第三篇-突發(fā)事件應急管理機制

突發(fā)事件應對管理機制董蕊編輯課件主要內容應急管理機制概述應急管理具體機制編輯課件

一、應急管理機制概述

〔一〕概念

應急管理機制可界定為：突發(fā)事件預防與應急準備、監(jiān)測與預警、應急處置與救援以及善后恢復與重建等全過程中各種制度化、程序化的應急管理方法與措施。從內涵看，應急管理機制是一組以相關法律、法規(guī)和部門規(guī)章等為根底的政府應急管理工作流程；從外在形式看，應急管理機制表達了政府應急管理的各項具體職能；從功能作用看，應急管理機制側重在突發(fā)事件防范、處置和藹后處理的整個過程中，各部門和單位如何通過科學地組織和協(xié)調各方面的資源和能力，以更好地防范與應對突發(fā)事件。編輯課件〔二〕我國的應急管理機制具體機制根據(jù)我國?突發(fā)事件應對法?的相關規(guī)定，結合應急管理工作流程，我國應急管理機制可分為四大局部：一是預防與應急準備機制：通過預案編制管理、隱患的排查、應急救援隊伍的建設、宣傳教育與培訓演練、應急物資資金的保障等，做好各項根底性、常態(tài)性的管理工作，從更根底的層面改善應急管理。二是監(jiān)測與預警機制：通過建立突發(fā)事件信息的收集與報告制度、建立監(jiān)測網(wǎng)絡、及時預警以及采取相應的預警措施，減少事件產(chǎn)生的概率及其可能造成的損失。編輯課件三是應急處置與救援機制：突發(fā)事件發(fā)生后，為盡快控制和減緩其造成的影響和危害，政府及有關部門根據(jù)事先制定的應急預案，采取有效措施和應急行動，控制或者消除正在發(fā)生的突發(fā)事件，最大限度地減少突發(fā)事件造成的損失。四是善后恢復與重建機制：積極穩(wěn)妥地開展生產(chǎn)自救，做好善后處置工作，把損失降到最低，讓受災地區(qū)和民眾盡快恢復正常的生產(chǎn)、生活和工作秩序，實現(xiàn)常態(tài)管理與非常態(tài)管理的有機轉換。編輯課件突發(fā)事件預防與應急準備機制預防與應急準備概述突發(fā)事件預防與應急準備的具體制度編輯課件一、預防與應急準備概述預防與應急準備的概念是指在突發(fā)事件發(fā)生前，通過政府主導和發(fā)動全社會參與，采取各種有效措施，來消除突發(fā)事件隱患，防止突發(fā)事件發(fā)生；或者在突發(fā)事件來臨前，做好各項充分準備〔包括思想、預案、組織機構、應急保障等準備〕，來防止突發(fā)事件升級或擴大，最大程度低減少突發(fā)事件造成的損失和影響。編輯課件預防與應急準備的特征◆前瞻性◆主動性◆完整性◆長期性編輯課件突發(fā)事件預防與應急準備的具體制度〔如何做到對突發(fā)事件的預防與應急準備〕突發(fā)事件應急預案制度隱患調查與監(jiān)控制度提高全社會應急能力制度建立應急救援隊伍制度突發(fā)事件應對保障制度編輯課件隱患調查與監(jiān)控制度相關政府對危險源、危險區(qū)域進行登記、監(jiān)控和公布基層政府及基層組織及時調解處理社會矛盾糾紛所有單位應建立健全平安管理制度高危行業(yè)企業(yè)應開展平安隱患排查特定平安單位應做好突發(fā)事件預防工作編輯課件提高全社會應急能力制度大力開展應急管理培訓大力開展應急知識宣傳普及大力開展應急演練大力開展學校應急知識教育編輯課件建立應急救援隊伍制度應急救援隊伍的主要構成——應急救援指揮機構、專業(yè)救援隊伍、非專業(yè)救援隊伍、武裝力量我國應急救援隊伍建設的具體要求：強化公安、武警和軍隊等骨干隊伍的應急能力建設。加強專業(yè)隊伍的處置能力。推進企事業(yè)單位專兼職應急隊伍建設。加強應急專家隊伍建設。提高專業(yè)隊伍和非專業(yè)隊伍的協(xié)同應急能力。編輯課件

突發(fā)事件應對保障制度

經(jīng)費保障物資儲藏保障通信保障科技保障災害風險保險體系社會支持捐贈機制城鄉(xiāng)規(guī)劃滿足應急需要編輯課件監(jiān)測與預警機制突發(fā)事件的監(jiān)測突發(fā)事件的預警編輯課件國家建立健全突發(fā)事件監(jiān)測制度

縣級以上人民政府及其有關部門應當根據(jù)自然災害、事故災難和公共衛(wèi)生事件的種類和特點，建立健全根底信息數(shù)據(jù)庫，完善監(jiān)測網(wǎng)絡，劃分監(jiān)測區(qū)域，確定監(jiān)測點，明確監(jiān)測工程，提供必要的設備、設施，配備專職或者兼職人員，對可能發(fā)生的突發(fā)事件進行監(jiān)測。編輯課件突發(fā)事件監(jiān)測的措施建立健全根底信息數(shù)據(jù)庫做好相關的監(jiān)測工作多方面支持監(jiān)測工作編輯課件國家建立健全突發(fā)事件預警制度對可以預警的自然災害、事故災難和公共衛(wèi)生事件的預警級別，按照突發(fā)事件發(fā)生的緊急程度、開展勢態(tài)和可能造成的危害程度分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示，一級為最高級別。編輯課件一、突發(fā)事件預警的概述一、概念是指應急管理的主體根據(jù)有關突發(fā)事件過去和現(xiàn)在的數(shù)據(jù)、情報和資料，運用邏輯推理和科學預測的方法技術，對某些突發(fā)事件出現(xiàn)做科學的估計與推斷，并發(fā)出確切的警示信號，使政府和公眾提前了解事件的開展的狀態(tài)，以便及時采取相應的策略，防止或消除不利后果的活動。編輯課件二、功能信息的收集與分析功能預見與警示功能信息溝通與發(fā)布功能化解危機與減少損失功能編輯課件二、建立完善的突發(fā)事件預警信息制度建立完善的信息監(jiān)控制度建立健全信息報告制度建立嚴格的信息發(fā)布制度編輯課件三、發(fā)布三級、四級警報，宣布進入預警期后：啟動應急預案；責令有關部門、專業(yè)機構、監(jiān)測網(wǎng)點和負有特定職責的人員及時收集、報告有關信息，向社會公布反映突發(fā)事件信息的渠道，加強對突發(fā)事件發(fā)生、開展情況的監(jiān)測、預報和預警工作；組織有關部門和機構、專業(yè)技術人員、有關專家學者，隨時對突發(fā)事件信息進行分析評估，預測發(fā)生突發(fā)事件可能性的大小、影響范圍和強度以及可能發(fā)生的突發(fā)事件的級別；定時向社會發(fā)布與公眾有關的突發(fā)事件預測信息和分析評估結果，并對相關信息的報道工作進行管理；及時按照有關規(guī)定向社會發(fā)布可能受到突發(fā)事件危害的警告，宣傳防止、減輕危害的常識，公布咨詢。編輯課件四、發(fā)布一級、二級警報，宣布進入預警期后責令應急救援隊伍、負有特定職責的人員進入待命狀態(tài)，并發(fā)動后備人員做好參加應急救援和處置工作的準備；調集應急救援所需物資、設備、工具，準備應急設施和避難場所，并確保其處于良好狀態(tài)、隨時可以投入正常使用；加強對重點單位、重要部位和重要根底設施的平安保衛(wèi)，維護社會治安秩序；采取必要措施，確保交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設施的平安和正常運行；編輯課件及時向社會發(fā)布有關采取特定措施防止或者減輕危害的建議、勸告；轉移、疏散或者撤離易受突發(fā)事件危害的人員并予以妥善安置，轉移重要財產(chǎn)；關閉或者限制使用易受突發(fā)事件危害的場所，控制或者限制容易導致危害擴大的公共場所的活動；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必要的防范性、保護性措施。編輯課件應急處置與救援機制突發(fā)事件發(fā)生后，履行統(tǒng)一領導職責或者組織處置突發(fā)事件的人民政府應當針對其性質、特點和危害程度，立即組織有關部門，調動應急救援隊伍和社會力量，依照本章的規(guī)定和有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定采取應急處置措施。

編輯課件自然災害、事故災難或者公共衛(wèi)生事件發(fā)生后采取的應急處置措施：組織營救和救治受害人員，疏散、撤離并妥善安置受到威脅的人員以及采取其他救助措施；迅速控制危險源，標明危險區(qū)域，封鎖危險場所，劃定警戒區(qū)，實行交通管制以及其他控制措施；立即搶修被損壞的交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設施，向受到危害的人員提供避難場所和生活必需品，實施醫(yī)療救護和衛(wèi)生防疫以及其他保障措施；禁止或者限制使用有關設備、設施，關閉或者限制使用有關場所，中止人員密集的活動或者可能導致危害擴大的生產(chǎn)經(jīng)營活動以及采取其他保護措施；啟用本級人民政府設置的財政預備費和儲藏的應急救援物資，必要時調用其他急需物資、設備、設施、工具；編輯課件組織公民參加應急救援和處置工作，要求具有特定專長的人員提供效勞；保障食品、飲用水、燃料等根本生活必需品的供給；依法從嚴懲辦囤積居奇、哄抬物價、制假售假等擾亂市場秩序的行為，穩(wěn)定市場價格，維護市場秩序；依法從嚴懲辦哄搶財物、干擾破壞應急處置工作等擾亂社會秩序的行為，維護社會治安；采取防止發(fā)生次生、衍生事件的必要措施。編輯課件社會平安事件發(fā)生后采取應急處置措施：強制隔離使用器械相互對抗或者以暴力行為參與沖突的當事人，妥善解決現(xiàn)場糾紛和爭端，控制事態(tài)開展；對特定區(qū)域內的建筑物、交通工具、設備、設施以及燃料、燃氣、電力、水的供給進行控制；封鎖