淺議績效考核對于促進高質(zhì)量發(fā)展的積極作用

隨著公共財政管理改革的不斷深化，事業(yè)單位積極推動財政預(yù)算加快向全面預(yù)算績效管理轉(zhuǎn)變，致力于推動單位組織的履職能力和治理體系的現(xiàn)代化創(chuàng)新，提高財政資源配置效率和使用效益，提升公共服務(wù)的能力和質(zhì)量，成為新時期財稅改革、財政制度建設(shè)的重要工作內(nèi)容，以構(gòu)建全面預(yù)算與績效評價的體制機制為目標，督促事業(yè)單位構(gòu)建全面預(yù)算與績效管理機制。以新時期社會發(fā)展的新需求、新變化為調(diào)研分析的重點內(nèi)容，深入理解事業(yè)單位績效評價的目的、原則以及考核方法、工作理念，提高部門之間協(xié)同統(tǒng)籌的工作效率和效果，以落實中國式現(xiàn)代化戰(zhàn)略部署為單位組織的目標方向，事業(yè)單位自上而下推行績效考核，以管理創(chuàng)新踐行單位組織的高質(zhì)量發(fā)展，在實踐中總結(jié)經(jīng)驗、提升理論水平，為事業(yè)單位提升組織績效積極建言獻策。一、事業(yè)單位績效考核的現(xiàn)狀對于預(yù)算管理與績效評價的聯(lián)動落實過程中出現(xiàn)的突出問題、典型情況，堅持以問題為導(dǎo)向，認真貫徹落實國家有關(guān)財稅體制改革、事業(yè)單位機構(gòu)改革等各項目標任務(wù)，在持續(xù)完善預(yù)算管理的基礎(chǔ)上，加強對于財政資金使用的績效評價工作，有針對性地開展績效考核工作，深化績效評價以結(jié)果導(dǎo)向的工作理念，以提升單位組織的工作效能。事業(yè)單位的績效考核與商業(yè)組織的績效考核，顯著的區(qū)別在于事業(yè)單位的公益性質(zhì)，不同于商業(yè)組織的盈利追求，長期以來的認知誤區(qū)就是，績效考核不適用于事業(yè)單位，理由包括考核難以量化、缺乏財務(wù)指標等，因此事業(yè)單位對于績效考核的管理理念仍需進一步強化，特別是管理層要轉(zhuǎn)變重視預(yù)算投入、輕忽管理效益的工作意識，以及嚴抓內(nèi)控管理、放松績效結(jié)果等工作方式，使得事業(yè)單位在財政資金的使用方面，未能從全局與整體、過程與結(jié)果以及經(jīng)濟效益與社會效益等方面實現(xiàn)兼顧與平衡，未能充分發(fā)揮財政資金的效用和價值，因此提高績效管理的激勵與約束力度，強化事業(yè)單位的績效考核，推動構(gòu)建績效評價與預(yù)算安排、政策調(diào)整的聯(lián)動機制，以提高事業(yè)單位的運行效率和管理效益。在我國經(jīng)濟由高速度向高質(zhì)量轉(zhuǎn)變的新階段，以全面預(yù)算與績效評價為重要抓手，加快現(xiàn)代財稅制度機制建設(shè)，完善科學(xué)規(guī)范、標準合理、約束有力的預(yù)算與績效管理機制，促進公共服務(wù)供給的質(zhì)量水平提升，優(yōu)化事業(yè)單位的治理能力和執(zhí)行能力，助力國家整體戰(zhàn)略部署和目標任務(wù)落實。（一）事業(yè)單位的職責目標根據(jù)行政管理體制的法律法規(guī)以及深化事業(yè)單位機構(gòu)改革的政策等工作要求，本單位負責本地區(qū)的機關(guān)事業(yè)單位機構(gòu)編制的管理工作，主要包括對于機構(gòu)改革的方案進行審核、審批以及指導(dǎo)，重點開展實名制管理、編制總量控制，以及對于各單位在機構(gòu)設(shè)置、崗位職數(shù)、人員編制以及內(nèi)設(shè)機構(gòu)等方面進行方案審核、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，同時履行監(jiān)督職責，依法處理違規(guī)事件，維護相關(guān)事業(yè)單位的合法權(quán)益，促進依法治國戰(zhàn)略的落地實施?；诒締挝坏漠斍暗穆毮軝?quán)限和職責目標，分析研究落實績效評價的具體方案和實施細則，并及時宣傳貫徹績效考核的目的和價值，促進單位人員樹立崗位績效、價值評估的職業(yè)理念，落實財政項目支出為主要內(nèi)容的績效考核各項工作，以提高事業(yè)單位履職盡責的組織能力和工作水平。（二）績效考核的指標體系為提高財政資金預(yù)算執(zhí)行的效率、效果和效益，本單位按照財政部門的工作要求，采用資金預(yù)算與績效目標一體化編報模式，預(yù)算編制配套績效目標同步上報、統(tǒng)籌審批，細化、強化預(yù)算編制與績效目標的關(guān)聯(lián)性，突出結(jié)果導(dǎo)向、目標導(dǎo)向的工作理念，逐步建立起事業(yè)單位績效考核的指標體系和工作標準，完善績效管理制度規(guī)范，增強單位人員的預(yù)算績效管理意識，促進單位組織績效的持續(xù)優(yōu)化。當前事業(yè)單位的績效考核指標，一級指標作為績效考核的大類設(shè)定3-5項，包括了投入產(chǎn)出類、各項效益類以及服務(wù)滿意度等；二級指標進行細化，比如對于投入產(chǎn)出類指標進行細化，從質(zhì)量、數(shù)量、周期、成本等方面進行考核；效益類指標包括了經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益等指標，搭建起事業(yè)單位績效評價的指標體系，成為事業(yè)單位履職盡責的重要評價依據(jù)。（三）目標導(dǎo)向的量化衡量事業(yè)單位的績效評價是對于履職盡責效能的量化衡量，績效指標應(yīng)當符合單位組織的目標導(dǎo)向要求。其中的關(guān)鍵績效指標必須能體現(xiàn)單位的核心職責、主要職能以及當前的戰(zhàn)略任務(wù)，指標體系應(yīng)當全面可衡量、明確可評價、具體可執(zhí)行，指標所依據(jù)的數(shù)據(jù)、材料來源確保真實、客觀、有效，并對于同類事項的績效考核指標和標準具有一致性，有利于縱向比較、橫向分析，提升績效考核的激勵與約束作用。另外對于績效評價的同一事項，在不同階段的指標權(quán)重應(yīng)有所區(qū)別，在方案立項階段，注重調(diào)研分析、決策依據(jù)方面的指標，強化事前準備的工作指標；在實施階段，應(yīng)加大預(yù)算執(zhí)行、過程監(jiān)督方面的權(quán)重，注重執(zhí)行過程的工作指標；項目收尾階段，重點考核工作結(jié)果的質(zhì)量和數(shù)量，注重投入產(chǎn)出的效益和可持續(xù)發(fā)展能力。同時協(xié)調(diào)定量指標和定性指標的權(quán)重，以明確績效考核的價值導(dǎo)向，并為績效結(jié)果的復(fù)盤總結(jié)分析打下基礎(chǔ)。二十大報告提出科研出創(chuàng)新的國家戰(zhàn)略，在學(xué)習報告精神的過程中，理解到管理創(chuàng)新也是生產(chǎn)力，因此事業(yè)單位推動績效評價，以管理創(chuàng)新提升治理能力和管理效益，強調(diào)成本效益、硬化責任約束，加快構(gòu)建全過程、全覆蓋、全方位的預(yù)算績效管理機制，提高財政資源的配置效率和使用效益，適應(yīng)新時期的發(fā)展趨勢，促進事業(yè)單位高質(zhì)量發(fā)展。二、事業(yè)單位績效評價的管理績效考核作為績效管理的重要組成部分，發(fā)揮著績效管理在制度建設(shè)、工作流程、執(zhí)行監(jiān)督以及反饋機制等方面的管理作用、激勵作用和約束作用。建立起全過程預(yù)算績效管理機制，從預(yù)算與績效的方案編制、績效目標的制定、考核過程監(jiān)督以及考核結(jié)果應(yīng)用等重點環(huán)節(jié)，強化管理責任和管理效果，突出以結(jié)果為導(dǎo)向的績效考核原則，提高單位組織的工作效率和工作質(zhì)量。單位推行預(yù)算與績效同步編制方案的工作方式，應(yīng)依據(jù)國家及地方有關(guān)的法律法規(guī)和政策規(guī)定，開展單位的預(yù)算與績效編制工作。對于預(yù)算立項的必要性和收益率進行論證，對于績效目標的合理性、有效性進行測算，確保整體方案的可行性、合規(guī)性。作為預(yù)算績效方案審核審批的必備條件和評估依據(jù)，績效目標轉(zhuǎn)化為績效考核的量化指標，包括財務(wù)指標的經(jīng)濟效益，也包括事關(guān)可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境效益、資源效益以及社會效益，全面、科學(xué)的績效考核指標是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要手段。推行績效管理，應(yīng)對于績效考核的執(zhí)行過程進行監(jiān)督，確保預(yù)算執(zhí)行與績效目標的如期保質(zhì)保量達成，重點建立關(guān)于重大政策、項目的績效跟蹤監(jiān)督機制，邊執(zhí)行、邊監(jiān)督、邊整改，提高績效目標的監(jiān)督力度和執(zhí)行效率?？冃Э己俗鳛楣ぷ鞒尚У脑u價與衡量手段，責任到人同時也應(yīng)該獎懲到人，因此績效結(jié)果與薪酬待遇、選拔晉升等人才發(fā)展政策相掛鉤，以充分體現(xiàn)績效考核的激勵價值。（一）組建預(yù)算績效管理委員會為落實國家和地方有關(guān)預(yù)算績效管理的指導(dǎo)意見，事業(yè)單位推動組建預(yù)算績效管理委員會，負責預(yù)算績效的相關(guān)工作事宜，委員會由單位主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)擔任負責人，人事部門、財務(wù)部門以及工會、黨委等團體工作人員作為委員會成員，具體執(zhí)行預(yù)算績效管理的實施工作。委員會應(yīng)根據(jù)預(yù)算績效有關(guān)政策方針，制定本單位的預(yù)算績效管理制度和實施辦法，提高對于預(yù)算績效方案的審核能力和審批效率，重點對績效指標進行把關(guān)，提高績效指標設(shè)置的科學(xué)合理性，突出事業(yè)單位履行職責的價值導(dǎo)向。把握基本指標和業(yè)務(wù)指標兩大類指標的合理分布，分別從事業(yè)單位在依法合規(guī)、政策落實、財務(wù)收支、人事管理以及信息公開等方面的績效水平進行評價，另外針對單位自身、各個部門的業(yè)務(wù)設(shè)置考核指標，突出主責主業(yè)以及部門職責，以績效考核落實放管服改革、機構(gòu)改革等工作要求。（二）制定管理制度和工作流程預(yù)算績效管理制度是委員會開展工作的重要依據(jù)和工作標準，也是績效考核實現(xiàn)激勵約束目的的重要保障。因此委員會從管理制度、工作流程以及標準體系方面，以全面預(yù)算管理為主要工作內(nèi)容，加大績效管理相關(guān)工作的力度、深度和強度?？冃Ч芾碜鳛楝F(xiàn)代組織的管理手段，有專門的理論研究和思想觀點，為提高績效管理的成效，可借助績效管理方面的專家資源、第三方管理咨詢機構(gòu)，參與事業(yè)單位的績效管理機制建設(shè)，完善績效管理的各項制度規(guī)范與實施細則，加強對于績效目標管理、績效執(zhí)行監(jiān)管、績效考核管理以及考核結(jié)果應(yīng)用等工作流程的有效規(guī)范；同時充分利用信息化的技術(shù)，整合信息和數(shù)據(jù)資源，促進單位內(nèi)部、協(xié)同部門之間的流程效率和資產(chǎn)資源配置效益?？冃Э己藨?yīng)建立健全符合本單位職責職能的指標與標準體系，在財政部門統(tǒng)一的績效指標框架下，以科學(xué)合理、動態(tài)量化、共建共享為工作原則，以與基本公共服務(wù)標準、部門預(yù)算項目支出標準相銜接、相適應(yīng)為目標，構(gòu)建本單位各部門的核心績效指標和標準體系，立足本單位、各部門的職責職能，積極創(chuàng)新績效評估方法，突出考核實績的結(jié)果導(dǎo)向，強化預(yù)算績效管理的約束激勵價值。（三）執(zhí)行績效考核方案績效管理的目的是化組織戰(zhàn)略為人員行動，其中績效考核方案的執(zhí)行，就是直接反映組織執(zhí)行能力的重要工作。從績效文化的宣傳貫徹，到預(yù)算績效的方案編制，再到績效考核的有效執(zhí)行，一個單位組織的組織效能、監(jiān)督管理水平是重要機制保障。事業(yè)單位自上而下的績效目標落實，在于單位對于績效考核工作的組織動員與工作指導(dǎo)，因此預(yù)算績效管理委員會負責落實績效考核的主體責任和監(jiān)督責任，并暢通績效考核的反饋渠道，為與時俱進不斷優(yōu)化績效考核積累實踐經(jīng)驗。同時以監(jiān)督問責的方式，確?？冃Э己朔桨笇嵤┻^程中的客觀準確、公正有效，并配合主管部門以及財政、審計等有關(guān)部門的審計監(jiān)督，搭建社會監(jiān)督的信息平臺，接受社會對于事業(yè)單位績效管理的監(jiān)督，促進事業(yè)單位與時俱進履職盡責。全面預(yù)算與績效管理的聯(lián)動機制，是單位組織履職盡責效能的深刻變革，深刻學(xué)習和理解國家對于預(yù)算績效管理的戰(zhàn)略部署，細化各項工作措施，制定具體方案落實績效考核工作，提高績效考核的激勵作用，提升人才發(fā)展的內(nèi)生動能，推進中國式現(xiàn)代化的高質(zhì)量發(fā)展目標實現(xiàn)。三、績效考核的結(jié)果應(yīng)用績效考核作為績效管理的重要組成部分，主要價值在于“考”出來的結(jié)果，是評估工作成果、核定工作價值的衡量依據(jù)，是績效管理的核心價值，充分體現(xiàn)了全面預(yù)算績效管理的激勵約束作用，因此對于績效考核結(jié)果的應(yīng)用，是績效管理工作的重要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵內(nèi)容。對單位的績效考核結(jié)果應(yīng)用，通常作為評選先進、樹立優(yōu)秀典型以及經(jīng)費預(yù)算審批、機構(gòu)編制調(diào)整，以及單位人員評優(yōu)名額等工作的參考依據(jù)，同時向社會公開績效考核結(jié)果，以接受群眾監(jiān)督的方式，全面發(fā)揮績效考核的激勵約束價值。對崗位人員績效考核的結(jié)果應(yīng)用，主要通過薪酬福利、培養(yǎng)提拔、評先評優(yōu)等方式，體現(xiàn)了對崗位人員工作成果的價值評價，成為人才發(fā)展的重要依據(jù)。當然不可忽視的是，績效考核的結(jié)果具有歷史性比對價值和未來發(fā)展研判價值，成為不斷發(fā)展進步的一個又一個路標，指導(dǎo)著單位組織發(fā)展所應(yīng)發(fā)揮的優(yōu)勢和應(yīng)補足的短板。同一類型的工作任務(wù)，不同的執(zhí)行團隊、不同的資源配置在不同的社會時期，所產(chǎn)生的績效結(jié)果差異，應(yīng)分析是技術(shù)問題還是技能問題，是意識問題還是方法問題，為面向未來的組織發(fā)展，做好人才評估和人才培育的資源準備、組織準備和戰(zhàn)略準備。（一）績效考核與薪酬福利績效考核的結(jié)果與薪酬福利直接關(guān)聯(lián)，是績效管理中最常見的方式，也是直接體現(xiàn)激勵作用的方式，作為單位人員工作價值的主要衡量標準，成為單位人才選拔、提拔培養(yǎng)的重要參考依據(jù)。以績效考核的管理機制創(chuàng)新，促進單位人員能上能下的人才資源流動性，以充分的人才發(fā)展推動單位組織提質(zhì)增效，不僅提高財政資金的使用效益，還激發(fā)各類人才的內(nèi)生動能，優(yōu)化單位組織的運營效能。新時期事業(yè)單位的管理創(chuàng)新，踐行以問題為導(dǎo)向、以結(jié)果為導(dǎo)向的戰(zhàn)略部署，落實深化事業(yè)單位機構(gòu)改革工作的具體行動，以績效考核關(guān)聯(lián)各崗位薪酬福利的方式，提高單位組織運行效率，提高財政資金使用效益，是激發(fā)單位各類人才干事創(chuàng)業(yè)內(nèi)生動能的重要舉措。（二）績效考核與人才發(fā)展二十大報告提出人才發(fā)展的國家戰(zhàn)略，人才是落實戰(zhàn)略目標的第一資源，人才發(fā)展應(yīng)包括目標制定、人才評估、發(fā)展規(guī)劃等主要內(nèi)容，其中人才評估的核心包括了對工作成果的績效考核機制，以歷史成績預(yù)測未來的價值貢獻，是重要的人才評估手段，也是人才發(fā)展在數(shù)量和質(zhì)量方面的重要保障。事業(yè)單位的公益屬性和行政職能，應(yīng)當通過公正科學(xué)的績效評估機制，衡量事業(yè)單位的工作成效和效益價值，為單位組織的履職盡責指明方向和工作重點，增強單位人員的目標導(dǎo)向意識和工作能力。事業(yè)單位的績效考核結(jié)果，接受社會監(jiān)督的同時，積極促進單位組織的自我完善和能力提升，不斷優(yōu)化單位組織的績效成果和履職成效，促進中國式現(xiàn)代建設(shè)的高質(zhì)量發(fā)展。（三）績效成果的提升措施干事創(chuàng)業(yè)的過程就是創(chuàng)造價值、獲取成果的過程，長期規(guī)劃中有短期計劃、特定項目計劃等，各項工作任務(wù)的執(zhí)行進度、方式以及要求都有所不同，因此績效成果就存在績優(yōu)績差的階段性表現(xiàn)，如何對待不同的績效結(jié)果，是績效考核發(fā)揮激勵約束作用的關(guān)鍵所在。前途是光明的，道路是曲折的。干事創(chuàng)業(yè)是一項長期奮斗的工作任務(wù)，在一定情況下的績效結(jié)果不佳，在一定階段的績效結(jié)果優(yōu)秀，都不能作為對整體績效評價的唯一依據(jù)，而應(yīng)全面、立體、客觀地把握績效評價的標準，使得績效考核真正發(fā)揮激勵價值和約束作用。在社會進步、經(jīng)濟發(fā)展的進程中，組織目標的長期穩(wěn)定性和時代進步性，會受到環(huán)境條件的變化、資源配置的失衡以及管理理念的發(fā)展等因素影響，