創(chuàng)新社會治理的研究與實踐動態(tài)講義

創(chuàng)新社會治理的研究與實踐動態(tài)南京市行政學院周進萍

社會管理

國家治理

社會治理建國時期的社會管理〔控制〕改革開放后的社會管理〔穩(wěn)定〕民生時代的社會管理〔活力〕2.十八大報告：“四個加快形成〞1、加快形成黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制；2、加快形成政府主導、覆蓋城鄉(xiāng)、可持的根本公共效勞體系；3、加快形成政社分開、權(quán)責明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制；4、加快形成源頭治理、動態(tài)管理、應急處置相結(jié)合的社會管理機制。1.十八屆三中全會?決定?關于創(chuàng)新社會治理體制四大根本要求：47.改進社會治理方式48.激發(fā)社會組織活力49.創(chuàng)新有效預防和化解社會矛盾體制50.健全公共平安體系主要內(nèi)容：一.轉(zhuǎn)變社會治理的理念二.創(chuàng)新社會治理的手段三.改革社會治理的體制四.完善社會治理的格局五.夯實社會治理的根底社會管理社會治理目標穩(wěn)定、管控和諧、活力主體一元（政府）多元（政府、市場、社會、個人）形式單向（自上而下）雙向（上下互動)方法單一（行政）多樣化（法律、行政、道德、科技等）一、轉(zhuǎn)變社會治理的理念社會管理包括兩類:一類是政府對有關社會事務進行標準和制約，即政府社會管理。一類是社會〔即自治組織、非營利組織和公民〕依據(jù)一定的規(guī)章制度和道德約束，標準和制約自身的行為，也就是社會的自我管理和自治管理。

1.從一元主體到多元主體市場社會政府政治秩序·

市場活力·

社會團結(jié)大規(guī)模公共生活理想模式父子關系：政府獨大，市場、社會發(fā)育不全。政府放權(quán)改革，市場加速成長，政經(jīng)結(jié)盟。有形之手“無力〞，無形之手“無利〞。社會走偏，心態(tài)失衡。政府改革以職能調(diào)整為主線市場改革以激活財富為主線單位制解體，社會被冷落社會組織松綁？沈原：我們的社會建設的主導是政府，資源配置、建設路徑都由政府掌控。然而，我們還需要包容，包容社會組織，不能對社會組織抱著一種壓制、疑心、防范的心理。放開民間組織，這條路走得好，社團組織就不僅是老百姓的“娘家人〞、“主心骨〞、“情感寄托〞、“人生價值表達渠道〞，同時，也會成為政府的幫手，與政府互相借重，形成策略互動，還可以對某些專制集權(quán)行為形成某種制衡與監(jiān)督〞。楊光志：目前還沒有具備全面放開的條件，盲目冒進，無異于揠苗助長。如果民間社團如雨后春筍般涌現(xiàn)的情形，將不難料想，這種民間力量的強大，在某些地方政權(quán)法律根底較為脆弱，法律條文尚未深入人心，前期執(zhí)法過程尚有不少歷史欠賬，加上國民的整體素養(yǎng)尚有差距，社會文明程度、公民意識、守法精神等還達不到一定水平的地區(qū)容易演變成民粹，成為族群割裂對立，甚至引起群體事件。某些別有用心的敵對組織或個人，或許會借道維權(quán)組織，向政府形成顛覆性的壓力，使初衷很好的改革走向了它的反面。兩個誤區(qū)：其一，過分夸大社會組織的消極效應：把社會組織等同于“非政府組織〞，把“非政府組織〞片面化、簡約化地理解為“反政府組織〞。其二，過分夸大社會組織的積極效應：把社會組織看得神通廣闊，給予過高的道德期待和神圣光環(huán)。一方面，要推動政府逐步向社會放權(quán)，實現(xiàn)政府的“自我解放〞，通過轉(zhuǎn)變政府職能，建立“管理的小政府〞、“效勞的強政府〞；另一方面，要積極培育開展和標準管理社會組織，增強社會的“自我修復〞能力，形成政府行政功能與社會自治功能互補、政府管理力量與社會調(diào)節(jié)力量互動的多元化社會治理機制，努力打造“共治的大社會〞、“和諧的好社會〞?！餐粞蟆场靶≌娬?；大社會，好社會〞

2.從管理效勞到效勞管理

政府需要做兩件事：一是全心全意地提供效勞，二是規(guī)定各種效勞的供給方式。以效勞支撐管理，以效勞促進管理，以效勞柔化管理，以效勞暢通管理。〔丁元竹〕不效勞難管理秸稈燃燒小攤小販特殊人群先效勞后管理摩托大軍社區(qū)管理流動人口3.從消極管理到積極治理在面臨諸多壓力和挑戰(zhàn)的情況下，很容易形成對社會管理的誤解，即將社會管理片面地理解為一種消極的、防范性的手段，將加強社會管理理解為加強權(quán)力對社會的全面控制。消極的社會管理是以被動防范為手段，以維護現(xiàn)狀為目標。而積極的社會管理那么以主動的建設和變革為手段，以改善社會的狀況、建設一個更好的社會為目標。雖然在積極的社會管理中也要努力應對和化解現(xiàn)實中某些消極因素，但它的目標更具有進取性?！矊O立平〕幸福指數(shù)成為施政導向

尊嚴

小康

溫飽幸福

尊嚴

小康

溫飽幸福

GDP幸福感幸福南京2009西安南京昆明寧波杭州成都銀川長沙南昌長春2010杭州成都長沙昆明南京長春重慶廣州通化無錫2011南京無錫杭州成都寧波昆明長沙天津重慶珠海2012杭州成都寧波南京天津長春無錫長沙西安南通2013杭州、成都南京西安天津長沙寧波長春廈門?？谀暇靶腋６际锌己嗽u價指標體系〞：2024年全市測評的綜合得分為89.08分，其中：42項客觀指標93.8分，21項主觀指標得分78.90分，比2024年提升了0.85分。收入狀況滿意度最低，為66.82分，食品藥品平安狀況滿意度和生態(tài)環(huán)境滿意度分別以71.42分、72.19分排名末二位，排名情況與2024年相同。

中國社會治理評價體系人類開展社會公平公共效勞社會保障公共平安社會參與人均可支配收入；平均受教育年限；平均預期壽命；居民幸福感〔4〕城鄉(xiāng)居民收入比；基尼系數(shù)；高中畢業(yè)生的性別比；縣處級以上正職領導干部女性比重；居民公平感〔5〕根本公共效勞支出占財政總支出比重；人均根本公共效勞支出；人均公共效勞設施指數(shù)；一站式效勞普及率；失業(yè)率；居民對公共效勞的滿意度〔6〕根本社會保險覆蓋率；住房支出占人均可支配收入比例；社會救助比例；低保標準與人均支出消費比；居民對社會保障水平滿意度〔5〕萬人刑事案件發(fā)案率；萬人治安事件發(fā)案率；非正常死亡率；群體性事件數(shù)量；萬人恐怖襲擊傷亡人數(shù)；居民平安感〔6〕萬人社會組織數(shù)量；萬人志愿者數(shù)量政府購置公共效勞支出比重；居民委員會直選率；居民參選率；重大決策聽證率預算制定參與率；媒體監(jiān)督有效性；居民對參與社會管理滿意度〔9〕二、創(chuàng)新社會治理的手段創(chuàng)新社會治理的手段，就是從過去我們習慣運用的單一行政手段向運用經(jīng)濟、文化、行政、道德、科技等手段綜合管理的轉(zhuǎn)變，盡可能通過平等的對話、溝通、協(xié)商、協(xié)調(diào)等方法解決社會問題，化解社會矛盾。1.科技信息手段智慧社區(qū)物理城市數(shù)字城市智慧城市南京鎖金村智慧社區(qū)綜合效勞平臺“智慧鎖金〞開展的將來是讓百姓參與到社區(qū)管理中來。社區(qū)把治理的圖片發(fā)到平臺上來，讓百姓評論。居民還可以通過微信、短信、語音、圖像等方式參與社區(qū)管理。參與社區(qū)治理、社區(qū)公益可以獲得社區(qū)積分，這些積分可以到社區(qū)指定商家兌換商品和效勞。此外，智慧社區(qū)運用了大量“人+機器〞的模式。目前，智慧平臺已經(jīng)可以識別包括南京話在內(nèi)的全省13個城市的方言。2024年4月10日，民政部副部長竇玉沛視察江蘇首個智慧社區(qū)綜合效勞平臺——鎖金村。長治市本質(zhì)平安型城市安監(jiān)地理信息系統(tǒng)全國首批國家智慧城市試點的長治市，要求區(qū)域內(nèi)所有企業(yè)需要按照危險源類別、平安生產(chǎn)等級進行管理，其中包括危險源管理、平安事故應急調(diào)度、統(tǒng)計分析、平安生產(chǎn)企業(yè)管理查詢等內(nèi)容。以往這些數(shù)據(jù)通過傳統(tǒng)數(shù)據(jù)庫軟件進行維護，既不直觀，也缺少管理調(diào)度上的科學性和統(tǒng)籌性，進行管理也非常不便。安監(jiān)部門通過與相關技術企業(yè)合作，以先進的GIS引擎以及效勞，構(gòu)建起一套更科學的平安生產(chǎn)監(jiān)管GIS保障系統(tǒng)。例如，危險源管理就實現(xiàn)了可將轄區(qū)危險源數(shù)據(jù)批量導入導出，同時這些危險源信息將全部在地圖上呈現(xiàn)出來，進而可以進行區(qū)域統(tǒng)計、分類統(tǒng)計等管理手段。一旦出現(xiàn)平安生產(chǎn)事故，系統(tǒng)還能夠完成諸如應急資源查詢、救援路線規(guī)劃等智能的應急調(diào)度操作，極大地提高了平安監(jiān)管工作的管理水平和智能程度。

案例：政務微博積極作用：集納民意、體察民情、發(fā)揮民智；政府信息公開、尋找相關線索、澄清相關謠言等。存在問題：功能定位不清，信息發(fā)布不及時、工作機制不健全、工作人員缺乏專業(yè)知識等。開展趨勢：政務微博進入深化管理階段，要實現(xiàn)職能和理念轉(zhuǎn)變，微博僅僅是一個溝通途徑，能否更多地為老百姓辦實事，才是真正的考核標準；能否能夠不斷提高微博應用水準，讓微博成為務實辦公平臺，是政務微博持續(xù)開展的根本。信息發(fā)布微博問政微博行政2.道德手段這個世界上有兩樣東西值得仰望終生：一是我們都頂上的燦爛星空，一是人們心中的道德律令。——建立健全參與、鼓勵機制，鼓勵人們從自己做起、從身邊做起、從點滴小事做起，為社會道德的提升奉獻一份力量?！κУ逻`法行為的懲戒機制，形成震懾失德者的強大力量。通過一系列制度手段發(fā)出強烈信號，讓敗德群體受到嚴懲、付出沉重代價，再也不敢為惡。深圳：“好人法〞2024年8月起實行的?深圳經(jīng)濟特區(qū)救助人權(quán)益保護規(guī)定?，是全國首個保護救助人的專門立法，將為好人好事行為撐起一把保護傘，誣告陷害救助人將擔責。旨在保護救助人的合法權(quán)益，弘揚社會正氣。該規(guī)定全文僅10條，缺乏700字，是深圳市最短法規(guī)之一。彭宇案宣判詞：如果被告是見義勇為做好事，更符合實際的做法應是抓住撞倒原告的人，而不僅僅是好心相扶；如果被告是做好事，根據(jù)社會情理，在原告的家人到達后，其完全可以在言明事實經(jīng)過并讓原告的家人將原告送往醫(yī)院，然后自行離開，但被告未作此等選擇，其行為顯然與情理相悖。經(jīng)全國人大批準，我國將建立以公民身份證號和組織機構(gòu)代碼為根底的統(tǒng)一社會信用代碼制度。2024年3月15日，我國首部?征信業(yè)管理條例?實施，意味著征信市場步入標準開展階段內(nèi)蒙古：社會信用體系建設

1.覆蓋范圍廣泛的征信工作；2.出具信用報告效勞公共領域；3.廣泛開展思想道德教育活動；4.建立信用信息評價等級動態(tài)調(diào)整機制；5.開展誠信評選活動，樹立行業(yè)誠信楷模；6.廣泛推廣誠信公約，樹立誠信守約意識；7.暢通失信投訴渠道，化解社會矛盾；8.發(fā)布商業(yè)信用環(huán)境指數(shù)。3.市場手段運用市場機制的手段能夠減少行政權(quán)力的過度深入導致的尋租、浪費等弊病，政府只需做好“守夜人〞。比方公眾非常關注的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生領域，在現(xiàn)有體制下，如果只是增加投入，能不能提供高效率的公共效勞？負所得稅稅前總收入稅收減免應納稅收入稅率稅收稅后收入03000-300050%-1500150010003000－200050%-1000200020003000-100050%－5002500300030000

300040003000＋100014%＋1403860總收入低保標準差額補助補助后收入03000300030001000300020003000200030001000300030003000030004000300004000最低生活保障

負所得稅引入市場機制，加大政府購置效勞力度弗里德曼的教育券制度：政府把原本應投入到教育中的資金經(jīng)過折算以教育券的形式發(fā)給每一位學生〔家長〕，學生〔家長〕憑教育券可以進行自主選擇任何一所政府認可的學校〔無論是公立學?；蛩搅W校〕就讀。學校在收到教育券后，可以憑教育券從政府那里兌換與券值等額的教育經(jīng)費。啟示：改變政府在體系內(nèi)對公共物品的投入方式，而轉(zhuǎn)向體制外〔市場化〕對公共物品的購置，購置提供效勞的對象可以是公立也可以是私立機構(gòu)，形成公共物品的效勞提供方、效勞購置方、需方三方關系，通過市場競爭，增大需方的選擇權(quán)，實現(xiàn)需方對效勞方的約束和引導。它能轉(zhuǎn)換供方主導體制，使需方在資源配置上發(fā)揮重要作用。大力推廣政府購置效勞合理界定購置范圍，明確購置目錄，解決好“買什么〞的問題。購置效勞目錄應試指導性而非強制性，應傾聽群眾呼聲，反映群眾意愿，根據(jù)經(jīng)濟社會和政府職能的開展變化，及時進行動態(tài)調(diào)整。準確把握購置主體，厘清各主體間關系，解決好“誰來買〞的問題。社會組織是政府購置效勞的重要承接主體，要堅持政府購置和培育扶持病種，把提升社會組織公共效勞能力作為開展購置效勞的根底性工作，引導社會組織健康有序開展。標準市場準入，培育市場主體，解決好“向誰買〞的問題。陽光是最好的防腐劑，信息公開是推廣政府購置效勞必須堅持的原那么，要抓緊建立健全購置效勞信息平臺，及時向社會公開政府購置效勞相關信息，確保具備條件的社會力量平等參與競爭。健全購置機制，完善購置程序，解決好“怎么買〞的問題。一是合理確定購置流程，明確資金來源；適當放寬條件，創(chuàng)新購置方式。加強績效管理，完善監(jiān)督機制，解決好“買得值〞的問題。開展政府購置效勞工作要充分尊重地方基層的首創(chuàng)精神，鼓勵大膽探索，加強分類指導〕。案例：湖南購置效勞干預艾滋高危人群從2024年開始，湖南通過省級工程招標培養(yǎng)參與艾滋病防治工作的社會組織40個，市、縣執(zhí)行機構(gòu)開展參與艾滋病防治工作的社會組織數(shù)那么到達61個。在此根底上，政府通過購置效勞的方式，讓這些民間組織與疾控部門、醫(yī)療機構(gòu)建立合作轉(zhuǎn)診機制，關心艾滋病感染者和病人，提供心理咨詢、治療前準備、政策解讀等效勞。2024年以來，湖南民間組織干預艾滋病高危人群效勞次數(shù)已達百萬人次。4.法律手段兩個問題：1.法律空白；2.法律落實

十八大報告：加快形成黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制十八屆三中全會：堅持依法治理，加強法治保障，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾；把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。垃圾分類?南京市生活垃圾分類管理方法?已經(jīng)2024年4月1日市政府第4次常務會議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2024年6月1日起施行。其中第四十三條：違反本方法規(guī)定，不分類投放生活垃圾的，由城市管理行政執(zhí)法部門責令改正，拒不改正的，處以50元以上200元以下罰款。三、改革社會治理的體制以公共財政體制改革提升地方政府的社會管理能力；以政府行政管理體制改革保障地方政府切實履行社會管理職能；以社會組織管理體制改革推動社會管理創(chuàng)新?！灿艚ㄅd〕利益協(xié)調(diào)體制、社會保障體制、弱勢群體保護體制、流動人口管理體制、民間組織管理體制、基層社會管理體制、社會效勞體制、社會工作體制、社會治安體制、社會應急管理體制〔何增科〕1.行政體制改革

2024年完成事業(yè)單位分類；2024年形成新的事業(yè)單位管理體制和運行機制。總體目標：逐步建立起功能明確、治理完善、運行高效、監(jiān)管有力的管理體制和運行機制，形成根本效勞優(yōu)先、供給水平適度、布局結(jié)構(gòu)合理、效勞公平公正的中國特色公益效勞體系。案例：事業(yè)單位改革政事分開阻滯政事分開的原因：——一是缺乏鼓勵引導政事分開的具體制度舉措、配套政策，不知如何分開；——二是缺乏政事分開的內(nèi)在動力，不愿分開；——三是缺乏有效的、操作性強的保障措施，不敢分開；——四是缺乏適用性強的利益阻隔機制，政事分不開。2.社會組織管理體制改革2024年兩會期間，民政部部長李立國稱取消行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)效勞類社會組織四大主要領域的業(yè)務主管單位?！耙蓟皎暪祭钸B杰：“壹基金〞無法取得合法身份面臨中斷？2024年12月3日“壹基金〞在深圳注冊為公募基金3.基層社會管理體制改革案例：社區(qū)網(wǎng)格化管理十八屆三中全會提出：“以網(wǎng)格化管理、社會化效勞為方向，健全基層綜合效勞管理平臺，及時反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求。〞網(wǎng)格化依托統(tǒng)一的城市管理以及數(shù)字化平臺，將城市管理轄區(qū)按照一定的標準劃分為單元網(wǎng)格。通過加強對單元網(wǎng)格的部件和事件巡查，能夠主動發(fā)現(xiàn)、及時處理各類問題，從而對社會事務實現(xiàn)全覆蓋，扁平化、精細化的責任管理。該系統(tǒng)是運用數(shù)字化、信息化手段，以事件為管理內(nèi)容，以處置單位為責任人，通過城市網(wǎng)格化管理信息平臺，實現(xiàn)市區(qū)聯(lián)動、資源共享的一種城市管理新模式。棲霞區(qū)網(wǎng)格化：三化融合網(wǎng)格化社會化信息化全科社工：傳統(tǒng)的政務效勞中心，一名工作人員只能負責一項工作、辦理一類業(yè)務。全科社工每個人都可以辦理全部93項業(yè)務〔堯化街道〕。網(wǎng)格化全面覆蓋；信息化技術引領；社會化創(chuàng)新突破。村民交流平臺：通過“一個平整場地、一組亮化燈具、一套音響設備、一批時尚青年帶動、一支村干部隊伍效勞〞“五個一〞形式，搭起“舞動鄉(xiāng)村〞的平臺。村里設立文明鄉(xiāng)風工作站，組建義工調(diào)解室。村民議事平臺：每周由村支部書記在“舞動鄉(xiāng)村〞現(xiàn)場向群眾報告村里工作開展情況，聽取群眾建議。每兩月召開一次村民議事會，對重大事項和群眾關心的熱點、難點問題，征求意見，組織票決。每半年在“舞動鄉(xiāng)村〞現(xiàn)場開展勤政廉政工作，村黨支部書記公開述職，班子其他成員書面述職，接受群眾評議和組織評議。問計于民平臺：開展“三解三促〞、“三問三請〞活動，建立干部緊密聯(lián)系群眾的工作機制。睢寧縣四套班子領導深入所包掛的鎮(zhèn)〔園區(qū)〕，通過“舞動鄉(xiāng)村〞活動平臺了解民情民意、破解開展難題、化解社會矛盾。選派百名機關優(yōu)秀干部進鎮(zhèn)入村，走進“舞動鄉(xiāng)村〞活動現(xiàn)場，傾聽群眾心聲，解決基層實際問題。干部效勞平臺：安排職能部門積極開展送政策、送科技、送法律、送文化、送崗位、送效勞的“六送〞活動。文化建設平臺：借助“舞動鄉(xiāng)村〞平臺，通過老歌新唱等形式，把社會主義核心價值體系逐步滲透進去，結(jié)合鄉(xiāng)村的特點，形成特色文化?；耧L平臺：要求各村在文化活動間隙建立“干部說事〞、“有一說一〞、“道德講堂〞等欄目，宣傳政策、化育民風。案例：睢寧縣“舞動鄉(xiāng)村〞“舞動鄉(xiāng)村〞的啟示“舞動鄉(xiāng)村〞活動貼合百姓需求，得到群眾擁護，既豐富了農(nóng)民的精神文化生活，又成為一個議事和信息交流的平臺，讓老百姓更好地參與鄉(xiāng)村事務的管理，拉近了干群距離，具有很強的現(xiàn)實意義。加強基層社會管理關鍵是要找準興奮點，使群眾找到認同感和歸屬感，滿足群眾的真需求?！拔鑴余l(xiāng)村〞也將是一個動態(tài)開展過程，需要隨著群眾精神文化需求的不斷增長變化，其載體和內(nèi)涵也要隨之不斷豐富和提升。四、完善社會治理的格局十八屆三中全會：加強黨委領導,發(fā)揮政府主導作用,鼓勵和支持社會各方面參與,實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。1.社會組織孵化深圳社會組織孵化實驗基地南京官民聯(lián)合孵化社會組織上海NPI公益組織開展中心社會組織的孵化就是對于一些立足于應對社會問題，有一定社會使命驅(qū)動創(chuàng)業(yè)者，提出創(chuàng)新的解決模式的社會組織或者剛剛萌芽、處于成立籌備過程中的社會組織進行扶持，通過政府為其尋找資源、解決其生存問題，等社會組織開展成熟之后再從孵化中心出去，獨立開展。討論：政府在社會組織中擔當何種角色？“三不〞其實是表現(xiàn)了政府部門對于社會組織的把握不定和猶豫態(tài)度，作為政府部門，守住權(quán)力邊界很重要。另一方面，源于對民間公益組織的不了解、不信任，所謂“三不〞實際上也是不想擔責任?，F(xiàn)有行政手段對社會的管理和控制非常強，政府與社會二者的地位完全不對等，民間公益的土壤遠未成熟，活力遠未釋放。我國的慈善事業(yè)正處于由傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型過程中，既需要政府對慈善組織相關權(quán)利的“讓渡〞，又需要政府對慈善組織的“干預〞。如何把握好“讓渡〞或者“干預〞的度是處理好政府與公益組織關系的重要方面。

正確處理政府和社會組織的關系第一，社會治理跟過去政府一家獨大，唱獨角戲不是一回事了；第二，我們的這個社會治理，跟西方所謂的，政府、市場和非政治組織三者獨立，甚至在社會治理方面的權(quán)力是三權(quán)分立的，這個相互制衡這種模式也不一樣，在相當長的時間內(nèi)，仍然是政府主導的，讓各個方面都充分參與。對于社會組織的開展不同開展階段采取不同的支持政策：——對于發(fā)育期的社會組織而言，政府重點做好政策宣傳、人員培訓、籌備工作、登記注冊等方面的支持；——對于成長期的社會組織而言，重點做好場地、資金、能力培訓、工程籌劃等方面的支持；——對于成熟期的社會組織而言，政府應加大購置效勞力度，鼓勵其通過市場機制有效發(fā)動、汲取社會資源，全面加強自身能力建設，提升社會公信力。什么是社會創(chuàng)新？——普通的商業(yè)創(chuàng)新往往只解決了一半的問題，也就是創(chuàng)造私人財富。更加重要的問題是：如何將私人財富的一局部轉(zhuǎn)化為公共福祉？我們立即想到的答案可能是捐贈。但這也只解決了一半的問題〔甚至可能一半都不到〕，捐出來的錢只是資本，必須要有一種放大機制，將這些有限的資本盡可能放大，成為巨大的公共財富。2.鼓勵社會創(chuàng)新社會創(chuàng)新將成為政府、企業(yè)和民間三方合作的重要平臺。——社會組織在解決社會問題、提供社會效勞方面的成功探索，可以在得到企業(yè)或政府的支持后實現(xiàn)力量倍增；——低收入人群社會效勞的商業(yè)化運作可以增強其可持續(xù)性；——社會組織為弱勢人群提供的效勞和解決方案，假設能上升為社會立法或社會政策，將會促進社會公平正義，增進社會團結(jié)。案例：免費午餐〔以戰(zhàn)略公益推動公共政策〕2024年4月2日，記者鄧飛等發(fā)起的民間救助。2024年10月26日，國務院啟動實施農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善方案“免費午餐〞的創(chuàng)新之處1.利用微博等新媒體發(fā)動社會資源2.打造高效的信息披露系統(tǒng)3.構(gòu)建務實的組織運營和管理模式4.搭建跨界合作的平臺：堅持與地方政府的溝通與合作〔湖南的“新晃模式〞和湖北的“鶴峰模式〞〕；與商業(yè)的謹慎合作；打造“免費午餐〞生態(tài)圈。社會創(chuàng)新的重要特點就是把在傳統(tǒng)背景下無法會聚的資源整合起來，滿足弱勢和相對弱勢的人尚未滿足的需求。社會創(chuàng)新將成為政府、企業(yè)和民間三方合作的重要平臺，尤其是在就業(yè)創(chuàng)業(yè)領域、扶貧領域、養(yǎng)老與外來人口融合領域、環(huán)境保護領域、社區(qū)建設領域要充分鼓勵社會創(chuàng)新。3.促進公眾參與?中國公眾參與調(diào)查報告〔2024〕?1、近半數(shù)的受訪者沒有參與到任何一種制度化渠道中。在“單位的公益活動〞、“社區(qū)文體活動〞、“社區(qū)志愿者活動〞、“民間組織的活動〞、“業(yè)主委員會活動〞中，高達46%的公眾沒有參與上述五種途徑之中的任何一種，41%的公眾偶爾會參與某種或某些途徑。只有13%的公眾會經(jīng)常參與某種或某些途徑。2、參與渠道多元化、參與主體分殊化。在單位參與、社區(qū)參與、社會組織參與中，沒有任何一種參與途徑占據(jù)絕對主導地位，各種參與途徑的參與比例均在三分之一以下。3、社會經(jīng)濟地位較低者面臨“雙重匱乏〞。月收入在1000元以下者經(jīng)常參與的比例為8%，1000－1999元者經(jīng)常參與的比例為12%；而月收入為4000－4999元者經(jīng)常參與的比例上升到24%，5000元者經(jīng)常參與的比例上升到30%。這一規(guī)律在教育程度、職業(yè)聲望等方面同樣表現(xiàn)明顯。4、新生代已經(jīng)成為社會參與的重要主體。16－30歲的群體中經(jīng)常參與者的比例為17%，偶爾參與者的比例為47%，兩者相加參與比例為64%，顯著高于其他年齡群體。尤其是，新生代對于民間組織的參與和網(wǎng)絡活動的參與都顯著高于其他年齡群體。怎么辦？1.公眾參與應務求落到實處。對于參與績效的考量，不能局限于舉辦了多少次活動、新建了多少組織，更為重要的是這些活動和組織對于公眾生活有多大的實質(zhì)性改變，多大程度上提升了公眾福利和公眾權(quán)力。唯有如此，才能調(diào)動人們對公共活動和社會組織的參與積極性。2.鼓勵和培育新興的“社會組織參與〞。社會組織是公眾參與的重要組織根底，社會組織既可以有效地開展各種制度性參與活動，同時也培育了大批熟悉參與規(guī)那么、具有民主素質(zhì)的參與主體。3.體制創(chuàng)新與公民行動。制度化參與渠道仍需完善，公眾參與文化尚需建構(gòu)，中國公眾參與的進一步開展需要諸多體制機制方面的創(chuàng)新和公眾自身的積極行動。五、夯實社會治理的根底民生保障化解矛盾公共平安

全球視野公民評議自由流動有質(zhì)量生活頂尖參照系監(jiān)督無處不在群眾眼睛雪亮國民待遇公共效勞均等化完善社會保障和公共效勞要實現(xiàn)理念上的根本轉(zhuǎn)變，過去的社會保障是為了應對市場經(jīng)濟改革所產(chǎn)生的社會問題，是一種低水平的、補缺型的社會福利；現(xiàn)在的社會保障建設要從增強老百姓的幸福感、平安感出發(fā)，是高水平的、普惠型的社會福利。提高民生水平也不僅僅是投入資金，更重要的是觀念、方式方法的研究和創(chuàng)新。竇玉沛：從補缺型向適度普惠型開展;王思斌：建立普惠型社會福利體系;王振耀：建立與中等開展水平相適應的社會福利體系1.民生保障：完善社會保障和公共效勞體系案例：免費醫(yī)療？1.財政支出的巨大壓力，往往基于高稅收、高負債。2.“公共物品的悲哀〞，但凡稀缺的資源只要免費必然存在浪費，醫(yī)療領域的過度治療、排隊等。3.論證醫(yī)改的核心不在能否免費，而在能否兼顧公平和效率。國際研究普遍認為，醫(yī)療費用支出中個人支付2-3成是最合理，最有利于節(jié)約資源的。對社會穩(wěn)定的誤判往往成為治愈社會潰敗的障礙?？朔鐣∷仨氝M行的一些變革，往往由于擔憂威脅社會穩(wěn)定而被束之高閣，導致社會潰敗的趨勢日益明顯。各級政府將大量的人力物力財力用于維穩(wěn)，但社會矛盾和社會沖突的數(shù)量非但沒減，反而不斷增加，在某種意義上已經(jīng)陷入“越維穩(wěn)越不穩(wěn)〞的惡性循環(huán)。2.創(chuàng)新公眾利益訴求表達機制和社會矛盾化解機制案例：烏坎事件利益訴求：

1.查清烏坎村改革開放以來地買賣情況

2.查清村委換屆選舉情況

3.公開村務、財務狀況朱明國進駐烏坎村五項原那么：1、民意為重2、群眾為先3、以人為本4、陽光透明5、法律為上烏坎事件的啟示把握了群眾利益的訴求點，也就把握了問題解決的關鍵點。從社會管理看，一個執(zhí)政黨、一個政府愿意在制度上與民眾理性妥協(xié)、進行談判，不是說我們黨沒有權(quán)威，不是說我們政府就喪失了配置資源的權(quán)力。相反，應該如何配置資源，應該由哪一級領導解決利益沒有得到滿足的公民訴求，這是需要在制度上做出回應的?！盀蹩彩录暯o執(zhí)政黨出了一個課題：應該建立一種什么樣的體制機制，來使如此巨大的基層民主訴求能有一個比較寬闊的平臺？民南通的“大調(diào)解〞體系在超脫現(xiàn)行的社會管理架構(gòu)根底上，融司法調(diào)解、行政調(diào)解、人民調(diào)解、行業(yè)社會調(diào)解于一體。其特點在于，最大限度地整合現(xiàn)有社會矛盾調(diào)解資源，形成合力，整體聯(lián)動，以最大的效能化解社會矛盾糾紛。形成“黨委政府統(tǒng)一領導、政法綜治牽頭協(xié)調(diào)、調(diào)處中心具體運作、司法部門業(yè)務指導、職能部門共同參與、社會各方整體聯(lián)動〞的社會矛盾糾紛“大調(diào)解〞工作格局。第一階段：根底建設階段，2024—2024年。主要表達了“大調(diào)解〞綜合性特征和應用綜合手段化解各類社會矛盾糾紛的運作特點，以黨委統(tǒng)一領導為前提，實現(xiàn)了區(qū)域內(nèi)社會資源的有效整合，綜合運用經(jīng)濟、行政、法律、教育等多種手段化解各類社會矛盾糾紛。第二階段：創(chuàng)新開展階段，2024—2024年。以專業(yè)化為主要特征，依托“大調(diào)解〞綜合平臺，在相關區(qū)域與行業(yè)，不斷探索建立專門調(diào)解組織、專業(yè)調(diào)處機制以及專職調(diào)解隊伍，有效構(gòu)筑起“一綜多專〞的“大調(diào)解〞格局。第三階段：提能增效階段，2024年以后，進一步優(yōu)化調(diào)解體系，提升調(diào)解功能，增強調(diào)解實效的階段。市“大調(diào)解〞指導委醫(yī)患糾紛縣調(diào)處中心基層調(diào)解信息員十戶調(diào)解小組鄉(xiāng)調(diào)處中心村〔社區(qū)〕調(diào)處站消費糾紛價格糾紛土地糾紛環(huán)保糾紛新市民糾紛民族宗教糾紛涉外糾紛勞資糾紛交通事故損害賠償“一綜多專〞3.公共平安十八屆三中全會：國家平安委員會。中國所面臨的日益復雜的國內(nèi)和國際平安環(huán)境，國內(nèi)和國際的平安問題已經(jīng)在全球化中逐漸消除邊界融為一體。當前我國公共平安主要表達在：自然災害、生產(chǎn)生活事故、公共衛(wèi)生平安、食品藥品平安、環(huán)境平安、群體性事件、重大刑事犯罪、恐怖事件、互聯(lián)網(wǎng)平安、源頭治理是治本之策，從源頭上預防和減少社會矛盾，而不是停留在應急性、“滅火式〞的管理上。將處置社會矛盾的關口前移，盡可能防止、減少、弱化嚴重的社會問題和社會沖突。動態(tài)管理是及時化解之策，

要突破方案經(jīng)濟體制的靜態(tài)管理方式，向適應市場經(jīng)濟體制的動態(tài)管理轉(zhuǎn)變。動態(tài)的管理主要是建立各種意見和利益訴求得到充分表達的體制和機制，使矛盾在一定程度上暴露出來又能得到制度上的及時解決，這有利于更好地平衡和協(xié)調(diào)各種利益矛盾。應急處置是應對突發(fā)事件和社會風險的必要機制。目的是在突發(fā)事件面前，最大限度地預防和減少各類公共突發(fā)事件對人民群眾生命和財產(chǎn)所造成的破壞和損失。青島石油管道爆炸國家平安監(jiān)管總局局長楊棟梁:這次事故損失沉重，暴露出的突出問題是，輸油管道與城市排水管網(wǎng)規(guī)劃布置不合理；平安生產(chǎn)責任不落實，對輸油管道疏于管理，造成原油泄漏；泄漏后的應急處置不當，未按規(guī)定采取設置警戒區(qū)、封閉道路、通知疏散人員等預防性措施。這是一起十分嚴重的責任事故。國家安監(jiān)總局局長15問：為什么會發(fā)生泄露？泄露的原因是什么？直接原因是什么？管理上的原因又是什么？為什么泄露的原油會進入市政排水涵道？是規(guī)劃的問題還是設計的問題？是技術上的問題還是管理上的問題？是企業(yè)的問題還是政府的問題？為什么泄露以后沒有采取平安防范措施？為什么不警戒？為什么不封路？為什么不疏散群眾？為什么不通知群眾？為什么引起爆炸？爆炸的直接原因是什么？互聯(lián)網(wǎng)平安：“心臟出血〞互聯(lián)網(wǎng)根底組件ＯｐｅｎＳＳＬ４月８日爆出“心臟出血〞漏洞，此漏洞被認為是近年來危害最嚴重的平安漏洞，可以讓黑客輕松在ｈｔｔｐｓ開頭網(wǎng)址效勞器上，實時抓取用戶的賬號密碼。包括公眾熟知并且經(jīng)常訪問的微信、淘寶、各個網(wǎng)銀、社交、門戶等知名網(wǎng)站，而且越是知名的大網(wǎng)站，越是容易受到不法分子利用漏洞進行的攻擊。獵豹CEO:由于互聯(lián)網(wǎng)和經(jīng)濟越來越相關，從業(yè)者越來越多，使得以前只有少數(shù)黑客賣弄技巧的平安問題變得少了，和經(jīng)濟利益相關的平安問題大規(guī)模出現(xiàn)，尤其對單點的攻擊。以前平安軟件解決一個面就能