yù)計(jì)分流300萬(wàn)人，農(nóng)轉(zhuǎn)非估計(jì)有300萬(wàn)人，絕對(duì)數(shù)總計(jì)達(dá)到2394萬(wàn)人，比1998年多出460萬(wàn)人，即1999年就業(yè)壓力將比1998年增加23.7%（劉詩(shī)白，1999）。而且，楊宜勇等人估計(jì)表明，在1999到20__年三年間，中國(guó)勞動(dòng)力總供給中，農(nóng)轉(zhuǎn)非的人口約為1000萬(wàn)人，其中需要就業(yè)的勞動(dòng)力600萬(wàn)人；城鎮(zhèn)國(guó)有企業(yè)富余人員新下崗850萬(wàn)人，扣除當(dāng)年再就業(yè)的70%，將會(huì)有255萬(wàn)人等待就業(yè)；機(jī)關(guān)事業(yè)單位分流82萬(wàn)人，1998年年底結(jié)轉(zhuǎn)國(guó)有企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心托管的下崗職工614萬(wàn)人，這樣僅僅因?yàn)閯趧?dòng)力總量的調(diào)整就將會(huì)為城鎮(zhèn)增加1551萬(wàn)人的就業(yè)壓力（國(guó)家計(jì)委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院，1999）。

造成這種狀況的主要原因是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇使得國(guó)有企業(yè)必須通過(guò)市場(chǎng)化改革走出困境，減員增效勢(shì)在必行；另一方面，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的放慢意味著經(jīng)濟(jì)對(duì)就業(yè)的吸收作用減?。坏侨丝谠鲩L(zhǎng)的慣性使得新增就業(yè)人員繼續(xù)以較快的速度增加，這樣整個(gè)經(jīng)濟(jì)面臨的就業(yè)壓力越來(lái)越大，就業(yè)崗位的競(jìng)爭(zhēng)也越來(lái)越激烈，因此，那些本就因?yàn)樽陨砑寄茌^差而被調(diào)整下來(lái)的下崗職工重新就業(yè)的可能性變得更為渺茫。由于城鎮(zhèn)職工的下崗具有周期性和結(jié)構(gòu)性的雙重特征，經(jīng)濟(jì)疲軟和國(guó)有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)就業(yè)構(gòu)成的'壓力交織在一起，從而使得國(guó)有企業(yè)的就業(yè)壓力更為嚴(yán)重。

這一下崗趨勢(shì)是對(duì)于長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)有企業(yè)效率過(guò)低局面的一種糾正。在中央根據(jù)計(jì)劃指令來(lái)配置經(jīng)濟(jì)資源，優(yōu)先發(fā)展資本密集型的重工業(yè)，并且因此形成由國(guó)家行政等級(jí)組織壟斷工業(yè)和商業(yè)，管制農(nóng)業(yè)和實(shí)行城鄉(xiāng)隔絕的經(jīng)濟(jì)體制。在這一體制下，國(guó)有企業(yè)由于管理公有制僵化，缺乏自主權(quán)，企業(yè)家的創(chuàng)新精神受到扼制，導(dǎo)致企業(yè)無(wú)力實(shí)施有效的技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，結(jié)果是企業(yè)的效率始終在低水平上徘徊甚至虧損；企業(yè)的剩余也被政府以利稅的形式拿走，作為補(bǔ)償，職工獲得了“城里人”身份：較低的工資水平（但是這一工資水平相對(duì)于農(nóng)村的工資水平還是很高的），從搖籃到墳?zāi)沟母＠才?。這相當(dāng)于一種“借舊債還新債”的制度安排，即運(yùn)用當(dāng)期企業(yè)的利稅來(lái)支付對(duì)國(guó)有企業(yè)職工的歷史負(fù)債，但是隨著這一負(fù)債水平的提高和當(dāng)期企業(yè)效益的下降，這樣的制度安排無(wú)法繼續(xù)維持下去。職工的下崗就在所難免。由于整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景暗淡導(dǎo)致勞動(dòng)崗位供給不足、下崗職工自身競(jìng)爭(zhēng)力差、社會(huì)保障體系不健全等因素，下崗職工再就業(yè)的難度很大。于是，各地政府費(fèi)盡心機(jī)尋找再就業(yè)門(mén)路，甚至是關(guān)閉農(nóng)村勞動(dòng)力向城市遷徙的通道。這樣一方面使得最具有競(jìng)爭(zhēng)力的那一部分勞動(dòng)力找到工作的概率在大減少，從而阻礙了城鄉(xiāng)開(kāi)通的勞動(dòng)力市場(chǎng)的形成；另一方面，這些舉措混淆了周期性失業(yè)和結(jié)構(gòu)性失業(yè)的界限，造成了城市中“有人沒(méi)活干、有活沒(méi)人干”的局面，同時(shí)使得城市中大量使用外來(lái)勞動(dòng)力的那部分經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力大大下降，這樣進(jìn)一步加劇了就業(yè)壓力。如果在面臨城市就業(yè)壓力時(shí)，政府開(kāi)始選擇退卻，那么城市就業(yè)改革所取得的成就將喪失殆盡。

2、農(nóng)村的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移城市就業(yè)壓力劇增這一進(jìn)程不可避免地與中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的大趨勢(shì)相互沖突。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)農(nóng)村就業(yè)通過(guò)三個(gè)途徑得到緩解：第一，農(nóng)業(yè)內(nèi)有效利用勞動(dòng)力資源的機(jī)會(huì)增加了；第二，農(nóng)村的非農(nóng)就業(yè)，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的吸收；第三，城市的吸收，即農(nóng)村勞動(dòng)力加速向城鎮(zhèn)制造業(yè)、商業(yè)和服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移。據(jù)作者參加的勞動(dòng)部一項(xiàng)研究的結(jié)果估計(jì)，16年間（1978-1992）農(nóng)業(yè)內(nèi)部有效利用勞動(dòng)力的機(jī)會(huì)共增加了約50%，農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)提供了近1億個(gè)新的崗位，另外約有3000萬(wàn)農(nóng)民工轉(zhuǎn)移到縣城以上的城市就業(yè)。另外，據(jù)范芹估計(jì)，截至1997年，中國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已安排的就業(yè)人數(shù)占全部農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力總數(shù)的25%，1.9萬(wàn)多個(gè)小城鎮(zhèn)累計(jì)吸收農(nóng)村勞動(dòng)力3000多萬(wàn)，約占農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移總量的30%（范芹，1997；轉(zhuǎn)自鄧大松等1999成都）。

但是，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)狀況不佳、融資需要遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能得到滿(mǎn)足、鄉(xiāng)企自身面臨制度創(chuàng)新等原因，發(fā)展速度顯著放慢，其對(duì)中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力的吸收能力也隨之減少。1991年以來(lái)中國(guó)第一產(chǎn)業(yè)中的勞動(dòng)力一直呈現(xiàn)絕對(duì)下降的趨勢(shì)，也即將會(huì)有更多的農(nóng)村勞動(dòng)力尋找新的出路，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)無(wú)法滿(mǎn)足其要求時(shí)，農(nóng)村勞動(dòng)力向城市的遷徙就成為其主要出路。農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的動(dòng)力主要在于城鄉(xiāng)工資差別，如果城市就業(yè)的期望工資（城市工資水平乘以在城市找到工作的概率）高于農(nóng)村的工資水平，農(nóng)民就會(huì)流向城市。顯然，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)界的不景氣，農(nóng)村勞動(dòng)力在農(nóng)村就業(yè)的工資水平大大下降，這無(wú)疑加大了城鄉(xiāng)工資差別，使得勞動(dòng)力更有激勵(lì)流向城市就業(yè)。如果城市改革止步不前，城市工資水平仍然維持在一個(gè)較高的水平上，農(nóng)民工的流動(dòng)帶給城市的就業(yè)壓力就會(huì)更大。

而政府在這個(gè)問(wèn)題上采取的是“關(guān)門(mén)”政策，即城市由于下崗壓力對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力關(guān)閉了大門(mén)。但是，這只是部分影響到農(nóng)村勞動(dòng)力在城市找到工作的概率，城市工資水平難以下調(diào)，而農(nóng)村的工資水平則隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)停滯而大幅下降，這樣就意味著農(nóng)民在勞動(dòng)力市場(chǎng)上具有壓倒性的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。因此，政府“關(guān)門(mén)”政策的結(jié)果是農(nóng)民工“清而不退”，這一巨大的勞動(dòng)力人口的一部分通過(guò)重新回到土地上轉(zhuǎn)變成為隱性失業(yè)堵塞，大部分則通過(guò)采取種種規(guī)避措施在城市的灰色勞動(dòng)力市場(chǎng)上找到就業(yè)機(jī)會(huì)；而且，一旦農(nóng)民工在某一地區(qū)工作一段時(shí)間后，他們可能就會(huì)習(xí)慣于城市的生活，即便暫時(shí)失業(yè)，也不愿意返回農(nóng)村。在1995、1996和1997年三年中，農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的數(shù)字達(dá)到2400萬(wàn)、2500萬(wàn)和3000萬(wàn)（陳淮，1999）。這一壓力在中西部的一些人口大省，如四川、湖南，反映的更為明顯；很難想像這些跳出“龍門(mén)”的農(nóng)村勞動(dòng)力因?yàn)槌鞘械拇箝T(mén)緊鎖而全部返回農(nóng)村。農(nóng)村勞動(dòng)力向城市的遷徙是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，如何協(xié)調(diào)這一人口轉(zhuǎn)移壓力在城鎮(zhèn)就業(yè)壓力日漸嚴(yán)重的今天更凸現(xiàn)其重要性。

3、新增勞動(dòng)力壓力中國(guó)的就業(yè)壓力不僅反映在勞動(dòng)力存量的變化上，而且來(lái)自于新增勞動(dòng)力的數(shù)量。在H-T模型中，如果勞動(dòng)力的邊際產(chǎn)出水平?jīng)]有較大的改進(jìn)，而勞動(dòng)力總量卻發(fā)生了較大的增加，這就意味著農(nóng)村勞動(dòng)力的邊際生產(chǎn)率和城市勞動(dòng)力的邊際生產(chǎn)率相等的那一點(diǎn)所決定的就業(yè)水平?jīng)]有大的增加，最后的結(jié)果是總失業(yè)水平面的上升。

因此，把中國(guó)所面臨的就業(yè)壓力放到中國(guó)總的人口增加框架下，我們對(duì)于中國(guó)窘迫的就業(yè)狀況將會(huì)有更好理解。由圖三可知，中國(guó)總?cè)丝谠隽吭?982年達(dá)到了一個(gè)高峰，1986-1990年達(dá)到了另一個(gè)高峰，其中在1987年達(dá)到峰值；而中國(guó)新增城市人口則分別在1981年有一個(gè)大的增量，1984年達(dá)到高峰；新增農(nóng)村人口在1982年就已經(jīng)達(dá)到一個(gè)高峰，1984年后更是一直持續(xù)增加到1991年。如果以16歲作為勞動(dòng)力開(kāi)始要求參加工作的年齡，那么中國(guó)的就業(yè)壓力在1998年達(dá)到了第一個(gè)高峰，在20__年再度加大，20__年達(dá)到高峰，并且一直持續(xù)到20__年左右。而城市就業(yè)壓力將在1997年達(dá)到第一個(gè)高峰，20__年左右達(dá)到另一個(gè)高峰；如果考慮到農(nóng)村勞動(dòng)力自20__年以后持續(xù)增加的壓力，中國(guó)的就業(yè)狀況將會(huì)更為嚴(yán)峻。勞動(dòng)力調(diào)查報(bào)告7

報(bào)告背景

職業(yè)教育人才培養(yǎng)是各國(guó)人才培養(yǎng)的重要組成部分，職業(yè)教育培養(yǎng)的人才直接服務(wù)于勞動(dòng)力市場(chǎng)。因此，如何適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)，如何被勞動(dòng)力市場(chǎng)所接受，是各國(guó)職業(yè)教育研究的重點(diǎn)。然而，不同國(guó)家、同一國(guó)家不同時(shí)期的勞動(dòng)力市場(chǎng)是不同的，因此職業(yè)教育人才培養(yǎng)必須與時(shí)俱進(jìn)，職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式的研究也必須與時(shí)俱進(jìn)。

目前，我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展方興未艾，但職業(yè)教育畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)峻，壓力越來(lái)越大。根據(jù)對(duì)東莞主要人才市場(chǎng)現(xiàn)狀的研究，企業(yè)很難找到合格的技術(shù)工人——招聘工人困難；來(lái)自高職院校，也反映出畢業(yè)生畢業(yè)后很難找到相應(yīng)的工作——就業(yè)難。為什么會(huì)造成這種供需矛盾？

調(diào)查分析

本次調(diào)查對(duì)東莞最大的人才市場(chǎng)的信息進(jìn)行了調(diào)查了解，對(duì)近百家制造企業(yè)的人力資源經(jīng)理進(jìn)行了調(diào)查了解，得出了分析結(jié)果。

1.在大環(huán)境的影響下，企業(yè)對(duì)人才的選擇更有針對(duì)性

在金融風(fēng)暴的影響下，東莞大多數(shù)企業(yè)通過(guò)裁員來(lái)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)在招聘人才方面也更加謹(jǐn)慎。調(diào)查顯示，超過(guò)60%的企業(yè)具有集中的、針對(duì)性很強(qiáng)的選人條件，對(duì)人才的要求更高。導(dǎo)致招聘效果不理想，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才是很難找到的有針對(duì)性的人才。

2.制造企業(yè)有更多的階段性人才選擇

隨著東莞的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和金融風(fēng)暴后許多工廠/企業(yè)的遷移或關(guān)閉，人才的選擇出現(xiàn)了新的變化。在本次調(diào)查中，超過(guò)50%的`制造加工企業(yè)對(duì)人才的需求更加階段性，尤其是一些外貿(mào)工廠對(duì)普通人才的需求在假期前的一段時(shí)間大幅增加，但到今年年底，對(duì)一些中高級(jí)技術(shù)人才和管理人才的需求增加了很多。

3.目前，社會(huì)上的大多數(shù)人才不能滿(mǎn)足企業(yè)的需求

在談及當(dāng)今社會(huì)的人才狀況時(shí)，很多企業(yè)的hr人員都表示:社會(huì)上流動(dòng)的所謂人才還處于底層操作層面，稍高的技術(shù)崗位很難滿(mǎn)足。而且社會(huì)上的流動(dòng)學(xué)生占據(jù)主流，由于缺乏實(shí)際操作，停留在一些純粹的理論基礎(chǔ)上，更難以滿(mǎn)足企業(yè)的技術(shù)要求。

4.大多數(shù)企業(yè)對(duì)定向人才的培養(yǎng)感興趣

對(duì)于企業(yè)所需人才的定向培養(yǎng)，絕大多數(shù)企業(yè)代表都表示了極大的興趣。根據(jù)企業(yè)需要培養(yǎng)固定的技術(shù)人才，可以更好地滿(mǎn)足工廠特殊崗位的人才需求。但很多企業(yè)覺(jué)得短期內(nèi)并不適合企業(yè)的需求，因?yàn)槿瞬乓笤诙虝r(shí)間內(nèi)到位，培訓(xùn)需要時(shí)間和成本。只有部分大型企業(yè)表示愿意接受人才定向培養(yǎng)，前提是自身人才需求規(guī)劃提前完善，有完整的人才梯隊(duì)。

5.社會(huì)企業(yè)對(duì)傳統(tǒng)職業(yè)教育中的人才培養(yǎng)缺乏興趣

談到社會(huì)常規(guī)職業(yè)教育的人才培養(yǎng)，有一半的企業(yè)代表表現(xiàn)平平。最大的原因是大多數(shù)高職院校培養(yǎng)的學(xué)生缺乏實(shí)踐能力，很難在短時(shí)間內(nèi)適應(yīng)工作要求。而且部分畢業(yè)生學(xué)習(xí)內(nèi)容已經(jīng)滯后，不符合工廠最新需求。

結(jié)論分析

根據(jù)從人才市場(chǎng)獲得的信息，結(jié)合目前一些高職院校人才培養(yǎng)相關(guān)模式的比較，從專(zhuān)業(yè)、師資、內(nèi)容等方面得出一些結(jié)論。

1.高職院校專(zhuān)業(yè)設(shè)置滯后，難以滿(mǎn)足社會(huì)企業(yè)的人才需求

大多數(shù)高職院校的專(zhuān)業(yè)都是多年前設(shè)置的，長(zhǎng)期以來(lái)沒(méi)有及時(shí)更新升級(jí)，使得專(zhuān)業(yè)落后，與當(dāng)今社會(huì)企業(yè)的最新需求錯(cuò)位，直接導(dǎo)致培養(yǎng)出來(lái)的人才與企業(yè)的需求錯(cuò)位，無(wú)法滿(mǎn)足企業(yè)的需求。

因此，應(yīng)加強(qiáng)職業(yè)學(xué)校與企業(yè)的溝通，進(jìn)一步調(diào)和對(duì)接雙方的需求，使職業(yè)學(xué)校能夠深入了解社會(huì)需求，及時(shí)調(diào)整專(zhuān)業(yè)方向，滿(mǎn)足企業(yè)的人才需求。

2.高職院校師資力量單一，與企業(yè)需求的契合度不理想

從了解的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，大部分高職院校的教師都比較單一，基本沒(méi)有雙師型講師，更多的側(cè)重于理論教學(xué)，缺乏實(shí)際的技術(shù)操作，即使所謂“運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)”也停留在多年前的經(jīng)驗(yàn)上，所以缺少符合社會(huì)實(shí)際需要的講師。

雙師型講師的培養(yǎng)已成為制約東莞高職院校人才培養(yǎng)的核心問(wèn)題。為此，我們應(yīng)該加強(qiáng)雙方的溝通和交流。比如教師如果可行，可以定期去工廠培訓(xùn)深造，及時(shí)了解企業(yè)的需求，從而更好的培養(yǎng)社會(huì)適用的技能型人才。

3.大多數(shù)高職院校更注重商業(yè)運(yùn)作，對(duì)社會(huì)關(guān)注較少

當(dāng)今的高職院校在成立之初就以商業(yè)利潤(rùn)為目標(biāo)，因此招生已經(jīng)成為所有高職院校的重中之重。因此，在專(zhuān)業(yè)設(shè)置、課程更新、講師培訓(xùn)等方面的努力相對(duì)不足。所以大多數(shù)職業(yè)學(xué)校在整體人才培養(yǎng)效果上相對(duì)不足。

因此，要結(jié)合社會(huì)企業(yè)的需求，激勵(lì)和引導(dǎo)職業(yè)學(xué)校從政策導(dǎo)向的角度加大人才培養(yǎng)力度，提高講師素質(zhì)，提高專(zhuān)業(yè)內(nèi)容，要與相關(guān)企業(yè)建立合作關(guān)系，及時(shí)向講師收費(fèi)，給學(xué)生實(shí)踐機(jī)會(huì)，增強(qiáng)培養(yǎng)人才的社會(huì)實(shí)用性。

后記:中國(guó)是制造業(yè)大國(guó)，東莞是中國(guó)制造業(yè)之都，技術(shù)人才是支撐整個(gè)制造業(yè)發(fā)展的核心動(dòng)力。因此，要建立完整的技術(shù)人才培養(yǎng)機(jī)制，促進(jìn)東莞制造業(yè)的順利發(fā)展，任重而道遠(yuǎn)。勞動(dòng)力調(diào)查報(bào)告8

內(nèi)容提要：有效地轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力，成為&&鎮(zhèn)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程、加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。所以，深入調(diào)查分析農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作的現(xiàn)狀與制約因素，從而形成有效的轉(zhuǎn)移對(duì)策，就顯得極為重要。本文就20__年度原&&、&&、&&三鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作所掌握的有關(guān)資料，分析新&&鎮(zhèn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀、特點(diǎn)及勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移存在的制約因素，結(jié)合新的實(shí)際鎮(zhèn)情，提出解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題的具體對(duì)策，并對(duì)該鎮(zhèn)今后五年勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作提出建議。

一、鎮(zhèn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀及特點(diǎn)

（一）、現(xiàn)狀

1、勞動(dòng)力分布現(xiàn)狀：

從總體數(shù)量上看：20__年&&鎮(zhèn)有農(nóng)村勞動(dòng)力21133人，除了已經(jīng)進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和大中城市打工的15033人外，還有6100勞動(dòng)力在農(nóng)閑季節(jié)處于相對(duì)失業(yè)狀態(tài)。

從地區(qū)分布上看：由于各村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的存在雖帶有普遍性，但在各村的數(shù)量分布不均衡。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的村，農(nóng)村勞動(dòng)力的剩余率較高，而&&村、繅舍村、磻溪村等中心村及一些企業(yè)較多的村，由于第三產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展比較迅速，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力比例較低，村與村之間的差異比較明顯。

從受教育程度上看：據(jù)統(tǒng)計(jì)，在農(nóng)村勞動(dòng)力中，文盲或半文盲勞動(dòng)力占勞動(dòng)力總數(shù)的0.1％，小學(xué)程度的占31％，初中程度的占49％，高中程度的占9％，中專(zhuān)程度的占1％，大專(zhuān)及以上程度的比重為0.1％。其中，初中及其以下文化程度的比重高達(dá)79.4％。由此可見(jiàn)，&&鎮(zhèn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的總體文化素質(zhì)比較低。

2、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀：

20__年度，原三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府認(rèn)真貫徹落實(shí)縣全縣農(nóng)村工作會(huì)議精神，立足本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，因地制宜，積極采取有效措施，扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作。截止20__年底，全鎮(zhèn)累計(jì)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力15033人，占勞動(dòng)力總數(shù)21133人的71%，其中20__年轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力5780人。20__年外出務(wù)工人員勞務(wù)性工資收入達(dá)4500萬(wàn)元，占全鎮(zhèn)農(nóng)民人均收入的31%，勞務(wù)性工資收入已經(jīng)成為&&鎮(zhèn)農(nóng)民增收的重要渠道和有效途徑。

（二）、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的特點(diǎn)：

1、從事二、三產(chǎn)業(yè)的人員居多。據(jù)調(diào)查，20__年在外打工人員在工業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸、批零貿(mào)易餐飲、社會(huì)服務(wù)等行業(yè)的從事人數(shù)占整個(gè)務(wù)工人員的78%。

2、外出務(wù)工以自發(fā)為主，政府和經(jīng)紀(jì)人組織的偏少。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在異地轉(zhuǎn)移中，主要以自發(fā)轉(zhuǎn)出為主。

3、季節(jié)性轉(zhuǎn)移的較多。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性特征和傳統(tǒng)的風(fēng)俗習(xí)慣，決定了&&鎮(zhèn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移季節(jié)性很強(qiáng)的特點(diǎn)。20__年底，全鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移超過(guò)6個(gè)月以上的勞動(dòng)力占轉(zhuǎn)移量的38%，而62%的轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力則不完全脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)，基本上農(nóng)忙務(wù)農(nóng)，農(nóng)閑務(wù)工、經(jīng)商、跑運(yùn)輸，往往是春節(jié)后出夏收前回，夏種后出秋收前回，秋種后出春節(jié)前回的“候鳥(niǎo)式”轉(zhuǎn)移，具有明顯的季節(jié)性。

4、群體性外出的多，而單槍匹馬外出闖世界的少。輸出的勞動(dòng)力一般都按照血緣、人緣關(guān)系，或三五成群，或數(shù)十結(jié)隊(duì)，集體外出，互相照應(yīng)，互有聯(lián)絡(luò)。

二、鎮(zhèn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移存在的制約因素

一些農(nóng)民知道靠有限的土地掙不了幾個(gè)錢(qián),也懂得出去闖蕩才能走上富裕路。但由于主客觀因素的影響,使多數(shù)農(nóng)民不愿轉(zhuǎn)移,也不敢轉(zhuǎn)移。

從主觀原因分析主要表現(xiàn)在:一是安于現(xiàn)狀,怕打破寧?kù)o的生活。盡管改革開(kāi)放使農(nóng)民的思想觀念發(fā)生了很大的變化。但是,“兩畝地一頭牛,孩子老婆熱炕頭”的思想仍然根深蒂固。二是膽小怕事,怕帶來(lái)麻煩。在農(nóng)村,由于教育、文化、技術(shù)、信息落后,使一些農(nóng)民自卑心理嚴(yán)重,怕跑出去找不到活干,怕干了活又要不來(lái)錢(qián),怕外出打工挨欺負(fù)。特別是老年人心疼子女,寧可不掙錢(qián),也不讓他們出去闖蕩。三是缺少手藝,怕自己干不好。在農(nóng)村,多數(shù)人文化少,素質(zhì)低,沒(méi)有一技之長(zhǎng),外出打工只能干那些苦臟累、掙錢(qián)少的活。這顯然已經(jīng)不適應(yīng)城市產(chǎn)業(yè)多樣化、技術(shù)現(xiàn)代化對(duì)勞動(dòng)力的需求,加大了農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)民進(jìn)城因找不到工作返鄉(xiāng)的屢見(jiàn)不鮮,也使一些沒(méi)有走出去的農(nóng)民不再往外走。

從客觀原因分析主要表現(xiàn)在:一是信息不靈,怕找不到掙錢(qián)的門(mén)路。一些農(nóng)民與外界接觸少,缺乏溝通,信息量小。想出去打工,不知該干什么;想在家創(chuàng)收,不知干什么掙錢(qián);想學(xué)技術(shù),不知要到哪里去學(xué)。二是渠道不暢,怕沒(méi)有人幫助。就內(nèi)部環(huán)境而言,雖然在鎮(zhèn)、村組織中成立了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作的專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)和人員，但還沒(méi)有很好的發(fā)揮從事勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的協(xié)調(diào)、服務(wù)、培訓(xùn)等項(xiàng)工作的作用;就外部環(huán)境而言,農(nóng)民外出打工,在戶(hù)籍管理、婚姻、子女入學(xué)等方面受到諸多限制。

三、鎮(zhèn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的基本對(duì)策

轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力要“政府搭臺(tái),農(nóng)民唱戲”。做到上下統(tǒng)一,轉(zhuǎn)變思路,為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移開(kāi)辟?gòu)V闊的道路。

1.破除陳舊觀念,變要我轉(zhuǎn)移為我要轉(zhuǎn)移

增加農(nóng)民收入,要從農(nóng)業(yè)以外去想辦法,出路在于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè),轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力。農(nóng)民必須破除安于現(xiàn)狀、守?cái)偝燥埖挠^念,要有創(chuàng)新意識(shí),盯住市場(chǎng),走向市場(chǎng),從自身實(shí)際出發(fā),自覺(jué)地尋找適于自己發(fā)展的空間。

2.加大教育力度,變盲目轉(zhuǎn)移為特長(zhǎng)轉(zhuǎn)移

提高農(nóng)民素質(zhì)的關(guān)鍵是加大農(nóng)村教育的力度,搞好農(nóng)民教育。

第一,搞好農(nóng)村九年義務(wù)教育。不僅在保就學(xué)率上下功夫,也應(yīng)該狠抓教育質(zhì)量,確保九年義務(wù)教育收到理想的成效。

第二,大力開(kāi)展職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)教育,為農(nóng)民走出土地重新就業(yè)創(chuàng)造條件。在農(nóng)村,應(yīng)為“下崗”或半下崗農(nóng)民舉辦各類(lèi)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班,使之具有一技之長(zhǎng),不但為農(nóng)民在農(nóng)村尋找新的就業(yè)機(jī)會(huì)創(chuàng)造條件,也為農(nóng)民到城市創(chuàng)業(yè)、就業(yè)創(chuàng)造條件。這就不僅要靠政府去辦,也要由政府引導(dǎo)、扶持大企業(yè)、教育單位去辦,根據(jù)農(nóng)民個(gè)人特長(zhǎng),培訓(xùn)他們相應(yīng)的技術(shù),使他們?nèi)〉帽匾募夹g(shù)資格證書(shū)。

3.創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境,變無(wú)序轉(zhuǎn)移為有序轉(zhuǎn)移

農(nóng)民的思想解放了,素質(zhì)提高了,想要轉(zhuǎn)移,但向哪里轉(zhuǎn)移,怎么轉(zhuǎn)移,又成了擺在農(nóng)民面前的一道難題。政府要為勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造一個(gè)寬松的環(huán)境：一是要建立健全勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的中介機(jī)構(gòu),安排專(zhuān)人搞協(xié)調(diào)服務(wù),宣傳引導(dǎo)。二是通過(guò)發(fā)展民營(yíng)企業(yè),鼓勵(lì)扶持私營(yíng)企業(yè),加速小城鎮(zhèn)建設(shè),來(lái)拉動(dòng)和吸引剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。

4.敢于投資創(chuàng)業(yè),變守?cái)偸睫D(zhuǎn)移為創(chuàng)業(yè)式轉(zhuǎn)移

在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中,對(duì)于有條件的農(nóng)戶(hù),拿出一筆資金搞投入,其效益大多高于單純靠出力氣打工的收入。在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中,首先應(yīng)考慮如何投資、如何增值的問(wèn)題。沒(méi)有投入就沒(méi)有產(chǎn)出,不敢投資是不會(huì)掙到大錢(qián)的。但投資一定要看準(zhǔn);盲目投資則損失更慘。

5.練就一身本領(lǐng),變不敢轉(zhuǎn)移為大膽轉(zhuǎn)移

一要有“手藝”?，F(xiàn)在很多農(nóng)民外出打工,不愿從事那些掙錢(qián)少、粗重的體力勞動(dòng)。他們也想干點(diǎn)掙錢(qián)多、出力少的“巧”活,而這種活收入高,科技含量也高,也就是人們說(shuō)的“手藝活”。因此,要想辦法提高自己,鍛煉自己,充實(shí)自己。掌握一技之長(zhǎng),才能占領(lǐng)一席之地,開(kāi)創(chuàng)一片新天地。

二要有“心計(jì)”。就是在外出打工時(shí)要做到心中有數(shù),特別注意的是:要了解對(duì)方,知道用人方的實(shí)情;找工作要通過(guò)正規(guī)的職業(yè)介紹中心,不要急于求成;要簽訂合同,發(fā)生糾紛時(shí)有依據(jù);要遇事多想一想,有問(wèn)題向?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)尋求幫助;要學(xué)習(xí)掌握有關(guān)法律法規(guī)知識(shí),用以保護(hù)自己。

四、鎮(zhèn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作建議及體會(huì)

隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移在今后很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)仍然是個(gè)重要課題，如何實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力快速、合理、有序的轉(zhuǎn)移是擺在我們面前的一件大事。根據(jù)前文分析及對(duì)策，特提出如下建議：

（一）、總體目標(biāo)：

截止20__年底，&&鎮(zhèn)共有未轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力6100人。在今后五年中，要在穩(wěn)定已轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力總數(shù)的'基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)每年新增轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力1500－20__人，到20__年，全鎮(zhèn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移總數(shù)達(dá)到19500人，占全鎮(zhèn)勞動(dòng)力總數(shù)的91%(以20__年人口為基數(shù))，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入達(dá)8000萬(wàn)元，其中外出務(wù)工收入達(dá)20__萬(wàn)元，人均非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入占農(nóng)民人均收入的55%以上。

（二）、具體措施

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的工作合力。把推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移作為一個(gè)整體來(lái)考慮，把農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移列入&&鎮(zhèn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，盡快制定和完善相應(yīng)的政策措施。建立健全工作體系。成立勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作領(lǐng)導(dǎo)小組及勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移辦公室，負(fù)責(zé)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的綜合協(xié)調(diào)和管理工作。農(nóng)辦、工辦、民政、司法、城建、教育、成教等各有關(guān)部門(mén)要明確分工、各司其職、協(xié)調(diào)配合、齊抓共管，形成合力；建立目標(biāo)考核制度，把農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的有關(guān)目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到具體責(zé)任單位，定期進(jìn)行檢查和考核；充分發(fā)揮新聞媒介的宣傳導(dǎo)向作用，大力營(yíng)造良好的社會(huì)輿論環(huán)境，使社會(huì)各界都來(lái)關(guān)注、關(guān)心農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。

2、做好勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的動(dòng)態(tài)管理和調(diào)研工作，及時(shí)掌握勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移動(dòng)向。一是建立勞動(dòng)力資源庫(kù)，實(shí)行勞動(dòng)力資源電腦化管理。二是每年對(duì)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作進(jìn)行1次到2次的專(zhuān)題調(diào)研，及時(shí)掌握勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移動(dòng)向，積極探索勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作的新路子、新辦法，為制定工作計(jì)劃、理清工作思路、明確工作目標(biāo)提供依據(jù)。

3、積極拓展農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的渠道和空間。

城建等部門(mén)根據(jù)&&實(shí)際，做好城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，加快農(nóng)村工業(yè)化和小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程，大力發(fā)展城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)，提高城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的吸納能力，使建筑業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、飲食餐飲業(yè)、娛樂(lè)業(yè)等成為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主渠道。

工辦等部門(mén)加快發(fā)展&&鎮(zhèn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，為廣大農(nóng)民提供更多的就業(yè)崗位，進(jìn)一步解除束縛民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度障礙，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)，使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的重要載體。

農(nóng)辦等部門(mén)要積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)招商，吸引更多的民間資本、外國(guó)資本和工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)，培育一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，就地消化農(nóng)村勞動(dòng)力。

同時(shí)，在有條件的情況下，瞄準(zhǔn)國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)，充分利用大集團(tuán)、大公司的國(guó)外承包工程和勞務(wù)項(xiàng)目，組織農(nóng)村勞動(dòng)力跨出國(guó)門(mén)，提高對(duì)外勞務(wù)輸出水平。

4、加強(qiáng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的技能、素質(zhì)培訓(xùn)。著重抓好四個(gè)方面的教育，提高農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)：

首先，落實(shí)農(nóng)村九年制義務(wù)教育，狠抓該鎮(zhèn)各中、小學(xué)教學(xué)質(zhì)量，提高&&鎮(zhèn)中、小學(xué)學(xué)生升學(xué)率，從而普及高中教育，努力培養(yǎng)一大批具有良好基礎(chǔ)教育和掌握新知識(shí)、新信息和新技能的新型勞動(dòng)者。

其次，充分發(fā)揮該鎮(zhèn)成教中心等教育陣地的作用，建立一支穩(wěn)定的高素質(zhì)的職業(yè)教育師資隊(duì)伍，開(kāi)展多領(lǐng)域、多渠道、多形式的農(nóng)村成人教育和職業(yè)技術(shù)教育。

再次，成立&&鎮(zhèn)勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)中心，有針對(duì)性地開(kāi)展勞務(wù)輸出專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)，建立農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)與勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的銜接機(jī)制，注重培訓(xùn)質(zhì)量，講求培訓(xùn)效果，根據(jù)勞務(wù)市場(chǎng)和用工單位的需要，合理確定培訓(xùn)專(zhuān)業(yè)和培訓(xùn)規(guī)模，進(jìn)行有針對(duì)性、有計(jì)劃性地培養(yǎng)輸出。

最后，司法等部門(mén)加強(qiáng)法律知識(shí)培訓(xùn)，在該鎮(zhèn)用工單