《反傾銷法中的傾銷損害之認(rèn)定》12000字

-反傾銷法中的傾銷損害之認(rèn)定序言1第一章?lián)p害確定的基本理論21.1損害的概念21.2損害的確定21.3損害確定的原則3第二章我國(guó)反傾銷法中關(guān)于損害認(rèn)定的相關(guān)規(guī)定52.1關(guān)于同類產(chǎn)品的相關(guān)規(guī)定52.2關(guān)于國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)規(guī)定52.3關(guān)于損害種類的相關(guān)規(guī)定62.4關(guān)于因果關(guān)系的相關(guān)規(guī)定6第三章?lián)p害確定的原則83.1無歧視原則83.2客觀原則83.3全面審查原則83.4透明度原則9國(guó)際社會(huì)關(guān)于損害確定標(biāo)準(zhǔn)的立法與實(shí)踐114.1同類產(chǎn)品114.2國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)124.3具體損害形態(tài)12反傾銷法中關(guān)于損害認(rèn)定的不足及相關(guān)建議145.1同類產(chǎn)品的認(rèn)定方面145.2實(shí)質(zhì)性阻礙的具體規(guī)定方面145.3傾銷與損害之間因果關(guān)系的確立方面15結(jié)論17參考文獻(xiàn)18結(jié)束語（致謝）19序言損害的認(rèn)定在反傾銷法中具有重要意義。在反傾銷調(diào)查中，調(diào)查機(jī)關(guān)不僅要確定進(jìn)口產(chǎn)品是否存在傾銷，而且還必須確定進(jìn)口產(chǎn)品是否對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成了損害，只有均得出肯定結(jié)論時(shí)才可以對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品采取反傾銷措施。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷發(fā)展，一些發(fā)達(dá)國(guó)家依靠自身的優(yōu)勢(shì)向發(fā)展中國(guó)家大量?jī)A銷廉價(jià)商品，導(dǎo)致一些發(fā)展中國(guó)家國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)受到嚴(yán)重?fù)p害。另一方面，近幾年來各國(guó)為維護(hù)本國(guó)利益，常常以反傾銷作為手段與其他國(guó)家大打貿(mào)易戰(zhàn)，國(guó)際上濫用反傾銷措施的現(xiàn)象大量出現(xiàn)。我國(guó)現(xiàn)已成為濫用反傾銷措施的受害國(guó)之一，我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易因此受到很大的影響。與此同時(shí)國(guó)外許多產(chǎn)品也以傾銷的方式打入我國(guó)市場(chǎng)，對(duì)我國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成了嚴(yán)重?fù)p害。為此，我國(guó)亦制訂了自己的反傾銷法規(guī)，但目前我國(guó)立法中與損害確定的相關(guān)的許多問題都沒有明確規(guī)定，如確定相似程度的方式、國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的定義、實(shí)質(zhì)性阻礙和因果關(guān)系的具體規(guī)定。第一章?lián)p害確定的基本理論1.1損害的概念“損害”一詞最早被引入反傾銷法的是美國(guó)1921年的《關(guān)稅法》，該法將傾銷所導(dǎo)致的對(duì)美國(guó)生產(chǎn)同類產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的損害或損害威脅或阻礙國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的新建，作為征收反傾銷稅的條件之一。直到1947年《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》締結(jié)，各類損害均以“實(shí)質(zhì)性的”作為其基本特征，并形成了國(guó)際上通行的損害的定義?！禬TO反傾銷協(xié)議》對(duì)損害做了如下定義：“在本協(xié)議中，損害一詞，除另有規(guī)定，應(yīng)指對(duì)某一國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的重大損害、對(duì)某一國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重?fù)p害的威脅或是對(duì)此產(chǎn)業(yè)的建立造成嚴(yán)重阻礙?！眱A銷造成的損害都客觀存在，但由于GATT第6條并未對(duì)損害的內(nèi)涵作出解釋，這導(dǎo)致了各國(guó)采取反傾銷措施留下了自由解釋的空間。法國(guó)認(rèn)為重大損害就是“重要損害”歐盟認(rèn)為重大損害與損害沒有實(shí)質(zhì)性差異，只不過是損害的一種，只要是對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)有損害就可能導(dǎo)致反傾銷措施的提起。美國(guó)則態(tài)度更為極端，其認(rèn)為損害與重大損害之間沒有什么區(qū)別，任何超過最低限度的損害都是重大損害美國(guó)的這種標(biāo)準(zhǔn)直到《1979年反傾銷法》修訂時(shí)，才根據(jù)東京回合《反傾銷守則》的規(guī)定，將國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害的標(biāo)準(zhǔn)修改為“實(shí)質(zhì)性損害”病接收了東京回合《反傾銷守則》中關(guān)于損害認(rèn)定的有關(guān)規(guī)定。1.2損害的確定損害確定是指進(jìn)口國(guó)有關(guān)主管當(dāng)局通過調(diào)查，確定被訴傾銷進(jìn)口產(chǎn)品是否對(duì)本國(guó)生產(chǎn)同類產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)照成損害，以便決定是否對(duì)該傾銷進(jìn)口產(chǎn)品采取反傾銷措施。現(xiàn)代法律意義上的反傾銷所指的傾銷是“可征稅的傾銷”所以進(jìn)口國(guó)在反傾銷的調(diào)查中，不僅要證明傾銷的存在，還需認(rèn)定進(jìn)口國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)因此受到損害。在《WTO反傾銷協(xié)議》和各國(guó)的反傾銷法規(guī)中，都要求進(jìn)口國(guó)調(diào)查機(jī)關(guān)通過調(diào)查確定被控傾銷進(jìn)口產(chǎn)品是否造成了國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的損害，從而決定是否可以對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品采取反傾銷措施，如果進(jìn)口國(guó)調(diào)查機(jī)關(guān)最終認(rèn)定進(jìn)口國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)未受到實(shí)質(zhì)性損害，即使傾銷調(diào)查證明進(jìn)口產(chǎn)品存在傾銷，也不能對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品才卻反傾銷措施。因此損害確定問題在反傾銷法中具有非常重要的作用。1.3具體損害形態(tài)實(shí)質(zhì)性損害是指傾銷對(duì)進(jìn)口國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)實(shí)際造成的損害，依《WTO反傾銷協(xié)議》的規(guī)定，損害的確定應(yīng)當(dāng)以確鑿的肯定性證據(jù)為基礎(chǔ)并客觀審查以下三種影響：第一，傾銷進(jìn)口產(chǎn)品的數(shù)量。第二，進(jìn)口產(chǎn)品傾銷對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)同類產(chǎn)品價(jià)格產(chǎn)生的影響。第三，此類產(chǎn)品對(duì)市場(chǎng)同類產(chǎn)品生產(chǎn)商的影響。第一,傾銷進(jìn)口產(chǎn)品的數(shù)量，關(guān)于傾銷進(jìn)口產(chǎn)品的數(shù)量，WTO《反傾銷協(xié)定》第3.2條第一句就進(jìn)一步規(guī)定，調(diào)查機(jī)關(guān)應(yīng)考慮傾銷進(jìn)口產(chǎn)品的絕對(duì)數(shù)量或相對(duì)進(jìn)口成員中產(chǎn)生或消費(fèi)的數(shù)量是否大幅度增加。一般來說，在進(jìn)口成員生產(chǎn)或消費(fèi)的數(shù)量變化較大的情況下考慮相對(duì)增加具有較大意義，一方面，即使傾銷進(jìn)口產(chǎn)品的實(shí)際數(shù)量沒有發(fā)生發(fā)生變化甚至減少，但如果進(jìn)口成員方的生產(chǎn)量或消費(fèi)數(shù)量下降，而傾銷進(jìn)口產(chǎn)品的市場(chǎng)份額卻增加，那么調(diào)查機(jī)關(guān)也可以認(rèn)定進(jìn)口產(chǎn)品大幅增加。另一方面，即使傾銷進(jìn)口產(chǎn)品的絕對(duì)數(shù)量增加，但是如果進(jìn)口成員方的生產(chǎn)或消費(fèi)數(shù)量也增加，而傾銷進(jìn)口產(chǎn)品的市場(chǎng)份額卻沒有增加，那么調(diào)查機(jī)關(guān)也不太可能認(rèn)定進(jìn)口產(chǎn)品大幅增加，至于具體案件中調(diào)查機(jī)關(guān)是否考慮進(jìn)口數(shù)量的絕對(duì)還是相對(duì)增加。第二，傾銷進(jìn)口產(chǎn)品對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)同類產(chǎn)品價(jià)格的影響，關(guān)于傾銷進(jìn)口產(chǎn)品對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)同類產(chǎn)品價(jià)格的影響，根據(jù)WTO《反傾銷協(xié)定》第3.2條第二句的規(guī)定，調(diào)查機(jī)關(guān)應(yīng)考慮與進(jìn)口成員同類產(chǎn)品的價(jià)格相比，傾銷進(jìn)口產(chǎn)品是否大幅度削低價(jià)格，或此類進(jìn)口產(chǎn)品的影響是否大幅壓低國(guó)內(nèi)市場(chǎng)同類產(chǎn)品價(jià)格，或是在很大程度上抑制本應(yīng)發(fā)生的價(jià)格增加。從這個(gè)規(guī)定可以看出，傾銷進(jìn)口產(chǎn)品對(duì)價(jià)格的影響體現(xiàn)在兩個(gè)方面：其一，傾銷進(jìn)口產(chǎn)品是否大幅度削低價(jià)格。其二，傾銷進(jìn)口產(chǎn)品是否大幅度壓低價(jià)格或一致本應(yīng)發(fā)生的價(jià)格增加。顯然價(jià)格削低程度只是體現(xiàn)傾銷進(jìn)口價(jià)格和國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品實(shí)際銷售價(jià)格之間的差異，而無法準(zhǔn)確反映國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品實(shí)際銷售價(jià)格因傾銷進(jìn)口產(chǎn)品而被或抑制的情況，因此，在傾銷進(jìn)口產(chǎn)品價(jià)格和國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品實(shí)際銷售價(jià)格之間的差異不大，但國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品實(shí)際銷售價(jià)格因傾銷進(jìn)口產(chǎn)品而被壓低或抑制的情況下，如果依照傾銷進(jìn)口產(chǎn)品是否大幅削低價(jià)格來審查傾銷進(jìn)口產(chǎn)品對(duì)價(jià)格的影響，很可能得出否定的結(jié)論，但是如果依照傾銷進(jìn)口產(chǎn)品是否大幅壓低價(jià)格或抑制本應(yīng)發(fā)生的價(jià)格增加來審查傾銷進(jìn)口產(chǎn)品對(duì)價(jià)格的影響，則很可能得出肯定的結(jié)論。因此在審查評(píng)估傾銷進(jìn)口產(chǎn)品對(duì)價(jià)格的影響時(shí)，如果調(diào)查機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品價(jià)格因傾銷進(jìn)口產(chǎn)品而被壓低或抑制，那么出了考慮傾銷進(jìn)口產(chǎn)品是否大幅削低價(jià)格外調(diào)查機(jī)關(guān)還應(yīng)考慮進(jìn)口產(chǎn)品是否大幅壓低價(jià)格或抑制本應(yīng)發(fā)生的價(jià)格增長(zhǎng)第三，此類商品對(duì)市場(chǎng)同類生產(chǎn)商的影響，WTO《反傾銷協(xié)定》第3.4條規(guī)定：“關(guān)于傾銷進(jìn)口產(chǎn)品對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)影響的審查應(yīng)包括對(duì)影響產(chǎn)業(yè)狀況的所有有關(guān)經(jīng)濟(jì)因素和指標(biāo)的評(píng)估，包括銷售、利潤(rùn)、產(chǎn)量、市場(chǎng)份額、生產(chǎn)力、投資收益或設(shè)備利用率實(shí)際和潛在的下降、影響國(guó)內(nèi)價(jià)格的因素，傾銷幅度的大小，對(duì)流動(dòng)，庫存，就業(yè)，工資增長(zhǎng)，籌措資金或投資能力的實(shí)際和潛在的消極影響，該清單不是詳盡無遺的，這些因素中的一個(gè)或多個(gè)均未必能夠給予決定性指導(dǎo)。第二章我國(guó)反傾銷法中關(guān)于損害認(rèn)定的相關(guān)規(guī)定2.1關(guān)于同類產(chǎn)品的相關(guān)規(guī)定在反傾銷法中，對(duì)同類產(chǎn)品的認(rèn)定是最主要的方面，因?yàn)榉磧A銷法就是保護(hù)因同類產(chǎn)品而導(dǎo)致對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的損害，所以，在損害調(diào)查中，最主要的就是確定其是否由于傾銷而導(dǎo)致?lián)p害的存在，從損害調(diào)查開始到結(jié)束，同類產(chǎn)品的范圍確定一直都是重點(diǎn)。同時(shí)，該條第7款規(guī)定，在作出關(guān)于重大損害威脅的裁定時(shí)，當(dāng)局應(yīng)考慮傾銷進(jìn)口產(chǎn)品巨大增加的可能性，進(jìn)口產(chǎn)品對(duì)國(guó)內(nèi)價(jià)格帶來重大的壓抑性影響，受調(diào)查產(chǎn)品的庫存情況等多個(gè)因素，而單單這些因素中的一個(gè)因素不能必然地起到?jīng)Q定性的指導(dǎo)作用，但被考慮因素作為整體必須諸多因素進(jìn)行總體評(píng)價(jià)，不能僅僅依據(jù)其中的一個(gè)或幾個(gè)因素進(jìn)行總體評(píng)價(jià)，因此在損害確定時(shí)必須全面審查影響損害認(rèn)定的各種因素，得出損害認(rèn)定結(jié)論?！斗磧A銷條例》第十二條中對(duì)此作出了規(guī)定：“同類產(chǎn)品是指與傾銷進(jìn)口產(chǎn)品相同的產(chǎn)品。如果沒有相同產(chǎn)品，則以與傾銷進(jìn)口產(chǎn)品的特性最相似的產(chǎn)品為同類產(chǎn)品”。換句話說，同類產(chǎn)品就是與出口商傾銷的商品相同或近似的產(chǎn)品。2.2關(guān)于國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)規(guī)定關(guān)于國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)規(guī)定。由于損害的對(duì)象就是國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)，所以，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)在反傾銷法上的重要性是顯而易見的。在美國(guó)反傾銷調(diào)查中，由國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)負(fù)責(zé)損害調(diào)查，并在此基礎(chǔ)上做出傾銷進(jìn)口產(chǎn)品是否對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成了損害的裁決，為此，國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)首先需要界定“國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品”。概括現(xiàn)行的反傾銷基本法《1930年關(guān)稅法》的規(guī)定“同類產(chǎn)品”是指相同的產(chǎn)品，以實(shí)踐來看，確定適當(dāng)?shù)膰?guó)內(nèi)同類產(chǎn)品對(duì)美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)只是一個(gè)事實(shí)判斷，國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)會(huì)在個(gè)案基礎(chǔ)上適用“相同”或“特征或用途”上最為相似的法律標(biāo)準(zhǔn)，在確定國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品時(shí)，國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)一般采用的是基本的認(rèn)定方法，即一般考慮6個(gè)因素：（1）物理特征和用途（2）可代替性（3）銷售渠道（4）消費(fèi)者和生產(chǎn)者對(duì)產(chǎn)品的感覺（5）通常制造設(shè)施，生產(chǎn)過程及員工（6）價(jià)格。這些因素中無單一因素是決定的，國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)可以根據(jù)一個(gè)特定的調(diào)查事實(shí)，考慮其認(rèn)為相關(guān)的其他任何因素。但是在確定上下游產(chǎn)品是否屬于同類產(chǎn)品的時(shí)候，國(guó)家貿(mào)易委員會(huì)通常采用半成品分析法。在半成品分析中，國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)審查《反傾銷條例》規(guī)定：“國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)，是指中華人民共和國(guó)國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品的全部生產(chǎn)者，或者其總產(chǎn)量占國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品全部總產(chǎn)量的主要部分的生產(chǎn)者;但是，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者與出口經(jīng)營(yíng)者或者進(jìn)口經(jīng)營(yíng)者有關(guān)聯(lián)的，或者其本身為傾銷進(jìn)口產(chǎn)品的進(jìn)口經(jīng)營(yíng)者的，可以排除在國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)之外”。2.3關(guān)于損害種類的相關(guān)規(guī)定由于反傾銷法上的“損害”概念具有相當(dāng)?shù)膹椥?，涉及的?nèi)容十分廣泛，有的方面還存在一定的爭(zhēng)議。損害包括三類：實(shí)質(zhì)性損害、實(shí)質(zhì)性損害威脅和實(shí)質(zhì)阻礙。第一，實(shí)質(zhì)性損害。實(shí)質(zhì)性損害是指進(jìn)口商品的傾銷行為對(duì)國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品的銷售產(chǎn)生了損害后果，并影響了國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)。實(shí)質(zhì)性損害與其他類別損害的區(qū)分在于：一是對(duì)象不同。受到實(shí)質(zhì)性損害的必須是國(guó)內(nèi)已經(jīng)建立的產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)是否已經(jīng)建立起來是區(qū)別于實(shí)質(zhì)性阻礙的重要標(biāo)志。二是損害發(fā)生的情況不同。受到的實(shí)質(zhì)性損害必須是已經(jīng)發(fā)生的，這是區(qū)別于實(shí)質(zhì)性損害威脅的最基本標(biāo)志。第二，實(shí)質(zhì)性損害威脅。《反傾銷條例》第八條第五款中規(guī)定：“對(duì)實(shí)質(zhì)性損害威脅的確定，應(yīng)當(dāng)依據(jù)事實(shí)，不得僅依據(jù)指控、推測(cè)或者極小的可能性”。這一定義特別強(qiáng)調(diào)產(chǎn)品的物理特征，要求國(guó)內(nèi)產(chǎn)品必須與被調(diào)查產(chǎn)品相同或近似相同才能被認(rèn)定是同類產(chǎn)品，因此兩者之間在物理特征上沒有非常緊密的關(guān)系，而僅僅是相似或在用途上可以相互替代，那么即使它們?cè)谑袌?chǎng)上是相互競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)品也不能認(rèn)為是同類產(chǎn)品。但是，從實(shí)踐上來看，歐盟對(duì)同類產(chǎn)品的認(rèn)定并非是完全依靠物理特征。實(shí)際上，歐盟在同類產(chǎn)品的認(rèn)定上經(jīng)歷了從狹義到廣義認(rèn)定過程。在1984年以前，歐共體委員會(huì)通常狹義的認(rèn)定同類產(chǎn)品：只有進(jìn)口產(chǎn)品與共同體產(chǎn)品之間存在緊密的物理聯(lián)系時(shí)委員會(huì)才會(huì)把共同體產(chǎn)品認(rèn)為是同類產(chǎn)品；對(duì)于那些生產(chǎn)類似于進(jìn)口產(chǎn)品或與之有替代關(guān)系的產(chǎn)品的共同體生產(chǎn)商，反傾銷法則不予保護(hù)。1984年，后歐共體委員會(huì)的實(shí)踐發(fā)生了變化，開始更寬泛地對(duì)同類產(chǎn)品進(jìn)行解釋；如果共同體產(chǎn)品與被調(diào)查產(chǎn)品在市場(chǎng)上相互競(jìng)爭(zhēng)則物理特性上的細(xì)微差別不必然的導(dǎo)致認(rèn)定兩者不屬于同類產(chǎn)品逐漸地，歐共體委員會(huì)從強(qiáng)調(diào)產(chǎn)品的物理特性轉(zhuǎn)移到強(qiáng)調(diào)他們?cè)谑袌?chǎng)的最終用途和可替代性。雖然與美國(guó)不同，歐共體委員會(huì)并沒有在與WTO《反傾銷現(xiàn)實(shí)的威脅。第三，實(shí)質(zhì)阻礙。簡(jiǎn)單說來，實(shí)質(zhì)阻礙是指出口商的傾銷行為阻礙了協(xié)議》第三條第七款規(guī)定基本一致：一是被影響的對(duì)象是國(guó)內(nèi)已經(jīng)建立起來的產(chǎn)業(yè)。尚未建立的產(chǎn)業(yè)當(dāng)然不存在實(shí)質(zhì)性損害威脅的問題。二是該產(chǎn)業(yè)受到的是一種進(jìn)口國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的建立。2.4關(guān)于因果關(guān)系的相關(guān)規(guī)定關(guān)于因果關(guān)系的相關(guān)規(guī)定。因果關(guān)系的認(rèn)定即使是采取反傾銷措施的一個(gè)重要方面，也不能和損害確定完全分開。到目前為止，各國(guó)都認(rèn)為傾銷和損害之間一定要存在因果關(guān)系，才可以構(gòu)成損害?！斗磧A銷條例》第二條規(guī)定：“進(jìn)口產(chǎn)品以傾銷方式進(jìn)入中華人民共和國(guó)市場(chǎng)，并對(duì)已經(jīng)建立的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)性損害或者產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性損害威脅，或者對(duì)建立國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)阻礙的，依照本條例的規(guī)定進(jìn)行反傾銷調(diào)查，采取反傾銷措施”。《反傾銷條例》第二十四條規(guī)定：“商務(wù)部根據(jù)調(diào)查結(jié)果就傾銷、損害和二者之間的因果關(guān)系是否成立作出初裁決定，并予以公告”。關(guān)于傾銷進(jìn)口產(chǎn)品對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)同類產(chǎn)品價(jià)格的影響，根據(jù)WTO《反傾銷協(xié)定》第3.2條第二句的規(guī)定，調(diào)查機(jī)關(guān)應(yīng)考慮與進(jìn)口成員同類產(chǎn)品的價(jià)格相比，傾銷進(jìn)口產(chǎn)品是否大幅度削低價(jià)格，或此類進(jìn)口產(chǎn)品的影響是否大幅壓低國(guó)內(nèi)市場(chǎng)同類產(chǎn)品價(jià)格，或是在很大程度上抑制本應(yīng)發(fā)生的價(jià)格增加。從這個(gè)規(guī)定可以看出，傾銷進(jìn)口產(chǎn)品對(duì)價(jià)格的影響體現(xiàn)在兩個(gè)方面：其一，傾銷進(jìn)口產(chǎn)品是否大幅度削低價(jià)格。其二，傾銷進(jìn)口產(chǎn)品是否大幅度壓低價(jià)格或一致本應(yīng)發(fā)生的價(jià)格增加。顯然價(jià)格削低程度只是體現(xiàn)傾銷進(jìn)口價(jià)格和國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品實(shí)際銷售價(jià)格之間的差異，而無法準(zhǔn)確反映國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品實(shí)際銷售價(jià)格因傾銷進(jìn)口產(chǎn)品而被或抑制的情況，因此，在傾銷進(jìn)口產(chǎn)品價(jià)格和國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品實(shí)際銷售價(jià)格之間的差異不大，但國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品實(shí)際銷售價(jià)格因傾銷進(jìn)口產(chǎn)品而被壓低或抑制的情況下，如果依照傾銷進(jìn)口產(chǎn)品是否大幅削低價(jià)格來審查傾銷進(jìn)口產(chǎn)品對(duì)價(jià)格的影響，很可能得出否定的結(jié)論，但是如果依照傾銷進(jìn)口產(chǎn)品是否大幅壓低價(jià)格或抑制本應(yīng)發(fā)生的價(jià)格增加來審查傾銷進(jìn)口產(chǎn)品對(duì)價(jià)格的影響，則很可能得出肯定的結(jié)論。因此在審查評(píng)估傾銷進(jìn)口產(chǎn)品對(duì)價(jià)格的影響時(shí)，如果調(diào)查機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品價(jià)格因傾銷進(jìn)口產(chǎn)品而被壓低或抑制，調(diào)查機(jī)關(guān)還應(yīng)考慮進(jìn)口產(chǎn)品是否大幅壓低價(jià)格或抑制本應(yīng)發(fā)生的價(jià)格增長(zhǎng)。

第三章?lián)p害確定的原則一般而言，損害確定的原則是指進(jìn)口國(guó)主管當(dāng)局在確定被訴傾銷進(jìn)口產(chǎn)品是否對(duì)本國(guó)生產(chǎn)同類產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)造成損害時(shí)，所依據(jù)的基本指導(dǎo)思想，在反傾銷中進(jìn)行損害確定時(shí)，應(yīng)遵循以下原則：3.1無歧視原則所謂無歧視原則是指在損害確定的過程當(dāng)中，對(duì)來自不同國(guó)家的被訴產(chǎn)品，主管機(jī)構(gòu)應(yīng)該按照同一確定的程序處理，按相同的損害標(biāo)準(zhǔn)來認(rèn)定損害的存在及程度。也就是說進(jìn)口國(guó)主管當(dāng)局，在對(duì)傾銷進(jìn)口產(chǎn)品進(jìn)行損害確定時(shí)，不管傾銷進(jìn)口產(chǎn)品來自哪個(gè)國(guó)家哪個(gè)地區(qū)，都按同一損害標(biāo)準(zhǔn)，同一同類產(chǎn)品和國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，來確定是否對(duì)進(jìn)口國(guó)生產(chǎn)同類產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)造成損害。它是國(guó)際法上國(guó)家主權(quán)平等原則在國(guó)際貿(mào)易關(guān)系中的延伸。非歧視待遇原則是世貿(mào)組織最基本的原則之一，又稱為無差別待遇原則。該原則旨在以多邊貿(mào)易體制來限制經(jīng)濟(jì)實(shí)力戰(zhàn)略及固有的歧視國(guó)外生產(chǎn)者的因素。非歧視待遇原則規(guī)定：一成員方在實(shí)施某種限制或禁止措施時(shí)，不得對(duì)其他成員方實(shí)施歧視待遇。它表明，如果成員方一方對(duì)另一方不采用對(duì)任何其他國(guó)家所同樣不適用的限制或禁止，即為無歧視待遇。反之，如成員方一方根據(jù)公約或條約規(guī)定的某種理由（如例外情況）采用某種限制或禁止，而這種限制或禁止同樣適用于其他所有國(guó)家時(shí)，也是符合非歧視待遇原則的。由于世界各國(guó)對(duì)損害確定的標(biāo)準(zhǔn)往往沒有具體規(guī)定，因此在損害確定時(shí)，各主管當(dāng)局擁有較大的自由裁量權(quán)，所以遵循無歧視原則，不但要求各國(guó)在立法上遵循，而且要求主管當(dāng)局在實(shí)踐中予以遵循。3.2客觀原則所謂客觀原則，就是在損害確定的過這種，要依據(jù)客觀事實(shí)和證據(jù)，做出具體的損害認(rèn)定，客觀審查包含以下含義和要求：其一調(diào)查機(jī)關(guān)在收集，查明及評(píng)估證據(jù)時(shí)，必須遵循善意和根本性公正的基本要求。其二，調(diào)查機(jī)關(guān)在調(diào)查過程中必須以公正的方式調(diào)查傾銷進(jìn)口產(chǎn)品的影響，不得偏袒任何利益關(guān)系方的利益。其三，調(diào)查機(jī)關(guān)依靠的證據(jù)必須是肯定的客觀的能核實(shí)的和可信的。在WTO《反傾銷協(xié)定》損害確定條款中就多處體現(xiàn)了該原則。其第3條第一款規(guī)定：就GATT1944第6條而言對(duì)損害的確定應(yīng)依據(jù)肯定性的證據(jù)并應(yīng)包括對(duì)下述內(nèi)容的客觀審查：“（a)傾銷進(jìn)口產(chǎn)品的數(shù)量和傾銷進(jìn)口產(chǎn)品對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)同類產(chǎn)品價(jià)格的影響，及（b）這些進(jìn)口產(chǎn)品隨之對(duì)此類產(chǎn)品國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者產(chǎn)生的影響”同時(shí)該條第7款規(guī)定對(duì)實(shí)質(zhì)損害威脅的確定應(yīng)依據(jù)事實(shí)，而不是僅依據(jù)宣稱、猜測(cè)或遙遠(yuǎn)的可能性由此可見客觀原則是損害確定過程中必須遵守的一條基本原則，只有嚴(yán)格按照該原則進(jìn)行損害確定，才能得出客觀公正的損害認(rèn)定結(jié)果3.3全面審查原則所謂全面審查原則是指進(jìn)口國(guó)主管當(dāng)局在確定損害時(shí)，應(yīng)全面審查影響損害確定的各種因素，綜合考慮，做出損害確定。《WTO反傾銷協(xié)議》第3條第5款，在確定傾銷進(jìn)口產(chǎn)品對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害之間的因果關(guān)系，應(yīng)以當(dāng)局對(duì)其擁有的全部相關(guān)證據(jù)的審查為基礎(chǔ)。同時(shí)，該條第7款規(guī)定，在作出關(guān)于重大損害威脅的裁定時(shí)，當(dāng)局應(yīng)考慮傾銷進(jìn)口產(chǎn)品巨大增加的可能性，進(jìn)口產(chǎn)品對(duì)國(guó)內(nèi)價(jià)格帶來重大的壓抑性影響，受調(diào)查產(chǎn)品的庫存情況等多個(gè)因素，而單單這些因素中的一個(gè)因素不能必然地起到?jīng)Q定性的指導(dǎo)作用，但被考慮因素作為整體必須得出如下結(jié)論，即更多的傾銷進(jìn)口產(chǎn)品是迫近的，除非采取保護(hù)性措施，否則實(shí)質(zhì)性損害將會(huì)發(fā)生。同時(shí)，各國(guó)在損害確定實(shí)踐中要對(duì)傾銷進(jìn)口產(chǎn)品對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)狀況產(chǎn)生影響的所有有關(guān)的經(jīng)濟(jì)因素和指標(biāo)作出評(píng)估，它們包括銷售、利潤(rùn)、產(chǎn)量、市場(chǎng)份額、生產(chǎn)力投資效益、設(shè)備利用率、現(xiàn)金流量、庫存、就業(yè)、工資等，而且對(duì)于國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)狀況的影響要綜合以上諸多因素進(jìn)行總體評(píng)價(jià)，不能僅僅依據(jù)其中的一個(gè)或幾個(gè)因素進(jìn)行總體評(píng)價(jià)，因此在損害確定時(shí)必須全面審查影響損害認(rèn)定的各種因素，得出損害認(rèn)定結(jié)論。3.4透明度原則透明度原則是WTO法律的基本原則，在反傾銷損害確定中，它要求各成員國(guó)及時(shí)公布其有關(guān)反傾銷損害確定的各項(xiàng)法律法規(guī)政策和制度，使各成員國(guó)能夠及時(shí)窒息彼此之間損害確定的法律規(guī)定，保持世界貿(mào)易組織各成員方反傾銷損害確定制度充分透明是實(shí)現(xiàn)公平貿(mào)易切實(shí)履行WTO《反傾銷協(xié)定》維護(hù)正當(dāng)權(quán)益的重要保證。透明度是世界貿(mào)易組織的又一基本原則，我國(guó)已承諾履行世貿(mào)組織透明度的規(guī)定。可以說，這對(duì)我國(guó)政府提出了更高的要求，將通過完善相關(guān)制度，以確保透明度原則的實(shí)施。今后，不論是進(jìn)行貨物貿(mào)易還是開展服務(wù)貿(mào)易以及吸收外商投資的所有政策和措施都將以法律、法規(guī)的形式予以對(duì)外公布，過去的那種內(nèi)部文件將不再存在，內(nèi)部的規(guī)定都必須公開，沒有規(guī)定的要逐步制定法規(guī)。顯然，這有利于提高政府辦事效率，有利于凈化貿(mào)易投資環(huán)境，有利于企業(yè)對(duì)政府的管理行為和執(zhí)法情況進(jìn)行監(jiān)督，有利于各級(jí)政府依法行政，為企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。換一個(gè)角度來看，透明度原則的實(shí)施，對(duì)企業(yè)而言，則要徹底放棄任何依賴有關(guān)內(nèi)部政策、依賴地方保護(hù)等等特殊關(guān)照尋求發(fā)展的心理和行為，取而代之的是學(xué)習(xí)掌握國(guó)家的各項(xiàng)法規(guī)、苦練內(nèi)功，在世界貿(mào)易組織的統(tǒng)一原則要求下，按照國(guó)家的各項(xiàng)法規(guī)要求，在公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境下，拓展自己的新天地同時(shí)，該原則亦要求各成員方有關(guān)當(dāng)局在反傾銷調(diào)查中，對(duì)案件所涉事實(shí)，調(diào)查過程，調(diào)查結(jié)果予以公開，以增強(qiáng)調(diào)查的透明度，來達(dá)到裁決結(jié)果的客觀公正。第四章國(guó)際社會(huì)關(guān)于損害確定標(biāo)準(zhǔn)的立法與實(shí)踐《WTO反傾銷協(xié)議》第6條第6款（a）項(xiàng)規(guī)定：“一締約方對(duì)另一締約方領(lǐng)土輸入的產(chǎn)品，除非確定傾銷或補(bǔ)貼的后果會(huì)對(duì)某一業(yè)已建立的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)性損害或有造成實(shí)質(zhì)性損害威脅或者實(shí)質(zhì)性地阻礙了某一國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的建立外，不得征收反傾銷稅或反補(bǔ)貼稅，根據(jù)這一規(guī)定克制，對(duì)傾銷進(jìn)口產(chǎn)品的損害確定，應(yīng)包括同類產(chǎn)品、國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)和具體損害形態(tài)三個(gè)方面的內(nèi)容。因此對(duì)傾銷進(jìn)口產(chǎn)品進(jìn)行損害確定時(shí)，只有將三者結(jié)合起來，加以綜合分析才能做出客觀，公正，正確的損害判斷。4.1同類產(chǎn)品同類產(chǎn)品一般是指與另一產(chǎn)品“同類”的產(chǎn)品,同類產(chǎn)品是一個(gè)相對(duì)的概念，即必須存在一個(gè)與它比較的產(chǎn)品，才可能判斷第二個(gè)產(chǎn)品是否同類，由此可見，同類產(chǎn)品這一概念包括如下幾個(gè)方面：被考慮的產(chǎn)品；即作為參考物的產(chǎn)品。在反傾銷法體系中被考慮的產(chǎn)品通常是指屬于反傾銷程序的調(diào)查范圍之內(nèi)的產(chǎn)品；同類的產(chǎn)品：“同類”的產(chǎn)品是指與被考慮的產(chǎn)品相比可以認(rèn)為“同類”的產(chǎn)品，通常與被考慮的產(chǎn)品相比的產(chǎn)品主要包括：調(diào)查國(guó)家的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品，被調(diào)查國(guó)家的出口商/生產(chǎn)商向第三國(guó)出口的產(chǎn)品，被調(diào)查國(guó)家的生產(chǎn)商/出口商在本國(guó)生產(chǎn)和銷售的產(chǎn)品（3）同類：“同類”是同類產(chǎn)品這一概念的核心，半段同類的標(biāo)準(zhǔn)最終決定了哪些產(chǎn)品與被考慮產(chǎn)品具有可能性。同類這一概念一包括兩層意思。第一，相同。如果存在與被考慮產(chǎn)品完全相同的產(chǎn)品，則該產(chǎn)品就是同類產(chǎn)品；第二，非常相似，在不存在完全相同的產(chǎn)品時(shí)，將選擇那些非常相似的產(chǎn)品作為同類產(chǎn)品。在確定國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品時(shí)，國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)一般采用的是基本的認(rèn)定方法，即一般考慮6個(gè)因素：①物理特征和用途②可代替性③銷售渠道④消費(fèi)者和生產(chǎn)者對(duì)產(chǎn)品的感覺⑤通常制造設(shè)施，生產(chǎn)過程及員工⑥價(jià)格。這些因素中無單一因素是決定的，國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)可以根據(jù)一個(gè)特定的調(diào)查事實(shí)，考慮其認(rèn)為相關(guān)的其他任何因素。但是在確定上下游產(chǎn)品是否屬于為其同類產(chǎn)品的時(shí)候，國(guó)家貿(mào)易委員會(huì)通常采用半成品分析的方法。4.2國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)從實(shí)踐上來看，歐盟對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的認(rèn)定并非是完全依靠物理特征。實(shí)際上，歐盟在同類產(chǎn)品的認(rèn)定上經(jīng)歷了從狹義到廣義認(rèn)定過程。在1984年以前，歐共體委員會(huì)通常狹義的認(rèn)定同類產(chǎn)品：只有進(jìn)口產(chǎn)品與共同體產(chǎn)品之間存在緊密的物理聯(lián)系時(shí)委員會(huì)才會(huì)把共同體產(chǎn)品認(rèn)為是同類產(chǎn)品；對(duì)于那些生產(chǎn)類似于進(jìn)口產(chǎn)品或與之有替代關(guān)系的產(chǎn)品的共同體生產(chǎn)商，反傾銷法則不予保護(hù)。1984年，后歐共體委員會(huì)的實(shí)踐發(fā)生了變化，開始更寬泛地對(duì)同類產(chǎn)品進(jìn)行解釋；如果共同體產(chǎn)品與被調(diào)查產(chǎn)品在市場(chǎng)上相互競(jìng)爭(zhēng)則物理特性上的細(xì)微差別不必然的導(dǎo)致認(rèn)定兩者不屬于同類產(chǎn)品逐漸地，歐共體委員會(huì)從強(qiáng)調(diào)產(chǎn)品的物理特性轉(zhuǎn)移到強(qiáng)調(diào)他們?cè)谑袌?chǎng)的最終用途和可替代性。雖然與美國(guó)不同，歐共體委員會(huì)并沒有在案件中明確指明在認(rèn)定同類產(chǎn)品時(shí)應(yīng)一般考慮哪些因素，但從實(shí)際的情況看，歐盟在審查產(chǎn)品是否是同類產(chǎn)品時(shí)，考慮的主要也是物理特征，最終用途。4.3具體損害形態(tài)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的概念直接影響到申請(qǐng)人提起反傾銷調(diào)查申請(qǐng)的資格問題?！禬TO反傾銷協(xié)議》要求調(diào)查機(jī)關(guān)審查生產(chǎn)被控傾銷產(chǎn)品的同類產(chǎn)品的“國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)”是否遭到了實(shí)質(zhì)性損害。 由于協(xié)議所要求確定的損害是針對(duì)進(jìn)口國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)而言的，因此調(diào)查機(jī)關(guān)在損害調(diào)查中首先要確定國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的定義。在反傾銷調(diào)查中所需要認(rèn)定的產(chǎn)業(yè)損害并非是對(duì)某個(gè)或某些國(guó)內(nèi)企業(yè)而言的，調(diào)查機(jī)關(guān)必須認(rèn)定傾銷進(jìn)口產(chǎn)品對(duì)整個(gè)進(jìn)口國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成了損害。因此當(dāng)很多產(chǎn)業(yè)整體還處于良好的狀態(tài)，就不能采取反傾銷措施。協(xié)議第4條保留了東京回合《反傾銷守則》對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的定義，一般來講反傾銷調(diào)查中的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)指“同類產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者全體，或者指總產(chǎn)量構(gòu)成同類產(chǎn)品國(guó)內(nèi)總產(chǎn)量主要部分的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者。從協(xié)議的定義本身看，在反傾銷調(diào)查中的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)指在進(jìn)口國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)被調(diào)查傾銷產(chǎn)品的同類產(chǎn)品的全部生產(chǎn)商，也可以是生產(chǎn)被調(diào)查傾銷產(chǎn)品的同類產(chǎn)品總產(chǎn)量的主要部分在美國(guó)，根據(jù)《1930年關(guān)稅法》的規(guī)定，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)是指國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品的全部生產(chǎn)商，或總產(chǎn)量占同類產(chǎn)品國(guó)內(nèi)全部產(chǎn)量的“一個(gè)主要部分”的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)商。至于何謂“一個(gè)主要部分”，1979年美國(guó)參議院報(bào)告認(rèn)為：“什么構(gòu)成全部國(guó)內(nèi)產(chǎn)量的一個(gè)主要部分，將隨著個(gè)案的具體情況而變動(dòng)，不應(yīng)在每一個(gè)案件都要求一個(gè)統(tǒng)一的最低標(biāo)準(zhǔn)。從實(shí)踐來看，為界定國(guó)內(nèi)產(chǎn)，業(yè)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)的通常做法是在國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)中包括所有同類產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)商。但毫無疑問，并不是所有生產(chǎn)國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品的廠商都能夠成一致。在美國(guó)發(fā)生的，直接導(dǎo)致同類產(chǎn)品生產(chǎn)的任何其他成本和活動(dòng)。但是，國(guó)際貿(mào)易委員的實(shí)踐并沒有清楚的確定成為一個(gè)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)商所必須的美國(guó)增值水平或產(chǎn)品的完成價(jià)值。另外，從實(shí)踐來看國(guó)內(nèi)來源部分或原料占成本的比例不大，并不必然意味著一個(gè)廠商不是國(guó)內(nèi)生產(chǎn)商，總之沒有一個(gè)單一的因素是決定性，而且國(guó)際貿(mào)易委會(huì)可以根據(jù)調(diào)查的任何具體事實(shí)，考慮他認(rèn)為相關(guān)的任何其他因素。歐共體，根據(jù)《384/96條例》第4.1調(diào)的規(guī)定，共同體產(chǎn)業(yè)是指同類產(chǎn)品的全部生產(chǎn)商，或指其總產(chǎn)量構(gòu)成第5.4條所規(guī)定的實(shí)際構(gòu)成數(shù)量需要的是其中的部分占的整個(gè)共同體生產(chǎn)的一個(gè)主的生產(chǎn)商的共同值。

第五章反傾銷法中關(guān)于損害認(rèn)定的不足及相關(guān)建議5.1同類產(chǎn)品的認(rèn)定方面我國(guó)《反傾銷條例》和其他法律規(guī)范對(duì)于與進(jìn)口產(chǎn)品相類似卻并不相同的產(chǎn)品，需要根據(jù)什么方法來確定其相似程度，并沒有進(jìn)行規(guī)定，盡管在調(diào)查實(shí)踐中的慣常做法是定其是否是同類產(chǎn)品，但是有關(guān)規(guī)則卻并沒有對(duì)此作出說明，或者說，由于具體的通過比較產(chǎn)品的基本物理和化學(xué)特性、生產(chǎn)技術(shù)和過程、產(chǎn)品的途等方面進(jìn)，來確調(diào)查中所使用的方法并不具備先例的效果，所以，這種比較方法可以在多大程度上在案件之間保持一致性是不確定的。只有在《反傾銷條例》中制定這些標(biāo)準(zhǔn)，才能在執(zhí)行中減少爭(zhēng)議發(fā)生的幾率。因此，需要針對(duì)與進(jìn)口產(chǎn)品相類似卻不相同的同類產(chǎn)品，制定出明確的方法確定他們的相似程度，這樣就可以在現(xiàn)實(shí)中更好把握。明確國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的定義方面?！斗磧A銷條例》對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的定義是原則性規(guī)定，并沒有根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況作出比較具體的規(guī)定。另外，應(yīng)該對(duì)“關(guān)聯(lián)方”進(jìn)行明確規(guī)定，因?yàn)檎_理解和界定“關(guān)聯(lián)方”，有助于確定國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的范圍。具體來說，我國(guó)《反傾銷條例》關(guān)于國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的規(guī)定方面存在的一些不足是：按照第十一條中的規(guī)定：“國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)指的是我國(guó)國(guó)內(nèi)全部生產(chǎn)這種產(chǎn)品的生產(chǎn)者，或者其生產(chǎn)量占全部產(chǎn)量的大部分;不過，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者與進(jìn)口商與出口商有關(guān)聯(lián)的，或者其本身為該傾銷進(jìn)口產(chǎn)品的進(jìn)口商的，不屬于國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)?！边@里的“大部分”是說我國(guó)反傾銷法對(duì)“國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)”的界定，是指進(jìn)口國(guó)生產(chǎn)這種產(chǎn)品的一半以上的生產(chǎn)者;不過，存在有兩種例外情況，一是國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者與出口商或者進(jìn)口商有關(guān)聯(lián)的，二是這個(gè)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者就是傾銷進(jìn)口產(chǎn)品的進(jìn)口商的。從這個(gè)規(guī)定可以看出，我國(guó)申請(qǐng)反傾銷調(diào)查成功的幾率很低。因?yàn)椤皣?guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)”的范圍，直接制約著企業(yè)能否成為申請(qǐng)反傾銷調(diào)查的主體。“國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)”界定的范圍越小，在反傾銷調(diào)查中要求支持調(diào)查的企業(yè)所占的比例就越大，在實(shí)踐中反傾銷調(diào)查的難度就更大。因此，應(yīng)該盡快對(duì)此進(jìn)行修改和完善，加強(qiáng)其在實(shí)際中的可操作性，與其他發(fā)達(dá)國(guó)家的相關(guān)法律制度相協(xié)調(diào)。5.2實(shí)質(zhì)性阻礙的具體規(guī)定方面迄今為止，我國(guó)對(duì)外反傾銷案件沒有涉及到實(shí)質(zhì)性阻礙。在我國(guó)以后的立法和實(shí)踐中，應(yīng)該將其他各國(guó)的實(shí)踐及我國(guó)的實(shí)際情況結(jié)合起來，考慮以下問題：一是關(guān)于“相關(guān)產(chǎn)業(yè)”的范圍問題。這個(gè)范圍不應(yīng)局限于尚未建立的產(chǎn)業(yè)，也可以是已經(jīng)建立但不夠完善的產(chǎn)業(yè)。二是損害的時(shí)間問題。為了更好地保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該在損害的時(shí)間規(guī)定方面更加嚴(yán)格。比如，如果可以表明我國(guó)已經(jīng)為生產(chǎn)這種商品做了相關(guān)的籌備工作，并已經(jīng)有了出資行為。那么，在這個(gè)期間發(fā)現(xiàn)有出口商傾銷商品，就可以認(rèn)定造成了實(shí)質(zhì)性阻礙。三是應(yīng)該注意在現(xiàn)實(shí)中的多樣化使用，恰當(dāng)掌握原則。各個(gè)國(guó)家的主管機(jī)關(guān)或同一國(guó)的主管機(jī)關(guān)在不同情況下，會(huì)對(duì)實(shí)質(zhì)性阻礙的認(rèn)定有不一樣的說法。在我國(guó)還沒有具體的規(guī)定之前，對(duì)待這些問題要根據(jù)具體情況和外國(guó)對(duì)待我國(guó)產(chǎn)品的情況靈活處理。5.3傾銷與損害之間因果關(guān)系的確立方面由于我國(guó)反傾銷法對(duì)因果關(guān)系的認(rèn)定都是原則性的，所以在現(xiàn)實(shí)操作中不太容易把握這個(gè)尺度。因此，我們應(yīng)該在反傾銷法律中，根據(jù)現(xiàn)實(shí)可能出現(xiàn)的情況，以及可能影響到因果關(guān)系認(rèn)定的情況，全盤考慮。為了更好地保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該在損害的時(shí)間規(guī)定方面更加嚴(yán)格。比如，如果可以表明我國(guó)已經(jīng)為生產(chǎn)這種商品做了相關(guān)的籌備工作，并已經(jīng)有了出資行為。那么，在這個(gè)期間發(fā)現(xiàn)有出口商傾銷商品，就可以認(rèn)定造成了實(shí)質(zhì)性阻礙。三是應(yīng)該注意在現(xiàn)實(shí)中的多樣化使用，恰當(dāng)掌握原則。各個(gè)國(guó)家的主管機(jī)關(guān)或同一國(guó)的主管機(jī)關(guān)在不同情況下，實(shí)質(zhì)性損害威脅是指傾銷進(jìn)口產(chǎn)品尚未對(duì)進(jìn)口國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)性損害，但是關(guān)于確定是否存在對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的實(shí)質(zhì)性損害威脅，反傾銷協(xié)議第3、7條及世界各國(guó)反傾銷法規(guī)定了應(yīng)審查的事項(xiàng)。實(shí)質(zhì)性阻礙國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的建立是指一個(gè)新產(chǎn)業(yè)在實(shí)際建立過程中受到傾銷進(jìn)口產(chǎn)品的嚴(yán)重阻礙。由于受到阻礙的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)尚未建立，而且由于“損害”尚未發(fā)生，因而傾銷對(duì)進(jìn)口產(chǎn)業(yè)的“損害”也不屬于一種己實(shí)際發(fā)生的“損害”，因此，調(diào)查機(jī)構(gòu)無法判斷這種“損害”是實(shí)質(zhì)性的或不是實(shí)質(zhì)性的。實(shí)踐中，很少運(yùn)用第3種措施，但是作為發(fā)展中國(guó)家，許多發(fā)達(dá)國(guó)家己經(jīng)建立的產(chǎn)業(yè)在我國(guó)尚未建立或正在建立之中，因此，對(duì)已經(jīng)建立的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行法律保護(hù)固然重要，對(duì)未建立起來的產(chǎn)業(yè)保護(hù)更為重要。我國(guó)反傾銷條例及《反傾銷產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查與裁決決定》對(duì)損害認(rèn)定做了規(guī)定，但同時(shí)，我國(guó)反傾銷法也有需進(jìn)一步完善的地方，即累積評(píng)估、公共利益、地區(qū)性產(chǎn)業(yè)等。會(huì)對(duì)實(shí)質(zhì)性阻礙的認(rèn)定有不一樣的說法。在我國(guó)還沒有具體的規(guī)定之前，對(duì)待這些問題要根據(jù)具體情況和外國(guó)對(duì)待我國(guó)產(chǎn)品的情況靈活處理。制定出