《中國憲法》 第十八章 選舉制度

第十八章選舉制度第一節(jié)選舉制度的基本范疇

一、選舉制度的歷史演變與概念

1、選舉制度的歷史演變（1）選舉系指選擇、挑選、擇賢等活動，表現(xiàn)為社會主體的選定行為，包括主體、客體、目的與程序等要素。（2）現(xiàn)代選舉制度是古雅典、古羅馬國家某些民主制度的繼承與發(fā)展。（3）在奴隸社會、封建社會，選舉活動被限于非常有限的范圍，選舉權(quán)主體只限于社會的特權(quán)階層，缺乏選舉制度存在的社會基礎。（4）選舉制度發(fā)展到資本主義社會后，開始具有自身的價值體系與廣泛的社會基礎。（5）十月社會主義革命勝利以后，蘇聯(lián)逐步建立了社會主義選舉制度，實現(xiàn)了普選。選舉制度歷史發(fā)展的基本特點

（1）選舉的發(fā)展與經(jīng)濟的發(fā)展是同步的。（2）選舉制度所體現(xiàn)的價值與民主政治的發(fā)展水平是相一致的。（3）選舉制度的發(fā)展與政權(quán)組織形式的完善有著密切的聯(lián)系，它是政權(quán)合法性的重要基礎。（4）選舉制度是普遍性與特殊性價值的統(tǒng)一，一個國家的歷史傳統(tǒng)與文化對選舉制度發(fā)展的多樣性產(chǎn)生了重要影響。2、選舉制度的概念選舉制度是指關于選舉國家代表機關代表與國家公職人員的原則、程序與具體方法的各項制度的總稱。廣義選舉制度的概念包括選舉代表機關代表與特定公職人員的選舉，選舉主體的范圍比較廣泛。狹義選舉制度概念是指選民依據(jù)選舉法的規(guī)定選舉代表機關代表的制度。我國選舉法調(diào)整范圍限于全國人大代表與地方人大代表的選舉，采用狹義選舉制度概念。二、新中國選舉制度的歷史發(fā)展1953年3月，我國頒布了新中國第一部選舉法，對全國與地方人大代表的選舉程序與原則作了具體的規(guī)定?；揪袷牵?/p>

1、體現(xiàn)選舉權(quán)的普遍性原則，擴大了選民的范圍；

2、實行直接選舉與間接選舉并用原則，提高選舉制度的民主性；

3、根據(jù)當時的實際情況，采取無記名投票與舉手表決并用原則等。1979年修改1、進一步擴大普選的范圍，除依法被剝奪政治權(quán)利的人以外，凡年滿18周歲的公民都有選舉權(quán)與被選舉權(quán)；

2、擴大直接選舉范圍，將直接選舉范圍擴大到縣；

3、實行差額選舉，將各級人大代表等額選舉改為差額選舉，規(guī)定候選人名額應多于應選人名額；

4、調(diào)整劃分選區(qū)的方法，將選區(qū)劃分方法改為按居住狀況、生產(chǎn)單位、事業(yè)單位與工作單位，便于選民參加選舉；

5、改變推薦代表候選人的方法，規(guī)定任何選民或單位有三人以上附議，都可推薦代表候選人；

6、規(guī)定對代表的監(jiān)督與罷免程序；

7、規(guī)定可以采用各種形式宣傳候選人等。1982年、1986年、1995年、2004年、2010年和2015年修改1982年修改：完善介紹候選人的程序；規(guī)定選舉委員會應向選民介紹代表候選人的情況；對少數(shù)民族每一代表所代表的人口數(shù)，作了進一步有利于實現(xiàn)民族平等的規(guī)定等。

1986年修改：（1）確定省、自治區(qū)、直轄市、設區(qū)的市、自治州的人大常委會指導本行政區(qū)域內(nèi)縣級以下人大代表的選舉工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的選舉委員會受縣、不設區(qū)的市和市轄區(qū)的選舉委員會的領導，確定了新的選舉工作領導關系；（2）規(guī)定少數(shù)民族每一代表所代表的人口數(shù)的新比例；（3）確定比較靈活的選區(qū)劃分原則，實行新的選民登記方法等。1995年修改：（1）進一步體現(xiàn)選舉制度的平等性原則，將原來規(guī)定的省級人大與全國人大農(nóng)村每一代表所代表的人口數(shù)5倍、8倍于城市每一代表所代表的人口數(shù)一律改為4倍，進一步縮小了城鄉(xiāng)之間的差別；（2）具體規(guī)定了地方各級人大代表的名額，逐步提高婦女代表的比例；（3）規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)的選舉委員會受上一級人民代表大會常務委員會的領導；（4）規(guī)定香港特別行政區(qū)和澳門特別行政區(qū)應選全國人大代表的名額及其產(chǎn)生方法，由全國人大另行規(guī)定；（5）進一步完善了差額選舉制度；（6）規(guī)定了代表當選與罷免代表的具體程序；（7）強化了選舉制度的監(jiān)督功能。2004年修改：（1）直接選舉增加預選程序；（2）加大賄選處罰力度；（3）進一步擴大了候選人與選民見面的途徑，規(guī)定選舉委員會可以組織代表候選人與選民見面，回答選民的問題；（4）對于縣級的人大代表，原選區(qū)選民50人以上聯(lián)名，對于鄉(xiāng)級的人大代表，原選區(qū)選民30人以上聯(lián)名，可以向縣級的人大常委會書面提出罷免要求。2010年修改：（1）首次規(guī)定城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，規(guī)定全國人大和地方各級人大代表名額“按照每一代表所代表的城鄉(xiāng)人口數(shù)相同的原則”進行分配。（2）進一步增強候選人透明度，規(guī)定“選舉委員會根據(jù)選民或者代表候選人的要求，應當組織代表候選人與選民見面，介紹本人的情況，回答選民的問題”。（3）規(guī)定“選舉時應當設有秘密寫票處”，從而保證無記名投票制度的實現(xiàn)，同時對投票站的設立和選舉大會的召開、加強流動票箱管理作了規(guī)定。（4）增設“選舉機構(gòu)”專章，選舉委員會履行的職責包括進行選民登記、劃分選區(qū)、組織介紹代表候選人情況、確定選舉日期、確定選舉結(jié)果是否有效等。（5）規(guī)定禁止公民同時在兩地擔任人大代表，并規(guī)定代表候選人應向選舉委員會或者大會主席團如實提供個人身份、簡歷等情況。（6）提高了鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人大代表總名額上限，由最多不超過130名修改為不超過160名，并強調(diào)人大代表廣泛的代表性，全國人大和地方各級人大“應當有適當數(shù)量的基層代表”。（7）對代表辭職程序作出了進一步明確的規(guī)定。（8）增強了對破壞選舉行為的查處力度。三、我國選舉制度的基本功能1.反映人民民主專政的國家性質(zhì)。2.選舉制度是人民代表大會制度建立與發(fā)展的基礎。3.選舉制度是公民參與政治生活的基本形式之一。4.選舉制度是合理地調(diào)整國家權(quán)力與公民權(quán)利的基本形式。四、選舉制度的基本原則（一）選舉權(quán)的普遍性原則憲法規(guī)定，除依照法律被剝奪政治權(quán)利的人外，凡年滿18周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)與被選舉權(quán)。在理解選舉權(quán)普遍性原則時注意掌握以下四個問題：（1）精神病患者的選舉權(quán)（2）正在被羈押的未決犯的選舉權(quán)（3）華僑的選舉權(quán)（二）選舉權(quán)平等性原則選舉權(quán)的平等性是指每個選民在每次選舉中只能在一個選區(qū)享有一個投票權(quán)，不承認也不允許任何選民因民族、種族、職業(yè)、財產(chǎn)狀況、家庭出身、居住期限的不同而在選舉中享有特權(quán)，更不允許非法限制或者歧視任何選民對選舉權(quán)的行使。選舉權(quán)的平等性原則的要求主要表現(xiàn)在：（1）除法律規(guī)定當選人應具有的條件外，選民平等地享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。（2）在一次選舉中選民平等地擁有相同的投票權(quán)。（3）每一代表所代表的選民人數(shù)相同。（4）一切代表在代表機關具有平等的法律地位。（三）直接選舉與間接選舉并用原則直接選舉與間接選舉并用原則主要是根據(jù)國家的經(jīng)濟、政治與文化發(fā)展的實際情況確定的，具有現(xiàn)實的客觀基礎。在我國，縣鄉(xiāng)兩級政權(quán)是國家政權(quán)的基礎，把直接選舉的范圍擴大到縣級，有利于發(fā)展基層人民民主，發(fā)揮人民群眾的積極性，有利于強化對政權(quán)活動的監(jiān)督。（四）無記名投票原則選舉法規(guī)定，全國和地方各級人民代表大會的選舉，一律采用無記名投票的方法。選民如果是文盲或者因殘疾不能寫選票的，可以委托其信任的人代寫。無記名投票方法有利于選民在不受任何干擾的情況下，按照自己的自由意志選舉候選人。根據(jù)這一原則，選民在選舉時只需在正式候選人姓名下注明同意或不同意，也可另選他人或者棄權(quán)，填寫選票后親手投入票箱。五、選舉的物質(zhì)保障和法律保障《選舉法》第7條明確規(guī)定：“全國人民代表大會和地方各級人民代表大會的選舉經(jīng)費，列入財政預算，由國庫開支?！蔽覈鴮竦倪x舉權(quán)還有嚴格的法律保障：（1）選舉法和其他有關選舉的法律文件規(guī)定了選舉的原則、組織、程序和方法；（2）對破壞選舉行為的制裁。第二節(jié)選區(qū)劃分、選民登記與選舉投票一、選區(qū)劃分選區(qū)是以一定數(shù)量的人口為基礎劃分的區(qū)域，是選民選舉產(chǎn)生人大代表的基本單位。選區(qū)可以按居住狀況劃分，也可以按生產(chǎn)單位、事業(yè)單位、工作單位劃分。在劃分選區(qū)時，一般按照每一選區(qū)選1名至3名代表劃分。二、選民登記選民登記按選區(qū)進行，它是依法對選民資格進行的法律認可。我國的選民登記采用一次性登記的方法，經(jīng)登記確認的選民資格長期有效。每次選舉前，主要是對上次登記以來的變更情況進行處理：對新滿18周歲的公民予以登記；被剝奪政治權(quán)利期滿后恢復政治權(quán)利的選民予以登記；上次登記后遷出本選區(qū)的，列入新遷入選區(qū)的選民名單；對死亡的和依法剝奪政治權(quán)利的公民從選民名單上除名；對因患精神病不能行使選舉權(quán)的公民，經(jīng)確認后不列入選民名單。為了保障流動人口的選舉權(quán)的實現(xiàn)：選民在選舉期間，臨時在外地勞動、工作或者居住，不能回原選區(qū)參加選舉的，經(jīng)原居住地的選舉委員會認可，可以書面委托有選舉權(quán)的親屬或者其他選民在原選區(qū)代為投票。選民實際上已經(jīng)遷居外地但是沒有轉(zhuǎn)出戶口的，在取得原選區(qū)選民資格的證明后，可以在現(xiàn)居住地的選區(qū)參加選舉。三、選舉投票在選民直接選舉人民代表大會代表時，各選區(qū)應該設立投票站或者召開選舉大會，由選舉委員會主持。間接選舉的投票由該級人民代表大會主席團主持。投票結(jié)束以后，進入選舉結(jié)果的確定程序，其內(nèi)容包括：（1）確定選舉是否有效。（2）代表候選人當選的確定。（3）宣布選舉結(jié)果。第三節(jié)候選人制度一、候選人提名權(quán)主體全國和地方各級人民代表大會的代表候選人，按選區(qū)或者選舉單位產(chǎn)生。各政黨、各人民團體，可以聯(lián)合或者單獨推薦代表候選人。選民或者代表10人以上聯(lián)名，也可以推薦代表候選人。推薦者應向選舉委員會或者大會主席團介紹候選人的情況。二、正式代表候選人名單的確定程序（一）直接選舉中正式代表候選人確定由選民直接選舉人民代表大會代表的，代表候選人由各選區(qū)選民和各政黨、各人民團體提名推薦，選舉委員會匯總后，將候選人名單及其基本情況在選舉日的15日以前公布，并由各該選區(qū)的選民小組反復醞釀、討論、協(xié)商，根據(jù)較多數(shù)選民的意見，確定正式代表候選人名單，并在選舉日的7日以前公布。（二）間接選舉中正式代表候選人名單的確定縣級以上地方各級人民代表大會在選舉上一級人民代表大會代表時，提名、醞釀代表候選人時間不得少于兩天，各該級人民代表大會主席團將依法提出的代表候選人名單印發(fā)全體代表，由全體代表醞釀、討論。如果所提候選人數(shù)符合法律規(guī)定的差額比例，直接進行投票選舉，如果所提候選人的人數(shù)超過法律規(guī)定的最高差額比例，進行預選，根據(jù)預選時得票多少的順序，并按照具體的差額比例，確定正式代表候選人名單。三、候選人介紹制度介紹候選人的范圍包括對初步代表候選人和正式代表候選人的介紹。政黨、人民團體、選民、人大代表、選舉委員會、大會主席團以及候選人本人可以成為介紹候選人主體。選舉日必須停止對代表候選人的介紹。介紹候選人的內(nèi)容除候選人的自然情況外，還應包括候選人的工作業(yè)績、個人品德、財產(chǎn)狀況等方面的內(nèi)容。第四節(jié)選舉管理制度一、選舉管理的基本原則我國的選舉管理是以選舉機構(gòu)為中心而進行的，不同形式的選舉機構(gòu)具體承擔有關選舉的管理工作。選舉管理需要遵循的基本原則主要有：1.公正原則。2.民主原則。3.合法性原則。二、選舉機構(gòu)的設置1.人大常設機構(gòu)的管理。有關間接選舉的管理由人大常設機構(gòu)負責。全國人大常委會主持全國人大代表的選舉，省、自治區(qū)、直轄市、設區(qū)的市、自治州的人大常委會主持本級人大代表的選舉，具體管理選舉的有關事項。省、自治區(qū)、直轄市、設區(qū)的市、自治州的人大常委會指導本行政區(qū)域內(nèi)縣級以下人大代表的選舉工作。2.選舉委員會體制。在直接選舉中，由選舉委員會主持選舉事務。選舉委員會的職責：（1）劃分選區(qū)，分配各選區(qū)應選代表的名額；（2）進行選民登記，審查選民資格，公布選民名單；受理對于選民名單不同意見的申訴，并作出決定；（3）確定選舉日期；（4）了解核實并組織介紹代表候選人的情況；根據(jù)較多數(shù)選民的意見，確定和公布正式代表候選人名單；（5）主持投票選舉；（6）確定選舉結(jié)果是否有效，公布當選代表名單；（7）法律規(guī)定的其他職責。（三）人民解放軍的選舉機構(gòu)人民解放軍選舉全國人大代表和地方人大代表時成立選舉委員會，具體負責有關選舉事宜。人民解放軍選舉委員會的人選，由全國人民代表大會常務委員會批準，其他各級選舉委員會的人選，由上一級選舉委員會批準。第五節(jié)代表辭職與罷免制度一、代表辭職制度代表辭職的程序是：全國人大代表，省、自治區(qū)、直轄市、設區(qū)的市、自治州的人大代表，可以向選舉他的人大的常委會書面提出辭職。常委會接受辭職，須經(jīng)常委會組成人員的過半數(shù)通過。接受辭職的決議，須報送上一級人大常委會備案、公告。縣級的人大代表可以向本級人大常委會書面提出辭職，鄉(xiāng)級的人大代表可以向本級人大書面提出辭職?？h級的人大常委會接受辭職，須經(jīng)常委會組成人員的過半數(shù)通過。鄉(xiāng)級的人大接受辭職，須經(jīng)人大過半數(shù)的代表通過。接受辭職的，應當予以公告。二、罷免制度1.罷免權(quán)主體。根據(jù)憲法和選舉法的規(guī)定，選民或者選舉單位都有權(quán)罷免自己選出的代表。在直接選舉中選民成為罷免權(quán)主體，在間接選舉中選舉單位成為罷免權(quán)主體。2.罷免代表的條件：（1）違反憲法行為；（2）違反法律行為；（3）決策失誤；（4）品質(zhì)惡劣；（5）以權(quán)牟私等。3.罷免代表的法律程序。對于縣級的人大代表，原選區(qū)選民50人以上聯(lián)名，對于鄉(xiāng)級的人大代表，原選區(qū)選民30人以上聯(lián)名，可以向縣級的人大常委會書面提出罷免要求?？h級以上的地方各級人大舉行會議的時候，主席團或者1/10以上代表聯(lián)名，可以提出對由該級人大選出的上一級人大代表的罷免案。在人大閉會期間，縣級以上的地方各級人大常委會主任會議或者常員會1/5以上組成人員聯(lián)名，可以向常委會提出對由該級人大選出的上一級人大代表的罷免案。罷免代表采用無記名投票的表決方式。罷免縣級和鄉(xiāng)級的人大代表，須經(jīng)原選區(qū)過半數(shù)的選民通過；罷免縣級以上的地方各級人大選出的代表，須經(jīng)各該級人大過半數(shù)的代表通過，在大會閉會期間，須經(jīng)常委會組成人員的過半數(shù)通過。同時規(guī)定，罷免的決議須報送上一級人大常務委員會備案、公告。為了加強對縣鄉(xiāng)兩級人民代表罷免活動的管理，選舉法中還規(guī)定，縣、鄉(xiāng)級表決罷免要求時，由縣級的人大常委會派有關負責人員主持。4.罷免的效力?？h級以上的各級人大常委會組成人員、全國人大和省、自治區(qū)、直轄市、設區(qū)的市、自治州的人大專門委員會成員的代表職務被罷免的，其常委會組成人員或者專門委員會成員的職務相應撤銷，由主席團或者常委會予以公告。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人大主席、副主席的代表職務被罷免的，其主席、副主席的職務相應撤銷，由主席團予以公告。（三）人大代表對國家機關領導人的罷免權(quán)1.罷免的對象。（1）全國人大代表。全國人大代表有權(quán)依照法律規(guī)定的程序提出對全國人大常委會組成人員、中華人民共和國主席、副主席，國務院組成人員，中央軍事委