關(guān)于數(shù)學(xué)十大個(gè)核心概念的淺析及關(guān)于未達(dá)起征點(diǎn)納稅人稅收管理的思考_第1頁
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PAGEPAGE7關(guān)于數(shù)學(xué)十大個(gè)核心概念的淺析在以往的課標(biāo)中,核心概念是數(shù)感、符號(hào)感、空間觀念、統(tǒng)計(jì)觀念、應(yīng)用意識(shí)、推理能力,總共是六個(gè),而新課標(biāo)將之改為了十個(gè):數(shù)感、符號(hào)意識(shí)、運(yùn)算能力、模型思想、空間觀念、幾何直觀、推理能力、數(shù)據(jù)分析觀念、應(yīng)用意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)。1.?dāng)?shù)感主要是指關(guān)于數(shù)與數(shù)量、數(shù)量關(guān)系、運(yùn)算結(jié)果估計(jì)等方面的感悟。建立數(shù)感有助于學(xué)生理解現(xiàn)實(shí)生活中數(shù)的意義,理解或表述具體情境中的數(shù)量關(guān)系。2.符號(hào)意識(shí)主要是指能夠理解并且運(yùn)用符號(hào)表示數(shù)、數(shù)量關(guān)系和變化規(guī)律;知道使用符號(hào)可以進(jìn)行運(yùn)算和推理,得到的結(jié)論具有一般性。建立符號(hào)意識(shí)有助于學(xué)生理解符號(hào)的使用是數(shù)學(xué)表達(dá)和進(jìn)行數(shù)學(xué)思考的重要形式。3.空間觀念主要是指根據(jù)物體特征抽象出幾何圖形,根據(jù)幾何圖形想象出所描述的實(shí)際物體;想象出物體的方位和相互之間的位置關(guān)系;描述圖形的運(yùn)動(dòng)和變化;依據(jù)語言的描述畫出圖形等。4.幾何直觀主要是指利用圖形描述和分析問題。借助幾何直觀可以把復(fù)雜的數(shù)學(xué)問題變得簡明、形象,有助于探索解決問題的思路,預(yù)測結(jié)果。幾何直觀可以幫助學(xué)生直觀地理解數(shù)學(xué),在整個(gè)數(shù)學(xué)學(xué)習(xí)過程中都發(fā)揮著重要作用。5.?dāng)?shù)據(jù)分析觀念包括:了解在現(xiàn)實(shí)生活中有許多問題應(yīng)當(dāng)先做調(diào)查研究,收集數(shù)據(jù),通過分析做出判斷,體會(huì)數(shù)據(jù)中蘊(yùn)涵著信息;了解對于同樣的數(shù)據(jù)可以有多種分析的方法,需要根據(jù)問題的背景選擇合適的方法;通過數(shù)據(jù)分析體驗(yàn)隨機(jī)性,一方面對于同樣的事情每次收集到的數(shù)據(jù)可能不同,另一方面只要有足夠的數(shù)據(jù)就可能從中發(fā)現(xiàn)規(guī)律。6.運(yùn)算能力主要是指能夠根據(jù)法則和運(yùn)算律正確地進(jìn)行運(yùn)算的能力。培養(yǎng)運(yùn)算能力有助于學(xué)生理解運(yùn)算的算理,尋求合理簡潔的運(yùn)算途徑解決問題。7.推理能力的發(fā)展應(yīng)貫穿在整個(gè)數(shù)學(xué)學(xué)習(xí)過程中。推理是數(shù)學(xué)的基本思維方式,也是人們學(xué)習(xí)和生活中經(jīng)常使用的思維方式。推理一般包括合情推理和演繹推理,合情推理是從已有的事實(shí)出發(fā),憑借經(jīng)驗(yàn)和直覺,通過歸納和類比等推斷某些結(jié)果;演繹推理是從已有的事實(shí)(包括定義、公理、定理等)和確定的規(guī)則(包括運(yùn)算的定義、法則、順序等)出發(fā),按照邏輯推理的法則證明和計(jì)算。在解決問題的過程中,合情推理用于探索思路,發(fā)現(xiàn)結(jié)論;演繹推理用于證明結(jié)論。8.模型思想的建立是學(xué)生體會(huì)和理解數(shù)學(xué)與外部世界聯(lián)系的基本途徑。建立和求解模型的過程包括:從現(xiàn)實(shí)生活或具體情境中抽象出數(shù)學(xué)問題,用數(shù)學(xué)符號(hào)建立方程、不等式、函數(shù)等表示數(shù)學(xué)問題中的數(shù)量關(guān)系和變化規(guī)律,求出結(jié)果、并討論結(jié)果的意義。這些內(nèi)容的學(xué)習(xí)有助于學(xué)生初步形成模型思想,提高學(xué)習(xí)數(shù)學(xué)的興趣和應(yīng)用意識(shí)。9.應(yīng)用意識(shí)有兩個(gè)方面的含義,一方面有意識(shí)利用數(shù)學(xué)的概念、原理和方法解釋現(xiàn)實(shí)世界中的現(xiàn)象,解決現(xiàn)實(shí)世界中的問題;另一方面,認(rèn)識(shí)到現(xiàn)實(shí)生活中蘊(yùn)涵著大量與數(shù)量和圖形有關(guān)的問題,這些問題可以抽象成數(shù)學(xué)問題,用數(shù)學(xué)的方法予以解決。在整個(gè)數(shù)學(xué)教育的過程中都應(yīng)該培養(yǎng)學(xué)生的應(yīng)用意識(shí),綜合實(shí)踐活動(dòng)是培養(yǎng)應(yīng)用意識(shí)很好的載體。10.創(chuàng)新意識(shí)的培養(yǎng)是現(xiàn)代數(shù)學(xué)教育的基本任務(wù),應(yīng)體現(xiàn)在數(shù)學(xué)教與學(xué)的過程之中。學(xué)生自己發(fā)現(xiàn)和提出問題是創(chuàng)新的基礎(chǔ);獨(dú)立思考、學(xué)會(huì)思考是創(chuàng)新的核心;歸納概括得到猜想和規(guī)律,并加以驗(yàn)證,是創(chuàng)新的重要方法。創(chuàng)新意識(shí)的培養(yǎng)應(yīng)該從義務(wù)教育階段做起,貫穿數(shù)學(xué)教育的始終。

那么這些核心概念到底有何意義呢?1.應(yīng)該注意到,這些核心概念的內(nèi)涵在性質(zhì)上是體現(xiàn)的學(xué)習(xí)主體——學(xué)生的特征,它們涉及的是學(xué)生在數(shù)學(xué)學(xué)習(xí)中應(yīng)該建立和培養(yǎng)的關(guān)于數(shù)學(xué)的感悟、觀念、意識(shí)、思想、能力等,因此,可以認(rèn)為,它們是學(xué)生在義務(wù)教育階段數(shù)學(xué)課程中最應(yīng)培養(yǎng)的數(shù)學(xué)素養(yǎng),是促進(jìn)學(xué)生發(fā)展的重要方面。2.《新標(biāo)準(zhǔn)》將這些核心概念放在課程內(nèi)容設(shè)計(jì)欄目下提出,是想表明,這些概念不是設(shè)計(jì)者超乎于數(shù)學(xué)課程內(nèi)容之上外加的,而是實(shí)實(shí)在在蘊(yùn)涵于具體的課程內(nèi)容之中,或者與課程內(nèi)容緊密結(jié)合的。從這一意義上看,核心概念往往是一類課程內(nèi)容的核心或聚焦點(diǎn),它有利于我們把握課程內(nèi)容的線索和層次,抓住教學(xué)中的關(guān)鍵。并在數(shù)學(xué)內(nèi)容的教學(xué)中有機(jī)地去發(fā)展學(xué)生的數(shù)學(xué)素養(yǎng)。3.核心概念本質(zhì)上體現(xiàn)的是數(shù)學(xué)的基本思想。數(shù)學(xué)基本思想集中反映為數(shù)學(xué)抽象、數(shù)學(xué)推理和數(shù)學(xué)模型思想。這些思想是數(shù)學(xué)學(xué)習(xí)中的重要目標(biāo)。不難看出,核心概念對數(shù)學(xué)基本思想的體現(xiàn)是鮮明的。比如,與“數(shù)與代數(shù)”部分內(nèi)容直接關(guān)聯(lián)的數(shù)感、符號(hào)意識(shí)、運(yùn)算能力、推理能力和模型思想等核心概念就不同程度的直接體現(xiàn)了抽象、推理和模型的基本思想要求。這啟示我們,核心概念的教學(xué)要更關(guān)注其數(shù)學(xué)思想本質(zhì)。4.這些核心概念都是數(shù)學(xué)課程的目標(biāo)點(diǎn),也應(yīng)該成為數(shù)學(xué)課堂教學(xué)的目標(biāo),僅以“數(shù)學(xué)思考”和“問題解決”部分的目標(biāo)設(shè)定來看,《新標(biāo)準(zhǔn)》就提出了:“建立數(shù)感、符號(hào)意識(shí)和空間觀念,初步形成幾何直觀和運(yùn)算能力”;“發(fā)展數(shù)據(jù)分析觀念,感受隨機(jī)現(xiàn)象”;“發(fā)展合情推理和演繹推理能力”;“增強(qiáng)應(yīng)用意識(shí),提高實(shí)踐能力”;“體驗(yàn)解決問題方法的多樣性,發(fā)展創(chuàng)新意識(shí)”。這些目標(biāo)表述幾乎涵蓋了所有的核心概念。所以,把握好這些核心概念無論對于教師教學(xué)和學(xué)生學(xué)習(xí)都是極為重要的。關(guān)于未達(dá)起征點(diǎn)納稅人稅收管理的思考貴州省XX地區(qū)地方稅務(wù)局即將在我區(qū)地稅系統(tǒng)上線運(yùn)行的09版MIS系統(tǒng)實(shí)施并準(zhǔn)備數(shù)據(jù)之中,在各縣市區(qū)局不同程度遇上許多具體業(yè)務(wù)難題。其中,不達(dá)增值稅、營業(yè)稅起征點(diǎn)的納稅人稅收管理,就是一個(gè)突出問題。面對這些新問題,如何在法律法規(guī)和稅收政策范圍內(nèi),實(shí)施好、解決好、操作好這類問題,確實(shí)是我們地稅機(jī)關(guān)和地稅干部一個(gè)新課題。對此,筆者在對全區(qū)各縣市區(qū)局調(diào)研基礎(chǔ)上,提出一些思考,以期拋磚引玉。一、未達(dá)起征點(diǎn)納稅人稅收管理的難點(diǎn)所在1、征免稅界定難。從國家實(shí)施增值稅、營業(yè)稅起征點(diǎn)提高后,征免界線的認(rèn)定,理所當(dāng)然成為納稅人關(guān)心的“熱點(diǎn)”問題。因?yàn)檫@關(guān)系到納稅人的切身利益,關(guān)系到國家稅收政策的貫徹執(zhí)行,關(guān)系到公平稅負(fù)。因此,作為實(shí)施并操作的地稅部門必須高度重視。在對各縣市區(qū)局調(diào)研和反映的問題中,筆者感到,盡管國家有明確的未達(dá)起征點(diǎn)規(guī)定,但是,在具體操作中確實(shí)很難界定,特別是營業(yè)收入界于起征點(diǎn)上下幅度不大的納稅人,地稅機(jī)關(guān)無法準(zhǔn)確界定納稅人收入是否達(dá)到起征點(diǎn)的界線。比如:在各地服務(wù)業(yè)行業(yè)中,同一個(gè)地域、相同的面積、相同的鋪面的納稅人,有的會(huì)經(jīng)營,善于管理,可能每月超過3000元營業(yè)額,按規(guī)定達(dá)到起征點(diǎn),每月要征稅150元,而另一個(gè)納稅人,不會(huì)經(jīng)營,生意差,每月只有2000多元的營業(yè)額,按規(guī)定是達(dá)不到起征點(diǎn)的,可以免稅。顯然,征與免之業(yè)戶,極易帶來心理不平衡,產(chǎn)生矛盾,乃至于帶來達(dá)起征點(diǎn)的納稅人干脆逾期繳納或不繳納,或想方使達(dá)到起征點(diǎn)的收入變化為起征點(diǎn)以下的收入,逃避納稅。2、稅務(wù)登記難。從各縣市區(qū)反映情況中,可以看出,當(dāng)前,我區(qū)免征戶大多數(shù)是沒有門店或簡易鋪面、一部分無固定經(jīng)營場所的流動(dòng)經(jīng)營戶或農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工商業(yè)戶,這些戶流動(dòng)性大、季節(jié)性強(qiáng),很不穩(wěn)定,經(jīng)?!叭齑螋~,二天曬網(wǎng)”,管理十分困難。主要表現(xiàn)在:一是免稅戶稅法觀念淡薄。部分免稅戶認(rèn)為辦了證就得交稅,存在抵觸情緒,總是找種種借口推諉,不辦證。二是“關(guān)系戶”未辦證。有的雖然有門店,達(dá)到了起征點(diǎn),因人為因素,不是政府部門的家屬,就是執(zhí)法部門或有權(quán)有勢的“關(guān)系戶”成了特殊的“黑戶”。三是政府招商引資重點(diǎn)保護(hù)的綜合或?qū)I(yè)市場,個(gè)體戶借口長期不辦證,逃避稅收管理。四是假停業(yè)逃避辦證。不少納稅人仍然存在相互觀望和僥幸逃避的心理,不經(jīng)批準(zhǔn),擅自營業(yè),一旦追究,則停業(yè)逃避,風(fēng)聲過后,又重新開業(yè),有的只辦營業(yè)執(zhí)照,而不申辦稅務(wù)登記,即使地稅機(jī)關(guān)上門催辦,也故意拖延,逃避稅收管理。3、發(fā)票管理難。無論是起征點(diǎn)以上的納稅人,還是起征點(diǎn)以下的免稅戶,根據(jù)《稅收征管法》的規(guī)定,稅務(wù)機(jī)關(guān)都應(yīng)當(dāng)給其提供發(fā)票。但起征點(diǎn)提高后,部分業(yè)戶的發(fā)票使用管理意識(shí)更加淡薄,使得稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)票管理工作更加雪上加霜。表現(xiàn)為:一是少開或不開發(fā)票。一部分接近起征點(diǎn)的個(gè)體戶盡量少開或不開或延緩開票。二是免征戶發(fā)票用量少,周期長,監(jiān)管難。有的免征戶一年只購一本發(fā)票,有的甚至幾年購一本發(fā)票,通過驗(yàn)舊購新監(jiān)管困難很大。三是流動(dòng)性大,發(fā)票存根回收難。有的經(jīng)?!按蛴螕簟?,開業(yè)、停業(yè)“家常便飯”。有的為了購發(fā)票才辦一個(gè)登記證,購到發(fā)票時(shí)就玩“失蹤”,發(fā)票存根無法收回。四是虛開、代開發(fā)票。有的為了拉生意,代開發(fā)票或轉(zhuǎn)借、“大頭小尾”虛開發(fā)票現(xiàn)象嚴(yán)重。有的則是化整為零,讓已達(dá)起征點(diǎn)的納稅戶代開發(fā)票;同時(shí),不少已達(dá)起征點(diǎn)的納稅戶為了少交稅不開票或讓他人代開票。4、稅收監(jiān)管難。由于免征戶是特殊的群體,其生產(chǎn)經(jīng)營情況、開業(yè)、停業(yè)情況的監(jiān)管很困難:一是化整為零,一證多點(diǎn)。少數(shù)業(yè)戶以不同的名字辦理營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證件,一戶多證,一證多點(diǎn),將門店一分為二,人為造成達(dá)不到起征點(diǎn),逃避納稅;二是前店后廠,掩人耳目。有的只在街面上租一個(gè)小門面,擺幾個(gè)樣品,從表面上看沒有什么產(chǎn)品,收入小,達(dá)不到起征點(diǎn),不被地稅人員重視。其實(shí),所辦工廠或批發(fā)倉庫在其它不起眼的地方,特別是家俱廠或批發(fā)店逃稅現(xiàn)象較為嚴(yán)重,其次,還有發(fā)廊、早餐點(diǎn)等,表面上看沒有什么商品,達(dá)不到起征點(diǎn),其實(shí)都在暗地里經(jīng)營其他類,稅務(wù)人員很難監(jiān)管。三是營私舞弊,弄虛作假。少數(shù)業(yè)戶利用起征點(diǎn)這一優(yōu)惠政策,拉攏地稅人員為自己縮小經(jīng)營收入額,以達(dá)免稅的目的,逃避納稅。5、稅負(fù)調(diào)整難。按照《征管法》實(shí)施細(xì)則,地稅機(jī)關(guān)對定額的核定只能采用規(guī)定的方法進(jìn)行和按征管流程進(jìn)行定額評(píng)定。從各縣市區(qū)局調(diào)研中,可以看出,大部分稅務(wù)機(jī)關(guān)采用的方法為實(shí)地調(diào)查和成本加費(fèi)用加利潤進(jìn)行評(píng)定定額。在此情況下,實(shí)地調(diào)查,針對性特強(qiáng),被調(diào)查的納稅人對其銷售、成本、費(fèi)用、利潤或隱或虛現(xiàn)象客觀存在,甚至少數(shù)業(yè)主在地稅人員對其核實(shí)計(jì)稅依據(jù)時(shí),常常設(shè)置種種障礙。有的免稅戶經(jīng)營情況雖然發(fā)生了變化,達(dá)到了起征點(diǎn),按規(guī)定應(yīng)該調(diào)整為征稅戶,但是,由于稅收依據(jù)無法準(zhǔn)確核實(shí),在稅收管理中時(shí)常發(fā)生糾紛,征納雙方以及個(gè)體戶相互之間矛盾變得更加尖銳,再加上少數(shù)營業(yè)額高于起征點(diǎn)的個(gè)體戶鉆政策的空子,采取化整為零的做法逃避稅收。如將月營業(yè)額3000元的店,一分為二;合伙經(jīng)營的單立門戶,變單個(gè)納稅主體為多個(gè)不達(dá)起征點(diǎn)的個(gè)體。國家稅收在無形中流失,而地稅機(jī)關(guān)受諸多客觀條件限制,很難及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題,準(zhǔn)確對其進(jìn)行核定或調(diào)整。6、國、地稅定額評(píng)定協(xié)作難。主要表現(xiàn)在增值稅起征點(diǎn)的核定上,由于地方稅收中城建稅、教育費(fèi)附加,個(gè)人所得稅都與增、營兩稅的核定有密切的聯(lián)系,國、地稅機(jī)關(guān)對納稅人定額核定、起征點(diǎn)認(rèn)識(shí),難免存在分歧。二、未達(dá)起征點(diǎn)納稅人稅收管理難,事出有因從對各縣市區(qū)局調(diào)研和反映的問題中,我們將未達(dá)起征點(diǎn)納稅人稅收管理難,歸納為以下幾個(gè)方面原因和因素。一是稅務(wù)管理人員工作責(zé)任性不強(qiáng)。對免征戶的稅收雖然可以免,但是,稅收管理卻是不能免的。有的稅務(wù)管理員有畏難情緒,認(rèn)為那些免稅戶本來就不交稅,管不管無所謂,加之,人難找,工作難度大,管不管沒有關(guān)系,多一事不如少一事,認(rèn)為未達(dá)到起征點(diǎn)不征稅,不需稅務(wù)管理,減輕了工作量,減輕了工作壓力,該登記的也不登記了,該按期申報(bào)的也不按期申報(bào)了,該巡查的也不巡查了,將起征點(diǎn)以下業(yè)戶打入“冷宮”,不管不問。有的怕登記后影響征管質(zhì)量,在考核時(shí)扣分,扣獎(jiǎng)金,放松對免稅戶的監(jiān)督管理。二是現(xiàn)有定稅評(píng)稅手段滯后的影響。在個(gè)體工商戶是否達(dá)到起征點(diǎn)問題上,地稅機(jī)關(guān)缺乏一套科學(xué)、精細(xì)定稅評(píng)稅手段,加之,在納稅人自報(bào)、稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)地調(diào)查、獲取涉稅信息資料等方面,工作力度不深,審核把關(guān)不嚴(yán),信息利用不充分,導(dǎo)致地稅人員主觀判斷起著很大作用,使得一些行業(yè)產(chǎn)生大量的未達(dá)起征點(diǎn)戶,如2009年3月對XX城區(qū)個(gè)體工商業(yè)戶稅負(fù)水平的調(diào)查中,地、市兩級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)服務(wù)行業(yè)未達(dá)起征點(diǎn)核定戶占總戶數(shù)的40%。當(dāng)然,由于地稅一線人少,征管的范圍面廣戶多,工作量很大,在一定的時(shí)間、一定的范圍內(nèi),要將大量的個(gè)體戶起征點(diǎn)一一核實(shí)清楚,確實(shí)是一個(gè)比較困難的事情。三是在實(shí)際操作過程中,出現(xiàn)定“人情稅”、“關(guān)系稅”的現(xiàn)象,有的經(jīng)營戶門店的房租每月都有2000多元,還有其它支出,可以推算其營業(yè)額是多少?如此大戶也辦成了免征戶,造成執(zhí)法不公,引起上訪,影響和諧誠信治稅。四是起征點(diǎn)提高后,地稅人員的管票意識(shí)相對淡化,特別是對起征點(diǎn)以下的業(yè)戶使用發(fā)票,由于達(dá)不到起征點(diǎn)、不征稅,稅務(wù)人員責(zé)任淡化、管理過少、很少檢查,使發(fā)票管理工作相對削弱,直接影響了發(fā)票管理工作的開展。五是對違章處罰的力度不夠。對免稅戶本來就是弱勢群體,部分稅務(wù)管理員懷同情心,對其不履行法定義務(wù)的行為,大多是上門催催,很少依法下達(dá)文書,進(jìn)行處罰,形成了惡性循環(huán)。六是部分稅源管理單位績效考核制度形同虛設(shè)??梢哉f,沒有紀(jì)律約束,沒有績效考核,行政效能監(jiān)察缺位,必然會(huì)帶來該做的工作沒人做,做事的人不認(rèn)真做,責(zé)任淡化現(xiàn)象繼續(xù)蔓延。三、管好未達(dá)起征點(diǎn)納稅人之措施與對策1、嚴(yán)格稅務(wù)登記管理。稅務(wù)登記既屬于征管工作的常規(guī)性工作,更是征管工作的基礎(chǔ)。依照《稅收征管法》和《稅務(wù)登記管理辦法》的規(guī)定,起征點(diǎn)以下業(yè)戶,同樣要辦理稅務(wù)登記、納稅申報(bào)、發(fā)票領(lǐng)購、稅收咨詢、稅款核定等項(xiàng)工作,并建立未達(dá)起征點(diǎn)戶的臺(tái)帳,隨時(shí)掌握免征戶的登記情況,建立戶籍管理制度,對業(yè)戶建立戶籍檔案,臨界點(diǎn)上下的業(yè)戶都要建立檔案,做到戶戶有檔案、檔案完整齊全,要求全部上綜合征管軟件系統(tǒng)實(shí)行電腦管理,同時(shí),加強(qiáng)與國家稅務(wù)局、工商部門等有關(guān)部門的聯(lián)系,進(jìn)行數(shù)據(jù)比對,及時(shí)溝通相關(guān)信息,掌握好各責(zé)任區(qū)管理臺(tái)帳,將從工商登記交換來的本月應(yīng)辦稅務(wù)登記信息,劃分到每一個(gè)責(zé)任區(qū)管理員,對達(dá)不到起征點(diǎn)的個(gè)體戶專門登記造冊,建立征管臺(tái)帳,登錄納稅人名稱、地址、核定定額等詳細(xì)信息,加強(qiáng)源頭控管,堵塞征管漏洞。2、實(shí)行動(dòng)態(tài)管理辦法。一是對未過起征點(diǎn)的納稅人在申報(bào)上推行按季、半年或年申報(bào)制,一年或一季申報(bào)一次。二是對臨界線之間的納稅人可推行“淡旺季征收”辦法,旺季達(dá)到起征點(diǎn)征收,淡季達(dá)不到起征點(diǎn)可免稅,一年可確定幾個(gè)月為淡季,幾個(gè)月為旺季。如一年確定10個(gè)月為旺季,征收2000元稅款,按6個(gè)月征收就是1200元稅款,其余幾個(gè)月達(dá)不到起征點(diǎn)的辦理免稅手續(xù),這樣,縮減了臨界點(diǎn)納稅人之間的稅負(fù)差距,就可避免臨界點(diǎn)之間的納稅人一個(gè)全交稅,一個(gè)全免稅的矛盾。各縣市區(qū)局可根據(jù)情況制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),避免臨界點(diǎn)之間的稅負(fù)不公,同時(shí)又加強(qiáng)了免稅戶的管理,合理也合法。3、加強(qiáng)戶籍巡查力度。對未達(dá)起征點(diǎn)戶定期開展巡查,尤其是要加大對臨近起征點(diǎn)業(yè)戶的巡查力度,及時(shí)掌握其生產(chǎn)、經(jīng)營變化情況,要每月對業(yè)戶巡查二次,并采取行之有效地方式,核實(shí)臨界點(diǎn)業(yè)戶的經(jīng)營收入,逐月確定其經(jīng)營收入,對達(dá)到起征點(diǎn)以上的業(yè)戶,及時(shí)轉(zhuǎn)入起征點(diǎn)以上業(yè)戶管理,迅速恢復(fù)征稅,并對巡查的情況及時(shí)記錄在案,以備查閱檢查;對月度實(shí)際經(jīng)營額超過起征點(diǎn)的未達(dá)起征點(diǎn)戶,稅收管理員應(yīng)該依照法律、法規(guī)規(guī)定向納稅人下達(dá)《限期繳納稅款通知書》,實(shí)行定期定額方式繳納稅款的未達(dá)起征點(diǎn)戶,如其實(shí)際經(jīng)營額連續(xù)一定期限超過起征點(diǎn)的,稅收管理員應(yīng)將情況反饋地稅征收管理機(jī)構(gòu),下達(dá)《核定稅款通知書》,敦促其依法納稅。4、增強(qiáng)公開辦稅的透明度。一是大力實(shí)施規(guī)范定稅制度,變?nèi)斯転橹贫裙?。分行業(yè)、分地段確定一個(gè)不同的科學(xué)的定稅系數(shù)或指標(biāo),由稅收管理員到納稅人經(jīng)營地實(shí)地采集數(shù)據(jù),由稅源管理機(jī)關(guān)或征管股根據(jù)管理員采集數(shù)據(jù)和納稅人經(jīng)營地段的系數(shù)或指標(biāo),統(tǒng)一形成定稅數(shù)據(jù),經(jīng)公示后沒有異議,報(bào)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)集體審議批準(zhǔn)通知納稅人,這樣,采集數(shù)據(jù)的不定稅,定稅的不采集數(shù)據(jù),各職能部門相互監(jiān)督制約,避免了稅負(fù)不公和“關(guān)系稅”“人情稅”。二是實(shí)行“開門評(píng)稅”和“集體定稅”公告制。充分利用社會(huì)力量,加強(qiáng)定額的民主評(píng)議。要在行業(yè)之中評(píng)先出信譽(yù)較好,有守法意識(shí)的納稅人作為定額評(píng)定代表,讓他們掌握熟悉定額評(píng)定的方法和程序,參與到定額評(píng)定當(dāng)中來,減少定額評(píng)定當(dāng)中征納關(guān)系中的矛盾。認(rèn)定的未達(dá)起征點(diǎn)戶應(yīng)進(jìn)行公布,以接受納稅人和社會(huì)各界的監(jiān)督。未達(dá)起征點(diǎn)戶的認(rèn)定,首先由達(dá)不到起征點(diǎn)的納稅人填寫《未達(dá)到起征點(diǎn)納稅人申請審批表》,稅務(wù)人員匯總后在公示欄進(jìn)行公示,看是否達(dá)到免征條件,避免“暗箱操作”,避免由稅務(wù)管理員說了算。通過納稅人、群眾代表、稅務(wù)人員三方面結(jié)合起來,按評(píng)議結(jié)果來定,改變過去稅務(wù)管理員“一言堂”,增加工作透明度。5、嚴(yán)格普通發(fā)票管理。一是推廣定額票的使用面,嚴(yán)格實(shí)行以

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