港口安全評價管理辦法

港口安全評價管理辦法關(guān)于印發(fā)《港口安全評價管理辦法》的通知各有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市交通廳（局、委）、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、港航（港口）管理局、海事局、港務(wù)局（港務(wù)集團公司）及有關(guān)單位:為了貫徹"安全第一，預(yù)防為主”的方針，規(guī)范港口建設(shè)工程項目和生產(chǎn)系統(tǒng)的安全評價管理，依據(jù)國家有關(guān)法律、行政法規(guī)，交通部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局共同制定了《港口安全評價管理辦法》，現(xiàn)予印發(fā)。請你們結(jié)合本地區(qū)（單位）的具體情況，認真貫徹執(zhí)行。交通部國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局二00四年八月二十日港口安全評價管理辦法第一條為貫徹"安全第一，預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)方針，保障和促進港口安全生產(chǎn)，規(guī)范港口建設(shè)工程項目和港口生產(chǎn)系統(tǒng)的安全評價管理，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國港口法》、《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國海上交通安全法》、《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理條例》、《危險化學(xué)品安全管理條例》等有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本辦法。第二條本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)沿海與內(nèi)河港口（不包括漁港、軍港）的新建、改建、擴建和技術(shù)改造工程項目（以下簡稱港口建設(shè)項目）及港口生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全評價管理工作。第三條港口安全評價是以實現(xiàn)港口建設(shè)項目和港口生產(chǎn)系統(tǒng)的安全為目的，應(yīng)用安全系統(tǒng)工程原理和方法，對港口建設(shè)項目和生產(chǎn)系統(tǒng)中存在的危險、有害因素進行辯識與分析，判斷建設(shè)項目、生產(chǎn)系統(tǒng)發(fā)生安全事故的可能性及其嚴重程度，為制定港口建設(shè)與生產(chǎn)的安全對策措施以及進行安全生產(chǎn)監(jiān)察提供科學(xué)依據(jù)。安全評價包括港口建設(shè)項目安全預(yù)評價、安全驗收評價以及港口生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全現(xiàn)狀評價、專項安全評價。第四條港口建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營單位可自主選擇熟悉港口生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)備、設(shè)施及裝卸工藝的安全評價機構(gòu)承擔評價項目，逐步建立招投標機制，鼓勵評價機構(gòu)間的公平競爭，促進評價工作的良性發(fā)展。第五條從事港口安全評價的機構(gòu)應(yīng)依法取得由國家安全生產(chǎn)主管部門核準的《安全評價機構(gòu)資質(zhì)證書》，資質(zhì)類別應(yīng)符合評價項目要求，業(yè)務(wù)范圍包括港口業(yè)，從業(yè)人員應(yīng)持有效《安全評價人員資格證書》。第六條港口建設(shè)項目必須符合國家和行業(yè)安全生產(chǎn)的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)標準和規(guī)范的規(guī)定，建設(shè)項目的安全設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用（以下簡稱"三同時”）。安全設(shè)施投資應(yīng)當納入建設(shè)項目概算。第七條國家規(guī)定的港口大中型基本建設(shè)項目和限額以上的技術(shù)改造項目，都應(yīng)進行安全預(yù)評價；對客運碼頭、石油化工碼頭及罐（庫）區(qū)、散糧筒倉碼頭及筒倉、港口危險貨物裝卸碼頭及庫場、構(gòu)成重大危險源的港內(nèi)加油站以及生產(chǎn)用燃料油儲存庫等建設(shè)項目，必須進行安全預(yù)評價。第八條港口建設(shè)項目安全預(yù)評價，是根據(jù)建設(shè)項目可行性研究報告的內(nèi)容，運用科學(xué)的評價方法，對擬建工程設(shè)計方案以及類比工程進行分析，預(yù)測該建設(shè)項目存在的危險、有害因素的種類和程度，提出合理可行的安全技術(shù)設(shè)計和安全管理的建議，作為該建設(shè)項目初步設(shè)計中安全設(shè)施設(shè)計和建設(shè)項目安全管理、監(jiān)察的主要依據(jù)。第九條港口建設(shè)單位對港口建設(shè)項目安全設(shè)施"三同時”負全面責任，在建設(shè)項目工程可行性研究階段，委托設(shè)計單位以外的安全評價機構(gòu)進行建設(shè)項目安全預(yù)評價，評價應(yīng)在初步設(shè)計會審前完成。第十條設(shè)計單位對港口建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計負技術(shù)責任，應(yīng)遵守和落實國家及行業(yè)現(xiàn)行的安全標準、技術(shù)規(guī)范，依據(jù)工程可行性研究和安全預(yù)評價的要求進行安全設(shè)施設(shè)計，同時編制安全專篇。第十一條施工單位應(yīng)對港口建設(shè)項目的安全設(shè)施的工程質(zhì)量負責，應(yīng)嚴格依據(jù)設(shè)計文件要求施工，做到建設(shè)項目的安全設(shè)施與主體工程同時施工，確保安全設(shè)施設(shè)計方案的有效實施。第十二條大型港口建設(shè)項目、客運碼頭、石油化工碼頭及罐（庫）區(qū)、散糧筒倉碼頭及筒倉、港口危險貨物裝卸碼頭及庫場、構(gòu)成重大危險源的港內(nèi)加油站以及生產(chǎn)用燃料油儲存庫等建設(shè)項目竣工、試生產(chǎn)運行正常后，應(yīng)進行安全驗收評價，安全驗收評價報告作為建設(shè)項目安全設(shè)施單項驗收的重要依據(jù)。第十三條安全驗收評價的內(nèi)容包括：建設(shè)項目落實預(yù)評價報告的安全技術(shù)措施的情況，安全設(shè)施是否與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用，與建設(shè)項目配套的安全設(shè)施、設(shè)備是否符合國家和行業(yè)有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)標準和規(guī)范的要求，建設(shè)項目試生產(chǎn)后的安全管理機構(gòu)和安全制度是否適應(yīng)安全管理的需要，從總體上評價港口建設(shè)項目的運行狀況和安全管理是否正常、安全、可靠。第十四條石油化工碼頭及罐（庫）區(qū)、港口危險貨物裝卸碼頭及庫場、構(gòu)成重大危險源的港內(nèi)加油站以及生產(chǎn)用燃料油儲存庫等場所應(yīng)進行專項安全評價。根據(jù)國家《危險化學(xué)品安全管理條例》的要求，從事危險化學(xué)品裝卸、儲運經(jīng)營的港口生產(chǎn)單位應(yīng)每兩年進行一次專項安全評價，根據(jù)不同危險化學(xué)品的理化性能、裝卸安全技術(shù)要求、裝卸量、儲存量，港口周邊環(huán)境影響以及安全管理狀況等因素，科學(xué)地分析突發(fā)重大事故的致因并預(yù)測模擬其后果，提出安全對策措施和重大安全事故應(yīng)急預(yù)案。第十五條客運碼頭（包括客滾碼頭、火車輪渡碼頭）、散糧筒倉碼頭及筒倉和其他非危險貨物裝卸碼頭，對存在的安全生產(chǎn)不穩(wěn)定因素，港口生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)主動開展安全現(xiàn)狀評價，通過評價查找生產(chǎn)經(jīng)營過程中存在的危險、有害因素，確定其危險程度，制定合理可行的安全對策措施，及時整改安全生產(chǎn)條件和事故隱患；客運碼頭應(yīng)制定重大生產(chǎn)安全事故的旅客緊急疏散和救援預(yù)案，保障旅客安全。第十六條承擔安全現(xiàn)狀評價的機構(gòu)應(yīng)深入調(diào)查研究，廣泛收集相關(guān)技術(shù)資料和安全管理規(guī)章制度，識別并把握評價對象安全管理的特點和重點，采用適當?shù)脑u價方法，全面、系統(tǒng)地進行分析評價，評估評價對象執(zhí)行國家和行業(yè)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)標準和規(guī)范的基本情況，從生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)備設(shè)施、裝卸工藝與生產(chǎn)環(huán)境條件、安全規(guī)章制度與管理狀況、安全教育與員工素質(zhì)等諸方面的現(xiàn)狀全面、系統(tǒng)地進行評價，提出具有針對性和可操作性的安全對策措施及建議。第十七條承擔港口安全評價的機構(gòu)應(yīng)嚴格遵守國家和行業(yè)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)標準和規(guī)范，按照國家安全生產(chǎn)主管部門頒布的有關(guān)評價導(dǎo)則開展工作，建立嚴格的內(nèi)部管理制度，規(guī)范評價程序，采用先進、科學(xué)的安全評價方法，確保評價工作質(zhì)量，對評價結(jié)果負責。第十八條港口安全評價實行專家評審和備案制度。評價報告評審一般采用專家會議形式，通過評審的安全評價報告由港口建設(shè)單位或生產(chǎn)經(jīng)營單位報送相應(yīng)的地方安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、港口行政管理部門和海事管理機構(gòu)備案，安全預(yù)評價報告應(yīng)同時送交該港口建設(shè)項目設(shè)計單位。由國務(wù)院投資主管部門核準的港口建設(shè)項目的安全預(yù)評價報告，應(yīng)同時報送交通部、國家安全監(jiān)管局主管司局備案。第十九條根據(jù)國家安全評價管理的有關(guān)規(guī)定和港口管理實際，大型港口建設(shè)項目的安全預(yù)評價報告和驗收評價報告，由交通水運安全評審中心或國家安全監(jiān)管局安全科學(xué)技術(shù)研究中心組織評審；其他港口建設(shè)項目和港口生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全評價報告由交通水運安全評審中心或其他具備資質(zhì)條件的社會中介機構(gòu)組織評審。為確保評審結(jié)果的客觀性和公正性，組織評審的機構(gòu)不得評審本機構(gòu)承接的評價項目。第二十條組織港口安全評價報告評審的機構(gòu)應(yīng)以安全生產(chǎn)科研為依托，擁有熟悉安全技術(shù)的專業(yè)人員，并建立規(guī)范的評審制度、工作程序和評審專家?guī)?。工作中必須認真執(zhí)行國家和行業(yè)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)標準和規(guī)范，堅持"科學(xué)、客觀、公正、求實”的原則，根據(jù)評價項目實際隨機選擇相關(guān)的專家,充分發(fā)揮評審專家組的作用，確保評審工作的質(zhì)量。交通水運安全評審中心、國家安全監(jiān)管局安全科學(xué)技術(shù)研究中心組織的港口安全評價的評審工作應(yīng)接受交通部和國家安全監(jiān)管局主管司局的監(jiān)督與指導(dǎo)，在組織評審過程中如發(fā)生重大分歧情況，應(yīng)及時向有關(guān)主管部門報告。第二十一條組織大型港口建設(shè)項目安全評價報告評審的機構(gòu)應(yīng)將評審制度、工作程序及評審專家?guī)靾笏徒煌ú亢蛧野踩a(chǎn)監(jiān)督管理局主管部門。專家?guī)鞈?yīng)選擇熟悉港口工程安全設(shè)計、生產(chǎn)工藝和設(shè)備設(shè)施安全管理、消防管理、危險貨物安全監(jiān)督管理、海事安全監(jiān)督管理及科研、院校等方面的專業(yè)技術(shù)人員入庫。第二十二條安全評價機構(gòu)及其從業(yè)人員、評審機構(gòu)及參加評審工作的專家應(yīng)認真履行職責，對有失公正、弄虛作假等違紀、違法行為應(yīng)承擔相應(yīng)法律責任。同時，應(yīng)保守港口建設(shè)單位或生產(chǎn)經(jīng)營單位的商業(yè)秘密，尊重和保護評價報告有關(guān)技術(shù)內(nèi)容的知識產(chǎn)權(quán)。第二十三條港口安全評價的費用應(yīng)根據(jù)具體評價項目的工作量等實際情況，參照國家相關(guān)費規(guī)標準由評價機構(gòu)與委托單位雙方協(xié)商，合理確定。專家評審的相關(guān)費用，由港口建設(shè)單位或生產(chǎn)經(jīng)營單位承擔。第二十四條港口