森林火災(zāi)調(diào)查及損失評(píng)估存在的問(wèn)題與建議

森林火災(zāi)調(diào)查及損失評(píng)估存在的問(wèn)題與

建議摘要：森林火災(zāi)給森林帶來(lái)了巨大的破壞和深刻的影響，同時(shí)也給人類(lèi)帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。當(dāng)前，在森林火災(zāi)損失評(píng)估方面，各國(guó)的做法不盡相同。本文著重闡述了森林火災(zāi)調(diào)查與損失評(píng)估的基本內(nèi)涵，分析了當(dāng)前工作中存在的問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的改進(jìn)意見(jiàn)，確保使森林火災(zāi)的調(diào)查和損失評(píng)估工作的質(zhì)量得到了提高。關(guān)鍵詞：森林火災(zāi)調(diào)查；損失評(píng)估；問(wèn)題；建議一、 森林火災(zāi)調(diào)查及損失評(píng)估工作概念森林火災(zāi)是森林最大的天敵，也是最大的災(zāi)難。森林大火不僅對(duì)樹(shù)木造成破壞，也對(duì)森林中的生物造成危害，也減少了它們的繁殖力，造成了土地的荒蕪，破壞了森林的水源，甚至造成了生態(tài)失衡。森林火災(zāi)損失評(píng)估包括：直接經(jīng)濟(jì)損失評(píng)估，經(jīng)濟(jì)損失評(píng)估，社會(huì)損失評(píng)估。二、 森林火災(zāi)調(diào)查及損失評(píng)估存在的問(wèn)題（一）森林火災(zāi)調(diào)查方面森林防火的調(diào)查工作分為兩個(gè)方面：一是火災(zāi)的成因，主要是森林公安部門(mén)的調(diào)查與鑒定；二是對(duì)森林火災(zāi)造成的損害進(jìn)行調(diào)查，以調(diào)查和鑒定為主。從總體上看，森林火災(zāi)損失的調(diào)查方法包括森林資源損失、直接經(jīng)濟(jì)損失、間接經(jīng)濟(jì)損失和森林環(huán)境損失四個(gè)方面，但是目前還沒(méi)有一套完整的、具有可操作性的標(biāo)準(zhǔn)，各地森林火災(zāi)的調(diào)查往往難以全面、全面，例如森林資源損失的調(diào)查，從理論上講應(yīng)該包括立木、動(dòng)物、植物、微生物等；火災(zāi)撲救成本及其他間接經(jīng)濟(jì)損失的統(tǒng)計(jì)分析，由于火災(zāi)發(fā)生的地點(diǎn)不同，撲救形式不同，投入的人力、物力也不同；在森林生態(tài)環(huán)境損害的調(diào)查中，由于調(diào)查人員的主觀隨機(jī)性，導(dǎo)致不同的調(diào)查者做出的結(jié)論也有很大的差異。因此，不同的調(diào)查內(nèi)容，不同的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，都會(huì)對(duì)森林火災(zāi)的調(diào)查結(jié)果產(chǎn)生影響。（二） 森林火災(zāi)損失評(píng)估方面森林火災(zāi)造成的損失雖大，但不同地區(qū)、不同調(diào)查評(píng)估機(jī)構(gòu)的評(píng)估結(jié)果也有很大差異。例如，在森林大火之后，對(duì)被燒毀的樹(shù)木的價(jià)值，有人認(rèn)為是按照現(xiàn)在的市價(jià)來(lái)，有人認(rèn)為是按照林價(jià)來(lái)的，也有人認(rèn)為是用非法運(yùn)輸來(lái)的。在森林資源和環(huán)境方面，中國(guó)的森林資源和環(huán)境損失具有較大的彈性，1994年《中國(guó)森林資源價(jià)值核算》中，森林的生態(tài)效益是立木的三倍以上，綜合環(huán)境價(jià)值是立木的6-20倍。（三） 森林火災(zāi)調(diào)查和損失評(píng)估機(jī)構(gòu)方面森林火災(zāi)調(diào)查是森林資源損失的一種重要調(diào)查方法。在實(shí)際工作中，針對(duì)林業(yè)調(diào)查、規(guī)劃、設(shè)計(jì)單位的技術(shù)人員是否具備資源評(píng)估資質(zhì)和林木案件技術(shù)鑒定資格，一種意見(jiàn)認(rèn)為符合，具備中級(jí)以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)，持有省林業(yè)行政主管部門(mén)頒發(fā)的林業(yè)技術(shù)鑒定資格證書(shū)的人員，具有森林案件的技術(shù)鑒定資格，具有森林案件的技術(shù)鑒定資格；擁有國(guó)家森林防火委員會(huì)頒發(fā)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格證書(shū)的中級(jí)以上林業(yè)技術(shù)職稱(chēng)，具備森林火災(zāi)鑒定資格。第二種觀點(diǎn)是，由于大部分縣級(jí)林業(yè)調(diào)查與規(guī)劃設(shè)計(jì)單位的技術(shù)人員，都沒(méi)有被司法機(jī)關(guān)認(rèn)定，也沒(méi)有被評(píng)估機(jī)構(gòu)認(rèn)定為有資質(zhì)的，所以，林業(yè)調(diào)查與規(guī)劃設(shè)計(jì)單位的工程技術(shù)人員，雖然是技術(shù)權(quán)威，但在法律上卻沒(méi)有資格進(jìn)行鑒定和評(píng)估。市林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院和幾家具有司法鑒定資質(zhì)的機(jī)構(gòu)，如果全市的森林火災(zāi)和其他林業(yè)案件都要通過(guò)市林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院派員前來(lái)調(diào)查認(rèn)定，既不現(xiàn)實(shí)，也沒(méi)有必要，這是目前縣級(jí)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)單位的一個(gè)尷尬現(xiàn)象，也是林業(yè)工程技術(shù)人員的尷尬現(xiàn)象。三、森林火災(zāi)調(diào)查及損失評(píng)估的建議（一）對(duì)調(diào)查的內(nèi)容和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行協(xié)調(diào)森林火災(zāi)調(diào)查涉及的范圍較廣，為了方便實(shí)施，避免不同地區(qū)之間的調(diào)查結(jié)果出現(xiàn)差別，同時(shí)也要兼顧基層林業(yè)工作的技術(shù)實(shí)力，因此，除重點(diǎn)林區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)發(fā)生的特大森林火災(zāi)需由具有乙級(jí)資質(zhì)的森林資源調(diào)查單位進(jìn)行全面的損失評(píng)估外，其他森林火災(zāi)可將森林火場(chǎng)調(diào)查列為主要調(diào)查對(duì)象?；饒?chǎng)調(diào)查的內(nèi)容有：第一，火場(chǎng)面積調(diào)查，以1:10萬(wàn)張地形圖繪制火場(chǎng)面積，按地類(lèi)分區(qū)面積，按《國(guó)家森林資源連續(xù)清查主要技術(shù)規(guī)定》進(jìn)行地類(lèi)劃分。第二，是對(duì)我國(guó)森林立木的研究。建立不同地類(lèi)、不同林分的標(biāo)準(zhǔn)地，并用標(biāo)準(zhǔn)地的方法，計(jì)算出森林整體的積累量和幼樹(shù)數(shù)量。第三，是按照“二類(lèi)”森林資源調(diào)查相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)森林防火分級(jí)進(jìn)行評(píng)估。（二） 按次序價(jià)格與成本價(jià)對(duì)立木的價(jià)值損失進(jìn)行評(píng)價(jià)由于火樹(shù)尚未具有商業(yè)性質(zhì)，因此，在森林火災(zāi)后，大多數(shù)的立木（燒焦和燒焦）都具有可開(kāi)采的價(jià)值，因此，如果把森林資源的損失和生產(chǎn)的木制品的生產(chǎn)成本、稅費(fèi)和已獲得的利潤(rùn)等因素考慮進(jìn)去，就會(huì)產(chǎn)生虛報(bào)的經(jīng)濟(jì)損失。所以，在計(jì)算森林立木資源的價(jià)值時(shí)，不能按照目前的市場(chǎng)價(jià)格來(lái)進(jìn)行，而應(yīng)該按照火害程度和立木資源的損耗程度來(lái)確定。在全國(guó)主要樹(shù)種林價(jià)表中，杉木成熟林的蓄積量為150元/立方米，我國(guó)主要木材樹(shù)種郁閉期的成本價(jià)格與近年來(lái)的營(yíng)林費(fèi)用存在一定差距，但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其自身也會(huì)發(fā)生變化，因此可以適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行調(diào)整，在調(diào)整時(shí)要注意保持5-10年的相對(duì)平穩(wěn)。（三） 與相關(guān)單位溝通，確定工程師的森林調(diào)查和評(píng)定資質(zhì)林分郁閉之前，按照重置成本法，包括清山、整地、打穴、回填覆穴、定植、種苗費(fèi)用，后3年的營(yíng)林經(jīng)營(yíng)費(fèi)用。林分郁閉后，在木材生產(chǎn)成本、運(yùn)輸費(fèi)用、稅費(fèi)等成本基礎(chǔ)上，按照木材的市場(chǎng)價(jià)，按照木材的出材率，按照木材的出材率，確定災(zāi)后森林剩余價(jià)值。通過(guò)對(duì)上述兩種計(jì)算方法的對(duì)比，發(fā)現(xiàn)按照順序林價(jià)和成本價(jià)來(lái)估算森林經(jīng)濟(jì)損失，由于其定價(jià)是一致的，因此可以避免不同地區(qū)之間存在很大的差別，而且簡(jiǎn)單易行。重置成本法和市價(jià)法因各地建材費(fèi)和木材市場(chǎng)情況的變化，導(dǎo)致不同地區(qū)的火險(xiǎn)評(píng)價(jià)值有一定的差別，但從森林保險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償兩個(gè)角度來(lái)看，后者的評(píng)價(jià)更貼近現(xiàn)實(shí)。（四）與相關(guān)單位溝通，確定工程師的森林調(diào)查和評(píng)定資質(zhì)森林防火調(diào)查與損害評(píng)價(jià)的組織應(yīng)當(dāng)為林業(yè)調(diào)查與規(guī)劃、設(shè)計(jì)、評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)等，并與有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)，確定專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的森林調(diào)查與評(píng)價(jià)資格。各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)可以依據(jù)縣級(jí)林業(yè)調(diào)查、規(guī)劃、評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)和技術(shù)水平，制訂出一套適用于縣級(jí)森林資源調(diào)查與損失評(píng)價(jià)的法律法規(guī)。國(guó)家長(zhǎng)防林、國(guó)家和地方公益林、退耕還林等措施的推行，使我國(guó)森林資源不斷增加。同時(shí)，森林火災(zāi)的數(shù)量也在逐年增加，而且在火災(zāi)面積小，情節(jié)輕微，犯罪嫌疑人有一定的悔罪表現(xiàn)。在不負(fù)刑事責(zé)任的前提下，在林業(yè)、法院、森林公安、人民檢察院等部門(mén)的監(jiān)督下，對(duì)火燒跡地實(shí)行限時(shí)打穴整地造林，直至撫育成林，即簡(jiǎn)稱(chēng)為緩征返綠工程。以下四個(gè)條件均符合的，可以實(shí)施暫緩起訴還林：第一，火災(zāi)發(fā)生在10公頃以下，或20公頃以下，但有自首情節(jié)。第二，火災(zāi)事故輕微，火災(zāi)發(fā)生后能及時(shí)報(bào)警、主動(dòng)滅火。第三，有認(rèn)罪態(tài)度，認(rèn)罪態(tài)度好，認(rèn)罪態(tài)度好。第四，自愿為國(guó)家立下汗馬功勞，栽種大量樹(shù)木。通過(guò)對(duì)罪犯進(jìn)行教育、警示、挽救國(guó)家、集體經(jīng)濟(jì)損失、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，體現(xiàn)了刑罰與刑罰的有機(jī)統(tǒng)一，同時(shí)也符合當(dāng)前以人為本、構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)，有利于促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定。結(jié)語(yǔ)森林防火調(diào)查與損害評(píng)價(jià)的組織應(yīng)當(dāng)為林業(yè)調(diào)查與規(guī)劃、設(shè)計(jì)、評(píng)價(jià)等，并與有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)，確定專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的森林調(diào)查與評(píng)價(jià)資格。各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)可以依據(jù)縣級(jí)林業(yè)調(diào)查、規(guī)劃、評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)和技術(shù)水平，制訂出一套適用于縣級(jí)森林資源調(diào)查與損失評(píng)價(jià)的法律法規(guī)。真正意義上實(shí)現(xiàn)森林火災(zāi)調(diào)查及評(píng)估工作中問(wèn)題的解決，實(shí)現(xiàn)整體工作質(zhì)量的提升。參考文獻(xiàn)