中小學(xué)幼兒園安全管理辦法解讀

教育部《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》（第23號令）解讀第一部分《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》出臺的背景第二部分《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》的內(nèi)容第三部分《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》的實(shí)施中小學(xué)幼兒園安全管理辦法解讀第一部分《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》出臺的背景教育部就近期幾起中小學(xué)生安全事故發(fā)出緊急通報(bào)1、學(xué)生踩踏事件2005年10月25日晚8時許，四川省巴中市通江縣廣納鎮(zhèn)小學(xué)四至六年級寄宿制學(xué)生晚自習(xí)結(jié)束后，在下樓梯時發(fā)生擁擠踩踏事故，造成8名學(xué)生死亡，45名學(xué)生受傷。中小學(xué)幼兒園安全管理辦法解讀2、暴力案件2006年5月19日，安徽省太湖縣一精神病患者闖入彌陀鎮(zhèn)河口希望小學(xué)砍傷5名三年級學(xué)生。5月24日，河南省鄧州市汲灘鎮(zhèn)一村民闖入羅營小學(xué)，砍死、砍傷學(xué)生各1名，并劫持學(xué)生15名。6月15日晚，河南省開封縣學(xué)生因口角糾集社會青年闖入學(xué)校斗毆，致使3名學(xué)生死亡，4人受傷。中小學(xué)幼兒園安全管理辦法解讀高三學(xué)生刺死班主任校園慘案再現(xiàn)天門某中學(xué)正當(dāng)人們?yōu)楣瘸强h一中9日發(fā)生的“高一新生揮刀捅倒五同學(xué)”的不幸事件而扼腕時，12日晚，天門一所中學(xué)又發(fā)生校園慘案：一名高三學(xué)生因懷疑班主任說了他的壞話，竟揮刀將他刺死。2006年9月12日晚10時10分許，寢室已熄燈，班主任劉澤洪老師進(jìn)入寢室查鋪。這時，19歲的徐超突然迎了過去，將寢室門關(guān)上，然后質(zhì)問劉老師：“你是不是向復(fù)讀班的老師說過我的壞話？”劉老師予以否認(rèn)。隨即，徐摟住劉老師肩膀不放。黑暗中，劉對其他學(xué)生驚呼“你們快出去喊老師”，徐則喊叫“誰敢出去，我就捅死誰”。有同學(xué)隱約看到徐超用什么東西向劉老師亂捅，并將其推倒在一床鋪上。中小學(xué)幼兒園安全管理辦法解讀大家看到，劉老師渾身是血躺在床上，徐超則呆立在一旁。約5分鐘后，天門民警與醫(yī)護(hù)人員趕至現(xiàn)場，發(fā)現(xiàn)劉老師已經(jīng)死亡。遇害的劉老師年僅29歲，到該校工作才兩年時間。他十分敬業(yè)，對學(xué)生也富有愛心，入校不久就被評為先進(jìn)教師。慘案發(fā)生頭一天，他剛陪自己四歲的兒子過完生日。

中小學(xué)幼兒園安全管理辦法解讀3、特大交通事故2006年11月21日6時50分，黑龍江省雙城市周家鎮(zhèn)駕駛?cè)岁P(guān)景全駕駛黑A12628號接送學(xué)生的大型客車（核載26人，實(shí)載51人），行至雙城市周家鎮(zhèn)村道上一座小橋轉(zhuǎn)彎時，車輛撞上橋頭欄桿，翻入河溝內(nèi)，造成8人死亡，39人受傷特大交通事故。事故原因調(diào)查駕駛?cè)朔欠I運(yùn)、超員載客、超速行駛、車輛制動系統(tǒng)不符合機(jī)動車安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；肇事車輛4次轉(zhuǎn)讓未依法進(jìn)行變更登記，4年未參加年度檢驗(yàn)，制動系統(tǒng)不符合機(jī)動車安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；車輛所有人擅自變更車身顏色，自2004年12月以來一直從事非法營運(yùn)，專門用于接送小學(xué)生；駕駛?cè)藷o從業(yè)資格，持B2型貨車駕駛證駕駛大型客車；嚴(yán)重超員載客，該車核載26人，事發(fā)時實(shí)載52人，超員100％。中小學(xué)幼兒園安全管理辦法解讀2005年11月14日，在山西省沁源縣境內(nèi)222省道118公里加206米處，駕駛?cè)艘蚱隈{駛導(dǎo)致車輛失控，沖入正在公路上出早操的沁源二中學(xué)生隊(duì)伍中，造成21人死亡（學(xué)生20人、教師1人），16人受傷的特大交通事故。2006年6月10日上午，湖北省十堰市竹溪縣豐溪鎮(zhèn)中心學(xué)校9名學(xué)生搭乘一輛貨車回家，貨車行駛途中翻下山坡，造成7名學(xué)生死亡，2人受傷。2006年8月9日，昭通市客旅公司巧家分公司駕駛員劉開福駕駛云C.06166號宇通大客車載35人（含駕車人）從巧家駛往昭通，13時27分行至魯巧線K35+600M處轉(zhuǎn)右彎過程中沖出路面，翻墜下100余米的牛欄江中，造成24名學(xué)生死亡、11名學(xué)生受傷的交通事故。中小學(xué)幼兒園安全管理辦法解讀事故原因：駕駛?cè)藙㈤_福疲勞駕駛云C06166號大型普通客車，行至肇事處，進(jìn)入連續(xù)彎道下坡路段，在轉(zhuǎn)彎道半徑為55米的左彎后進(jìn)入連續(xù)坑塘路面，在出坑塘路面轉(zhuǎn)右急彎（彎道半徑8.75米）前，因車速快，劉開福采取緊急制動措施不及，致使車輛沖出路面，撞毀路邊防護(hù)墩后翻入牛欄江中造成事故。責(zé)任追究：事故直接責(zé)任人劉開福，涉嫌交通肇事罪，依法追究其刑事責(zé)任。巧家縣教育局招生辦公室主任熊天喜，給予行政記大過處分。反映出的問題：對特殊人群乘車的防范措施落實(shí)不到位，負(fù)責(zé)招生工作的縣教育局未按規(guī)定事先向縣委、縣政府報(bào)批，負(fù)責(zé)組織、調(diào)派車輛的昭通運(yùn)輸集團(tuán)公司巧家縣分公司也沒有報(bào)，負(fù)責(zé)審批同意增派加班車輛的運(yùn)政管理所同樣沒有報(bào)。中小學(xué)幼兒園安全管理辦法解讀4、溺水身亡6月18日中午，陜西省寶雞市陳倉區(qū)周原鎮(zhèn)王家村小學(xué)3名四年級學(xué)生在該區(qū)千河鎮(zhèn)黃家崖村采石場一挖沙水坑戲水時，不慎溺水身亡。6月18日下午4時左右，陜西省西安市長安區(qū)興隆鄉(xiāng)灃惠初中3名學(xué)生到灃河邊玩耍，兩人不慎墜入河中溺水身亡。6月18日傍晚，安徽省安慶市樅陽縣橫埠鎮(zhèn)后方初級中學(xué)一年級4名男生在學(xué)校附近一水塘游泳時不慎溺水身亡。中小學(xué)幼兒園安全管理辦法解讀5、特殊案件：學(xué)生如廁摔倒受傷教師拖課學(xué)校擔(dān)責(zé)江蘇省宜興市某小學(xué)六年級學(xué)生小龍。一天下午，第一節(jié)的英語課直到第二節(jié)數(shù)學(xué)課上課鈴響后老師才宣布下課。時間緊張，小龍和同學(xué)們不得不跑步上廁所。從廁所出來回教室的途中，在走廊過道上，小龍趕超同學(xué)時不慎摔了一跤，當(dāng)時他就感到手很疼，但仍堅(jiān)持上完了數(shù)學(xué)課。第二節(jié)課下了，數(shù)學(xué)老師得知這一情況，便讓他通知家里。家人趕到后，把小龍送到了附近的醫(yī)院治療。經(jīng)診斷，小龍左手左側(cè)尺橈骨骨折。中小學(xué)幼兒園安全管理辦法解讀為此小龍先后三次住院治療，19天里共花去醫(yī)療費(fèi)人民幣8617.62元。住院期間小龍一直由父親護(hù)理。事后，小龍認(rèn)為自己的手受傷是學(xué)校老師拖課所致，因而向人民法院提起訴訟，要求學(xué)校賠償自己的相關(guān)損失。法院判決認(rèn)定：學(xué)校應(yīng)承擔(dān)小龍損失總額30％較為合理。本案中，小龍的醫(yī)療費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、營養(yǎng)費(fèi)等項(xiàng)損失合計(jì)人民幣13402.62元。故判令某小學(xué)賠償小龍合計(jì)人民幣4020.7元。中小學(xué)幼兒園安全管理辦法解讀6、浙江典型案件：12歲女生午間休息墜樓身亡小學(xué)教室窗戶未安裝護(hù)欄，給學(xué)生在校安全留下隱患，2006年10月20日，浙江建德市三都鎮(zhèn)梓里小學(xué)一名五年級女生午間休息時，從三樓教室窗戶墜落，經(jīng)搶救無效死亡。事故發(fā)生在中午12點(diǎn)47分左右，離下午上課還有十幾分鐘，忽然五(1)班的學(xué)生跑到辦公室報(bào)告，說有人從三樓掉下去了，我們教師急忙趕過去，看見班上的女生甜甜（化名）摔落在教學(xué)樓窗外水泥地上。甜甜墜樓的窗口離課桌僅27厘米

中小學(xué)幼兒園安全管理辦法解讀教導(dǎo)主任體罰學(xué)生后，因擔(dān)心被處分掐死學(xué)生拋尸野外事件

浙江衢州江山市鳳林鎮(zhèn)小學(xué)教導(dǎo)主任姜慶海，因?yàn)轶w罰學(xué)生導(dǎo)致身體虛弱的孩子當(dāng)場暈了過去；又因?yàn)閾?dān)心體罰學(xué)生要被處分，竟一不做二不休殘忍地掐死了學(xué)生，并且毫無人性地將其悄悄拋尸野外。為了轉(zhuǎn)移警方視線，他還不失“聰明”地故意制造了一個謀財(cái)敲詐的假象。（6月8日《中國青年報(bào)》報(bào)道）中小學(xué)幼兒園安全管理辦法解讀當(dāng)前重點(diǎn)安全問題2006年，全國各省、自治區(qū)、直轄市上報(bào)的各類安全事故：溺水占31.25%，交通事故占19.64%，斗毆占10.71%，校園傷害占14.29%，中毒占2.68%，學(xué)生踩踏事故占1.79%，自殺占5.36%，房屋倒塌占0.89%，自然災(zāi)害（洪水、龍卷風(fēng)、地震、冰雹、暴雨、塌方）占9.82%，其他意外事故占3.57%。03教育部2006年全國中小學(xué)安全事故總體形勢分析報(bào)告.doc中小學(xué)幼兒園安全管理辦法解讀第二部分教育部《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》的內(nèi)容第一章總則第二章安全管理職責(zé)第三章校內(nèi)安全管理制度第四章日常安全管理第五章安全教育第六章校園周邊安全管理第七章安全事故處理第八章獎勵與責(zé)任第九章附則中小學(xué)幼兒園安全管理辦法解讀第一章總則中小學(xué)幼兒園安全管理辦法解讀一、制定本辦法的目的、依據(jù)（第1條）目的1、保障學(xué)校以及學(xué)生、教職工的人身、財(cái)產(chǎn)安全2、維護(hù)正常的教育教學(xué)秩序依據(jù)《教育法》、《義務(wù)教育法》等法律法規(guī)制定二、安全管理的4個原則（第3條）1、積極預(yù)防2、依法管理3、社會參與4、各負(fù)其責(zé)中小學(xué)幼兒園安全管理辦法解讀三、學(xué)校安全管理的5大工作(第4條)（一）構(gòu)建工作體系構(gòu)建學(xué)校安全工作保障體系，全面落實(shí)安全工作責(zé)任制和事故責(zé)任追究制，保障學(xué)校安全工作規(guī)范、有序進(jìn)行；4.1（二）健全預(yù)警機(jī)制健全學(xué)校安全預(yù)警機(jī)制，制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，完善事故預(yù)防措施，及時排除安全隱患，不斷提高學(xué)校安全工作管理水平；4.2（三）建立協(xié)調(diào)機(jī)制建立校園周邊整治協(xié)調(diào)工作機(jī)制，維護(hù)校園及周邊環(huán)境安全；4.3（四）加強(qiáng)宣傳教育加強(qiáng)安全宣傳教育培訓(xùn)，提高師生安全意識和防護(hù)能力；4.4（五）實(shí)施救治處理事故發(fā)生后啟動應(yīng)急預(yù)案、對傷亡人員實(shí)施救治和責(zé)任追究等。4.5例如：200705富陽市教育局深化平安校園工作.ppt中小學(xué)幼兒園安全管理辦法解讀四、對相關(guān)主體的總的要求(第5條)1、（10部委）各級教育、公安、司法行政、建設(shè)、交通、文化、衛(wèi)生、工商、質(zhì)檢、新聞出版等部門在本級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，依法履行學(xué)校周邊治理和學(xué)校安全的監(jiān)督與管理職責(zé)。5.12、學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照本辦法履行安全管理和安全教育職責(zé)。5.23、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、其他社會組織和個人應(yīng)當(dāng)積極參與和支持學(xué)校安全工作，依法維護(hù)學(xué)校安全。5.3中小學(xué)幼兒園安全管理辦法解讀第二章安全管理職責(zé)

（明確政府10個部門各自職責(zé)）教育（第7條）公安（第8、12條）衛(wèi)生（第9、12條）建設(shè)（第10、12條）質(zhì)監(jiān)（第11條）交通（第12條）文化（第13條1）出版（第13條2）工商（第13條3）司法（第13條4）中小學(xué)幼兒園安全管理辦法解讀一、教育行政部門的職責(zé)（一）全面掌握學(xué)校安全工作狀況，制定學(xué)校安全工作考核目標(biāo)，加強(qiáng)對學(xué)校安全工作的檢查指導(dǎo)，督促學(xué)校建立健全并落實(shí)安全管理制度；7.1儀征市教育局學(xué)校安全管理制度匯編.doc臨清市教育局學(xué)校安全精細(xì)化管理細(xì)則.doc（二）建立安全工作責(zé)任制和事故責(zé)任追究制，及時消除安全隱患，指導(dǎo)學(xué)校妥善處理學(xué)生傷害事故；7.2（三）及時了解學(xué)校安全教育情況，組織學(xué)校有針對性地開展學(xué)生安全教育，不斷提高教育實(shí)效；7.3（四）制定校園安全的應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)、監(jiān)督下級教育行政部門和學(xué)校開展安全工作；7.4（五）協(xié)調(diào)政府其他相關(guān)職能部門共同做好學(xué)校安全管理工作，協(xié)助當(dāng)?shù)厝嗣裾M織對學(xué)校安全事故的救援和調(diào)查處理。7.5教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織學(xué)校安全工作的專項(xiàng)督導(dǎo)。7.6中小學(xué)幼兒園安全管理辦法解讀二、公安機(jī)關(guān)的職責(zé)（一）了解掌握學(xué)校及周邊治安狀況，指導(dǎo)學(xué)校做好校園保衛(wèi)工作，及時依法查處擾亂校園秩序、侵害師生人身、財(cái)產(chǎn)安全的案件；（二）指導(dǎo)和監(jiān)督學(xué)校做好消防安全工作；（三）協(xié)助學(xué)校處理校園突發(fā)事件。8中小學(xué)幼兒園安全管理辦法解讀補(bǔ)充：公安部《關(guān)于公安機(jī)關(guān)維護(hù)校園及周邊治安秩序八條措施》

一、對發(fā)生在校園及周邊，侵害師生人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利的刑事和治安案件，實(shí)行專案專人責(zé)任制。二、在校園周邊治安復(fù)雜地區(qū)設(shè)立治安崗?fù)?，有針對性地開展治安巡邏，強(qiáng)化治安管理。三、根據(jù)需要向?qū)W校、幼兒園派駐保安員，負(fù)責(zé)維護(hù)校園安全。四、選派民警擔(dān)任中小學(xué)和幼兒園的法制副校長或法制輔導(dǎo)員，負(fù)責(zé)治安防范、交通和消防安全宣傳教育工作，每月至少到校園工作二次。中小學(xué)幼兒園安全管理辦法解讀五、在外地交通復(fù)雜路段的小學(xué)、幼兒園上學(xué)、放學(xué)時，派民警或協(xié)管員維護(hù)校園門口道路的交通秩序。六、在學(xué)校、幼兒園周邊道路設(shè)置完善的警告、限速、慢行、讓行等交通標(biāo)志及交通安全設(shè)施，在學(xué)校門前的道路上施劃人行橫道線，有條件的設(shè)置人行橫道信號燈。七、在城市學(xué)校、幼兒園周邊有條件的道路設(shè)置上學(xué)、放學(xué)時段的臨時停車泊位，方便接送學(xué)生車輛停放。八、對寄宿制的學(xué)校、幼兒園，每半年至少組織一次消防監(jiān)督檢查；對其他學(xué)校、幼兒園，每年至少組織一次，并督促指導(dǎo)其依法履行消防職責(zé)。中小學(xué)幼兒園安全管理辦法解讀三、衛(wèi)生部門的職責(zé)（一）檢查、指導(dǎo)學(xué)校衛(wèi)生防疫和衛(wèi)生保健工作，落實(shí)疾病預(yù)防控制措施；（二）監(jiān)督、檢查學(xué)校食堂、學(xué)校飲用水和游泳池的衛(wèi)生狀況。9（三）定期向教育行政部門和學(xué)校通報(bào)與學(xué)校安全管理相關(guān)的疾病防治等情況，提出具體預(yù)防要求。中小學(xué)幼兒園安全管理辦法解讀四、建設(shè)部門的職責(zé)（一）加強(qiáng)對學(xué)校建筑、燃?xì)庠O(shè)施設(shè)備安全狀況的監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令立即排除；（二）指導(dǎo)校舍安全檢查鑒定工作；（三）加強(qiáng)對學(xué)校工程建設(shè)各環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)校舍、樓梯護(hù)欄及其他教學(xué)、生活設(shè)施違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)責(zé)令