環(huán)境突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案及環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案(定稿)

應(yīng)急預(yù)案PAGE30中電投河南電力檢修工程有限公司應(yīng)急預(yù)案突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案

為有效防范突發(fā)環(huán)境事件，加強突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理，規(guī)范和強化突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作，提高政府保障公共安全和處置突發(fā)公共事故的能力，最大程度的預(yù)防和減少環(huán)境事件及其造成的損害，保護環(huán)境，保障公眾的生命財產(chǎn)安全，維護國家安全和社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。1.總則以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會，堅持以人為本，執(zhí)政為民，落實科學(xué)發(fā)展觀，規(guī)范突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置與救援工作，建立高效、協(xié)調(diào)的管理機制和工作運行機制，以突發(fā)環(huán)境事件的救援及處置工作為重點，建立防范有力、指導(dǎo)有序、快速高效和協(xié)調(diào)一致的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急救援及處置體系。1.3工作原則以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，提高應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的能力。在單位統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，（3）信息共享、分工協(xié)作建立健全以環(huán)保局與相關(guān)部門互聯(lián)共享的信息網(wǎng)絡(luò)。保證信息傳遞快速、通暢，根據(jù)環(huán)境污染突發(fā)事故隨機、有毒有害、易燃易爆等特點，加強與公安、消防、衛(wèi)生等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合。各部門實行統(tǒng)一指揮和調(diào)度，確保預(yù)警、報告、指揮、處置等環(huán)節(jié)的緊密銜接，及時應(yīng)對。（4）公眾參與通過媒體加強環(huán)境事件的防護和應(yīng)急救援知識的宣傳，提高公眾的自我保護意識及參與意識。（5）依法監(jiān)督、杜絕隱患對于污染企業(yè)處理設(shè)施的運行情況要依法監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)不經(jīng)處理、直接向大氣排放有害氣體的單位，要建立問責(zé)制。充分發(fā)揮企業(yè)環(huán)保部門作用，提高其對本企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件的防范及處置能力。（6）依靠科學(xué)、快速反應(yīng)不斷完善應(yīng)急反應(yīng)機制，強化人力、物力、財力貯備，增強應(yīng)急處理與救援能力；依靠科學(xué)，加強科研指導(dǎo)，規(guī)范業(yè)務(wù)操作，實現(xiàn)應(yīng)急與救援工作的科學(xué)化、規(guī)范化。1.5適用范圍本預(yù)案適用于本生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)過程中因突發(fā)事件導(dǎo)致環(huán)境污染的預(yù)警、處置及善后工作。具體包括以下五類：1.有毒有害化學(xué)品泄漏污染事故：企業(yè)在生產(chǎn)過程中因使用、貯存不當(dāng)?shù)葘?dǎo)致有毒有害物質(zhì)泄漏所引發(fā)的環(huán)境事件。2.有毒有害化學(xué)品泄漏污染事故：企業(yè)在生產(chǎn)過程中因處置不當(dāng)導(dǎo)致有毒有害物質(zhì)事故超標(biāo)排放所引發(fā)的環(huán)境事件。3.影響環(huán)境質(zhì)量和破壞生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重環(huán)境事件。4.其他生產(chǎn)經(jīng)營活動引起的突發(fā)事故而造成環(huán)境體污染事故。5.由交通運輸意外事故造成有毒有害化學(xué)品泄漏，引發(fā)環(huán)境事件。2組織機構(gòu)及有關(guān)部門職責(zé)1.突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急組織機構(gòu)與職責(zé)建立突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮系統(tǒng)，組織、協(xié)調(diào)、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)工作。突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急體系由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組（應(yīng)急指揮部）、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急辦公室、污染事故調(diào)查處置組、應(yīng)急救援處置組、醫(yī)療救護及衛(wèi)生防疫組、治安交通和通訊組、后勤生活保障組、應(yīng)急資金保障組、專家咨詢組、信息發(fā)布組組成。2.突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組單位成立突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組作為突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作的指揮中心，負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作的決策、指揮和污染控制任務(wù)。根據(jù)環(huán)境污染的性質(zhì)、類別及嚴(yán)重程度，啟動突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作后，轉(zhuǎn)為環(huán)境事件應(yīng)急指揮部（下稱應(yīng)急指揮部）。指揮長由分管環(huán)境保護工作的副經(jīng)理擔(dān)任。應(yīng)急指揮部成員，根據(jù)不同的環(huán)境事件性質(zhì)，由以下部門（部分或全部）的主要領(lǐng)導(dǎo)組成：辦公室、宣傳部。3.突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部主要職責(zé)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部的主要職責(zé)為：（1）建立和完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)防預(yù)警機制，組織制定本級突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)并組織審批下級突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。（2）負(fù)責(zé)環(huán)境事件應(yīng)急工作的決策、指揮，領(lǐng)導(dǎo)和組織環(huán)境事件應(yīng)急救援和處置工作。（3）負(fù)責(zé)組建事故調(diào)查組、應(yīng)急監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、專家咨詢組等技術(shù)支持機構(gòu)。（4）組織重、特大環(huán)境事件責(zé)任認(rèn)定。（5）建立各部門協(xié)作的應(yīng)急聯(lián)動體系，督促各應(yīng)急小組及企業(yè)事業(yè)單位做好事故的調(diào)查處置、現(xiàn)場救援、信息發(fā)布、后勤保障、信息上報、善后處理及恢復(fù)生產(chǎn)和生活秩序等工作，并對各應(yīng)急小組履行職責(zé)情況進行督察。（6）統(tǒng)一對外發(fā)布事故所造成的污染信息，負(fù)責(zé)向市人民政府和市有關(guān)部門報告情況。（7）負(fù)責(zé)危急情況下，聯(lián)系上級部門、周邊縣市和駐地部隊的支援。（8）組織開展環(huán)境事件應(yīng)急的公眾宣傳和教育。2.2突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急辦公室和各應(yīng)急工作組職責(zé)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部下設(shè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急辦公室和若干個應(yīng)急工作組。當(dāng)發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時，應(yīng)急辦公室和各工作組在應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下按職責(zé)開展應(yīng)急工作。2.2.1突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急辦公室職責(zé)應(yīng)急辦公室作為應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的執(zhí)行機構(gòu)，常務(wù)辦公室設(shè)在市環(huán)保局，主任由市政府辦主任擔(dān)任，副主任由市環(huán)保局行政一把手擔(dān)任，成員由市宣傳部、市衛(wèi)生局、市公安局、市安監(jiān)局等部門主要領(lǐng)導(dǎo)組成。主要職責(zé)為：（1）落實突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作的方針、政策，組織開展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急人員培訓(xùn)和制定應(yīng)急演練計劃，并組織演練，檢查、落實應(yīng)急器材和裝備。（2）了解掌握本地突發(fā)環(huán)境事件源規(guī)模及分布情況，建立重點風(fēng)險企業(yè)名單，并實行動態(tài)監(jiān)督管理。了解機動車有關(guān)情況，建立環(huán)境污染風(fēng)險安全預(yù)警系統(tǒng)和環(huán)境污染風(fēng)險應(yīng)急資料庫。（3）接收上級部門突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急命令、指示及有關(guān)環(huán)境污染風(fēng)險事故的通報，接收責(zé)任單位和社會各界的環(huán)境污染風(fēng)險事故報告。（4）綜合協(xié)調(diào)各有關(guān)應(yīng)急單位的行動，傳達應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的指令，通報有關(guān)單位應(yīng)急工作情況，指導(dǎo)下一級突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作。（5）負(fù)責(zé)應(yīng)急過程記錄，對應(yīng)急行動進行評估，組織編制應(yīng)急工作總結(jié)報告，提出改進應(yīng)急工作預(yù)案建議。負(fù)責(zé)組織突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作的各種保障。2.2.2污染事故調(diào)查處置組污染事故調(diào)查處置組由市環(huán)保局行政一把手擔(dān)任組長，成員由市監(jiān)察局、市公安局、市衛(wèi)生局、市安監(jiān)局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市國土資源局等部門主要領(lǐng)導(dǎo)組成。主要職責(zé)：（1）組織突發(fā)環(huán)境事件的現(xiàn)場調(diào)查、取證及污染現(xiàn)場監(jiān)測工作。接到報警后，組織應(yīng)急監(jiān)測人員在最短時間趕赴事故現(xiàn)場，根據(jù)現(xiàn)場反饋信息和專家組意見，做出迅速響應(yīng)。采用快速監(jiān)測儀器，完成對污染物定性、定量分析工作，現(xiàn)場采樣的分析結(jié)果立即上報指揮部。不具備現(xiàn)場監(jiān)測能力的，立即報告污染事故調(diào)查處置組長請求援助。（2）對事故的污染現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢進行分析、預(yù)測，判斷事故的變化趨勢。（3）組織有關(guān)部門對污染損害進行評估，并提出必要的處置和控制以及防范措施，最大限度地減輕污染及損害。（4）依法控制污染事故相關(guān)責(zé)任人。2.2.3應(yīng)急救援處置組組長由市政府負(fù)責(zé)聯(lián)系公安工作的副主任擔(dān)任，成員由市公安局、市環(huán)保局、市安監(jiān)局、市民政局、市衛(wèi)生局、市氣象局、武警市中隊、市消防大隊等部門組成。主要職責(zé)：（1）組織搶險隊伍，救援、疏散受到環(huán)境污染風(fēng)險事故傷害、威脅的人員；采取消除環(huán)境污染的措施，清理事故現(xiàn)場。（2）組織緊急醫(yī)療救護隊伍，對受傷人員和搶險救援的受傷人員進行救治；做好所需藥品、醫(yī)療器械、衛(wèi)生安全設(shè)備的準(zhǔn)備工作等。（3）負(fù)責(zé)安排轉(zhuǎn)移、疏散群眾生活，籌集和發(fā)放救援群眾生活物品。2.2.4醫(yī)療救護及衛(wèi)生防疫監(jiān)督組組長由衛(wèi)生局行政一把手擔(dān)任，成員由市食品藥品監(jiān)督管理所、市疾病預(yù)防控制中心、市衛(wèi)生監(jiān)督所等部門組成。主要職責(zé)：（1）負(fù)責(zé)組織緊急醫(yī)療救護隊伍，對受傷人員和搶險救援的受傷人員進行救治。（2）負(fù)責(zé)污染區(qū)和疏散區(qū)疾病預(yù)防工作；負(fù)責(zé)污染區(qū)的消毒工作，對疫情進行監(jiān)測和防治。（3）做好所需藥品、醫(yī)療器械、衛(wèi)生安全設(shè)備的準(zhǔn)備工作等。2.2.5治安、交通和通訊組組長由公安局行政一把手擔(dān)任，成員由市公安局、市交通局、中國電信徐州市公司、中國移動徐州市公司、中國聯(lián)通徐州市公司組成。主要職責(zé)：（1）按應(yīng)急指揮部指令在污染事故現(xiàn)場設(shè)立警戒區(qū)，在污染事故現(xiàn)場周邊劃定交通管制區(qū)域，保證交通安全暢通。（2）維護事故現(xiàn)場治安秩序，打擊各種違法活動。（3）保障事故處理工作通訊暢通。2.2.6后勤生活保障組組長由市民政局行政一把手擔(dān)任，成員有市財政局。主要職責(zé)：（1）妥善安排因環(huán)境事件轉(zhuǎn)移、疏散群眾的生活。（2）籌集和發(fā)放救援物資工作等。2.2.8專家咨詢組專家咨詢組是環(huán)境事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的決策咨詢機構(gòu)。組長由市環(huán)保局行政一把手擔(dān)任，咨詢組專家由氣象、化學(xué)、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境生態(tài)、環(huán)境醫(yī)學(xué)、衛(wèi)生醫(yī)學(xué)、環(huán)境評估、市政工程等各方面專家組成，由應(yīng)急指揮部組織建立專家信息庫。主要職責(zé)為：（1）指導(dǎo)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的編制及修改完善。掌握本地區(qū)環(huán)境污染源的種類及分布情況，了解國內(nèi)外的有關(guān)技術(shù)信息、進展情況和動態(tài)，提出相應(yīng)的對策和意見。（2）對突發(fā)環(huán)境污染事件的危害范圍、發(fā)展趨勢做出科學(xué)估計，為應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的決策和指揮提供科學(xué)依據(jù)。參與污染程度、危害范圍、事件等級的判定，對污染區(qū)域的隔離與解禁、人員撤離與返回等重大防護措施的決策提供技術(shù)依據(jù)。（3）指導(dǎo)各應(yīng)急分隊進行應(yīng)急處理與處置。負(fù)責(zé)對環(huán)境事件應(yīng)急處置結(jié)果進行技術(shù)評估，對環(huán)境污染風(fēng)險事故帶來的中長期影響進行評價。2.2.9信息發(fā)布組以市委宣傳部為牽頭單位，由市委宣傳部、市政府辦、市新聞辦、市環(huán)保局等部門組成，負(fù)責(zé)發(fā)布環(huán)境事件應(yīng)急處置工作的宣傳報道，按規(guī)定向公眾及時發(fā)布準(zhǔn)確、權(quán)威的信息，正確引導(dǎo)社會輿論。3環(huán)境污染風(fēng)險事故的分級根據(jù)環(huán)境污染風(fēng)險事故的影響范圍、造成的危害程度、緊急程度和可控制性，將環(huán)境污染風(fēng)險事故預(yù)警分為四級，預(yù)警級別按照由低到高依次為：一般（Ⅳ級）、較大(Ⅲ級)、重大（Ⅱ級）、特別重大（Ⅰ級），分別用藍、黃、橙、紅色表示。1.一般環(huán)境污染風(fēng)險事故（Ⅳ級），是指發(fā)生一般環(huán)境污染與破壞事故，凡符合下列情形之一者，為一般污染與破壞事故：（1）引起一般群體性影響，發(fā)生3人以下死亡或中毒（重傷）10人以下；（2）因環(huán)境環(huán)境污染風(fēng)險事故造成引發(fā)周邊市城糾紛。2.較大環(huán)境污染風(fēng)險事故（Ⅲ級），是指發(fā)生較大環(huán)境污染與破壞事故。凡符合下列情形之一者，為較大環(huán)境污染與破壞事故：（1）發(fā)生3人以上，10人以下死亡或中毒（重傷）50人以下；（2）因環(huán)境環(huán)境污染風(fēng)險事故造成跨地級行政區(qū)域糾紛，使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟、社會活動受到影響；3.重大環(huán)境污染風(fēng)險事故（Ⅱ級），是指發(fā)生重大環(huán)境環(huán)境污染與破壞事故。凡符合下列情形之一者，為重大環(huán)境污染與破壞事故：（1）發(fā)生10人以上、30人以下死亡或中毒（重傷）50人以上、100人以下；（2）區(qū)域生態(tài)環(huán)境功能部分喪失或瀕危物種生存環(huán)境受到污染；（3）因環(huán)境環(huán)境污染使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟、社會活動受到較大影響，疏散轉(zhuǎn)移群眾1萬人以上、5萬人以下的；4.特別重大突發(fā)環(huán)境事件（Ⅰ級），是指發(fā)生特大環(huán)境環(huán)境污染與破壞事故。凡符合下列情形之一者，為特大環(huán)境環(huán)境污染與破壞事故：（1）死亡30人以上，或中毒（重傷）100人以上；（2）因突發(fā)環(huán)境事件需疏散、轉(zhuǎn)移群眾5萬人以上，或直接經(jīng)濟損失1000萬元以上；（3）區(qū)域生態(tài)功能嚴(yán)重喪失或瀕危物種生存環(huán)境遭到嚴(yán)重污染；

（4）因環(huán)境環(huán)境污染使當(dāng)?shù)卣５慕?jīng)濟、社會活動受到嚴(yán)重影響；

（5）因危險化學(xué)品（含劇毒品）生產(chǎn)和貯運中發(fā)生泄漏，嚴(yán)重影響人民群眾生產(chǎn)、生活的環(huán)境突發(fā)環(huán)境事件。4應(yīng)急響應(yīng)4.1突發(fā)環(huán)境事件的報告環(huán)境污染事故根據(jù)《環(huán)境保護行政主管部門突發(fā)環(huán)境污染事件信息報告辦法（試行）》及相關(guān)規(guī)定報告。4.1.1突發(fā)環(huán)境事件的責(zé)任報告單位和責(zé)任報告人（1）責(zé)任報告單位區(qū)級以上地方人民政府；環(huán)境保護行政部門、環(huán)境監(jiān)察及環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)；突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生單位及其有關(guān)部門；安全生產(chǎn)事故、交通運輸事故調(diào)查處理部門。（2）責(zé)任報告人在現(xiàn)場執(zhí)行任務(wù)的環(huán)保專業(yè)人員；有關(guān)單位的工作人員或者其他人員。4.1.2突發(fā)環(huán)境事件的報告時限和程序突發(fā)環(huán)境事件責(zé)任報告單位及人員發(fā)現(xiàn)或獲知發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時，立刻向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護行政主管部門報告。事發(fā)地環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)在發(fā)現(xiàn)或得知污染事故后1小時內(nèi)，向同級人民政府、黨委和上一級環(huán)境保護行政主管部門報告。較大（Ⅲ級）、重大（Ⅱ級）、特別重大（Ⅰ級）污染事故，市環(huán)保局應(yīng)當(dāng)在發(fā)現(xiàn)或得知污染事故后1小時內(nèi)，還需向自治區(qū)環(huán)保局和國家環(huán)境保護部報告。需要對污染事故進行核實的，原則上應(yīng)在1小時內(nèi)完成。當(dāng)環(huán)境環(huán)境事故發(fā)生初期無法按污染事故分級標(biāo)準(zhǔn)確認(rèn)等級時，報告上應(yīng)注明初步判斷的可能等級。隨著事故的續(xù)報，可視情況核定環(huán)境污染事故等級并報告應(yīng)報送的部門。4.2突發(fā)環(huán)境事件的報告內(nèi)容及形式環(huán)境污染風(fēng)險事故的報告分為初報、續(xù)報和處理結(jié)果報告三類。初報在發(fā)現(xiàn)和得知環(huán)境污染風(fēng)險事故起1小時上報；續(xù)報在查清有關(guān)基本情況后隨時上報；處理結(jié)果報告在事故處理完畢后立即上報。初報可用電話或傳真直接報告，主要內(nèi)容包括：環(huán)境污染風(fēng)險事故的類型、發(fā)生時間、發(fā)生地點、初步原因、主要污染物質(zhì)和數(shù)量、人員受害情況、自然保護區(qū)受害面積和瀕危物種生存環(huán)境受到破壞程度、事故潛在危害程度等初步情況。續(xù)報可通過網(wǎng)絡(luò)或書面報告，視環(huán)境污染風(fēng)險事故進展情況可一次或多次報告。在初報的基礎(chǔ)上報告污染事故有關(guān)確切數(shù)據(jù)、發(fā)生的原因、過程、進展情況、危害程度及采取的應(yīng)急措施、措施效果等基本情況。處理結(jié)果報告采用書面報告，處理結(jié)果報告在初報和續(xù)報的基礎(chǔ)上，報告處理環(huán)境污染風(fēng)險事故的原因、過程和結(jié)果，事故潛在或間接的危害及損失、社會影響、處理后的遺留問題、責(zé)任追究等詳細(xì)情況，參加處理工作的有關(guān)部門和工作內(nèi)容，出具有關(guān)危害與損失的證明文件。處理結(jié)果報告應(yīng)當(dāng)在環(huán)境污染風(fēng)險事故處理完畢后立即報送。5突發(fā)環(huán)境事件的評估成立由環(huán)境管理、環(huán)境監(jiān)測專業(yè)人員、環(huán)境評價專家、化學(xué)化工專家、醫(yī)學(xué)專家、防化專家等相關(guān)專業(yè)的專家組成的環(huán)境污染事故評估咨詢專家組。根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件性質(zhì)、類別、危害程度、涉及范圍，開展事故快速評估與決策咨詢。5.1評估內(nèi)容明確突發(fā)環(huán)境事件的性質(zhì)和類別，預(yù)測可能涉及的污染范圍、發(fā)展趨勢及其對人群健康或環(huán)境的影響；確定突發(fā)環(huán)境事件的級別；評估現(xiàn)有應(yīng)急處置措施是否得當(dāng)，應(yīng)急能力是否達到控制突發(fā)環(huán)境事件的要求等。5.2快速評估步驟通過對突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生地區(qū)進行現(xiàn)場調(diào)查，收集資料，并迅速對現(xiàn)有信息資料進行全面分析研究，提出評估意見，為技術(shù)行為和行政決策提供依據(jù)。5.3決策咨詢突發(fā)環(huán)境事件評估專家組對快速評估結(jié)果進行分析，提出對應(yīng)急處置措施的改進意見，并對行動方案做出決策咨詢。6突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急響應(yīng)程序6.1預(yù)警預(yù)報環(huán)境污染風(fēng)險應(yīng)急工作堅持“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處理”的方針。市環(huán)保、安監(jiān)部門要加強各重點單位的監(jiān)測、檢查，配備必要的應(yīng)急設(shè)備、設(shè)施，特別要加強工業(yè)集中重點區(qū)域環(huán)境質(zhì)量狀況的監(jiān)測。對重點風(fēng)險源企業(yè)的主要污染點加大監(jiān)控力度，加快在線監(jiān)控儀的安裝工作，提高科學(xué)化監(jiān)控和預(yù)警，及時消除事故的隱患。按照突發(fā)突發(fā)環(huán)境事件嚴(yán)重性、緊急程度和可能波及的范圍，環(huán)境污染事故的預(yù)警分為四級：特別重大（I級）、重大（II級）、較大（III級）、一般（IV級），依次用紅色、橙色、黃色、藍色表示。根據(jù)事態(tài)的發(fā)展情況和采取措施的效果，預(yù)警級別可以升級、降級或解除。藍色預(yù)警由市人民政府發(fā)布。黃色預(yù)警由市人民政府發(fā)布。橙色預(yù)警由自治區(qū)人民政府發(fā)布。紅色預(yù)警由自治區(qū)人民政府根據(jù)國務(wù)院授權(quán)發(fā)布。6.2啟動應(yīng)急預(yù)案當(dāng)發(fā)布藍色預(yù)警或確認(rèn)發(fā)生一般級別以上突發(fā)環(huán)境事件后，事發(fā)地市政府應(yīng)啟動城區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，即本預(yù)案；當(dāng)發(fā)布黃色以上級別預(yù)警或確認(rèn)發(fā)生較大以上級別突發(fā)環(huán)境事件，市人民政府應(yīng)啟動市級突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案；當(dāng)發(fā)布橙色、紅色預(yù)警或確認(rèn)發(fā)生重大以上級別突發(fā)環(huán)境事件時，自治區(qū)政府應(yīng)啟動省級突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。當(dāng)發(fā)布紅色預(yù)警或確認(rèn)發(fā)生特別重大突發(fā)環(huán)境事件時，應(yīng)啟動國家環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案。根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍，超出本級應(yīng)急處置能力時，應(yīng)及時請求上一級應(yīng)急救援指揮機構(gòu)啟動上一級應(yīng)急預(yù)案。6.3應(yīng)急響應(yīng)程序環(huán)境污染風(fēng)險事故發(fā)生后，事故發(fā)生單位和市政府負(fù)責(zé)先期處置。超出本級應(yīng)急處置能力時，及時請求上一級突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮機構(gòu)啟動上一級應(yīng)急預(yù)案。突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生單位及歸口管理部門接報后必須迅速組織調(diào)派人員趕赴現(xiàn)場，了解事故動態(tài)，采取有效措施，組織實施搶救。嚴(yán)格保護事故現(xiàn)場，維護現(xiàn)場秩序，收集相關(guān)證據(jù)；服從環(huán)境污染事故應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一部署和指揮，協(xié)調(diào)組織搶險救災(zāi)和調(diào)查處理等工作。應(yīng)急啟動后，應(yīng)急指揮部按下列程序響應(yīng)：

（1）突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部開通與各應(yīng)急單位的通信聯(lián)系，隨時掌握事件進展情況；（2）應(yīng)急指揮部根據(jù)預(yù)警級別按規(guī)定及時向上級有關(guān)部門報告環(huán)境環(huán)境污染風(fēng)險事故基本情況和應(yīng)急救援的進展情況；（3）應(yīng)急指揮部通知有關(guān)專家組成專家組，分析情況。根據(jù)專家的建議，通知相關(guān)應(yīng)急救援力量隨時待命；（4）應(yīng)急指揮部派出相關(guān)應(yīng)急救援力量和專家趕赴現(xiàn)場參加、指導(dǎo)現(xiàn)場應(yīng)急救援，必要時調(diào)集事發(fā)地周邊地區(qū)專業(yè)應(yīng)急力量實施增援。6.4先期處置事發(fā)地政府負(fù)責(zé)組織先期應(yīng)急處置，采取一切必要的措施，全力控制事故態(tài)勢，防止次生、衍生事故的發(fā)生；根據(jù)《環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)實用手冊》中“危險化學(xué)品泄漏事故區(qū)隔離和人員防護最低距離”，將可能受到傷害的人員轉(zhuǎn)移、撤離或者疏散至規(guī)定的防護距離之外，并進行妥善安置。7突發(fā)環(huán)境事件的救援與處置7.1指揮與協(xié)調(diào)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)突發(fā)環(huán)境事件的救援與處置工作。

指揮部根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的具體情況，通知應(yīng)急指揮部辦公室和各應(yīng)急工作組，各應(yīng)急工作組在接到突發(fā)環(huán)境事件信息通報后，立即派出有關(guān)人員和隊伍趕赴事發(fā)現(xiàn)場，在指揮部統(tǒng)一指揮下，按照各自的預(yù)案和處理規(guī)程，相互協(xié)調(diào)，密切配合，共同實施環(huán)境應(yīng)急和緊急處置行動?，F(xiàn)場應(yīng)急救援隊伍必須在所在地政府和事發(fā)單位的協(xié)調(diào)下，堅決、迅速地實施先期處置，果斷控制或切斷各種污染源，全力控制事故態(tài)勢，防止污染漫延和二次污染等事故。7.2指揮協(xié)調(diào)的主要內(nèi)容應(yīng)急啟動后，應(yīng)急指揮部指揮協(xié)調(diào)的主要內(nèi)容包括：（1）提出現(xiàn)場應(yīng)急行動原則要求；（2）派出有關(guān)專家和人員參與應(yīng)急指揮部的現(xiàn)場應(yīng)急指揮工作；（3）協(xié)調(diào)各級、各專業(yè)應(yīng)急力量實施應(yīng)急支援行動；（4）協(xié)調(diào)受威脅的周邊地區(qū)環(huán)境污染風(fēng)險源的監(jiān)控工作；（5）協(xié)調(diào)建立現(xiàn)場警戒區(qū)和交通管制區(qū)域，確定重點防護區(qū)域；（6）根據(jù)現(xiàn)場監(jiān)測結(jié)果，確定被轉(zhuǎn)移、疏散群眾返回時間；（7）及時向市人民政府報告應(yīng)急行動的進展情況。7.3應(yīng)急措施根據(jù)環(huán)境污染的級別，分別采取以下防治措施：I級污染風(fēng)險事故采取強制級控制措施。在采取限制級防治措施的基礎(chǔ)上，可以通過警車用擴音器發(fā)布警報，或者通過警報器在全城范圍發(fā)布環(huán)境污染警報，并保持信息發(fā)布直至環(huán)境污染風(fēng)險事故警報解除；對重點環(huán)境污染源實施停產(chǎn)、禁排措施；實施嚴(yán)格交通管制，重點區(qū)域內(nèi)除應(yīng)急車輛和急救車輛外，社會車輛全部禁行；城區(qū)全部小學(xué)和幼兒園保持關(guān)閉；禁止普通人群上街活動。環(huán)保部門加強對重點污染源的監(jiān)督和檢查，對未安裝連續(xù)在線自動監(jiān)測設(shè)備的重點污染源指定專人監(jiān)督；環(huán)保部門在環(huán)境污染重點區(qū)域及其下風(fēng)向開展應(yīng)急流動監(jiān)測，及時向指揮部報告實時監(jiān)測數(shù)據(jù)；氣象部門開展臨界氣象預(yù)報，配合環(huán)保部門同時進行污染預(yù)報。Ⅱ級污染風(fēng)險事故采取限制級控制措施。在采取通告及防治措施的基礎(chǔ)上，還應(yīng)采取以下措施：在主要道路沿線和公共場所的電子顯示牌及時向廣大人民群眾通告污染水平和污染區(qū)域，并保持信息發(fā)布直至環(huán)境污染風(fēng)險事故警報解除；對重點大氣污染源采取限產(chǎn)、限排措施；實施交通管制，污染物排放水平較高的機動車限行；重點污染區(qū)域的小學(xué)和幼兒園保持關(guān)閉。環(huán)保部門加強對重點污染源的監(jiān)督和執(zhí)法檢查；環(huán)保部門在重點區(qū)域開展應(yīng)急流動監(jiān)測，并及時向指揮部報告監(jiān)測結(jié)果，氣象部門開展臨界氣象預(yù)報，每三十分鐘至少應(yīng)進行一次氣象預(yù)報，環(huán)保部門同時進行污染預(yù)報。Ⅲ級污染風(fēng)險事故采取通告級控制措施。在事故發(fā)生后的一小時內(nèi)，通過廣播、電視、因特網(wǎng)和報紙等媒體及時向公眾通告污染水平，公布污染嚴(yán)重區(qū)域，并發(fā)布針對不同人群的健康保護和出行建議，建議哮喘病患者、呼吸道疾病患者、嬰幼兒、老年人等減少戶外活動；鼓勵公眾減少有污染物排放的活動，鼓勵企業(yè)自愿減排；保持信息發(fā)布直至環(huán)境污染事故警報解除。Ⅳ級污染風(fēng)險事故采取通告級控制措施。在事故發(fā)生后的兩小時內(nèi)，通過廣播、電視、因特網(wǎng)和報紙等媒體及時向市民通告污染水平，公布污染嚴(yán)重區(qū)域，并發(fā)布針對不同人群的健康保護和出行建議，建議哮喘病患者、呼吸道疾病患者、嬰幼兒、老年人等減少戶外活動；保持信息發(fā)布直至環(huán)境污染事故警報解除。7.4安全防護7.4.1應(yīng)急人員的安全防護現(xiàn)場處置人員應(yīng)根據(jù)不同類型環(huán)境事件的特點，配備相應(yīng)的專業(yè)防護裝備，采取安全防護措施，嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急人員出入事發(fā)現(xiàn)場程序。

7.4.2受災(zāi)群眾的安全防護

應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)組織群眾的安全防護工作，主要工作內(nèi)容如下：

（1）根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的特點、擴散情況或所涉及到的范圍設(shè)立警戒區(qū)，在警戒區(qū)域的邊界設(shè)立警示標(biāo)志，安排專人警戒，除應(yīng)急救援人員，禁止他人進入警戒區(qū)。在通往事故現(xiàn)場的主要干道上實行交通管制。（2）根據(jù)環(huán)境污染事故的級別、影響范圍及程度，事發(fā)地氣象、地理環(huán)境、人員密集度等，確定事發(fā)地周邊居民疏散范圍及方式，迅速安排專人在周邊居民實施緊急疏散或撤離的路線上設(shè)立哨位，指明方向。根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的性質(zhì)、特點，告知群眾應(yīng)采取的安全防護措施。（6）根據(jù)環(huán)境事故情況，在更大范圍內(nèi)向事發(fā)地周邊居民告知應(yīng)急安全防護措施，減小事故的影響。7.5突發(fā)環(huán)境事件的通報與信息發(fā)布

市人民政府授權(quán)應(yīng)急指揮部組織環(huán)境污染風(fēng)險事故信息對外統(tǒng)一發(fā)布工作。環(huán)境污染風(fēng)險事故發(fā)生后，要及時發(fā)布準(zhǔn)確、權(quán)威的信息，正確引導(dǎo)社會輿論。（1）建立應(yīng)急情況報告、通報制度，建立準(zhǔn)確、透明、適度、科學(xué)的突發(fā)環(huán)境事件信息發(fā)布制度。由信息發(fā)布組發(fā)布環(huán)境污染事故應(yīng)對和處置信息。（2）市環(huán)保局負(fù)責(zé)向市人民政府、市黨委和上級環(huán)境保護行政管理部門報告環(huán)境污染事故情況。（3）當(dāng)突發(fā)環(huán)境事件可能影響到相鄰市縣時，市人民政府或環(huán)保局須及時將情況通報有關(guān)市縣人民政府或市縣環(huán)保局。

對于重、特大事故，市應(yīng)急指揮部要做好勘查和取證工作，及時掌握有關(guān)情況，向上級調(diào)查組匯報情況，提供相關(guān)調(diào)查取證資料，并按照上級調(diào)查組的要求，繼續(xù)組織開展事故的調(diào)查取證工作。8突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急終止當(dāng)環(huán)境污染風(fēng)險事故對人員、財產(chǎn)、環(huán)境污染的危害已基本得到控制和消除，由市應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)決定、發(fā)布或執(zhí)行機構(gòu)宣布終止或解除緊急狀態(tài)，轉(zhuǎn)入正常工作。8.1應(yīng)急終止的條件

符合下列條件之一的，即滿足應(yīng)急終止條件：

（1）事故現(xiàn)場得到控制，事故條件已經(jīng)消除；（2）污染源的泄漏或釋放已降至規(guī)定限值以內(nèi)；

（3）事故所造成的危害已經(jīng)被徹底消除，無繼發(fā)可能；

（4）事故現(xiàn)場的各種專業(yè)應(yīng)急處置行動已無繼續(xù)的必要；（5）采取了必要的防護措施以保護公眾免受再次危害，并使事故可能引起的中長期影響趨于合理且盡量低的水平。8.2應(yīng)急終止的程序（1）應(yīng)急指揮部確認(rèn)終止時機，或事件責(zé)任單位提出，經(jīng)應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)；（2）應(yīng)急指揮部向所屬各應(yīng)急機構(gòu)和專業(yè)應(yīng)急救援隊伍下達應(yīng)急終止命令；（3）應(yīng)急狀態(tài)終止后，應(yīng)急指揮部應(yīng)根據(jù)實際情況和專家咨詢組意見，組織繼續(xù)進行環(huán)境監(jiān)測和評價工作，直至其他補救措施無需繼續(xù)進行為止。8.3應(yīng)急終止后的行動（1）善后處置各工作崗位做好受污染群眾的安置工作和思想穩(wěn)定工作，事故責(zé)任單位等相關(guān)部門按有關(guān)政策，對事故傷亡人員給予賠付救治；組織有關(guān)專家對受污染范圍進行科學(xué)評估，提出補償方案，提出對遭受污染的生態(tài)環(huán)境進行恢復(fù)的建議。救助款物運送分配、轉(zhuǎn)移安置受污染群眾等工作由市政府負(fù)責(zé)組織實施。（2）保險理賠建立環(huán)境事故社會保險機制。可能引起環(huán)境污染的企業(yè)事業(yè)單位，要依法辦理相關(guān)責(zé)任險或其他險種。重特大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故發(fā)生后，現(xiàn)場處置指揮部應(yīng)及時協(xié)調(diào)有關(guān)保險公司介入，按相關(guān)工作程序作好理賠工作。（3）事故損害調(diào)查評估應(yīng)急辦公室負(fù)責(zé)組建事故損害調(diào)查隊伍。調(diào)查人員由相關(guān)技術(shù)及管理人員組成。事故發(fā)生后，調(diào)查隊伍要迅速趕赴現(xiàn)場開展損害調(diào)查。調(diào)查內(nèi)容包括損害程序、污染過程有關(guān)環(huán)境保護資料等；聽取有關(guān)部門對預(yù)防和減輕環(huán)境污染事故所造成損害的意見。認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)并提出防范和改進措施，事故結(jié)束后根據(jù)事故等級從大到小，分別在應(yīng)急終止后的30天、20天、10天內(nèi)完成，并向市政府做出事故損害評估報告。（4）應(yīng)急過程評價評價的基本依據(jù)：一是環(huán)境應(yīng)急過程記錄；二是現(xiàn)場各專業(yè)應(yīng)急、救援隊伍的總結(jié)報告；三是現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部掌握的應(yīng)急情況；四是環(huán)境應(yīng)急救援行動的實際效果及產(chǎn)生的社會影響；五是公眾的反映情況等。主要結(jié)論須涵蓋以下內(nèi)容：一是環(huán)境事故等級；二是環(huán)境應(yīng)急總?cè)蝿?wù)及部分任務(wù)完成情況；三是是否符合保護公眾、保護環(huán)境的總要求；四是采取的重要防護措施與方法是否得當(dāng)；五是出動環(huán)境應(yīng)急隊伍的規(guī)模、儀器裝備的使用、環(huán)境應(yīng)急程度與速度是否與任務(wù)相適應(yīng)；六是環(huán)境應(yīng)急處置中對利益與代價、風(fēng)險、困難關(guān)系的處理是否合理；七是發(fā)布的公告及公眾信息的內(nèi)容是否真實，時機是否得當(dāng)，對公眾心理產(chǎn)生了何種影響；八是成功或失敗的典型事例；九是需要得出的其他結(jié)論等。（5）查找事故原因應(yīng)急指揮部指導(dǎo)有關(guān)部門及環(huán)境事件單位查找事故原因，防止類似問題的重復(fù)出現(xiàn)。責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)配合調(diào)查組開展事件調(diào)查，并做好自身調(diào)查和事件隱患整改工作。（6）編制總結(jié)報告應(yīng)急指揮部責(zé)成有關(guān)部門負(fù)責(zé)編制總結(jié)報告，于應(yīng)急終止后上報市人民政府。（7）修訂應(yīng)急預(yù)案根據(jù)實踐經(jīng)驗，突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織對應(yīng)急預(yù)案進行評估，并及時修訂相關(guān)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。（8）對應(yīng)急儀器設(shè)備進行保養(yǎng)應(yīng)急救援處置組負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)環(huán)境應(yīng)急隊伍維護、保養(yǎng)應(yīng)急儀器設(shè)備，使之始終保持良好的技術(shù)狀態(tài)。9應(yīng)急保障9.1信息保障（1）分級制定應(yīng)急預(yù)警，形成應(yīng)急預(yù)案體系。本課題所列重大環(huán)境污染風(fēng)險源涉及的企業(yè)，作為應(yīng)急預(yù)案體系中的重點對象，應(yīng)結(jié)合本地區(qū)、本單位實際情況，制定相應(yīng)預(yù)案和保障計劃，并報突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組審批后納入環(huán)境污染風(fēng)險管理，形成全市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案體系。（2）建立突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急信息綜合管理系統(tǒng)。由市政府直接領(lǐng)導(dǎo)，突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭建立突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急信息綜合管理系統(tǒng)，由應(yīng)急辦公室對該信息綜合管理系統(tǒng)實施日常管理。一旦發(fā)生環(huán)境污染風(fēng)險事故，應(yīng)急辦公室應(yīng)當(dāng)利用應(yīng)急信息綜合管理系統(tǒng)，及時準(zhǔn)確地向應(yīng)急指揮部提供搶險救援裝備、隊伍、交通、醫(yī)療衛(wèi)生、物資、資金、專家數(shù)據(jù)和現(xiàn)場處置等信息。9.2組織保障根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作需要，市環(huán)境保護行政主管部門設(shè)立突發(fā)性突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理機構(gòu)，并確定專人負(fù)責(zé)突發(fā)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急準(zhǔn)備、報告和管理等各項工作。9.3技術(shù)及人力資源保障9.3.1突發(fā)環(huán)境事件咨詢專家?guī)旖⑼话l(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置咨詢專家?guī)?，確保在突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生時能迅速成立突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置專家咨詢組，為指揮決策提供專業(yè)咨詢。專家咨詢組的職責(zé)是：（1）了解掌握國內(nèi)外突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處理相關(guān)知識和信息，提供咨詢服務(wù)；（2）綜合評估突發(fā)環(huán)境事件，預(yù)測其發(fā)展趨勢，提出啟動和終止應(yīng)急預(yù)案的建議；（3）指導(dǎo)、調(diào)整和評估應(yīng)急處理措施；（4）參與突發(fā)環(huán)境事件的總結(jié)評估。9.3.2現(xiàn)場應(yīng)急環(huán)保專業(yè)隊伍由環(huán)境監(jiān)察、環(huán)保監(jiān)測、安監(jiān)和醫(yī)護人員組成突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置隊伍，作為應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的常備重要力量，隨時能夠處置突發(fā)環(huán)境事件，參與和指導(dǎo)事故發(fā)生地有關(guān)部門開展突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置工作。應(yīng)急處置機動隊的主要職責(zé)是：（1）應(yīng)急監(jiān)測分析，確定污染類別、程度、范圍；（2）進行現(xiàn)場調(diào)查、取證、評估及上報工作；（3）根據(jù)調(diào)查結(jié)果及專家意見，確定應(yīng)急處置的技術(shù)措施；（4）督導(dǎo)各項現(xiàn)場應(yīng)急處理措施的落實；（5）開展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處理的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和咨詢等；（6）指導(dǎo)環(huán)境應(yīng)急隊伍必須經(jīng)常維護、保養(yǎng)應(yīng)急儀器設(shè)備，使之始終保持良好的技術(shù)狀態(tài)。9.3.3現(xiàn)場應(yīng)急救援隊伍由當(dāng)?shù)伛v軍部隊、武警部隊、消防大隊、各大企業(yè)消防應(yīng)急分隊組成。主要職責(zé)：（1）組成搶險隊伍，救援、疏散受到環(huán)境污染風(fēng)險事故傷害、威脅的人員；采取消除環(huán)境污染的措施，清理事故現(xiàn)場。（2）負(fù)責(zé)安排轉(zhuǎn)移、疏散群眾生活，籌集和發(fā)放救援群眾生活物品。9.3.4培訓(xùn)與演練加強對突發(fā)性污染風(fēng)險事故預(yù)警應(yīng)急管理人員、專業(yè)救援搶險隊伍等應(yīng)急專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)，提高應(yīng)急救援能力。環(huán)保部門應(yīng)加強突發(fā)環(huán)境事件專業(yè)技術(shù)人員日常培訓(xùn)和重要目標(biāo)工作人員的培訓(xùn)和管理，培養(yǎng)一批訓(xùn)練有素的環(huán)境應(yīng)急處置、監(jiān)測等專業(yè)人才，提高其應(yīng)對環(huán)境事故的應(yīng)急能力。選擇重點風(fēng)險源地區(qū)開展環(huán)境污染風(fēng)險事故應(yīng)急綜合演習(xí)、模擬污染事故，啟動預(yù)案。演習(xí)結(jié)束后進行評估和經(jīng)驗教訓(xùn)總結(jié)。市衛(wèi)生部門應(yīng)當(dāng)加強傳染病預(yù)防專業(yè)人員的日常業(yè)務(wù)和應(yīng)急反應(yīng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高應(yīng)急反應(yīng)水平。有關(guān)部門、單位加強對突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場應(yīng)急救援隊伍的培訓(xùn)，提高其應(yīng)對突發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的素質(zhì)和能力；培訓(xùn)一支常備不懈，熟悉環(huán)境應(yīng)急知識，充分掌握突發(fā)環(huán)境事件處置措施的預(yù)備應(yīng)急力量；保證在環(huán)境事件發(fā)生后，能迅速參與并完成搶救、排險、消毒、轉(zhuǎn)移疏散等現(xiàn)場處置工作。存在環(huán)境污染風(fēng)險的企業(yè)，應(yīng)根據(jù)各自實際情況，編制本單位切實可行的污染事故應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急措施，配備應(yīng)急設(shè)備，加強職工關(guān)于事故應(yīng)急救援的教育培訓(xùn)，并定期進行相關(guān)演練。突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置的常備隊伍要按照環(huán)境應(yīng)急預(yù)案要求，定期組織不同類型的環(huán)境應(yīng)急實戰(zhàn)演練，提高防范和處置環(huán)境事件的技能，增強實戰(zhàn)能力。9.3.5通訊保障各級應(yīng)急預(yù)案相應(yīng)的組織結(jié)構(gòu)指定負(fù)責(zé)人，其聯(lián)系電話在應(yīng)急預(yù)案體系中備案，并確保該信息的有效性。各重大風(fēng)險源現(xiàn)場保證有通訊設(shè)備，以便發(fā)生情況及時報告。配備必要的有線、無線通信器材，確保本預(yù)案啟動時應(yīng)急指揮部和有關(guān)部門及現(xiàn)場各專業(yè)應(yīng)急分隊間的聯(lián)絡(luò)暢通。電信部門要及時組織有關(guān)基礎(chǔ)電信運營企業(yè)，保障事故處置過程中的通信暢通，必要時在現(xiàn)場開通應(yīng)急通信設(shè)施。負(fù)責(zé)事故應(yīng)急救援的職能部門值班電話保持24小時暢通。9.3.6科研和交流積極開展應(yīng)對環(huán)境事件相關(guān)的防治科學(xué)研究，做到技術(shù)上有準(zhǔn)備。同時，開展應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處理技術(shù)的國內(nèi)外交流與合作，引進國內(nèi)外的先進技術(shù)和方法，提高我市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置的整體水平。9.4后勤保障9.4.1裝備和物質(zhì)保障（1）突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急辦會同負(fù)有應(yīng)急搶險救助責(zé)任的部門和單位建立現(xiàn)場救援和工程搶險裝備信息數(shù)據(jù)庫，并明確其類型、數(shù)量、性能、存放位置、有效期限等。（2）現(xiàn)場救援和工程搶險裝備必須定期進行維護和保養(yǎng)，儲存環(huán)境、條件應(yīng)當(dāng)符合安全存放、方便調(diào)用的要求。嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)用登記制度和補充更新制度。9.4.2經(jīng)費保障突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置與救援建設(shè)，是環(huán)境事件應(yīng)急處置與救援建設(shè)的組成部分，所需經(jīng)費納入環(huán)保部門和相關(guān)部門的預(yù)算安排中的環(huán)境事件應(yīng)急處置與救援建設(shè)經(jīng)費預(yù)算統(tǒng)籌解決。9.4.3治安保障市公安局負(fù)責(zé)加強治安管理和安全保衛(wèi)工作，預(yù)防和打擊各種違法犯罪活動，維護社會治安，維護道路交通秩序，保證應(yīng)急處置工作順利進行。9.4.4社會救助根據(jù)國家民政部有關(guān)規(guī)定，由市民政局負(fù)責(zé)接受、安排社會各界的緊急救助，參與轉(zhuǎn)移安置受污染群眾。9.5社會宣傳利用電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)、應(yīng)急手冊等多種形式，對社會公眾廣泛開展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急知識的專業(yè)教育，宣傳環(huán)境應(yīng)急科普知識，增強公眾的防范意識和相關(guān)心理準(zhǔn)備，指導(dǎo)群眾以科學(xué)的行為和方式對待環(huán)境污染事故。事故發(fā)生后，利用各種宣傳形式，向公眾及時發(fā)布準(zhǔn)確、權(quán)威的信息，正確引導(dǎo)社會輿論。9.6紀(jì)律保障當(dāng)發(fā)生環(huán)境污染風(fēng)險事故時，各有關(guān)部門在應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按職責(zé)積極采取響應(yīng)措施，確保及時、有效地開展應(yīng)急處置與救援工作。如相關(guān)責(zé)任單位及責(zé)任人在應(yīng)急處置與救援工作中存在違法違紀(jì)行為的，由監(jiān)察部門依照國家有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。9.7應(yīng)急能力評價為保障環(huán)境事件應(yīng)急體系始終處于良好的戰(zhàn)備狀態(tài)，并實現(xiàn)持續(xù)改進，對各級應(yīng)急機構(gòu)的設(shè)置情況、制度和工作程序的建立與執(zhí)行情況、隊伍的建設(shè)和人員培訓(xùn)與考核情況、應(yīng)急裝備和經(jīng)費管理與使用情況等，在環(huán)境應(yīng)急能力評價體系中實行自上而下的監(jiān)督、檢查和考核工作機制。10各類具體工作預(yù)案的制定按照本預(yù)案的規(guī)定，各有關(guān)部門和涉及環(huán)境污染風(fēng)險的企業(yè)要根據(jù)本部門、本單位實際情況，制定具體的技術(shù)方案或工作方案（即部門應(yīng)急預(yù)案）。11附則11.1預(yù)案管理與更新

本預(yù)案由突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組解釋，預(yù)案管理工作由應(yīng)急辦公室承擔(dān)。隨著應(yīng)急救援相關(guān)法律法規(guī)的制定、修改和完善，部門職責(zé)或應(yīng)急資源發(fā)生變化，或者應(yīng)急過程中發(fā)現(xiàn)存在的問題和出現(xiàn)新的情況，應(yīng)及時修訂完善本預(yù)案。11.2獎勵與責(zé)任追究11.2.1獎勵

在環(huán)境污染風(fēng)險事故應(yīng)急救援工作中，有下列事跡之一的單位和個人，應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予獎勵：

（1）出色完成環(huán)境污染風(fēng)險事故應(yīng)急處置任務(wù)，成績顯著的；（2）對防止或挽救環(huán)境污染風(fēng)險事故有功，使國家、集體、和人民群眾的生命財產(chǎn)免受或者減少損失的；

（3）對環(huán)境污染風(fēng)險事故應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)提出重大建議，實施效果顯著的；（4）有其他特殊貢獻的。

11.2.2責(zé)任追究

在環(huán)境污染風(fēng)險事故應(yīng)急工作中，有下列行為之一的，按照有關(guān)法律和規(guī)定，對有關(guān)責(zé)任人員視情節(jié)和危害后果，由其所在單位或者上級機關(guān)給予行政處分；其中，對國家公務(wù)員和國家行政機關(guān)任命的其他人員，分別由任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任：（1）不認(rèn)真履行環(huán)保法律、法規(guī)，而引發(fā)環(huán)境污染風(fēng)險事故的；（2）不按照規(guī)定制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，拒絕承擔(dān)環(huán)境污染事故應(yīng)急準(zhǔn)備義務(wù)的；（3）不按規(guī)定報告、通報環(huán)境污染風(fēng)險事故真實情況的；（4）拒不執(zhí)行突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，不服從命令和指揮，或者在突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)時臨陣脫逃的；（5）盜竊、貪污、挪用突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作資金、裝備和物資的；（6）阻礙突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作人員依法執(zhí)行職務(wù)或者進行破壞活動的；（7）散布謠言，擾亂社會秩序的；（8）有其他對突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作造成危害行為的。徐州沃特環(huán)保設(shè)備工程有限公司環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案批準(zhǔn)：審核：編制：中電投河南電力檢修工程有限公司20**.06環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案1總則1.1目的為了規(guī)范環(huán)境污染事故的救援程序，盡快組織實施搶救，最大限度地降低事故對環(huán)境可能造成的污染與危害，提高應(yīng)對環(huán)境污染事故風(fēng)險和處置環(huán)境污染事件的能力，認(rèn)真履行承包方的職責(zé)，最大限度地減免客戶損失，保證公司利益。1.2范圍本預(yù)案適用于河南電力檢修工程有限公司及所屬各單位所轄生產(chǎn)、辦公區(qū)域和所承攬的檢修、安裝、維護項目范圍內(nèi)，由于意外因素的影響或不可抗拒的自然災(zāi)害等原因致使環(huán)境受到污染，人體健康受到危害，造成不良社會影響的突發(fā)性事件的應(yīng)急救援。1.3編制依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》國家環(huán)保局《報告環(huán)境污染與破壞事故的暫行辦法》《中國電力投資集團突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《中國電力投資集團公司電力生產(chǎn)事故調(diào)查規(guī)程》《中國電力投資集團公司安全生產(chǎn)工作規(guī)定》1.4術(shù)語和定義1.4.1指在發(fā)生突發(fā)事件時，采取的消除、減少事件危害和防止事件惡化、最大限度降低事件損失的措施。1.4.2根據(jù)預(yù)測危險源、危險目標(biāo)可能發(fā)生突發(fā)事件的類別、危害程度，而制定的突發(fā)事件應(yīng)急救援方案，充分考慮現(xiàn)有物質(zhì)、人員及危險源的具體條件，能及時、有效地統(tǒng)籌指導(dǎo)突發(fā)事件應(yīng)急救援行動。1.5預(yù)警等級1.5.1根據(jù)環(huán)境污染、人體危害、經(jīng)濟損失、社會影響的程度，將環(huán)境污染與破壞事故的四個類別（見附件13.3三級預(yù)警：一般或較大環(huán)境污染與破壞事故。二級預(yù)警：重大環(huán)境污染與破壞事故。一級預(yù)警：特大環(huán)境污染與破壞事故。1.6工作原則1.6.11.6.21.6.31.6.42組織機構(gòu)2.1成立河南電力檢修工程有限公司平頂山分公司環(huán)境污染事故應(yīng)急救援指揮部。總指揮：總經(jīng)理副總指揮：生產(chǎn)副總經(jīng)理，開封、新鄉(xiāng)、平頂山分公司總經(jīng)理成員：副總工程師，工程管理部、質(zhì)量管理部（安全監(jiān)察部）、總經(jīng)理工作部、人事勞動部、財務(wù)管理部、經(jīng)營管理部經(jīng)理，工程分公司、鄭州燃機項目部經(jīng)理2.2應(yīng)急救援辦公室設(shè)在質(zhì)量管理部主任：質(zhì)量管理部經(jīng)理成員：工程管理部、質(zhì)量管理部專工，總經(jīng)理工作部、人事勞動部、財務(wù)管理部、經(jīng)營管理部事務(wù)主管。2.3公司所屬各單位成立相應(yīng)的環(huán)境污染事故應(yīng)急救援指揮部，在公司環(huán)境污染事故應(yīng)急救援指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)本單位范圍內(nèi)的環(huán)境污染事故應(yīng)急搶險工作。各單位安全第一責(zé)任人為環(huán)境污染事故應(yīng)急救援指揮部指揮長。2.4各分公司設(shè)置事故應(yīng)急救援行動組（項目部比照設(shè)置）：2.4組長：分公司副總經(jīng)理。成員：分公司綜合管理部、維護部、項目部。2.4.2現(xiàn)場組長：分公司工程管理部經(jīng)理。成員：分公司工程管理部、維護部、項目部。2.4組長：分公司綜合管理部經(jīng)理。成員：分公司綜合管理部、財務(wù)部、經(jīng)營管理部。2.4組長：分公司工程管理部經(jīng)理。成員：分公司工程管理部、維護部。2.4組長：分公司工會主席。成員：分公司綜合管理部、經(jīng)營管理部、財務(wù)部。2.4組長：分公司綜合管理部經(jīng)理。成員：分公司綜合管理部、工程管理部。3救援指揮部及各級人員職責(zé)3.1總指揮：負(fù)責(zé)全面組織指揮環(huán)境污染事故應(yīng)急救援工作3.2副總指揮：協(xié)助總指揮工作，負(fù)責(zé)指揮、協(xié)調(diào)各部門履行職責(zé)，協(xié)調(diào)動作，實施決策。3.3應(yīng)急救援辦公室：3.3.3.3.3負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門動用應(yīng)急隊伍做好事故處置、控制和善后工作，并及時事故發(fā)生地政府和環(huán)保管理部門報告，征得3.3.43.4分公司、項目部應(yīng)急救援指揮部職責(zé)在公司應(yīng)急救援總指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)全面組織指揮本單位環(huán)境污染事故應(yīng)急救援工作；協(xié)調(diào)各應(yīng)急救援行動組的分工合作，各司其職，密切配合，迅速開展應(yīng)急救援工作。3.5應(yīng)急救援行動組職責(zé)應(yīng)急救援小組在指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，開展應(yīng)急救援工作，并負(fù)責(zé)與公安、醫(yī)療、防疫、消防部門的聯(lián)系、協(xié)調(diào)等工作。3.5負(fù)責(zé)污染控制現(xiàn)場的社會治安，交通指揮，設(shè)立警戒線以防止與事故無關(guān)人員進入警戒區(qū)，保障應(yīng)急救援工作的順利實施。3.5.2負(fù)責(zé)對環(huán)境污染與破壞事故進行現(xiàn)場調(diào)查、分析認(rèn)定，明確事故性質(zhì)和危害程度，提出預(yù)警等級的建議，確定搶險方案，采取積極措施防止事故進一步擴大，并及時上報污染事故。負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)有關(guān)人員對污染現(xiàn)場進行監(jiān)測、化驗、消毒、洗消、清運，最大限度地消除危害。負(fù)責(zé)事故損壞設(shè)備的修復(fù)工作。3.5負(fù)責(zé)提供搶險救援人員所需的車輛、搶險設(shè)施、監(jiān)測儀器、應(yīng)急救援時負(fù)責(zé)所需物資、器材的供應(yīng)，事故現(xiàn)場施救提供所需的施工機械和其它特種設(shè)備;有關(guān)防護用具及藥品、食品、休息場所和其它生活必須品等；保障事故現(xiàn)場各小組之間和對外聯(lián)絡(luò)暢通（包括公休日）；保障搶險道路暢通，必要時，依法對相關(guān)道路采取交通管制；負(fù)責(zé)應(yīng)急救援的資金保障，事故救援工作結(jié)束后，按有關(guān)規(guī)定辦理。3.按照有關(guān)規(guī)定協(xié)助中電投集團公司、中電投河南分公司、本公司以及政府等有關(guān)部門組成的事故調(diào)查組開展事故調(diào)查工作。3.5.5環(huán)境污染事故控制住后，要做好人員搶救及安撫、設(shè)施的恢復(fù)等善后工作；要對環(huán)境污染事故的基本情況進行定性和定量描述，對整個事故進行評估；要對相關(guān)資料進行匯編，包括決策記錄、信息分析、事故處理各項費用的管理統(tǒng)計等工作；3.5.6負(fù)責(zé)做好事故、搶險救援和善后處理等有關(guān)情況的資料收集、整理、報告和新聞發(fā)布等工作。4應(yīng)急救援預(yù)案的響應(yīng) 7.1事故發(fā)生后，公司應(yīng)急指揮部應(yīng)立即向集團公司、中電投河南分公司、中電投河南電力檢修分公司及政府有關(guān)部門報告，報告內(nèi)容包括：事故發(fā)生的時間、詳細(xì)地點、簡要經(jīng)過、環(huán)境污染程度以及現(xiàn)場救援所需的專業(yè)人員和救援設(shè)備等。7.2救援指揮部辦公室應(yīng)根據(jù)總指揮的命令，立即啟動本預(yù)案,實施救援工作。7.3各部門接到救援指揮部的命令后，要按本預(yù)案的分工迅速組織本部門搶修搶險人員、搶修搶險設(shè)備、器材、物資到達現(xiàn)場，由指揮部統(tǒng)一調(diào)度指揮，按專業(yè)分工開展搶險救援工作并注意保護現(xiàn)場。7.4緊急疏散：建立警戒區(qū)，按已確定的安全疏散路線，迅速將警戒區(qū)內(nèi)與事故應(yīng)急處理無關(guān)的人員撤離。對可能威脅到本單位外其他居民時，應(yīng)立即上報政府有關(guān)部門，將居民迅速撤離到安全地點。7.5人員急救：現(xiàn)場急救時應(yīng)注意選擇有利地形、戴好自身及傷員能確保安全的個體防護品，防止繼發(fā)性損害；參加現(xiàn)場人員急救的救護人員必須具有人身傷亡急救知識和技能。并及時聯(lián)系就近的醫(yī)療機構(gòu)。7.6監(jiān)測現(xiàn)場有毒有害和易燃易爆物品，提供應(yīng)急救援所需的有關(guān)資料。7.7現(xiàn)場環(huán)境污染事故的處理。在進行現(xiàn)場環(huán)境污染事故救援前,應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場實際情況制定環(huán)境污染救援的具體方案，方案中應(yīng)明確各搶險過程中的危險點，并有相應(yīng)的安全防范措施。應(yīng)急救援時應(yīng)戴好能確保安全的防護用品，防止發(fā)生繼發(fā)性損害。應(yīng)至少2-3人一組集體行動，以相互監(jiān)護。7.8環(huán)境污染事故發(fā)生后，公司搶險力量不足或可能危及社會安全時，公司應(yīng)急指揮部必須立即通知政府有關(guān)部門和告知友鄰單位，必要時請求社會力量援助。友鄰單位或社會援助人員到達現(xiàn)場后，應(yīng)告知援助人員有關(guān)注意事項，做好個體防護后，由熟悉事故現(xiàn)場情況的人員帶領(lǐng)，進行應(yīng)急救援。7.9宣傳報道及時、客觀的對事故進行報道，統(tǒng)一口徑，配合應(yīng)急救援指揮部做好有關(guān)情況的公布和宣傳。7.10善后處理：7.10.1做好對財產(chǎn)損失和事故傷亡人員的調(diào)查、理賠工作；做好事故涉及人員的政治思想工作和安置工作。7.10.2由工程管理部及事故相關(guān)部門共同制定搶修或搶救方案，經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)及鴻翔公司(平東公司)、項目部業(yè)主方同意后，按方案組織實施。7.11事故調(diào)查7.11.1發(fā)生重大環(huán)境污染事故后，按照國家有關(guān)規(guī)定積極配合政府有關(guān)部門、集團公司、分公司及河南電力檢修工程責(zé)任有限公司進行事故調(diào)查。7.11.2環(huán)境污染事故發(fā)生后,在實施應(yīng)急救援的同時派專人或要求政府和公安部門派人保護事故現(xiàn)場，因緊急搶修、防止事故擴大以及疏導(dǎo)交通等，需變動現(xiàn)場，必須經(jīng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同意，并做出標(biāo)志、繪制現(xiàn)場簡圖、寫出書面記錄，保存必要的痕跡、物證。7.11.3事故發(fā)生后，對事故現(xiàn)場進行照相、錄像、繪制草圖，組織現(xiàn)場作業(yè)人員和其他有關(guān)人員如實提供現(xiàn)場情況并寫出事故原始材料，上交事故調(diào)查組；收集現(xiàn)場所有物件，保持原樣，注明地點、時間，收集有關(guān)運行、檢修、試驗、驗收的記錄文件和事故發(fā)生時的錄音、故障錄波圖、計算機打印記錄等；整理出說