關(guān)于清真食品生產(chǎn)供應(yīng)工作調(diào)查報(bào)告（一、做好清真食品生產(chǎn)供應(yīng)工作意義重大）

.頁眉.頁腳.關(guān)于清真食品生產(chǎn)供應(yīng)工作調(diào)查報(bào)告（一、做好清真食品生產(chǎn)供應(yīng)工作意義重大）清真食品是指按照伊斯蘭教法屠宰、加工、制作的食品、飲品等。在我國(guó)系回族、維吾爾族等10個(gè)基本全民信仰伊斯蘭教的少數(shù)民族（以下簡(jiǎn)稱穆斯林）的特需食品。

一、做好清真食品生產(chǎn)供應(yīng)工作意義重大

清真食品是穆斯林飲食生活的一個(gè)顯著特征和基本要求。清真食品生產(chǎn)供應(yīng)不僅是穆斯林最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)、最直接的民生問題，還是事關(guān)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定的政治問題。

1、做好清真食品生產(chǎn)供應(yīng)工作，是維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的需要。我省有穆斯林16萬多人，遍布全省各地；每年還有大批國(guó)內(nèi)外穆斯林來湘經(jīng)商務(wù)工和觀光旅游。多年來，因清真食品生產(chǎn)供應(yīng)引發(fā)的影響民族團(tuán)結(jié)的矛盾沖突時(shí)有發(fā)生。搞好清真食品生產(chǎn)，保證清真食品供應(yīng)，滿足穆斯林的基本生活需要，就是貫徹落實(shí)黨的民族政策，尊重和保護(hù)少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣與宗教信仰，是促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)的基本要求。

2、做好清真食品生產(chǎn)供應(yīng)工作，是建設(shè)旅游強(qiáng)省的需要。湖南是旅游大省，穆斯林旅游市場(chǎng)是具有廣闊開發(fā)前景的潛在市場(chǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年全省接待國(guó)內(nèi)外游客3億人次，其中入境游客224.6萬人次，入境游客中有相當(dāng)一部分是穆斯林。據(jù)張家界旅游信息中心統(tǒng)計(jì)，2011年，前往張家界旅游的國(guó)內(nèi)穆斯林游客達(dá)10.3萬人，國(guó)外穆斯林游客達(dá)6.75萬人。2012年省委、省政府出臺(tái)的《中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于建設(shè)旅游強(qiáng)省的決定》，提出要“大力發(fā)展特色餐飲，提升旅游餐飲服務(wù)質(zhì)量，充分發(fā)揮餐飲在旅游產(chǎn)業(yè)中的支撐作用?！痹诮ㄔO(shè)旅游強(qiáng)省過程中，突破清真食品生產(chǎn)供應(yīng)瓶頸，將為開拓穆斯林旅游市場(chǎng)提供有力支撐。

3、做好清真食品生產(chǎn)供應(yīng)，是構(gòu)建湖南飲食服務(wù)體系的需要。清真食品有著深厚的文化底蘊(yùn)及內(nèi)涵，很多食品是我國(guó)食品中的一絕，既是穆斯林群眾賴以生存的特殊食品，也為其他民族所喜愛和享用。目前，我國(guó)清真食品中菜肴有2000多種，小吃有1000多種。做好清真食品生產(chǎn)供應(yīng)，可以填補(bǔ)湖南飲食服務(wù)業(yè)的空白，構(gòu)建更加完整更加豐富的湖南飲食服務(wù)體系，滿足開放湖南、包容湖南、現(xiàn)代湖南建設(shè)的需要。

二、我省清真食品生產(chǎn)供應(yīng)工作現(xiàn)狀堪憂

新中國(guó)成立后，黨和政府重視并支持清真食品生產(chǎn)供應(yīng)工作。長(zhǎng)沙、株洲、湘潭、衡陽、邵陽等地相繼建立或恢復(fù)了一批清真飯店、清真食品店，并且給予政策和資金支持，基本解決了我省各地及外來穆斯林的清真飲食需求。但是，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是進(jìn)入21世紀(jì)以來，部分城市逐步取消或減少了對(duì)清真食品的政策支持，加上清真食品自身處于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的弱勢(shì)，我省清真食品生產(chǎn)供應(yīng)除XX市區(qū)有所發(fā)展外，其他地區(qū)都出現(xiàn)萎縮甚至消失。如，XX市的百年老店“清真李合盛”如今只剩下一塊招牌，“清真民族飯店”變成了一家“蘭州拉面店”。常德曾經(jīng)興盛一時(shí)的“清真第一春”現(xiàn)主要是經(jīng)營(yíng)早點(diǎn)和客房。株洲民族飯店因?yàn)橛惺胸?cái)政的支持，現(xiàn)在還能勉強(qiáng)維持經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，在城市改擴(kuò)建過程中，部分原來位于城市中心地帶的清真飯店、食品店被拆除，沒有得到恢復(fù)。如衡陽和湘潭的“清真民族飯店”，由于經(jīng)營(yíng)及城市拆遷等原因，已消失10余年。

目前，我省有清真食品企業(yè)近600多家，其中清真飲食企業(yè)400多家（大部分為個(gè)休拉面館），清真肉食企業(yè)100多家，清真副食企業(yè)81家，普遍存在企業(yè)規(guī)模小、檔次低、布局不合理、經(jīng)營(yíng)困難等問題。

1、清真食品企業(yè)大多規(guī)模小、檔次低。全省90%以上的清真食品企業(yè)屬個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，資金少，規(guī)模小，平均員工總?cè)藬?shù)不到10個(gè)。特別是清真飲食店門店小，檔次低，設(shè)施簡(jiǎn)陋，經(jīng)營(yíng)品種單一，不能滿足中高端消費(fèi)市場(chǎng)需要，發(fā)展空間非常有限，發(fā)展后勁非常弱。

2、清真食品企業(yè)布局不合理。目前，全省78%的清真食品企業(yè)集中在穆斯林聚居的邵陽、常德、益陽3個(gè)城市；全省市級(jí)城市中，僅長(zhǎng)沙、常德、株洲、邵陽等4個(gè)城市有稍具規(guī)模的清真餐飲店，其他10個(gè)地級(jí)市都沒有清真飯店。省會(huì)長(zhǎng)沙現(xiàn)有戶籍穆斯林7000多人，外來穆斯林1萬多人，但長(zhǎng)沙具有一定接待能力的清真飯店僅西北穆斯林辦的“咖稀穆”一家。在我省紅色旅游教育基地韶山，著名旅游風(fēng)景區(qū)張家界、鳳凰、岳陽、衡陽等地，都沒清真飯店，不能滿足穆斯林游客的需要，出現(xiàn)了“空腹瞻仰主席故居，自帶鍋碗游張家界”的尷尬情景，不少穆斯林游客因生活不便而取消行程。一旦有重要穆斯林接待任務(wù)，省市有關(guān)部門都必須臨時(shí)安排，倉促準(zhǔn)備，極為被動(dòng)。近年來，穆斯林群眾要求加強(qiáng)清真食品生產(chǎn)供應(yīng)工作的呼聲很高。

3、清真食品企業(yè)普遍處境艱難。一是經(jīng)營(yíng)范圍窄，在原料、工藝、人員等方面有特殊要求，生產(chǎn)成本高；二是經(jīng)營(yíng)形式和產(chǎn)品單一，清真食品安全健康的核心價(jià)值和潔凈典雅的文化內(nèi)涵沒有得到充分體現(xiàn)，一些老字號(hào)品牌挖掘、宣傳、發(fā)展不夠，沒有開發(fā)新產(chǎn)品，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)；三是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下建立的國(guó)有、集體性質(zhì)的清真食品企業(yè)人員負(fù)擔(dān)重；四是對(duì)清真食品企業(yè)的扶持政策不落實(shí)或者不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展變化的新要求，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的激烈競(jìng)爭(zhēng)，清真食品企業(yè)效益不好，慘淡經(jīng)營(yíng)。三、新形勢(shì)下做好清真食品生產(chǎn)供應(yīng)工作的政策建議

針對(duì)清真食品生產(chǎn)供應(yīng)工作存在的特殊困難，建議省政府及有關(guān)部門加大政策支持力度。

1、規(guī)范管理。一是制定出臺(tái)《湖南省清真食品管理?xiàng)l例》。1997年，省民委和省工商局聯(lián)合出臺(tái)過《湖南省生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)清真“三食”管理辦法》。由于當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境與現(xiàn)在有較大差別，清真食品的市場(chǎng)需求有很大不同，該管理辦法已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前的工作要求。需要制定出臺(tái)地方性民族法規(guī)《湖南省清真食品管理?xiàng)l例》，規(guī)范全省清真食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，明確政策扶持措施，培育生產(chǎn)供應(yīng)與消費(fèi)市場(chǎng)。二是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。加強(qiáng)清真食品管理執(zhí)法，防止清真食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不規(guī)范現(xiàn)象。

2、合理布局。根據(jù)市場(chǎng)需要，規(guī)劃在每個(gè)地級(jí)市及韶山、張家界、鳳凰等重要旅游目的地，布局一家以上具有一定接待能力的清真飯店，搭建清真食品貿(mào)易平臺(tái)。當(dāng)務(wù)之急，應(yīng)在國(guó)內(nèi)外穆斯林游客最集中、需要最緊迫的XX市新建一個(gè)規(guī)模較大、檔次較高的穆斯林接待中心。

3、政策扶持。省政府及各有關(guān)市政府和有關(guān)部門應(yīng)積極引導(dǎo)、協(xié)調(diào)，采取具體政策措施，加大扶持力度。

（1）省政府制定《清真食品發(fā)展規(guī)劃》，納入全省服務(wù)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，完善我省餐飲服務(wù)體系。

（2）省發(fā)改委批準(zhǔn)立項(xiàng)張家界穆斯林接待中心等一批重點(diǎn)清真食品項(xiàng)目，并給予投資支持。

（3）省財(cái)政和各市財(cái)政對(duì)規(guī)劃范圍內(nèi)的清真食品企業(yè)給予政策性補(bǔ)貼。

（4）稅務(wù)部門減免清真食品企業(yè)營(yíng)業(yè)稅及所得稅。

（5）省旅游局對(duì)在風(fēng)景