20190907職業(yè)病相關(guān)文件解讀

職業(yè)病相關(guān)文件解讀2018年職業(yè)病防治法宣傳周培訓(xùn)輔助教材說(shuō)明：ABC安全的朋友們收集于網(wǎng)絡(luò)；版權(quán)作者所有,致謝；3.更多資源請(qǐng)掃右側(cè)二維碼關(guān)注公眾號(hào)微信最高級(jí)群已發(fā)2300+PPT5.3T+的HSEF資料！4.還不在abc安全微信群中的朋友請(qǐng)點(diǎn)擊

5.或者直接掃描左側(cè)二維碼小編直接請(qǐng)你入微信群;!!!已經(jīng)在ABC安全微信群中的不要掃!!!目錄1.2.3.《國(guó)家職業(yè)病防治法規(guī)劃（2016-2020）》解讀《職業(yè)病危害治理“十三五”規(guī)劃》解讀《用人單位職業(yè)病危害防治八條規(guī)定》解讀01《國(guó)家職業(yè)病防治法規(guī)劃（2016-2020）》解讀2017年，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《國(guó)家職業(yè)病防治規(guī)劃（2016-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），這是“十三五”時(shí)期做好職業(yè)病防治工作、保障勞動(dòng)者職業(yè)健康權(quán)益和推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，是貫徹落實(shí)黨的十八屆六中全會(huì)精神、保障勞動(dòng)者職業(yè)健康的重大舉措，對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)、推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)具有重大意義。一、《規(guī)劃》的起草背景職業(yè)病防治工作事關(guān)勞動(dòng)者身體健康和生命安全，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的大局。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視職業(yè)病防治工作?！丁敖】抵袊?guó)2030”規(guī)劃綱要》明確提出，要強(qiáng)化行業(yè)自律和監(jiān)督管理職責(zé)，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，推進(jìn)職業(yè)病危害源頭治理，預(yù)防和控制職業(yè)病發(fā)生?！堵殬I(yè)病防治法》實(shí)施以來(lái)特別是《國(guó)家職業(yè)病防治規(guī)劃（2009-2015年）》印發(fā)以來(lái)，職業(yè)病防治體系逐步健全，監(jiān)督執(zhí)法力度不斷加強(qiáng)，源頭治理和專項(xiàng)整治力度持續(xù)加大，用人單位危害勞動(dòng)者健康的違法行為有所減少，工作場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生條件得到改善,重大急性職業(yè)病危害事故明顯減少。但是，當(dāng)前我國(guó)職業(yè)病危害依然嚴(yán)重，新的職業(yè)病危害因素不斷出現(xiàn)，對(duì)職業(yè)病防治工作提出新挑戰(zhàn)。為此，按照《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》精神，依據(jù)《職業(yè)病防治法》，按照國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委、安全監(jiān)管總局編制了本《規(guī)劃》。二、《規(guī)劃》的主要特點(diǎn)《規(guī)劃》堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，突出了戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性、指導(dǎo)性、操作性，具有以下鮮明特點(diǎn)：一是突出源頭治理的原則職業(yè)病防治工作的關(guān)鍵在于前期預(yù)防和源頭治理，《規(guī)劃》科學(xué)把握職業(yè)衛(wèi)生發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合，以重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)職業(yè)病危害和重點(diǎn)人群為切入點(diǎn)，引導(dǎo)用人單位進(jìn)行技術(shù)改造和轉(zhuǎn)型升級(jí)，強(qiáng)化從源頭預(yù)防控制職業(yè)病危害，從根本上減少職業(yè)病的發(fā)生。二是突出用人單位主體責(zé)任《規(guī)劃》突出強(qiáng)調(diào)了用人單位在職業(yè)病防治工作中應(yīng)承擔(dān)的主體責(zé)任，確保工作場(chǎng)所作業(yè)環(huán)境有效改善，職業(yè)健康監(jiān)護(hù)工作有序開(kāi)展，勞動(dòng)者的職業(yè)健康權(quán)益得到切實(shí)保障。二、《規(guī)劃》的主要特點(diǎn)《規(guī)劃》堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，突出了戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性、指導(dǎo)性、操作性，具有以下鮮明特點(diǎn)：《規(guī)劃》明確了各部門職責(zé)分工，注重部門協(xié)調(diào)和資源共享，在具體工作指標(biāo)和主要任務(wù)中均體現(xiàn)了防、治、保等職業(yè)病防治關(guān)鍵環(huán)節(jié)的有效銜接，有利于加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合，形成合力，保障和推動(dòng)《規(guī)劃》順利實(shí)施。三是突出職業(yè)病防治全流程管理三、《規(guī)劃》的核心內(nèi)容《規(guī)劃》首先闡述了職業(yè)病防治工作的重要性和必要性，總結(jié)《國(guó)家職業(yè)病防治規(guī)劃（2009-2015年）》實(shí)施以來(lái)取得的成績(jī)，分析了面臨的主要問(wèn)題和挑戰(zhàn)，明確了“十三五”期間的工作定位。提出堅(jiān)持正確的衛(wèi)生與健康工作方針，堅(jiān)持依法防治、源頭治理和綜合施策的基本原則，明確了2020年總體工作目標(biāo)和10個(gè)可量化的具體工作指標(biāo)，主要任務(wù)及實(shí)施舉措如下：一是強(qiáng)化源頭治理開(kāi)展全國(guó)職業(yè)病危害調(diào)查摸底。推廣有利于保護(hù)勞動(dòng)者健康的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料。在重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展專項(xiàng)治理。二是落實(shí)用人單位主體責(zé)任加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)、防護(hù)措施控制效果評(píng)價(jià)和竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的管理，改善作業(yè)環(huán)境和勞動(dòng)條件，建立完善規(guī)范職業(yè)健康監(jiān)護(hù)制度。三、《規(guī)劃》的核心內(nèi)容三是加大職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法力度加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，大力提升基層監(jiān)管水平。建立用人單位和職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)“黑名單”制度，定期向社會(huì)公布并通報(bào)有關(guān)部門。四是提升防治服務(wù)水平完善職業(yè)病防治服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮好各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的作用。優(yōu)化服務(wù)流程，提高服務(wù)質(zhì)量。充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量的積極性和創(chuàng)造性。規(guī)范用人單位勞動(dòng)用工管理，依法簽訂勞動(dòng)合同。督促用人單位依法按時(shí)足額繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。做好工傷保險(xiǎn)與其他保障救助等相關(guān)制度的有效銜接。五是落實(shí)救助保障措施三、《規(guī)劃》的核心內(nèi)容六是推進(jìn)防治信息化建設(shè)建立完善重點(diǎn)職業(yè)病與職業(yè)病危害因素監(jiān)測(cè)、報(bào)告和管理網(wǎng)絡(luò)。規(guī)范職業(yè)病報(bào)告信息管理，提高部門間信息利用效率。七是開(kāi)展宣傳教育和健康促進(jìn)廣泛宣傳職業(yè)病防治法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。創(chuàng)新方式方法，推動(dòng)“健康企業(yè)”建設(shè)。八是加強(qiáng)科研及成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用鼓勵(lì)和支持職業(yè)病防治基礎(chǔ)性科研工作和前瞻性研究。開(kāi)展重點(diǎn)技術(shù)攻關(guān)，加快科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用推廣。四、《規(guī)劃》的落實(shí)為保障《規(guī)劃》目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)部門責(zé)任、加大經(jīng)費(fèi)投入、健全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)等5個(gè)方面，提出保障措施，要求各地區(qū)將職業(yè)病防治工作納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，健全職業(yè)病防治工作聯(lián)席會(huì)議制度，完善責(zé)任考核制度，2020年組織實(shí)施終期評(píng)估。02《職業(yè)病危害治理“十三五”規(guī)劃》解讀2017年，國(guó)家安全監(jiān)管總局發(fā)布了《職業(yè)病危害治理“十三五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），《規(guī)劃》全面貫徹落實(shí)《職業(yè)病防治法》、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》的有關(guān)規(guī)定，明確了“十三五”時(shí)期職業(yè)病危害治理工作的指導(dǎo)思想、規(guī)劃目標(biāo)和主要任務(wù)，對(duì)切實(shí)保障勞動(dòng)者職業(yè)安全健康具有重大意義?！笆濉币?guī)劃一、《規(guī)劃》的編制背景“十二五”期間，我國(guó)職業(yè)病防治法制、體制和機(jī)制不斷完善，職業(yè)病危害防治工作取得積極進(jìn)展。但由于我國(guó)尚處于社會(huì)主義初級(jí)階段，職業(yè)病危害防治形勢(shì)依然嚴(yán)峻，職業(yè)病危害廣泛分布于煤礦、非煤礦山、金屬冶煉、建材、化工等30余個(gè)行業(yè)領(lǐng)域，職業(yè)病危害治理工作面臨一系列的挑戰(zhàn)?！笆濉睍r(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，加強(qiáng)職業(yè)病危害治理工作是全面建成小康社會(huì)的重要任務(wù)和必然要求。為切實(shí)做好“十三五”期間的職業(yè)病危害治理工作，依據(jù)《國(guó)家職業(yè)病防治規(guī)劃（2016-2020年）》和《安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》,國(guó)家安全監(jiān)管總局組織制定了《職業(yè)病危害治理“十三五”規(guī)劃》，確定今后一段時(shí)期職業(yè)健康工作的方向、任務(wù)和目標(biāo)。二、與《安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》《國(guó)家職業(yè)病防治規(guī)劃（2016-2020年）》的關(guān)系《規(guī)劃》作為《安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》和《國(guó)家職業(yè)病防治規(guī)劃（2016-2020年）》的子規(guī)劃，是總體規(guī)劃的細(xì)化和延伸，對(duì)《安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》的工作任務(wù)和重大工程等進(jìn)行了分解和展開(kāi)。同時(shí)，《規(guī)劃》立足于安監(jiān)部門職業(yè)病“防”的職責(zé)，與《國(guó)家職業(yè)病防治規(guī)劃（2016-2020年）》在目標(biāo)、任務(wù)等的設(shè)置上保持了緊密銜接。針對(duì)當(dāng)前塵毒危害嚴(yán)重、塵肺病和職業(yè)中毒高發(fā)的現(xiàn)狀與亟需解決的突出問(wèn)題，《規(guī)劃》緊扣提升企業(yè)職業(yè)病危害治理水平和政府職業(yè)健康監(jiān)管能力這條主線，以全面落實(shí)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)職業(yè)病危害防治主體責(zé)任，基本實(shí)現(xiàn)粉塵和毒物等重點(diǎn)職業(yè)病危害因素的有效遏制為總體目標(biāo)，并明確了具體工作目標(biāo)?！兑?guī)劃》堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，突出了前瞻性、系統(tǒng)性、指導(dǎo)性、操作性，具有以下鮮明特點(diǎn)：一是立足現(xiàn)狀，目標(biāo)具體三、《規(guī)劃》的主要特點(diǎn)三、《規(guī)劃》的主要特點(diǎn)二是重點(diǎn)突出，任務(wù)明確《規(guī)劃》圍繞“十三五”時(shí)期的目標(biāo)與任務(wù)，以重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)職業(yè)病危害和重點(diǎn)人群為切入點(diǎn)，引導(dǎo)用人單位進(jìn)行技術(shù)改造和轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力提高企業(yè)職業(yè)病危害治理水平。在法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、信息監(jiān)測(cè)體系、技術(shù)支撐體系等方面加強(qiáng)建設(shè)，夯實(shí)基礎(chǔ)，實(shí)施嚴(yán)格執(zhí)法，著力提升政府監(jiān)管能力，切實(shí)推動(dòng)企業(yè)職業(yè)病危害治理主體責(zé)任的有效落實(shí)。《規(guī)劃》以黨中央治國(guó)理政新理念、新思想、新戰(zhàn)略為指導(dǎo)，明確了“探索建立基于職業(yè)病危害風(fēng)險(xiǎn)管理的分級(jí)分類監(jiān)管模式”、“探索建立中小微企業(yè)幫扶機(jī)制”等創(chuàng)新發(fā)展新舉措，提出了“積極推動(dòng)安全生產(chǎn)與職業(yè)健康法律法規(guī)銜接融合”、“推進(jìn)職業(yè)健康與安全生產(chǎn)一體化監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法”等協(xié)調(diào)發(fā)展新要求。三是堅(jiān)持創(chuàng)新，協(xié)調(diào)發(fā)展四、《規(guī)劃》目標(biāo)的設(shè)置一是突出重點(diǎn)遵循職業(yè)病防治“分類管理”的基本原則，抓住主要矛盾、解決關(guān)鍵問(wèn)題，緊緊圍繞煤礦、非煤礦山、化工、金屬冶煉、陶瓷、耐火材料、水泥等塵毒危害嚴(yán)重行業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展治理，是當(dāng)前職業(yè)病危害治理最為緊迫的重要任務(wù)。企業(yè)是職業(yè)病危害防治的責(zé)任主體，責(zé)任落實(shí)不到位、法制意識(shí)不強(qiáng)、能力不足制約著我國(guó)職業(yè)病危害治理工作的成效，如何落實(shí)企業(yè)職業(yè)病危害防治主體責(zé)任，是“十三五”時(shí)期職業(yè)病危害治理工作的重中之重。二是突出主體責(zé)任四、《規(guī)劃》目標(biāo)的設(shè)置三是突出監(jiān)管能力建設(shè)安監(jiān)系統(tǒng)職業(yè)健康監(jiān)管能力建設(shè)依然處于起步階段，一方面要盡快理順職業(yè)健康監(jiān)管體制,

抓緊提升監(jiān)管能力。另一方面要盡快建設(shè)和完善職業(yè)健康監(jiān)管法制機(jī)制，加大監(jiān)管執(zhí)法力度。四、《規(guī)劃》目標(biāo)的設(shè)置基于以上三點(diǎn)，《規(guī)劃》目標(biāo)設(shè)置中強(qiáng)調(diào)了政府層面和企業(yè)層面兩個(gè)能力建設(shè)。提出了到2020年，企業(yè)職業(yè)病危害治理水平和政府職業(yè)健康監(jiān)管能力明顯提升?？h級(jí)以上人民政府建立專業(yè)化和一體化的監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍，健全完善職業(yè)病防治目標(biāo)和責(zé)任考核體系。礦山、化工、金屬冶煉、陶瓷、耐火材料、電子制造、水泥等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)職業(yè)病危害防治主體責(zé)任得到全面落實(shí)，基本實(shí)現(xiàn)粉塵和化學(xué)毒物等重點(diǎn)職業(yè)病危害因素的有效控制的總體工作目標(biāo)。同時(shí)，在充分考慮了可行性和工作延續(xù)性的基礎(chǔ)上，確定了職業(yè)健康監(jiān)督檢查覆蓋率、職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)率、工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素定期檢測(cè)率、勞動(dòng)者在崗期間職業(yè)健康檢查率、主要負(fù)責(zé)人和職業(yè)健康管理人員的職業(yè)健康培訓(xùn)率5項(xiàng)具體工作的量化指標(biāo)。一是職業(yè)病多發(fā)、高發(fā)。二是職業(yè)病危害事件時(shí)有發(fā)生。三是工作場(chǎng)所作業(yè)環(huán)境差、職業(yè)病危害因素超標(biāo)嚴(yán)重。根據(jù)目前掌握的數(shù)據(jù)，礦山、化工、金屬冶煉、建材、電子制造、水泥等行業(yè)領(lǐng)域職業(yè)病危害較為嚴(yán)重。近十幾年來(lái)，煤炭開(kāi)采、建材、有色金屬礦采選業(yè)和金屬冶煉累計(jì)報(bào)告塵肺病新發(fā)病例數(shù)分列前4位，這些行業(yè)的一些子行業(yè)（例如煤礦、金礦、陶瓷、耐火材料等）近20年來(lái)群發(fā)性職業(yè)病危害事件時(shí)有發(fā)生。國(guó)家安全監(jiān)管總局職業(yè)健康司近年開(kāi)展的行業(yè)調(diào)研和專項(xiàng)治理表明，這些行業(yè)企業(yè)工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素濃（強(qiáng)）度超標(biāo)嚴(yán)重、勞動(dòng)者防護(hù)意識(shí)差，是職業(yè)病高發(fā)、多發(fā)的重災(zāi)區(qū)。因此，《規(guī)劃》將煤礦、非煤礦山、化工、金屬冶煉、陶瓷、耐火材料、水泥等行業(yè)界定為重點(diǎn)行業(yè)。五、《規(guī)劃》中重點(diǎn)行業(yè)的界定標(biāo)準(zhǔn)主要包括推動(dòng)安全生產(chǎn)與職業(yè)健康法律法規(guī)銜接融合，建立職業(yè)病危害治理國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定發(fā)布工作機(jī)制，推動(dòng)頒布實(shí)施《高危粉塵作業(yè)與高毒作業(yè)職業(yè)病危害防治條例》。加快部門規(guī)章和職業(yè)健康技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，推進(jìn)地方性法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。六、《規(guī)劃》的主要任務(wù)為確保規(guī)劃目標(biāo)提出的政府層面、企業(yè)層面能力提升與責(zé)任落實(shí)的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，并結(jié)合國(guó)家安全監(jiān)管總局職業(yè)健康監(jiān)管“六位一體”的工作思路，《規(guī)劃》提出了七個(gè)方面的任務(wù)，每個(gè)方面的任務(wù)中又包含若干具體任務(wù)。1.完善職業(yè)健康法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系2.健全職業(yè)健康監(jiān)管監(jiān)察機(jī)制主要包括推動(dòng)各有關(guān)部門落實(shí)職業(yè)健康監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)，不斷加強(qiáng)基層監(jiān)管執(zhí)法力量，推進(jìn)職業(yè)健康與安全生產(chǎn)一體化監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法，建立基于職業(yè)病危害風(fēng)險(xiǎn)管理的分級(jí)分類監(jiān)管模式，完善職業(yè)病防治協(xié)調(diào)工作機(jī)制等措施。3.加強(qiáng)職業(yè)健康監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)主要包括提升職業(yè)健康監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法的技術(shù)裝備水平，規(guī)范職業(yè)健康監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法，建立職業(yè)健康監(jiān)管監(jiān)察人員上崗培訓(xùn)與考核管理制度，提高職業(yè)健康監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍的專業(yè)能力和執(zhí)法水平，完善基于職業(yè)健康監(jiān)管的信息報(bào)告與統(tǒng)計(jì)分析制度等措施。4.推進(jìn)科技創(chuàng)新和技術(shù)服務(wù)支撐體系建設(shè)主要包括建設(shè)國(guó)家級(jí)職業(yè)病危害綜合防治科研平臺(tái)，完善國(guó)家、省、市、縣四級(jí)社會(huì)化專業(yè)技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，改革職業(yè)健康技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理和審批制度，推動(dòng)職業(yè)健康技術(shù)服務(wù)誠(chéng)信體系建設(shè)等措施。5.強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)專項(xiàng)治理主要包括開(kāi)展職業(yè)病危害基本情況調(diào)查，通過(guò)經(jīng)驗(yàn)推廣、示范創(chuàng)建等方式深入開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)專項(xiàng)治理，探索建立中小微企業(yè)幫扶機(jī)制等措施。6.推動(dòng)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任7.

加強(qiáng)職業(yè)健康宣傳、教育和培訓(xùn)主要包括督促職業(yè)病危害嚴(yán)重的企業(yè)建立健全職業(yè)病防治責(zé)任體系、規(guī)章制度和職業(yè)健康管理機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)企業(yè)落實(shí)各項(xiàng)職業(yè)健康管理制度，建立企業(yè)職業(yè)病危害治理“黑名單”制度等措施。主要包括大力開(kāi)展職業(yè)健康宣傳，推動(dòng)高等院校加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生工程學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)，建設(shè)職業(yè)健康培訓(xùn)教育示范基地，加快互聯(lián)網(wǎng)＋職業(yè)健康培訓(xùn)信息化建設(shè)等措施。七、《規(guī)劃》的重大工程圍繞“十三五”時(shí)期職業(yè)病危害治理的主要任務(wù)，充分發(fā)揮重大工程的載體作用，提出職業(yè)病危害基礎(chǔ)信息摸底調(diào)查、職業(yè)安全健康監(jiān)管執(zhí)法培訓(xùn)工程、塵毒危害治理示范企業(yè)創(chuàng)建工程、煤礦粉塵綜合治理工程、勞動(dòng)密集型工業(yè)企業(yè)職業(yè)病危害防護(hù)技術(shù)與裝備研發(fā)項(xiàng)目、國(guó)家級(jí)職業(yè)病危害綜合防治平臺(tái)建設(shè)工程等6項(xiàng)配套和支撐主要任務(wù)完成的重大工程。八、《規(guī)劃》的實(shí)施為保障《規(guī)劃》目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，從強(qiáng)化責(zé)任、嚴(yán)格執(zhí)法、加強(qiáng)投入、適時(shí)督導(dǎo)四個(gè)方面提出保障措施。要求各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)把職業(yè)病危害治理擺上更加重要的位置，研究確定“十三五”期間本地區(qū)職業(yè)病危害治理任務(wù)，明確階段性目標(biāo)和工作分工，加大督導(dǎo)檢查力度，確保目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。03《用人單位職業(yè)病危害防治八條規(guī)定》解讀《用人單位職業(yè)病危害防治八條規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《八條規(guī)定》）已經(jīng)

2015

年

3

月

23日

國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過(guò)，并于

3

月

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日

以國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第76號(hào)公布實(shí)施。一、制定頒布《八條規(guī)定》的必要性涉及職業(yè)病防治法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)較多，內(nèi)容要求較為復(fù)雜，用人單位掌握起來(lái)比較困難，特別是對(duì)一些關(guān)鍵要素，相當(dāng)多的用人單位把握不準(zhǔn)，很難做到突出重點(diǎn)抓好落實(shí)。因此，需要將法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)用人單位職業(yè)病危害防治要求的核心內(nèi)容進(jìn)行歸納提煉，以便于用人單位掌握和落實(shí)。目前絕大多數(shù)中小微型用人單位對(duì)職業(yè)衛(wèi)生工作不重視，職業(yè)病防治主體責(zé)任不落實(shí)，職業(yè)衛(wèi)生管理基礎(chǔ)十分薄弱，相當(dāng)多的用人單位主要負(fù)責(zé)人及管理人員不知道怎樣抓職業(yè)病危害防治工作。因此，需要對(duì)用人單位職業(yè)病危害防治工作提出最基本的要求，以便加強(qiáng)用人單位職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)工作。由于職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作專業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)，而基層監(jiān)管人員大多數(shù)沒(méi)有從事過(guò)職業(yè)衛(wèi)生工作，缺少相應(yīng)的職業(yè)病危害防治知識(shí)和業(yè)務(wù)能力，監(jiān)管工作難以抓住重點(diǎn)。因此，需要將職業(yè)病危害防治的重點(diǎn)要求突出出來(lái)，以利于各級(jí)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管人員實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，促進(jìn)用人單位主體責(zé)任的落實(shí)。010203由此可見(jiàn)，制定頒布重點(diǎn)突出、簡(jiǎn)明扼要的若干條規(guī)定十分必要。二、條款解讀《八條規(guī)定》圍繞責(zé)任制、工作場(chǎng)所、防護(hù)設(shè)施、防護(hù)用品、警示告知、定期檢測(cè)、培訓(xùn)教育、健康監(jiān)護(hù)等8個(gè)方面對(duì)所有產(chǎn)生職業(yè)病危害的用人單位提出了要求，由“八個(gè)必須、八個(gè)嚴(yán)禁”組成，共225個(gè)字。1針對(duì)問(wèn)題必須建立健全職業(yè)病危害防治責(zé)任制，嚴(yán)禁責(zé)任不落實(shí)違法違規(guī)進(jìn)行生產(chǎn)。當(dāng)前一些用人單位特別是中小微型用人單位職業(yè)病防治主體責(zé)任不落實(shí)，用人單位主要負(fù)責(zé)人不重視職業(yè)衛(wèi)生管理工作，各管理環(huán)節(jié)責(zé)任不明確，違法違規(guī)生產(chǎn)現(xiàn)象屢有發(fā)生，針對(duì)上述情況，本條規(guī)定提出相關(guān)要求。主要依據(jù)法律責(zé)任《職業(yè)病防治法》第五條規(guī)定“用人單位應(yīng)當(dāng)建立、健全職業(yè)病防治責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)職業(yè)病防治的管理，提高職業(yè)病防治水平，對(duì)本單位產(chǎn)生的職業(yè)病危害承擔(dān)責(zé)任?！钡诙粭l規(guī)定“用人單位應(yīng)當(dāng)采取下列職業(yè)病防治管理措施：（一）設(shè)置或者指定職業(yè)衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)或者組織，配備專職或者兼職的職業(yè)衛(wèi)生管理人員，負(fù)責(zé)本單位的職業(yè)病防治工作；（二）制定職業(yè)病防治計(jì)劃和實(shí)施方案；（三）建立、健全職業(yè)衛(wèi)生管理制度和操作規(guī)程；（四）建立、健全職業(yè)衛(wèi)生檔案和勞動(dòng)者健康監(jiān)護(hù)檔案；（五）建立、健全工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素監(jiān)測(cè)及評(píng)價(jià)制度；（六）建立、健全職業(yè)病危害事故應(yīng)急救援預(yù)案?！薄堵殬I(yè)病防治法》第七十一條第二項(xiàng)：未采取本法第二十一條規(guī)定的職業(yè)病防治管理措施的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門給予警告，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處十萬(wàn)元以下的罰款。必須保證工作場(chǎng)所符合職業(yè)衛(wèi)生要求，嚴(yán)禁在職業(yè)病危害超標(biāo)環(huán)境中作業(yè)2針對(duì)問(wèn)題勞動(dòng)者長(zhǎng)期在職業(yè)病危害超標(biāo)工作場(chǎng)所中作業(yè)易導(dǎo)致職業(yè)病，因此用人單位必須采用先進(jìn)的工藝、技術(shù)、裝備和材料，設(shè)計(jì)合理的生產(chǎn)布局，設(shè)置有效的職業(yè)病防護(hù)設(shè)施，進(jìn)行嚴(yán)格的職業(yè)衛(wèi)生管理，才能從根本上保證工作場(chǎng)所環(huán)境職業(yè)病危害達(dá)到國(guó)家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)要求。而目前一些用人單位在工藝、技術(shù)、裝備、材料、生產(chǎn)布局、防護(hù)設(shè)施等方面存在諸多問(wèn)題，工作場(chǎng)所職業(yè)病危害超標(biāo)問(wèn)題比較嚴(yán)重，針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，本條規(guī)定提出了明確要求。主要依據(jù)《職業(yè)病防治法》第十五條中規(guī)定：產(chǎn)生職業(yè)病危害的用人單位的設(shè)立除應(yīng)當(dāng)符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的設(shè)立條件外，其工作場(chǎng)所還應(yīng)當(dāng)符合下列職業(yè)衛(wèi)生要求：（一）職業(yè)病危害因素的強(qiáng)度或者濃度符合國(guó)家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)?！堵殬I(yè)病防治法》第七十三條第一項(xiàng)：工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素的強(qiáng)度或者濃度超過(guò)國(guó)家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門給予警告，責(zé)令限期改正，逾期不改正的，處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停止產(chǎn)生職業(yè)病危害的作業(yè)，或者提請(qǐng)有關(guān)人民政府按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令關(guān)閉。法律責(zé)任3必須設(shè)置職業(yè)病防護(hù)設(shè)施并保證有效運(yùn)行，嚴(yán)禁不設(shè)置不使用。排毒除塵等工程防護(hù)設(shè)施的有效運(yùn)行是治理職業(yè)病危害的根本措施。為了節(jié)約成本，有的用人單位不設(shè)置，有的用人單位防護(hù)設(shè)施不使用不運(yùn)行，成了擺設(shè)，導(dǎo)致工作場(chǎng)所粉塵、化學(xué)毒物等危害因素超標(biāo)，有的甚至發(fā)生生產(chǎn)安全事故和職業(yè)病危害事故。本條規(guī)定對(duì)防護(hù)設(shè)施的設(shè)置及運(yùn)行提出了要求。針對(duì)問(wèn)題主要依據(jù)《職業(yè)病防治法》第二十三條第一款中規(guī)定：用人單位必須采用有效的職業(yè)病防護(hù)設(shè)施。法律責(zé)任《職業(yè)病防治法》第七十條第二項(xiàng)：建設(shè)項(xiàng)目的職業(yè)病防護(hù)設(shè)施未按照規(guī)定與主體工程同時(shí)投入生產(chǎn)和使用的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門給予警告，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停止產(chǎn)生職業(yè)病危害的作業(yè)，或者提請(qǐng)有關(guān)人民政府按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令停建、關(guān)閉?！堵殬I(yè)病防治法》第七十三條第二項(xiàng)：未提供職業(yè)病防護(hù)設(shè)施，或者提供的職業(yè)病防護(hù)設(shè)施不符合國(guó)家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生要求的；第三項(xiàng)：對(duì)職業(yè)病防護(hù)設(shè)備、應(yīng)急救援設(shè)施未按照規(guī)定進(jìn)行維護(hù)、檢修、檢測(cè)，或者不能保持正常運(yùn)行、使用狀態(tài)的；由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門給予警告，責(zé)令限期改正，逾期不改正的，處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停止產(chǎn)生職業(yè)病危害的作業(yè)，或者提請(qǐng)有關(guān)人民政府按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令關(guān)閉。4針對(duì)問(wèn)題主要依據(jù)必須為勞動(dòng)者配備符合要求的防護(hù)用品，嚴(yán)禁配發(fā)假冒偽劣防護(hù)用品。為勞動(dòng)者提供個(gè)人使用的職業(yè)病防護(hù)用品是預(yù)防職業(yè)病的最后一道防線。目前一些用人單位不為勞動(dòng)者配發(fā)防護(hù)用品，或者配發(fā)的防護(hù)用品質(zhì)量不合格、防護(hù)效果差，一些企業(yè)為了降低成本甚至購(gòu)買假冒偽劣產(chǎn)品，因此要求用人單位必須為勞動(dòng)者提供符合防治職業(yè)病要求的防護(hù)用品?！堵殬I(yè)病防治法》第二十三條中規(guī)定：用人單位必須為勞動(dòng)者提供個(gè)人使用的職業(yè)病防護(hù)用品。用人單位為勞動(dòng)者個(gè)人提供的職業(yè)病防護(hù)用品必須符合防治職業(yè)病的要求；不符合要求的，不得使用。法律責(zé)任《職業(yè)病防治法》第七十三條第二項(xiàng)：未提供個(gè)人使用的職業(yè)病防護(hù)用品，或者提供的個(gè)人使用的職業(yè)病防護(hù)用品不符合國(guó)家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生要求的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門給予警告，責(zé)令限期改正，逾期不改正的，處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停止產(chǎn)生職業(yè)病危害的作業(yè)，或者提請(qǐng)有關(guān)人民政府按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令關(guān)閉。5必須在工作場(chǎng)所與作業(yè)崗位設(shè)置警示標(biāo)識(shí)和告知卡，嚴(yán)禁隱瞞職業(yè)病危害針對(duì)問(wèn)題進(jìn)行職業(yè)病危害告知是用人單位對(duì)勞動(dòng)者應(yīng)盡的法律義務(wù)。工作場(chǎng)所與作業(yè)崗位設(shè)置警示標(biāo)識(shí)和告知卡是用人單位在其工作場(chǎng)所進(jìn)行危害告知的具體形式。警示告知能夠引起勞動(dòng)者對(duì)職業(yè)病危害的重視，提高勞動(dòng)者的防范意識(shí)，進(jìn)而提升其職業(yè)病危害防控能力。當(dāng)前有一些用人單位存在隱瞞職業(yè)病危害的情況，往往導(dǎo)致勞動(dòng)者未能按照法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行作業(yè)或操作。本條規(guī)定對(duì)用人單位職業(yè)病危害警示告知提出了要求。法律責(zé)任《職業(yè)病防治法》第二十五條規(guī)定“產(chǎn)生職業(yè)病危害的用人單位，應(yīng)當(dāng)在醒目位置設(shè)置公告欄，公布有關(guān)職業(yè)病防治的規(guī)章制度、操作規(guī)程、職業(yè)病危害事故應(yīng)急救援措施和工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素檢測(cè)結(jié)果。對(duì)產(chǎn)生嚴(yán)重職業(yè)病危害的作業(yè)崗位，應(yīng)當(dāng)在其醒目位置，設(shè)置警示標(biāo)識(shí)和中文警示說(shuō)明。警示說(shuō)明應(yīng)當(dāng)載明產(chǎn)生職業(yè)病危害的種類、后果、預(yù)防以及應(yīng)急救治措施等內(nèi)容?！薄豆ぷ鲌?chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定》（國(guó)家安全監(jiān)管總局令第47號(hào)）第十五條規(guī)定“存在或者產(chǎn)生職業(yè)病危害的工作場(chǎng)所、作業(yè)崗位、設(shè)備、設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按照《工作場(chǎng)所職業(yè)病危害警示標(biāo)識(shí)》（GBZ158）的規(guī)定，在醒目位置設(shè)置圖形、警示線、警示語(yǔ)句等警示標(biāo)識(shí)和中文警示說(shuō)明。警示說(shuō)明應(yīng)當(dāng)載明產(chǎn)生職業(yè)病危害的種類、后果、預(yù)防和應(yīng)急處置措施等內(nèi)容。存在或產(chǎn)生高毒物品的作業(yè)崗位，應(yīng)當(dāng)按照《高毒物品作業(yè)崗位職業(yè)病危害告知規(guī)范》（GBZ/T203）的規(guī)定，在醒目位置設(shè)置高毒物品告知卡，告知卡應(yīng)當(dāng)載明高毒物品的名稱、理化特性、健康危害、防護(hù)措施及應(yīng)急處理等告知內(nèi)容與警示標(biāo)識(shí)?！狈韶?zé)任《職業(yè)病防治法》第七十一條第三項(xiàng)、《工作場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定》第四十九條第六項(xiàng)：未按照規(guī)定公布有關(guān)職業(yè)病防治的規(guī)章制度、操作規(guī)程、職業(yè)病危害事故應(yīng)急救援措施的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門給予警告，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處十萬(wàn)元以下的罰款?！堵殬I(yè)病防治法》第七十三條第八項(xiàng)、《工作場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定》第五十一條第七項(xiàng)：未按照規(guī)定在產(chǎn)生嚴(yán)重職業(yè)病危害的作業(yè)崗位醒目位置設(shè)置警示標(biāo)識(shí)和中文警示說(shuō)明的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門給予警告，責(zé)令限期改正，逾期不改正的，處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停止產(chǎn)生職業(yè)病危害的作業(yè)，或者提請(qǐng)有關(guān)人民政府按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令關(guān)閉?！?必須定期進(jìn)行職業(yè)病危害檢測(cè)，嚴(yán)禁弄虛作假或少檢漏檢。針對(duì)問(wèn)題委托具備資質(zhì)的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展職業(yè)病危害定期檢測(cè)，是用人單位掌握其工作場(chǎng)所職業(yè)病危害及程度，以及檢驗(yàn)用人單位職業(yè)病防護(hù)措施效果的主要途徑。當(dāng)前一些用人單位沒(méi)有依法進(jìn)行定期檢測(cè)，也有些用人單位與職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)串通一氣，弄虛作假。本條規(guī)定對(duì)定期檢測(cè)提出了要求。主要依據(jù)《職業(yè)病防治法》第二十七條第二款規(guī)定：用人單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的規(guī)定，定期對(duì)工作場(chǎng)所進(jìn)行職業(yè)病危害因素檢測(cè)。檢測(cè)結(jié)果存入用人單位職業(yè)衛(wèi)生檔案，定期向所在地安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門報(bào)告并向勞動(dòng)者公布?！豆ぷ鲌?chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定》（國(guó)家安全監(jiān)管總局令第47號(hào)）第二十條第一款規(guī)定：存在職業(yè)病危害的用人單位，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，每年至少進(jìn)行一次職業(yè)病危害因素檢測(cè)。法律責(zé)任《職業(yè)病防治法》第七十三條第四項(xiàng)、《工作場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定》第五十一條第四項(xiàng)：未按照規(guī)定對(duì)工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素進(jìn)行檢測(cè)、評(píng)價(jià)的,由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門給予警告，責(zé)令限期改正，逾期不改正的，處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停止產(chǎn)生職業(yè)病危害的作業(yè)，或者提請(qǐng)有關(guān)人民政府按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限