形勢(shì)報(bào)告會(huì)：中美貿(mào)易摩擦的形勢(shì)、風(fēng)險(xiǎn)及戰(zhàn)略應(yīng)對(duì)

形勢(shì)報(bào)告會(huì)：中美貿(mào)易摩擦的形勢(shì)、風(fēng)險(xiǎn)及戰(zhàn)略應(yīng)對(duì)中美貿(mào)易摩擦是當(dāng)前國(guó)際經(jīng)貿(mào)形勢(shì)的熱點(diǎn)問題，美國(guó)特朗普政府繞開WTO單方面訴諸貿(mào)易保護(hù)主義，導(dǎo)致中美貿(mào)易摩擦不斷升級(jí)，此舉已經(jīng)引發(fā)全球股市等金融市場(chǎng)出現(xiàn)劇烈動(dòng)蕩，全球高度關(guān)注事件的進(jìn)展。中美貿(mào)易沖突帶來的是兩敗俱傷甚至是全球沖擊，對(duì)美國(guó)單方面挑起的貿(mào)易保護(hù)，中國(guó)必須全方位主動(dòng)應(yīng)對(duì)，向美國(guó)亮明自身充足的政策儲(chǔ)備，警示貿(mào)易沖突的負(fù)面風(fēng)險(xiǎn)，詮釋貿(mào)易戰(zhàn)沒有贏家的道理，為避免中美貿(mào)易戰(zhàn)奠定基礎(chǔ)。一、中美貿(mào)易摩擦的新形勢(shì)：尚未爆發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)今年以來，中美貿(mào)易摩擦不斷升級(jí)，諸多評(píng)論直接冠以“貿(mào)易戰(zhàn)”之名進(jìn)行分析，引發(fā)社會(huì)極大關(guān)注。“貿(mào)易戰(zhàn)”具有“戰(zhàn)爭(zhēng)”“沖突”等元素，最重要的特征就是對(duì)抗性、突破常規(guī)及產(chǎn)生負(fù)面影響。結(jié)合理論來看，要判斷某次經(jīng)貿(mào)事件是否屬于“貿(mào)易戰(zhàn)”，至少應(yīng)從政策內(nèi)容、政策執(zhí)行、政策影響三條主線來理解。從經(jīng)貿(mào)政策內(nèi)容來看，“貿(mào)易戰(zhàn)”涉及的政策應(yīng)突破WTO等既定的多邊或區(qū)域規(guī)則體系，某個(gè)或者某些經(jīng)濟(jì)體采取非常規(guī)的貿(mào)易政策，引起相關(guān)方出臺(tái)報(bào)復(fù)性的貿(mào)易政策，政策之間具有顯著的非合作特征。這些政策既包括關(guān)稅等傳統(tǒng)貿(mào)易保護(hù)措施，也包括復(fù)雜的非關(guān)稅壁壘，相關(guān)各方的政策具有明顯的報(bào)復(fù)性和非合作性。從經(jīng)貿(mào)政策執(zhí)行來看，“貿(mào)易戰(zhàn)”相關(guān)各方提出的政策必須得到嚴(yán)格執(zhí)行。相關(guān)各方在出臺(tái)報(bào)復(fù)性經(jīng)貿(mào)政策時(shí)，通常要經(jīng)過國(guó)內(nèi)的法律程序，以及相關(guān)政府部門之間的協(xié)調(diào)，由此將導(dǎo)致相關(guān)政策實(shí)施需要一定時(shí)間，在此期間，相關(guān)各方可能會(huì)進(jìn)行溝通斡旋，結(jié)果可能由于妥協(xié)或者達(dá)成某些共識(shí)放棄報(bào)復(fù)性政策的執(zhí)行。因而，“貿(mào)易戰(zhàn)”必須看相關(guān)經(jīng)濟(jì)體是不是真正將政策付諸實(shí)踐，是否通過報(bào)復(fù)性的政策直接進(jìn)行較量，對(duì)經(jīng)貿(mào)合作形成直接的沖擊。從經(jīng)貿(mào)政策影響來看，“貿(mào)易戰(zhàn)”涉及的政策具有報(bào)復(fù)性或者對(duì)抗性，因而“貿(mào)易戰(zhàn)”相關(guān)政策的執(zhí)行必然帶來一系列負(fù)面的沖擊，對(duì)于常規(guī)的經(jīng)貿(mào)合作形成較大負(fù)面影響或者較大不確定性。按照上述理解“貿(mào)易戰(zhàn)”的三條主線，觀察本輪中美貿(mào)易形勢(shì)演變，經(jīng)歷了貿(mào)易摩擦不斷升級(jí)的局面，雖然美中頻頻發(fā)布相關(guān)的報(bào)復(fù)性政策，但截至目前大多屬于政策內(nèi)容層面，遠(yuǎn)未達(dá)到“貿(mào)易戰(zhàn)”的水平。去年下半年美國(guó)政府決定對(duì)中國(guó)貿(mào)易發(fā)起“301調(diào)查”，中國(guó)對(duì)此高度關(guān)注并且期待通過多渠道溝通等方式避免“貿(mào)易戰(zhàn)”問題，但美國(guó)并沒有進(jìn)行積極的對(duì)話協(xié)調(diào)，而是單方面訴諸貿(mào)易保護(hù)主義舉措。今年3月8日特朗普簽署法案決定對(duì)進(jìn)口美國(guó)的鋼鐵和鋁加征關(guān)稅，中國(guó)采取對(duì)等的反制措施，在3月23日公布對(duì)進(jìn)口中國(guó)的涉及30億美元的美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品等商品加征關(guān)稅。3月22日特朗普以中國(guó)涉嫌強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)移等借口，簽署法案擬對(duì)進(jìn)口美國(guó)的500億美元左右的中國(guó)商品加征關(guān)稅。美國(guó)政府4月3日公布對(duì)華“301調(diào)查”征稅產(chǎn)品建議清單，涉及每年從中國(guó)進(jìn)口的價(jià)值約500億美元的商品。4月4日中國(guó)公布了擬對(duì)進(jìn)口中國(guó)500億美元左右的美國(guó)商品加征關(guān)稅的清單。特朗普4月5日再次要求美國(guó)貿(mào)易代表辦公室依據(jù)“301調(diào)查”，額外對(duì)1000億美元中國(guó)進(jìn)口商品加征關(guān)稅。對(duì)此，中國(guó)商務(wù)部、外交部等部門及時(shí)作出回應(yīng)，中方將奉陪到底，不惜付出任何代價(jià)，必定予以堅(jiān)決回?fù)?，?jiān)決捍衛(wèi)國(guó)家和人民的利益。中美貿(mào)易摩擦不僅表現(xiàn)在關(guān)稅征收層面，還體現(xiàn)在重要企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈層面。美國(guó)商務(wù)部4月16日宣布，未來7年將禁止美國(guó)公司向中興通訊銷售零部件、商品、軟件和技術(shù)。禁售理由是中興違反了美國(guó)限制向伊朗出售美國(guó)技術(shù)的制裁條款。對(duì)此，中國(guó)商務(wù)部表示，將密切關(guān)注事態(tài)進(jìn)展，隨時(shí)準(zhǔn)備采取必要措施，維護(hù)中國(guó)企業(yè)的合法權(quán)益。雖然美國(guó)對(duì)鋼鐵及鋁的征稅已經(jīng)開始，中國(guó)對(duì)美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品等30億美元的征稅也進(jìn)入執(zhí)行階段，但這些規(guī)模非常小，對(duì)中美經(jīng)貿(mào)影響很小，僅僅屬于貿(mào)易摩擦范疇，并未達(dá)到“貿(mào)易戰(zhàn)”級(jí)別。而后續(xù)美國(guó)提出的500億美元乃至額外1000億美元的政策提議，以及中國(guó)提出的500億美元的對(duì)等措施，這些政策尚未真正執(zhí)行，其影響也尚未釋放。根據(jù)“貿(mào)易戰(zhàn)”報(bào)復(fù)性政策、政策嚴(yán)格執(zhí)行及形成較大負(fù)面影響三個(gè)條件，中美尚未出現(xiàn)真正的“貿(mào)易戰(zhàn)”。二、“貿(mào)易戰(zhàn)”沒有贏家：中美面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)“貿(mào)易戰(zhàn)”沒有贏家，歷史和理論都表明，如果美國(guó)執(zhí)意挑起貿(mào)易保護(hù)乃至促使中美爆發(fā)“貿(mào)易戰(zhàn)”，那么中美雙方乃至全球可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)不容忽視。（一）美國(guó)面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)美國(guó)發(fā)動(dòng)“貿(mào)易戰(zhàn)”具有多目標(biāo)特性，既為了平衡國(guó)際收支、解決美國(guó)巨額外部赤字，又希望通過打壓中國(guó)來緩解美國(guó)面臨來自中國(guó)快速追趕所滋生的競(jìng)爭(zhēng)壓力，也期待借此重塑美國(guó)在全球的領(lǐng)導(dǎo)地位。然而，在全球化深化發(fā)展的今天，美國(guó)單方面發(fā)動(dòng)“貿(mào)易戰(zhàn)”，顯然面臨著多方的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)。一是將沖擊美國(guó)民眾生活，影響特朗普的選民基礎(chǔ)。美國(guó)對(duì)中國(guó)進(jìn)口商品課征重稅，相當(dāng)于美元對(duì)人民幣匯率貶值，進(jìn)口商品價(jià)格將面臨較快上漲的壓力。美國(guó)民眾需要支付更高的價(jià)格來購(gòu)買先前從中國(guó)進(jìn)口的商品，由于中美之間貿(mào)易規(guī)模巨大，由此可能導(dǎo)致美國(guó)民眾的生活水平大幅降低，政府需要考慮如何保障居民生活水平的問題。如果政府采取提高工資或者對(duì)居民增加轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助等手段，那么通脹問題可能會(huì)更加突出甚至惡化?？赡軐?dǎo)致選民大規(guī)模反對(duì)特朗普政策，從而帶來對(duì)美國(guó)政權(quán)穩(wěn)定性的沖擊。二是與其他政策組合面臨兩難或者沖突風(fēng)險(xiǎn)。美國(guó)發(fā)動(dòng)“貿(mào)易戰(zhàn)”的直接目標(biāo)是限制從中國(guó)進(jìn)口商品，然而，當(dāng)前美聯(lián)儲(chǔ)貨幣政策正在轉(zhuǎn)向，未來會(huì)有多次加息及資產(chǎn)負(fù)債表的縮表，這些政策本質(zhì)上是貨幣政策緊縮，促使美元對(duì)人民幣升值，由此可能部分抵消“貿(mào)易戰(zhàn)”對(duì)中國(guó)商品的關(guān)稅提高，使得“貿(mào)易戰(zhàn)”的政策低效率或者無效率，貿(mào)易戰(zhàn)與貨幣政策面臨沖突的風(fēng)險(xiǎn)。與此同時(shí)，特朗普減稅法案期待通過大規(guī)模減稅提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，然而大規(guī)模減稅短期將導(dǎo)致美國(guó)財(cái)政收入的下降，收支缺口將增大，財(cái)政赤字率可能不斷上升。從儲(chǔ)蓄-投資=凈出口的宏觀恒等式來看，財(cái)政赤字的擴(kuò)大可能伴隨著儲(chǔ)蓄的下降，最終促使國(guó)際收支赤字的增加，這將與希望改善國(guó)際收支失衡的貿(mào)易戰(zhàn)相沖突。三是暴露美國(guó)單邊主義傾向，弱化美國(guó)在全球治理體系中的地位，促使美國(guó)主導(dǎo)世界能力的下降。美國(guó)作為全球治理體系的主導(dǎo)者，卻未能很好駕馭當(dāng)前全球治理體系出現(xiàn)的新問題，預(yù)示美國(guó)主導(dǎo)全球的能力在下降。特別是近年來全球治理體系呈現(xiàn)復(fù)雜化、碎片化等問題，東盟十國(guó)倡導(dǎo)構(gòu)建區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP），俄羅斯倡導(dǎo)構(gòu)建歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，美國(guó)自2009年以來力推跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP）、跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議（TTIP）及服務(wù)貿(mào)易協(xié)定（TISA），特朗普?qǐng)?zhí)政后隨即宣布退出TPP談判，雖然今年1月份特朗普曾表示還可能重新加入TPP，但4月19日日本首相安倍晉三訪問美國(guó)時(shí)，談到美國(guó)重返TPP問題，特朗普表示沒有計(jì)劃重返TPP，青睞雙邊貿(mào)易協(xié)定。當(dāng)前美國(guó)如果執(zhí)意規(guī)避WTO等全球治理體系，單邊訴諸貿(mào)易戰(zhàn)，那么不僅美國(guó)無法重塑自身在全球的地位，反而會(huì)讓自身的地位加速弱化。（二）中國(guó)面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)美國(guó)單邊主義滋生對(duì)中國(guó)的影響不僅在經(jīng)貿(mào)合作方面，還在于全球體系遭受挑戰(zhàn)之后造成的經(jīng)貿(mào)環(huán)境的動(dòng)蕩。首先，美國(guó)避開WTO單邊發(fā)起貿(mào)易保護(hù)，可能促使中美陷入“囚徒困境”的風(fēng)險(xiǎn)加大。長(zhǎng)期以來，美國(guó)基于保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的需要，動(dòng)輒對(duì)WTO其他成員的經(jīng)貿(mào)政策發(fā)起單邊調(diào)查，實(shí)施提高關(guān)稅、限制投資等報(bào)復(fù)和制裁措施。1974年至今，僅僅是“301調(diào)查”，美國(guó)就發(fā)起了125起之多。WTO成立后，美國(guó)已基本停止依據(jù)“301調(diào)查”結(jié)果采取單邊措施。美國(guó)此次罔顧其國(guó)際承諾，開了一個(gè)非常惡劣的先例，缺乏WTO等國(guó)際機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)，中美雙方陷入“囚徒困境”的風(fēng)險(xiǎn)在加大?！扒敉嚼Ь场弊畲蟮膯栴}是雙方無法通過協(xié)調(diào)獲得合作共贏的方案，而是陷入持續(xù)的非合作乃至對(duì)抗，博弈的結(jié)果可能是雙方均受損的不利格局。未來美國(guó)如果回避對(duì)話，持續(xù)訴諸單邊主義，那么中美雙方就可能出現(xiàn)極大的誤判，這不僅無助于貿(mào)易問題的解決，而且可能滋生新的沖突與挑戰(zhàn)。其次，中美貿(mào)易摩擦升級(jí)將危及全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，中國(guó)等國(guó)的國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作將面臨減速的風(fēng)險(xiǎn)。2017年全球GDP達(dá)到79萬億美元，扣除價(jià)格因素，比1970年增長(zhǎng)兩倍多，而全球在公元0—1000年經(jīng)濟(jì)僅僅增長(zhǎng)15%左右，雖然全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展與諸多因素有關(guān)，但當(dāng)代全球化在第二次世界大戰(zhàn)以來特別是WTO成立以來持續(xù)深化，驗(yàn)證了WTO倡導(dǎo)的開放合作構(gòu)成了全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿?。?dāng)前WTO成員已經(jīng)超過160個(gè)，覆蓋全球98%以上的國(guó)際貿(mào)易，彰顯WTO在促進(jìn)世界各國(guó)開放合作方面的重要作用。如果美國(guó)單邊主義挑戰(zhàn)WTO規(guī)則，那么未來WTO如何進(jìn)一步推動(dòng)各方合作？如果WTO難以有效應(yīng)對(duì)當(dāng)前貿(mào)易戰(zhàn)風(fēng)險(xiǎn)升溫的問題，那么WTO的運(yùn)行機(jī)制有效性將備受質(zhì)疑。尤其是中美作為全球兩大經(jīng)濟(jì)體，中美貿(mào)易戰(zhàn)必將影響包括中國(guó)在內(nèi)的國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作。再次，美國(guó)摒棄全球經(jīng)濟(jì)治理體系使中國(guó)國(guó)際環(huán)境不確定性增大。特朗普?qǐng)?zhí)政后宣布退出TPP，還揚(yáng)言要重新談判NAFTA，提出大幅提高關(guān)稅及非關(guān)稅壁壘，擯棄了自由開放的全球經(jīng)濟(jì)治理理念，倡導(dǎo)以雙邊談判替代多邊協(xié)定，構(gòu)成對(duì)全球經(jīng)濟(jì)治理體系的沖擊。如果全球經(jīng)濟(jì)治理體系出現(xiàn)變故，那么世界貿(mào)易投資將遭受負(fù)面影響，中國(guó)作為世界貿(mào)易投資大國(guó)將難以獨(dú)善其身。如果美國(guó)持續(xù)倡導(dǎo)反全球化舉措，再加上英國(guó)脫歐等去全球化的“多米諾骨牌效應(yīng)”，那么歐美可能出現(xiàn)持續(xù)的逆全球化進(jìn)程，脫離了歐美的全球化將出現(xiàn)暫停甚至倒退的傾向，中國(guó)作為全球化的重要參與者、推動(dòng)者和受益者，可能會(huì)受到全球化波動(dòng)所產(chǎn)生的影響。三、中國(guó)應(yīng)對(duì)美國(guó)貿(mào)易保護(hù)的戰(zhàn)略選擇（弘利遴選）面對(duì)美國(guó)的貿(mào)易保護(hù)舉措，中國(guó)應(yīng)向全球展示應(yīng)對(duì)的政策空間，由此警示美國(guó)不要低估中國(guó)的應(yīng)對(duì)能力，并且進(jìn)一步釋放合則兩利、斗則兩傷的道理，倒逼美國(guó)重回談判桌，最大限度降低貿(mào)易戰(zhàn)的風(fēng)險(xiǎn)。首先，中國(guó)擁有巨大的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，具有穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)的巨大的內(nèi)需空間。雖然當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量只有美國(guó)的2/3左右，中國(guó)對(duì)外貨物貿(mào)易位居全球首位，中國(guó)對(duì)外部市場(chǎng)具有較大的依賴性，但內(nèi)需空間很大，中國(guó)有超過13億的人口，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度還保持在中高速水平，這些因素成就了中國(guó)是世界上市場(chǎng)需求量較大的地區(qū)。能源、交通、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施投資仍然有較大空間，投資依然是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，特別是當(dāng)前中國(guó)正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)期，大量企業(yè)設(shè)備更新?lián)Q代所帶來的巨大的投資需求支撐著投資的較快增長(zhǎng)。由此可見，美國(guó)貿(mào)易戰(zhàn)如果帶來經(jīng)濟(jì)的下行壓力，投資、消費(fèi)等擴(kuò)大內(nèi)需的政策具有促進(jìn)中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的重要空間。其次，“一帶一路”倡議及自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略為中國(guó)發(fā)展對(duì)外經(jīng)貿(mào)提供了增量空間。針對(duì)美國(guó)貿(mào)易戰(zhàn)，中國(guó)堅(jiān)持全球化及合作共贏的開放理念，以全球化反對(duì)貿(mào)易戰(zhàn)，更廣泛地發(fā)展多邊投資和自由貿(mào)易區(qū)，尤其是通過“一帶一路”建設(shè)，積極推進(jìn)相關(guān)國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移及分工協(xié)作，以合作共贏應(yīng)對(duì)美國(guó)的單邊主義。此外，從出口導(dǎo)向戰(zhàn)略向出口替代戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)促進(jìn)制造業(yè)提質(zhì)增效，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)向智能制造轉(zhuǎn)變，積極培育工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新業(yè)態(tài)，提升產(chǎn)品的高新技術(shù)水平，增大產(chǎn)品附加值及競(jìng)爭(zhēng)力，最終實(shí)現(xiàn)出口由低附加值向高附加值轉(zhuǎn)變。加快推動(dòng)建立跨國(guó)公司，促進(jìn)產(chǎn)品制造、研發(fā)、金融等企業(yè)抱團(tuán)出海，加速全球布局，提升中國(guó)企業(yè)全球影響力。再次，中國(guó)擁有靈活充足的應(yīng)對(duì)貿(mào)易戰(zhàn)的報(bào)復(fù)性政策空間。如果美國(guó)持續(xù)發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)，那么中國(guó)針對(duì)美國(guó)重點(diǎn)領(lǐng)域可以出臺(tái)有針對(duì)性的舉措，使得美國(guó)遭受壓力。一是針對(duì)美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口采取限制措施，全方位打擊美國(guó)就業(yè)及農(nóng)業(yè)發(fā)展。今年3月23日中國(guó)已經(jīng)宣布對(duì)包括美國(guó)部分農(nóng)產(chǎn)品在內(nèi)的30億美元商品進(jìn)行征稅，后續(xù)還可以進(jìn)一步采取相關(guān)的舉措。二是大幅提高進(jìn)口美國(guó)商品的關(guān)稅。重點(diǎn)通過提高關(guān)稅降低美國(guó)飛機(jī)、集成電路、汽車等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)商品的進(jìn)口規(guī)模，此舉將對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)構(gòu)成較大的下行壓力。三是采取補(bǔ)貼、減稅或者匯率貶值政策?？梢钥紤]對(duì)遭受影響的國(guó)內(nèi)企業(yè)實(shí)行補(bǔ)貼或者減稅等政策，同時(shí)還可以考慮調(diào)整人民幣對(duì)美元匯率，以此提升相關(guān)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。四是采取轉(zhuǎn)移市場(chǎng)的報(bào)復(fù)政策。中國(guó)降低從美國(guó)進(jìn)口飛機(jī)等重要商品之后，從歐洲大量進(jìn)口相關(guān)商品，深化中歐等經(jīng)貿(mào)關(guān)系，弱化美國(guó)在全球的影響力。最后，中國(guó)擁有避免貿(mào)易戰(zhàn)升級(jí)的深化中美合作的政策空間。中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系是中美關(guān)系穩(wěn)定的壓艙石，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，避免戰(zhàn)略誤判，始終是健康正確的政策方向。如果美國(guó)有誠(chéng)意繼續(xù)深化雙方的合作，那么中國(guó)也