第5課中國古代官員的選拔與管理課件-高二上學期歷史選擇性必修1國家制度與社會治理

《國家制度與社會治理》第二單元官員的選拔與管理5中國古代官員的選拔與管理【課程標準】（1）了解中國古代官員選拔方式的更迭過程和不同階段的特征；（2）知道中央集權體制下古代中國的官員考核和監(jiān)察制度。學習活動一中國古代的官員選拔貴族世代壟斷高官官員選拔西周世官制標準：血緣“文王孫子，本支百世，凡周之士，不（丕）顯亦世”?！对娊?jīng)》積極：穩(wěn)定統(tǒng)治，在當時有進步意義。消極：但重血緣、輕才能，形成貴族政治，不利于長遠發(fā)展。官員選拔西周春秋戰(zhàn)國舉功勞薦制薦舉（自薦）毛遂自薦薦舉（他薦）鮑叔牙舉薦管仲軍功爵商君為發(fā)于秦，斬一首者爵一級，欲為官者，為五十石之官；斬二首者爵二級，欲為官者，為百石之官。官爵之遷與斬首之功相稱也。——《漢書》標準：才能、軍功缺乏制度化的選官途徑，是一種適合戰(zhàn)時（臨時）狀態(tài)下的選官方式。影響:廢除貴族的世襲特權，一定程度上促進了社會階層的流動。軍功爵制官員選拔西周春秋戰(zhàn)國秦吏民知法令者，皆問法官。故天下之吏民，無不知法者。——《商君書·定分》以法為教標準：法以吏為師

實質是摒棄諸子學說，專任法家思想，文化上的專制。影響:官僚政治取代貴族政治，提升法律的社會地位，然而造成文化專制。官員選拔西周春秋戰(zhàn)國秦兩漢察舉制標準：孝廉、茂才“（漢武帝元光元年）初令郡國舉孝廉各一人?！薄稘h書·武帝紀》“不舉孝，不奉詔，當以不敬論；不察廉，不勝任也，當免?！薄顿Y治通鑒·漢紀·武帝元光六年》由地方官推薦取士；形式多樣化舉秀才，不知書。察孝廉，父別居。寒素清白濁如泥，高第良將怯如雞?！稌x書·段灼傳》積極：注重品行、才學。消極：容易任人唯親;不利于中央集權。察舉分?？坪吞乜撇煸L薦用考試任用1.東漢實行察舉制，“郡察孝廉，州舉茂才”，州、郡都必須定期向朝廷舉薦一定數(shù)量的人才，而判斷孝廉、茂才的標準包括對儒家經(jīng)典的熟悉程度和道德聲望的高低等。這客觀上（）A．推動了獨尊儒學局面的出現(xiàn)B．促使社會階層趨于固化C．打破了世家大族對政權的壟斷D．動搖了郡縣制的基礎B官員選拔西周春秋戰(zhàn)國秦兩漢魏晉品中正九制最初目的“蓋以論人才優(yōu)劣，非為世族高卑”?！端螘废孪戮牌废轮邪似废律掀咂分邢铝分兄形迤分猩纤钠飞舷氯飞现卸飞仙弦黄分姓牌钒似菲咂妨肺迤匪钠啡范芬黄贰牌饭倨肪牌窐藴剩杭沂馈⒌赖?、才能今臺閣選舉，涂塞耳目，九品訪人，唯問中正。故據(jù)上品者，非公侯之子孫，則當涂之昆弟也。

——《晉書·段灼傳》逐漸成為維護士族特權的工具積極：將選官權收中央，加強了中央集權。消極：后來中正選人只看家世，不看道德才能，逐漸形成“上品無寒門，下品無勢族”的局面。上品無寒門，下品無勢族。官員選拔西周春秋戰(zhàn)國秦兩漢魏晉隋唐科舉制標準：才學開始采用分科考試的方式選拔官員始建進士科，科舉制度形成增加了考試科目，以進士和明經(jīng)兩科為主擴大科舉取士的人數(shù)，首創(chuàng)了武舉和殿試任用高官主持考試，提高了科舉考試的地位科目概況秀才等級最高，及第極難，高宗時廢止進士考士人詩賦文才明經(jīng)考士人對儒家經(jīng)典及其注疏的理解明法選拔明習法令、文字書法、數(shù)學計算等方面的專門人才，社會影響不大明書明算隋文帝隋煬帝唐太宗武則天唐玄宗考試合格只是取得為官的資格，還需吏部選拔后方可正式任官。2．表為唐代翰林學士的起源和演進概況。它反映了唐代（）A．翰林學士逐漸控制了決策權B．文官地位日益提高C．三省六部制漸趨成熟D．朝廷內部權力的再分配D官員選拔西周春秋戰(zhàn)國秦兩漢魏晉隋唐科舉制標準：才學大中十四年(公元860年)，禮部侍郎裴坦主考，進士科考生一千余人，有三十人及第，其中皆衣冠士子，是歲：鄭義則，故戶部尚書瀚之孫;裴弘，故相休之子;魏當，故相魏扶之子;令狐湻，故相令狐綯之子。余不能遍舉，皆以門閥取之。惟陳河一人孤平，負藝第于榜末?！秲愿敗へ暸e部·謬濫》思考1與隋唐時期相比，兩宋時科舉制度在哪些方面得到發(fā)展完善？兩宋北宋“取士不問家世”原則的確立，堪稱我國封建選士制度史上的一大變革。至此，魏晉隋唐“官之選舉必由于簿狀”的時代始告終結。——張邦煒《論北宋“取士不問家世”》“取士不問家世”完善的表現(xiàn)：①“取士不問家世”，嚴查薦舉，嚴管官僚世家子弟的考試。②嚴格考試制度，“鎖院”“糊名”“謄錄”等，保障考試的公平性。③考試程序和內容有了明顯的變革。南北分卷制度、殿試制度、以經(jīng)義取代詩賦，注重真才實學。◎已糊名彌封◎拆去糊名彌封①籍貫信息②三代腳色③所習經(jīng)典◎鎖院制度◎謄錄制度聚焦高考中國古代官員選拔制度中國古代官員考核制度中國古代官員監(jiān)察制度宋太祖開寶六年（973年）省試后，主考官李昉徇私錄取“材質最陋”的同鄉(xiāng)武濟川一事被告發(fā)，太祖在講武殿出題重試，殿試遂成常制。經(jīng)此事后，宋代科舉（

）A.否定了世家大族特權B.確立了省試考試權威C.完善了考試錄取程序D.提高了人才選拔標準C官員選拔西周春秋戰(zhàn)國秦兩漢魏晉隋唐兩宋元科舉制標準：才學元對漢族制度的模仿是不徹底的，比如說開科舉，……元朝一直不斷拖延，議而不行。……（忽必烈）覺得儒生沒什么太大用處，所以一直沒有搞科舉。

——黨寶?！墩鞣c磨合：元》

仁宗一登基就宣布：“朕所愿者，安百姓以圖至治。然匪用儒士，何以至此？”皇慶二年，頒布行科舉詔。——據(jù)《元史》整理時斷時續(xù)；等級色彩。官員選拔西周春秋戰(zhàn)國秦兩漢魏晉隋唐兩宋元科舉制標準：才學明清八股文科舉考試分級取士圖明朝科舉考試中采取南北卷制度任務二：評價科舉制度材料一：士人可以不經(jīng)薦舉，直接報名考……由政府擇優(yōu)錄取，從而糾正了魏晉以來世家大族壟斷用人做官大權的狀況?！f慶遠《中國政治制度史》材料二：天子重英豪，文章教爾曹;萬般皆下品，惟有讀書高。少小須勤學，文章可立身;滿朝朱紫貴，盡是讀書人。—汪洙（宋）《神童詩》材料三：間接助成國內風俗教化之統(tǒng)整，以輔成大一統(tǒng)政府之團結與鞏固。

——錢穆《國史大綱》材料四：（科舉制度）“為所有西方國家以考試錄用人員的文官考試制度提供了一個遙遠的榜樣。

——崔瑞德《劍橋中國隋唐史》打破特權壟斷，促進階層流動。提高官員素質，推動儒學發(fā)展。加強集權，鞏固統(tǒng)一。推動世界文明發(fā)展積極材料五：“八股之害，等于焚書，而敗壞人才，有甚于咸陽之郊所坑者四百六十余人也?！薄?/p>

——顧炎武禁錮人們思想，抑制科學的發(fā)展積極社會整合功能

打破了特權壟斷，促進社會階層流動，有利于社會公平公正。推動儒學發(fā)展推動儒家思想文化的傳承與發(fā)展，有益于社會重學風氣的形成。提升行政效率保證了行政人員的來源和文化素養(yǎng)，有利于提高行政效率。推動世界文明對東亞國家和西方文官制度產(chǎn)生深遠影響。消極重才輕德過于側重學問標準，忽視對品德的考察。官本位思想促進了官本位社會觀的發(fā)展，“學而優(yōu)則仕”的思想影響深遠。禁錮思想強化儒家正統(tǒng)地位，禁錮人們思想，抑制了科學技術的發(fā)展。強化控制是統(tǒng)治者控制讀書人，維護統(tǒng)治的手段。任務二：評價科舉制度朝代選官制選拔方式標準選官權西周至春秋世官制世襲血緣奴隸主、貴族春秋戰(zhàn)國軍功爵制軍功大小軍功國君、貴族漢代察舉制察訪薦舉品行地方官魏晉南北朝九品中正制品評門第中正官隋唐至清科舉制考試才學中央選官方式：選官標準：選官權力：選官形式：根據(jù)表格，概括中國古代選官制度演變的趨勢。從形式多樣到八股取士逐漸走向僵化單一?！就卣埂恐袊糯x官制度的變遷選官制度變化的實質：把官員的選拔權收歸中央，反映專制主義中央集權制度的加強。

選官權從地方到中央，體現(xiàn)中央集權加強。由家世門第演變?yōu)閷W識才學，趨向科學和公平。由世襲、推薦到考試，趨向公平、公開、公正。“治國之本在治吏”，吏治則國治?！獜埦琵g治國先治吏，治吏必從嚴，這是一條歷史經(jīng)驗?！暯街卫魧W習活動二中國古代的官員管理官員考核秦漢上計制考核標準考核機構是中央政府用來對地方政府實行財政監(jiān)督和政績考課的制度。江蘇連云港尹灣漢墓木牘《集簿》御史府以考課結果的優(yōu)劣來決定對官員的賞罰升降中央縣、侯國郡國郡國匯編，制成計簿上報中央。戶口墾田、錢谷入出、盜賊多少等審核計簿，防止造假上計制（土地人口、財政收入、治安情況）御史官員考核秦漢隋唐吏部考課

四善德慎公勤德考核標準考核機構品德和才能吏部宋磨勘審核院考課院院官員考核秦漢隋唐宋明元考滿是對官員任職期滿的考核，結果是決定官員正常升遷或降、調的依據(jù)?？疾欤ㄓ址Q大計）重在查處官員的貪、酷和不作為。京察（京官六年一次）朝覲考察（外官三年一次）清京察（京官）大計（外官）清朝吸收了明后期考核制度松散、官吏貪墨成風的教訓,在考核標準上偏重于懲辦腐朽。考滿和考察考課制度（三年一次）考核標準考核機構考滿和考察/考課制度（官員的任職期滿、貪酷和不作為）中央政府官員管理西周春秋戰(zhàn)國秦兩漢魏晉隋唐兩宋元明清任務一：梳理中國古代官員考核制度發(fā)展朝代考核標準考核機構考核的發(fā)展趨勢秦漢上計制（土地人口、財政收入、治安情況）御史考核法規(guī)普遍制定隋唐品德和才能吏部地方官和京官分別考核明清考滿和考察/考課制度（官員的任職期滿、貪酷和不作為）中央政府考核日趨嚴密總趨勢：從以道德或功績?yōu)橹鞯膯我坏目己藰藴拾l(fā)展為道德、才能與功績相結合的考核標準。官員監(jiān)察秦漢監(jiān)察史◎秦朝組織結構示意圖御史刺史◎西漢十三州分布圖中央御史臺長官御史大夫地方秦：監(jiān)察御史漢：（州）刺史地方中央官員監(jiān)察秦漢隋唐御史殿中御史御史中丞監(jiān)察御史御史大夫御史臺分工明確，相互配合，形成一套比較完整的監(jiān)察系統(tǒng)。唐太宗將全國分為十道監(jiān)察區(qū)，玄宗時增為十五道，每道派監(jiān)察御史一人定期或不定期巡回監(jiān)察。威懾地方。“御史出都，若不動搖山岳，震懾州縣，誠曠職耳”中央御史臺長官御史大夫地方唐：（道）監(jiān)察御史官員監(jiān)察秦漢隋唐宋中央

監(jiān)察諫院御史臺宋代監(jiān)察制度的重大變化就是臺諫合一，御史擁有諫官的議事權，諫官擁有了御史的監(jiān)察權。

宋朝在地方監(jiān)察制度方面建立了與路、府州二級相適應的監(jiān)察體系，并且對地方監(jiān)察體制自身監(jiān)察進行了強化。其在路上建立監(jiān)司，府州一級設置了通判，稱為“監(jiān)州”，與知州同領州事并專門負責對知州的監(jiān)察。中央

監(jiān)察通判四監(jiān)司◎北宋地方權力分配示意圖中央御史臺，諫議大夫（臺諫合一）地方四監(jiān)司，通判官員監(jiān)察秦漢隋唐宋元元代監(jiān)察制度以三臺為主干，以二十二道肅政廉訪司為網(wǎng)結，頗為嚴密。獨創(chuàng)了行臺制度，從中央到地方渾然一體，從組織上保證了對各級官吏實行有效的監(jiān)察，從而加強了中央集權。中央御史臺地方行御史臺肅政廉訪司中央御史臺地方行御史臺肅政廉訪司官員監(jiān)察秦漢隋唐宋明元清都察院六科給事中科道洪武十五年（1382年），明朝罷諫官，設六科給事中，正七品，以監(jiān)察六部。都察院名義上是最高的監(jiān)察機構，但管不了六科，六科“俱系近侍官員，與內外衙門并無行移”，直接對皇帝負責。工作中，六科給事中與都察院的監(jiān)察御史有不同意見，則“上疏互駁，皆控御前”，由皇帝做裁決。——《關于明朝監(jiān)察系統(tǒng)的若干整理》都察院為清代中央最高監(jiān)察機關，其所屬執(zhí)行監(jiān)察任務的機構有六科給事中、十五道監(jiān)察御史等，科道官可“糾動百司，辨明冤枉及一應不公不法事”。彈劾的對象有“皇子、諸王及一內外大臣官員”。

——劉戰(zhàn)、謝茉莉《試論清代的監(jiān)察制度》中央都察院六科給事中地方明：御史巡按各省官員管理西周春秋戰(zhàn)國秦兩漢魏晉隋唐兩宋元明清任務二：梳理中國古代官員監(jiān)察制度發(fā)展秦漢隋唐宋元明清中央御史臺長官御史大夫御史臺長官御史大夫御史臺諫院（臺諫合一）御史臺都察院六科給事中地方秦：監(jiān)察御史漢：（州）刺史唐：（道）監(jiān)察御史（路·監(jiān)司）州·通判行御史臺肅政廉訪司明：御史巡按各省特點：以政府官員為監(jiān)察對象；

位卑而權重;

直接隸屬于皇帝。消極：本質是維護君主專制，“只唯上，不唯實”，不能從根本上杜絕官僚隊伍中的腐敗和低效等現(xiàn)象。積極：有利于整頓吏治，有利于打擊地方割據(jù)勢力，維護中央集權。諫議制度：諫正皇帝過失，防止決策失誤等方面發(fā)揮了重要作用；本質是維護君主專制3..．.（2022·山東高考·4）明朝時期，朝廷除對各地的監(jiān)察御史進行考核外，還要求地方按察使司按時據(jù)實上報御史巡按地方時有無鋪張浪費以勞州縣等情況。這些規(guī)定旨在（）A．保證監(jiān)察規(guī)范有效B．限制監(jiān)察御史權力C．協(xié)調中央與地方的關系D．拓寬對地方的監(jiān)察渠道A官員選拔制度官員考核制度官員監(jiān)察制度中國古代官員的選拔與管理西周至春秋——世官制春秋戰(zhàn)國——軍功爵制秦朝——以法為教、以吏為師漢朝——察舉制隋唐宋元明清——科舉制秦漢——御史大夫魏晉南北朝——九品中正制秦漢——上計制魏晉南北朝——流于形式隋唐宋——品德才能明清——考滿、考察宋代——臺諫合一明清——科道合一本課小結探究拓展：結合材料（學習拓展P33），談談你對中國古代考核問題的看法。

材料考核是中國古代官員管理的一項重要制度，歷代十分重視考核制度的建立與完善。明朝張居正曾說：蓋天下之事，不難于立法，而難于法之必行；不難于聽言，而難于言之必效。若詢事而不考其終，興事而不加屢省，上無綜核之明，人懷茍且之念。雖使堯舜為君，禹皋為佐，恐亦難以底績而有成也。