我國(guó)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理的現(xiàn)狀與發(fā)展

我國(guó)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理的現(xiàn)狀與發(fā)展

自成立以來(lái)，國(guó)家文物局加快了礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)價(jià)體系的改革，努力實(shí)現(xiàn)了礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)價(jià)、地質(zhì)數(shù)據(jù)管理、礦產(chǎn)儲(chǔ)量統(tǒng)計(jì)等方面的變化。按照礦產(chǎn)資源政策研究，加快礦產(chǎn)資源調(diào)查、儲(chǔ)量規(guī)范與國(guó)際一體化的進(jìn)程。近年來(lái),按照“掌控家底,保障發(fā)展,維護(hù)權(quán)益,穩(wěn)定秩序,做好服務(wù)”的總體思路,積極履行儲(chǔ)量管理職能,探索創(chuàng)新儲(chǔ)量管理方式,礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理工作取得顯著成效,礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理的基礎(chǔ)性地位和作用得到進(jìn)一步提升。一、中國(guó)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理的主要成果1.礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理1998年6月16日,國(guó)務(wù)院辦公廳以國(guó)辦發(fā)(1998)47號(hào)文印發(fā)了《國(guó)土資源部職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》。國(guó)土資源部礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理工作為:組織擬定礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理辦法、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、規(guī)范;組織建立健全礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審的專家系統(tǒng);承擔(dān)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理和地質(zhì)資料匯交管理工作;組織礦產(chǎn)資源供需形勢(shì)分析、研究擬定礦產(chǎn)資源政策等。國(guó)土資源部的成立后,由原全國(guó)礦產(chǎn)資源委員會(huì)管理的儲(chǔ)量工作改由國(guó)土資源部承擔(dān),以及由原有關(guān)工業(yè)主管部門承擔(dān)的礦產(chǎn)資源行政管理的職責(zé)歸入國(guó)土資源部,真正實(shí)現(xiàn)了礦產(chǎn)資源行政職能的統(tǒng)一管理,也實(shí)現(xiàn)了我國(guó)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量的統(tǒng)一管理。2.建立礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審機(jī)構(gòu),實(shí)行政府分國(guó)土資源部成立后,推進(jìn)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理的改革,加快了礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審制度建設(shè)的步伐。一是改革礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審管理制度。1999年7月15日,國(guó)土資源部、國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、中國(guó)人民銀行、中國(guó)證監(jiān)會(huì)聯(lián)合發(fā)布實(shí)施《礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審認(rèn)定辦法》,將礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量審批制度改革為礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審認(rèn)定制度,即礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量報(bào)告由礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審機(jī)構(gòu)評(píng)審,國(guó)土資源主管部門對(duì)承擔(dān)評(píng)審工作的機(jī)構(gòu)的資格、評(píng)審程序、評(píng)審專家資格、評(píng)審參照的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定等四方面符合規(guī)定的給予認(rèn)定的制度。礦產(chǎn)儲(chǔ)量審批制度改為評(píng)審認(rèn)定制度,是為了使政府機(jī)關(guān)擺脫繁雜的事務(wù)性技術(shù)審查工作,將其從政府主管部門職責(zé)中分解出來(lái),交由政府事業(yè)單位承擔(dān),而政府工作人員可以專心于儲(chǔ)量行政管理,這種改革是一種審批形式的改變,但沒(méi)有改變礦產(chǎn)儲(chǔ)量評(píng)審制度是政府法定職責(zé)的實(shí)質(zhì)。2003年5月6日,又以國(guó)土資發(fā)136號(hào)文規(guī)定國(guó)土資源行政主管部門對(duì)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理不再進(jìn)行認(rèn)定,改為評(píng)審備案制度,進(jìn)一步厘清了政府儲(chǔ)量管理職能。二是建立了各級(jí)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審機(jī)構(gòu)。1999年9月27日是,中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室在中編辦字99號(hào)文《關(guān)于國(guó)土資源部部分事業(yè)單位更名的批復(fù)》中,將原國(guó)家礦產(chǎn)儲(chǔ)量管理局礦產(chǎn)儲(chǔ)量技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究中心更名為國(guó)土資源部礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審中心,明確國(guó)土資源部礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審中心是國(guó)土資源部從事礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審的直屬事業(yè)單位。為了做好特定礦種的儲(chǔ)量評(píng)審工作,設(shè)立了礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審中心放射性礦產(chǎn)專業(yè)辦公室,掛靠國(guó)防科工委核工業(yè)地質(zhì)局(現(xiàn)為中國(guó)核工業(yè)總公司地質(zhì)總局),承擔(dān)全國(guó)放射性礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審工作,業(yè)務(wù)上接受國(guó)土資源部礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量司和礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審中心石油天然氣專業(yè)辦公室領(lǐng)導(dǎo)。1999年8月10日,國(guó)土資源部在國(guó)土資函367號(hào)《關(guān)于同意成立礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審中心石油天然氣專業(yè)辦公室的函》中明確:油氣儲(chǔ)量評(píng)審辦公室應(yīng)注冊(cè)登記為獨(dú)立的事業(yè)法人,行政上直接掛靠中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司,業(yè)務(wù)上接受國(guó)土資源部礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量司領(lǐng)導(dǎo)。自2000年起,省(區(qū)、市)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審機(jī)構(gòu)相繼建立。截至2007年調(diào)查統(tǒng)計(jì),有30個(gè)省(區(qū)、市)建立了儲(chǔ)量評(píng)審機(jī)構(gòu)。為了進(jìn)行資源儲(chǔ)量評(píng)審中介組織的培育試點(diǎn),2001年3月8日,國(guó)土資源部授予中國(guó)礦業(yè)聯(lián)合會(huì)北京中礦聯(lián)咨詢中心礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審資格。為加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審機(jī)構(gòu)資格的管理,2001年6月20日,國(guó)土資源部以國(guó)土資發(fā)72號(hào)文印發(fā)了《礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審機(jī)構(gòu)資格管理暫行辦法》。該辦法規(guī)定國(guó)務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門是礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審機(jī)構(gòu)資格的管理機(jī)關(guān),負(fù)責(zé)統(tǒng)一認(rèn)定礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審機(jī)構(gòu)資格,頒發(fā)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審機(jī)構(gòu)資格證書,并確定評(píng)審業(yè)務(wù)范圍。該辦法中還規(guī)定了評(píng)審機(jī)構(gòu)應(yīng)具備的條件、從事礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審業(yè)務(wù)應(yīng)遵守的規(guī)則等內(nèi)容。各類評(píng)審機(jī)構(gòu)的建設(shè),為我國(guó)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理提供了有力的支撐。3.礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理取得了重要進(jìn)展,礦一是開展礦產(chǎn)資源利用現(xiàn)狀調(diào)查工作。為全面、準(zhǔn)確、及時(shí)掌握我國(guó)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量家底,為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門把握國(guó)情、做出決策、制定政策、編制規(guī)劃等提供服務(wù),2007年國(guó)土資源部決定開展全國(guó)礦產(chǎn)資源利用現(xiàn)狀調(diào)查工作。至2011年底,已全面完成28個(gè)礦種共2.16萬(wàn)個(gè)礦區(qū)的野外核查和省級(jí)單礦種評(píng)審驗(yàn)收工作,基本掌握了28個(gè)礦種的資源家底,解決了儲(chǔ)量管理中多年存在的一些問(wèn)題,對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用情況形成了許多新的認(rèn)識(shí)。為建立礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制,完善儲(chǔ)量管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),啟動(dòng)新一輪礦產(chǎn)資源發(fā)展戰(zhàn)略研究及保障程度論證奠定了基礎(chǔ)。二是礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)檢測(cè)工作扎實(shí)推進(jìn)。礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)檢測(cè)是掌握礦山生產(chǎn)儲(chǔ)量變化情況的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作,是監(jiān)管礦山企業(yè)保護(hù)與合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源的重要抓手。目前,儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)檢測(cè)范圍進(jìn)一步加大,基本實(shí)現(xiàn)了甲類和乙類礦山全覆蓋。儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)管成果對(duì)加強(qiáng)礦山儲(chǔ)量管理發(fā)揮了作用,為開展儲(chǔ)量利用調(diào)查提供了依據(jù),為全面推進(jìn)礦產(chǎn)資源有償使用改革提供了支撐。三是規(guī)范完善儲(chǔ)量評(píng)審管理制度,保障礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量數(shù)據(jù)的真實(shí)、科學(xué)。礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理作為礦政管理基礎(chǔ),核心是保障礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量數(shù)據(jù)的真實(shí)科學(xué),要做到這一點(diǎn),關(guān)鍵是把好入口關(guān)。通過(guò)進(jìn)一步規(guī)范礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量報(bào)告評(píng)審備案工作流程,提高工作效率,保證了評(píng)審備案質(zhì)量。四是強(qiáng)化儲(chǔ)量登記的地位和作用,保障統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的時(shí)效性、準(zhǔn)確性和實(shí)用性。完善儲(chǔ)量登記統(tǒng)計(jì)與儲(chǔ)量評(píng)審備案、儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)管的銜接,壓覆儲(chǔ)量登記與建設(shè)用地預(yù)審審批銜接,保障了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的時(shí)效性和準(zhǔn)確性;將儲(chǔ)量數(shù)據(jù)與礦區(qū)位置相結(jié)合,使儲(chǔ)量統(tǒng)計(jì)逐漸由以數(shù)量統(tǒng)計(jì)為主轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)量與空間位置并重,增強(qiáng)了儲(chǔ)量統(tǒng)計(jì)信息的實(shí)用性。目前全國(guó)有3萬(wàn)多個(gè)礦區(qū)、近10萬(wàn)個(gè)礦山納入登記統(tǒng)計(jì)儲(chǔ)量庫(kù),實(shí)現(xiàn)了全部甲類礦產(chǎn)和大部分乙類礦產(chǎn)儲(chǔ)量的入庫(kù)。4.礦產(chǎn)資源方面一是開展礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用專項(xiàng)工作取得顯著經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。為貫徹落實(shí)資源節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略,努力提高礦產(chǎn)資源利用效率和資源保障能力,經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),2010年財(cái)政部、國(guó)土資源部聯(lián)合實(shí)施了礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用專項(xiàng),采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”和“示范工程”兩種方式鼓勵(lì)和支持礦山企業(yè)合理開發(fā)和綜合利用礦產(chǎn)資源。據(jù)國(guó)土資源部統(tǒng)計(jì)資料,兩年來(lái),中央財(cái)政共計(jì)安排專項(xiàng)資金80.16億元,對(duì)704家礦山企業(yè)和408個(gè)示范工程項(xiàng)目進(jìn)行了獎(jiǎng)勵(lì)。獲得獎(jiǎng)勵(lì)的礦山企業(yè)最近3年用于提高“三率”水平的直接效益合計(jì)超過(guò)600億元,示范工程帶動(dòng)礦山企業(yè)投入資金近500億元,因“三率”水平高于規(guī)定或設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)增加銷售收入近2000億元,中央財(cái)政資金的拉動(dòng)作用和效果得到充分體現(xiàn)。二是建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源管理進(jìn)一步規(guī)范。為保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展,嚴(yán)格限制對(duì)重要礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量的壓覆,通過(guò)完善制度,規(guī)范了建設(shè)項(xiàng)目壓覆重要礦產(chǎn)資源審批工作,減少了壓覆重要礦產(chǎn)資源規(guī)模。三是全面啟動(dòng)礦產(chǎn)地儲(chǔ)備試點(diǎn)工作。礦產(chǎn)地儲(chǔ)備是國(guó)家的戰(zhàn)略儲(chǔ)備之一,關(guān)系到我國(guó)資源安全,也關(guān)系到子孫后代可持續(xù)發(fā)展,是國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)國(guó)土資源部“三定”方案中賦予國(guó)土資源部的一項(xiàng)重要職能。試點(diǎn)首選煉焦用煤、稀土、鎢、銻等4種礦產(chǎn),在內(nèi)蒙古等19個(gè)省(區(qū)、市)和相關(guān)單位開展了試點(diǎn),進(jìn)展順利。5.礦產(chǎn)資源基金征收入庫(kù)管理情況一是加強(qiáng)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征管工作,入庫(kù)額保持穩(wěn)定增長(zhǎng)。礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收是維護(hù)礦產(chǎn)資源國(guó)家所有者權(quán)益的重要經(jīng)濟(jì)手段,是地質(zhì)找礦以及礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的重要資金保障。為規(guī)范補(bǔ)償費(fèi)的征收管理和提高征收效率,開展了礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)精細(xì)化征收研究工作,按照礦種的不同,分別采取從量、從價(jià)、量?jī)r(jià)結(jié)合以及定額征收的管理辦法。各地的入庫(kù)管理,礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收入庫(kù)額在2010年創(chuàng)紀(jì)錄的141.8億元的基礎(chǔ)上,比上年度增長(zhǎng)25%。2011年征收入庫(kù)繼續(xù)保持增長(zhǎng)。二是礦業(yè)權(quán)評(píng)估監(jiān)督管理不斷加強(qiáng),誠(chéng)信建設(shè)得到各方重視。近年來(lái),礦業(yè)權(quán)評(píng)估在維護(hù)國(guó)家所有者權(quán)益和礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益方面發(fā)揮了積極作用,重點(diǎn)強(qiáng)化了誠(chéng)信制度建設(shè)等要求。6.礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)管制度一是進(jìn)一步健全完善礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)督管理長(zhǎng)效機(jī)制。改變過(guò)去以運(yùn)動(dòng)式整治為主的管理方式,建立以有效的日常管理為主,同時(shí)又輔助以必要的集中整治的工作機(jī)制。在嚴(yán)格礦業(yè)權(quán)人勘查開采活動(dòng)的監(jiān)管、加強(qiáng)礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用的監(jiān)管、建立健全及時(shí)發(fā)現(xiàn)和有效制止礦產(chǎn)資源勘查開采違法行為以及構(gòu)建共同責(zé)任機(jī)制等方面做出了規(guī)定,重點(diǎn)強(qiáng)化了建立采礦權(quán)標(biāo)識(shí)制度,針對(duì)加強(qiáng)礦產(chǎn)督察員管理、勘查開采年度檢查、礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)管、礦山企業(yè)礦產(chǎn)資源回采率指標(biāo)管理、“兩率”指標(biāo)統(tǒng)計(jì)和嚴(yán)格考核制度等提出了要求,作出一系列規(guī)定。二是加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)管信息化建設(shè)。建設(shè)開發(fā)勘查開采監(jiān)管信息系統(tǒng),包括礦產(chǎn)資源勘查和開采年度檢查、礦產(chǎn)督察和礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)檢測(cè)等內(nèi)容,加大監(jiān)管力度,提高監(jiān)管效率,提升礦產(chǎn)資源開發(fā)利用監(jiān)管的信息化水平。7.地質(zhì)資料信息服務(wù)成效一是建立礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量信息發(fā)布制度。礦產(chǎn)勘查資源儲(chǔ)量成果信息是礦產(chǎn)資源勘查、開采領(lǐng)域最重要的基礎(chǔ)信息,對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展影響大,受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注,國(guó)土資源部專門建立了礦產(chǎn)勘查資源儲(chǔ)量成果信息發(fā)布制度,實(shí)行統(tǒng)一管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、主動(dòng)發(fā)布。明確礦產(chǎn)勘查資源儲(chǔ)量成果信息發(fā)布管理機(jī)關(guān)、國(guó)土資源部和省兩級(jí)國(guó)土資源主管部門的職責(zé)分工、發(fā)布時(shí)間、發(fā)布媒體和為了維護(hù)礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益信息暫緩發(fā)布程序等,規(guī)范了發(fā)布行為。加強(qiáng)了儲(chǔ)量信息服務(wù)能力建設(shè)。二是地質(zhì)資料信息服務(wù)集群化產(chǎn)業(yè)化工作逐步深入,取得明顯成效。自2009年開展以來(lái),在全面總結(jié)和推廣上海的經(jīng)驗(yàn)和做法并廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上,制定了《推進(jìn)地質(zhì)資料信息服務(wù)集群化產(chǎn)業(yè)化工作方案》。建立了“兩化”工作聯(lián)席會(huì)議制度,開展試點(diǎn),均取得了明顯成效。三是地質(zhì)資料匯交成果和服務(wù)大幅增加。實(shí)物地質(zhì)資料匯交工作取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展,國(guó)土資源實(shí)物地質(zhì)資料中心2008年以前共接收匯交的實(shí)物地質(zhì)資料5.1萬(wàn)米,2009、2010年兩年接收的實(shí)物地質(zhì)資料為9.9萬(wàn)米,兩年接收量幾乎是前些年總和的兩倍。地質(zhì)資料社會(huì)化服務(wù)水平逐年提升,據(jù)全國(guó)地質(zhì)資料館統(tǒng)計(jì),到2012年10月底,通過(guò)到館借閱、電話、電子郵件及網(wǎng)站接待閱者共計(jì)1122248人次,是2006年(開始提供網(wǎng)絡(luò)服務(wù))的35倍。二、礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理改革取得的成效國(guó)土資源部成立10多年來(lái),礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理工作,按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求,努力探索新體制下加強(qiáng)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理的新路子,改革取得了明顯的成效。同時(shí),由于體制機(jī)制多方面的因素,礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理仍然存在諸多方面的問(wèn)題,主要是:1.礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審制度改革的現(xiàn)狀礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理涉及礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)審程序過(guò)程、評(píng)審監(jiān)管、儲(chǔ)量登記、儲(chǔ)量統(tǒng)計(jì)和評(píng)審機(jī)構(gòu)、人員及其資質(zhì),儲(chǔ)量地質(zhì)資料的匯交和服務(wù)等管理工作。礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理覆蓋礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量從形成直至消耗的全過(guò)程管理,包括礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)和礦山閉坑過(guò)程中對(duì)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量的管理,是礦政管理工作的核心和基礎(chǔ)。因此,科學(xué)合理的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理內(nèi)涵和定位決定了儲(chǔ)量管理的指導(dǎo)思想、管理方式、管理重點(diǎn)等管理工作內(nèi)容。目前在礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理內(nèi)涵和定位上是存在分歧的,影響了礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理工作的發(fā)展。國(guó)土資源部成立后,原有的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理體制、管理制度已被打破,新的有權(quán)威的管理體制和完善的管理制度尚未建立。按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期實(shí)行的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量審批制度,改為采取儲(chǔ)量的評(píng)審交由專門的機(jī)構(gòu)組織專家,按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求進(jìn)行,政府負(fù)責(zé)規(guī)定儲(chǔ)量評(píng)審的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范評(píng)審的程序,并對(duì)儲(chǔ)量評(píng)審進(jìn)行監(jiān)管的思路,建立礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量的評(píng)審認(rèn)定制度。2002年,國(guó)務(wù)院行政審批制度改革,取消了礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)估師資格認(rèn)定、評(píng)審機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定、評(píng)審結(jié)果認(rèn)定、工業(yè)指標(biāo)審批4項(xiàng)職能。在評(píng)審認(rèn)定制度定格為行政審批被取消之后,設(shè)立了目前施行的評(píng)審備案制度。礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審制度的改革,將政府從儲(chǔ)量審批而承擔(dān)的無(wú)限責(zé)任中解脫出來(lái),其改革的方向無(wú)疑是正確的。但由于管理體制、機(jī)制尚未理順,相關(guān)管理制度尚未建立或不完善等,在實(shí)際管理中,由于制度的缺失而在儲(chǔ)量評(píng)審方面帶來(lái)了一系列問(wèn)題。當(dāng)前承擔(dān)儲(chǔ)量評(píng)審工作的機(jī)構(gòu)性質(zhì)、經(jīng)費(fèi)來(lái)源呈現(xiàn)多樣化。經(jīng)費(fèi)來(lái)源上,有全額撥款、差額撥款、自收自支的;機(jī)構(gòu)性質(zhì)上,有事業(yè)單位、社團(tuán)管理、公司企業(yè)、中介機(jī)構(gòu),有獨(dú)立的、掛靠的、派駐的辦事機(jī)構(gòu),有法人制、合伙制,某些省評(píng)審機(jī)構(gòu)尚未取得評(píng)審資格,等等,過(guò)分強(qiáng)調(diào)其中介服務(wù)的性質(zhì),依靠承接報(bào)告評(píng)審業(yè)務(wù)求生存發(fā)展,必然會(huì)受制于評(píng)審委托人,在評(píng)審業(yè)務(wù)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中,影響其從事評(píng)審工作的公正性和權(quán)威性,帶來(lái)了管理上的混亂,嚴(yán)重影響了評(píng)審工作的健康發(fā)展,難以擔(dān)當(dāng)起保護(hù)礦產(chǎn)資源的重要責(zé)任。礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)估師執(zhí)業(yè)資格制度,作為一項(xiàng)國(guó)家執(zhí)業(yè)資格主管部門認(rèn)可的執(zhí)業(yè)資格制度,是我國(guó)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理改革的產(chǎn)物,發(fā)揮了重要作用。礦產(chǎn)儲(chǔ)量評(píng)估師執(zhí)業(yè)資格認(rèn)定職能被取消之后,弱化了對(duì)具有資質(zhì)礦產(chǎn)資源評(píng)估師的管理,評(píng)估師隊(duì)伍的數(shù)量和質(zhì)量難以滿足我國(guó)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量報(bào)告評(píng)審工作的需求現(xiàn)狀,當(dāng)然,也影響礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量報(bào)告評(píng)審的質(zhì)量和評(píng)審責(zé)任的落實(shí)。據(jù)業(yè)內(nèi)專家普遍的反映,近年來(lái),礦產(chǎn)勘查報(bào)告、儲(chǔ)量估算報(bào)告質(zhì)量的下滑,已經(jīng)到了十分嚴(yán)重的程度,偽造基礎(chǔ)資料、編寫假報(bào)告已不是個(gè)別現(xiàn)象。同時(shí)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量監(jiān)管體系不健全,制度力度不夠,已嚴(yán)重影響到礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審機(jī)構(gòu)的誠(chéng)信,也影響了礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理部門的權(quán)威,危及國(guó)家礦產(chǎn)資源資產(chǎn)的安全。2.礦產(chǎn)資源造林取消的必要性《礦產(chǎn)資源法》修改工作滯后,礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理法律地位不明確,礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量的管理缺乏有效的實(shí)施、監(jiān)督手段和法規(guī)支撐。我國(guó)礦產(chǎn)資源管理以“一法七令”為準(zhǔn)則,但缺少礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理的規(guī)章。《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》和《礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》明確為行政審批事項(xiàng),但《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消第一批行政審批項(xiàng)目的決定》(國(guó)發(fā)24號(hào))已將礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量審批取消。儲(chǔ)量評(píng)審改為程序性備案:礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審機(jī)構(gòu)在完成評(píng)審后,將評(píng)審意見書和相關(guān)材料報(bào)國(guó)土資源行政主管部門備案。國(guó)土資源行政主管部門就評(píng)審機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家及評(píng)審程序等進(jìn)行合規(guī)性檢查,對(duì)符合要求的,出具備案證明。儲(chǔ)量報(bào)告的真實(shí)性以礦業(yè)權(quán)人、報(bào)告編制單位的承諾書代替,加之對(duì)儲(chǔ)量評(píng)審機(jī)構(gòu)和礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)估師缺乏行之有效的管理,儲(chǔ)量評(píng)審機(jī)構(gòu)和礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)估師缺乏誠(chéng)信,導(dǎo)致大量虛假儲(chǔ)量報(bào)告的產(chǎn)生,礦產(chǎn)資源國(guó)家所有權(quán)益未能得到很好的保障。3.礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審單位因國(guó)土資源部停止礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審資質(zhì)審批,個(gè)別省份缺少取得正式儲(chǔ)量報(bào)告評(píng)審資質(zhì)的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審單位。也是因國(guó)土資源部停止礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)估師注冊(cè)登記,不少省份礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)估師人數(shù)少,有青黃不接的現(xiàn)象。而且專職評(píng)估師少,絕大部分評(píng)估師為兼職;部分在職評(píng)估師擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或業(yè)務(wù)工作忙,能參加評(píng)審工作的時(shí)間較少。4.堅(jiān)持公正、全面、可靠原則,提高資源儲(chǔ)量評(píng)審質(zhì)量資源儲(chǔ)量報(bào)告(含礦山儲(chǔ)量年報(bào))的編制、資源儲(chǔ)量評(píng)審工作要以公正、全面、真實(shí)、可靠為前提。目前,管理部門、地勘單位、評(píng)審機(jī)構(gòu)、評(píng)估師、礦業(yè)權(quán)人等都存在一定的問(wèn)題。三、礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理體制轉(zhuǎn)換中的制度矛盾礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理體制改革以來(lái),國(guó)土資源主管部門在礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理和制度建設(shè)方面做了大量的工作和有益的實(shí)踐探索,取得了顯著的成績(jī),但在管理體制轉(zhuǎn)換的新時(shí)期,也存在礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一、定位不明、法規(guī)制度建設(shè)滯后、管理體制不順、規(guī)范規(guī)程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不完善、監(jiān)管不到位等諸多管理制度的問(wèn)題和矛盾,這是改革發(fā)展中的問(wèn)題和矛盾,也只能在改革與發(fā)展中不斷解決完善。就當(dāng)前礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理制度建設(shè)提出如下幾點(diǎn)建議。1.礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量的確定性定位在新形勢(shì)下,礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理的定性、定位,直接影響礦政管理的體制和管理制度,對(duì)地質(zhì)工作導(dǎo)向也將產(chǎn)生直接影響,因此明確其定性、定位是十分重要和必要的。礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理涉及面廣,影響因素多,它的準(zhǔn)確定性、定位,應(yīng)根據(jù)新形勢(shì)下對(duì)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量所發(fā)揮的功能和作用的綜合分析加以確定。礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量是國(guó)家礦產(chǎn)資源資產(chǎn)豐度的集中體現(xiàn);是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、民生需求的物質(zhì)保障;是國(guó)家規(guī)劃、計(jì)劃、地質(zhì)工作發(fā)展戰(zhàn)略、礦產(chǎn)資源政策制定的依據(jù)和宏觀調(diào)控的手段;是礦產(chǎn)資源市場(chǎng)配置的基礎(chǔ),現(xiàn)行礦業(yè)權(quán)管理、礦產(chǎn)資源有償制度實(shí)施的核心條件。根據(jù)當(dāng)前礦政管理現(xiàn)狀和上述情況綜合分析,礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理的內(nèi)涵是制定規(guī)則,對(duì)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量審核、登記、統(tǒng)計(jì)、開發(fā)利用全程動(dòng)態(tài)監(jiān)管、信息披露及服務(wù)管理的總和,礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理是政府政務(wù),而不是服務(wù)性公益業(yè)務(wù),它在礦政管理體系中總體處于基礎(chǔ)地位,對(duì)此應(yīng)有統(tǒng)一、明確的認(rèn)識(shí)。2.切實(shí)依據(jù)《礦產(chǎn)資源法》等法律的相關(guān)規(guī)定,確立黨委我國(guó)《憲法》、《物權(quán)法》、《礦產(chǎn)資源法》等法律都對(duì)礦產(chǎn)資源國(guó)家所有的屬性做了明確規(guī)定?！兜V產(chǎn)資源法》明確規(guī)定“礦產(chǎn)資源屬國(guó)家所有,由國(guó)務(wù)院行使對(duì)礦產(chǎn)資源的所有權(quán)?！钡沁@些年來(lái),有一些地方對(duì)此認(rèn)識(shí)產(chǎn)生了一些混亂,甚至認(rèn)為他們也可代表國(guó)家行使所有權(quán),并以防止國(guó)有資產(chǎn)流失為名制定了一些與法律規(guī)定不一致的政策,這無(wú)疑削弱了國(guó)務(wù)院行使所有權(quán)主體的地位。為在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下維護(hù)礦產(chǎn)資源國(guó)家所有權(quán)益,確立國(guó)務(wù)院行使國(guó)家所有權(quán)的權(quán)威主體地位,必須進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)、貫徹《礦產(chǎn)資源法》等法律的相關(guān)規(guī)定,進(jìn)一步切實(shí)貫徹國(guó)發(fā)33號(hào)文,即《國(guó)務(wù)院關(guān)于整頓礦業(yè)秩序維護(hù)國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源所有權(quán)的通知》,“要充分認(rèn)識(shí)礦產(chǎn)資源屬于國(guó)家所有,而不是所在地方或分管部門所有,更不屬小團(tuán)體所有”等要求?！霸鰪?qiáng)法制觀念,提高執(zhí)法自覺性、嚴(yán)格依法行政”。當(dāng)前雖然礦產(chǎn)資源礦政管理的內(nèi)外形勢(shì)都發(fā)生了很大變化,但法律沒(méi)有修改,礦產(chǎn)資源仍為國(guó)家所有,國(guó)務(wù)院行使所有權(quán)主體地位沒(méi)有變,必須依法行政,必須進(jìn)一步明確強(qiáng)調(diào)礦產(chǎn)資源屬國(guó)家所有、國(guó)務(wù)院行使所有權(quán)的主體地位,這是加強(qiáng)有效實(shí)施礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理的基礎(chǔ),是礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理制度建設(shè)的法規(guī)依據(jù)。根據(jù)我國(guó)實(shí)際,在堅(jiān)持上述原則的基礎(chǔ)上,正確處理中央與地方的關(guān)系,按分級(jí)管理的原則,劃分中央與地方的管理權(quán)責(zé),充分發(fā)揮地方管理的積極性,同時(shí),從我國(guó)政體現(xiàn)實(shí)出發(fā),建議在《礦產(chǎn)資源法》修改時(shí),對(duì)礦產(chǎn)資源管理實(shí)施“中央政府統(tǒng)管與省政府分管相結(jié)合”的意見予以研究。為有效實(shí)施礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量統(tǒng)一管理,克服當(dāng)前存在的問(wèn)題,理順管理體制,國(guó)土資源主管部門應(yīng)根據(jù)我國(guó)實(shí)際,吸納過(guò)去我國(guó)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理的歷史經(jīng)驗(yàn),研究考慮建立類似于當(dāng)年“全國(guó)儲(chǔ)委”那樣專職的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理機(jī)構(gòu),實(shí)施對(duì)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量有效的統(tǒng)一管理。3.礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量在礦產(chǎn)資源運(yùn)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理部門必須依法行政,法規(guī)建設(shè)跟不上,各項(xiàng)工作不可能從根本上理順,礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理也就沒(méi)有法源依據(jù)。根據(jù)當(dāng)前有法不依、無(wú)法可依并存的情況,應(yīng)從以下幾方面加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)工作。4.礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理技術(shù)指標(biāo)的統(tǒng)一礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理規(guī)程、規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是衡量礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理相關(guān)各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)是否達(dá)到國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定基本要求的尺度,是礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理的基本手段。建議當(dāng)前急需開展的工作如下:5.地質(zhì)勘查單位建立健全地質(zhì)勘查市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)勘查單位資質(zhì)的管理,按照地質(zhì)勘查單位資質(zhì)管理的有關(guān)規(guī)定,嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家地質(zhì)勘查單位分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn),認(rèn)真做好地質(zhì)勘查單位資質(zhì)的核定和監(jiān)督管理,嚴(yán)格核實(shí)地質(zhì)勘查單位的人員、資產(chǎn)、設(shè)備和管理水平,并實(shí)行公告制度,保證地質(zhì)勘查單位的整體素質(zhì)及地質(zhì)勘查工作的質(zhì)量與核定的勘查資質(zhì)類別和等級(jí)相符。一是實(shí)行地質(zhì)勘查資質(zhì)差別化管理。提高勘查市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻,制定地質(zhì)勘查資質(zhì)類別和級(jí)別差別化管理制度。二是嚴(yán)肅查處。對(duì)地質(zhì)勘查資質(zhì)掛靠、出租,勘查項(xiàng)目轉(zhuǎn)包等違法違規(guī)行為一經(jīng)查實(shí),嚴(yán)肅查處。三是建立勘查單位信用體系?？辈閱挝灰訌?qiáng)行業(yè)自律,建立勘查市場(chǎng)信用體系,地質(zhì)勘查管理部門要加強(qiáng)引導(dǎo),如實(shí)紀(jì)錄勘查單位的業(yè)績(jī)和劣績(jī),并在媒體上定期公告,引入新聞?shì)浾摫O(jiān)督機(jī)制。6.建立地質(zhì)勘查合同、法人負(fù)責(zé)制度推行全面質(zhì)量管理必須要有組織保證,需要依靠高效、靈敏的信息反饋系統(tǒng),依靠科學(xué)的管理手段。為達(dá)到此目的,就必須有一個(gè)高效率、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活的組織機(jī)構(gòu),這個(gè)組織機(jī)構(gòu)還必須有權(quán)威性。建議成立地質(zhì)工作質(zhì)量監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)各類地質(zhì)勘查項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督管理和項(xiàng)目驗(yàn)收。建立監(jiān)理責(zé)任制。為保證地質(zhì)項(xiàng)目工作進(jìn)度、質(zhì)量和勘查經(jīng)費(fèi)的合理、有效使用,有必要設(shè)立項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)作為第三方介入,以便對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的全過(guò)程進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。為了確保地質(zhì)勘查資金效益和成果質(zhì)量,出資人、承擔(dān)人、監(jiān)理人“三位一體”的組織結(jié)構(gòu)模式勢(shì)在必行,缺一不可。項(xiàng)目出資人對(duì)承擔(dān)人和監(jiān)理人的管理應(yīng)按照“合同管理、法人負(fù)責(zé)”的機(jī)制運(yùn)行。在地質(zhì)勘查行業(yè)內(nèi)全面推行地質(zhì)勘查項(xiàng)目監(jiān)理制度,要按照進(jìn)一步完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求,緊緊圍繞監(jiān)理服務(wù)和服從質(zhì)量管理這一基本定位,構(gòu)建地質(zhì)勘查工作各個(gè)方面之間相互協(xié)作、相互制約、相互促進(jìn)的地質(zhì)勘查項(xiàng)目管理體制,增強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的質(zhì)量、安全、投資、進(jìn)度和成果質(zhì)量的保障力度。(1)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理的制度已經(jīng)不適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的要求隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立,對(duì)與新體制不相適應(yīng)的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理規(guī)程、規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),需要根據(jù)我國(guó)的特點(diǎn)、過(guò)去的管理經(jīng)驗(yàn),結(jié)合近年的實(shí)踐和對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的思考,不斷完善,按照地質(zhì)工作發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律,每4~5年就需要進(jìn)行修訂。而現(xiàn)行的規(guī)程、規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)實(shí)施10年以上,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下情況已經(jīng)發(fā)生了很大變化,隨著市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則的變化、以及技術(shù)進(jìn)步的日新月異,現(xiàn)行的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理規(guī)程、規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有些缺失,有些需補(bǔ)充,有些需修改完善等,已經(jīng)不能適應(yīng)地質(zhì)工作和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。因此,急需開展并加快規(guī)程、規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定修訂,特別是在實(shí)踐中反映比較集中的一些問(wèn)題,諸如分類標(biāo)準(zhǔn)、可行性評(píng)價(jià)等,應(yīng)作為重點(diǎn)解決。(2)儲(chǔ)量評(píng)審管理體系被破題一是礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下得到完善,形成了一套嚴(yán)密的管理體系。機(jī)構(gòu)改革后,原來(lái)的儲(chǔ)量評(píng)審管理體系被打破,又由于礦產(chǎn)資源法律法規(guī)不健全,還未形成適應(yīng)新時(shí)期其基礎(chǔ)性地位的儲(chǔ)量評(píng)審管理體系,面臨深化改革的任務(wù)。二是地質(zhì)勘查工作中重審批、輕監(jiān)管,質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)制尚未完善,勘查過(guò)程中遺留的問(wèn)題在儲(chǔ)量評(píng)審中無(wú)法解決。三是地質(zhì)勘查資質(zhì)管理不到位,掛靠、轉(zhuǎn)包情況較多。(3)虛假投入的風(fēng)險(xiǎn)由于礦業(yè)市場(chǎng)投資多元化,地質(zhì)工作市場(chǎng)化,投資者往往不愿意冒勘查投入的風(fēng)險(xiǎn),又不了解礦產(chǎn)勘查行業(yè)的質(zhì)量要求,一味強(qiáng)調(diào)不切合實(shí)際的少投入,受利益驅(qū)使,出現(xiàn)了種種弄虛作假的情況。個(gè)別企業(yè)根據(jù)利益需要,刻意將儲(chǔ)量做大或做小。(4)設(shè)計(jì)及施工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不適應(yīng)一是部分地質(zhì)勘查單位受利益驅(qū)動(dòng),什么項(xiàng)目都能接,什么事情都能干,且不能嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),勘查成果質(zhì)量得不到保證。二是對(duì)各級(jí)地礦行政主管部門出臺(tái)的一些新政策、規(guī)定不了解。三是設(shè)計(jì)前未進(jìn)行實(shí)地踏勘,對(duì)以往地質(zhì)勘查工作完成的工作量和取得的成果反映不全,工程布置不合理,設(shè)計(jì)依據(jù)不充分,導(dǎo)致勘查項(xiàng)目一實(shí)施就調(diào)整工作任務(wù)。四是施工中不遵循地質(zhì)勘查工作普遍原則,不按設(shè)計(jì)施工,工程布置隨意性大。不遵守有關(guān)操作規(guī)程,樣品采集、測(cè)試、分析結(jié)果不符合要求。對(duì)工業(yè)指標(biāo)特別是特殊工業(yè)指標(biāo)認(rèn)識(shí)不足,隨意變動(dòng)。五是煤炭勘查中對(duì)物探測(cè)井工作不重視,測(cè)井工作質(zhì)量差或不作測(cè)井工作。六是工作區(qū)內(nèi)對(duì)礦床勘查評(píng)價(jià)不完整,導(dǎo)致大面積無(wú)地質(zhì)工作的空白區(qū);或礦體工程控制不夠,部分礦體地表為單工程控制,礦體延伸也是單工程控制,給總體評(píng)價(jià)帶來(lái)很大的缺陷。七是個(gè)別勘查單位采取極不負(fù)責(zé)任的態(tài)度,在工作量、資料、測(cè)試成果、工作時(shí)間等方面弄虛作假、胡編亂造,成果報(bào)告存在弄虛作假現(xiàn)象。八是儲(chǔ)量報(bào)告內(nèi)容不全面,編寫不嚴(yán)謹(jǐn),重點(diǎn)不突出,報(bào)告內(nèi)容很多雷同,沒(méi)有變化,機(jī)械套用他人成果,復(fù)制內(nèi)容多。九是地質(zhì)技術(shù)人員因素是一個(gè)不容忽視的問(wèn)題,目前不少地質(zhì)勘查工作任務(wù)過(guò)飽和,地質(zhì)技術(shù)人員工作負(fù)荷大,以降低質(zhì)量獲取速度和效益。(5)專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理一是評(píng)審時(shí)間有限,大型報(bào)告的評(píng)審會(huì)多數(shù)只安排半天時(shí)間,小型報(bào)告一天要審好幾個(gè),評(píng)審質(zhì)量有所欠缺。二是有些省份儲(chǔ)量評(píng)估師數(shù)量少,評(píng)估師隊(duì)伍專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,儲(chǔ)量評(píng)估師總體上年齡偏大,相當(dāng)部分評(píng)估師是單位領(lǐng)導(dǎo),有些評(píng)估師根本就沒(méi)時(shí)間參加評(píng)審。三是個(gè)別儲(chǔ)量評(píng)估師不負(fù)責(zé)任,曲意迎合礦業(yè)權(quán)人、報(bào)告編制單位的意圖。四是評(píng)審機(jī)構(gòu)自身專業(yè)力量薄弱,對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的理解、把握和執(zhí)行的程度不盡統(tǒng)一。五是評(píng)審機(jī)構(gòu)、儲(chǔ)量評(píng)估師對(duì)評(píng)審資料的真實(shí)性和準(zhǔn)確性只能依據(jù)送審單位的承諾書來(lái)認(rèn)定,而“承諾書”中人為處理的因素較多,限于人力、財(cái)力,根本沒(méi)有足夠的時(shí)間和精力進(jìn)行野外踏勘調(diào)查或現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)。(1)關(guān)于《礦產(chǎn)資源法》的修改建議《礦產(chǎn)資源法》是礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理的法源,現(xiàn)行《礦產(chǎn)資源法》有許多方面已不能適應(yīng)當(dāng)前礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理所面臨的形勢(shì),加快《礦產(chǎn)資源法》的修改已是十分緊迫的工作,這也是各方面的共識(shí)與要求。(2)建立礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理體系根據(jù)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理的重要性和涉及面廣的特點(diǎn),有必要啟動(dòng)制定《礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理?xiàng)l例》,對(duì)礦產(chǎn)儲(chǔ)量管理性質(zhì)、定位、任務(wù)、管理、監(jiān)督、標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)調(diào)等方面作出明確界定與要求,把礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理納入法制化軌道。(3)完善礦產(chǎn)資源和礦政管理的法律法規(guī)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理是一項(xiàng)專業(yè)技術(shù)性、法制性都很強(qiáng)的社會(huì)管理工作,貫穿于礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用、管理和礦業(yè)權(quán)價(jià)款處置等全過(guò)程,是優(yōu)化資源配置和完善礦政管理的關(guān)鍵性基礎(chǔ)工作,又是為國(guó)家掌控資源家底、保護(hù)與合理高效利用,維護(hù)國(guó)家資源性資產(chǎn)