新常態(tài)背景下的緊縮城市研究

新常態(tài)背景下的緊縮城市研究

初探提要

我國已進入經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，現(xiàn)實中的經(jīng)濟現(xiàn)象、經(jīng)濟矛盾、經(jīng)濟特點，比我們已知的要復(fù)雜得多，宏觀調(diào)控也需要適時轉(zhuǎn)變思路、不斷創(chuàng)新方式。對城市而言，也進入緊縮期。緊縮城市研究將成為城市研究工作的新任務(wù)、新課題。二戰(zhàn)以來的現(xiàn)代城市規(guī)劃思想體系大多基于增長為前提，尋求增長動力、解決增長問題、協(xié)調(diào)增長利益是當(dāng)前規(guī)劃范式的核心，是“增長的規(guī)劃”

。緊縮則是被管理者和規(guī)劃師忽視甚至視作“洪水猛獸”而抵觸，如何進行“緊縮城市研究”及其基本原則和方法都還有待建立。城市研究工作者需要清晰地認(rèn)識到新常態(tài)經(jīng)濟下中國城市發(fā)展的緊縮的必然性和現(xiàn)實性，需要理解城市緊縮過程中的各種現(xiàn)象和機制。與此同時，城市研究工作者也需要將城市緊縮視為城市發(fā)展的新機遇、新階段而不是新問題，因為中國城鎮(zhèn)化過程還處在高速成長期。今天主要就如下五個方面與大家交流。要點一、“新常態(tài)”的經(jīng)濟背景二、中國城市已普遍進入緊縮期三、緊縮城市國際研究四、從增量研究轉(zhuǎn)向存量和減量研究五、深圳案例研究一、“新常態(tài)”的經(jīng)濟背景（一）綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展康德拉季耶夫周期與綠色發(fā)展綠色發(fā)展已經(jīng)成為世界第六波科技創(chuàng)新主題，堅持綠色發(fā)展，成為應(yīng)對和適應(yīng)全球變化的重要措施和步驟1.綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展2、第三次工業(yè)革命第一次工業(yè)革命：蒸氣機、運輸設(shè)備、科技和計算機。以科技為手段，智慧地塑造了工業(yè)原材料的物理與化學(xué)屬性，將人類社會帶進現(xiàn)代化生活的時代。第二次工業(yè)革命：伴隨著集中供電、石油時代、汽車和郊區(qū)建設(shè)，美國州際高速公路和歐洲公路網(wǎng)帶來了經(jīng)濟發(fā)展的乘數(shù)效應(yīng)。第三次工業(yè)革命：以“互聯(lián)網(wǎng)+新能源”為聚合推動力，將垂直的權(quán)利呈水平分布，甚至出現(xiàn)政治體制的變化?？萍蓟⑷蚧?、互聯(lián)化、綠色化、定制化和利基產(chǎn)業(yè)成為新工業(yè)革命的特征?？稍偕茉吹霓D(zhuǎn)變、分散式生產(chǎn)、儲存（以氫的形式）、通過能源互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)分配、零排放的交通方式，構(gòu)成了新經(jīng)濟模式的五大支柱（里夫金，2012，PXIV）。依靠技術(shù)創(chuàng)新，智能制造、互聯(lián)制造、定制制造和綠色制造將成為未來世界工業(yè)革命的重要趨勢。3、新能源革命能量是生命的基本需求。地球上每種生物體或設(shè)備使用的能量均直接或間接來自太陽。地球上的能量主要以化石燃料的形式儲備。今天我們?nèi)祟惿鐣奈拿鞫际墙⒃谑技o(jì)儲存的碳資源上的，生活、交通、熱能、光源等等概莫能外。2010年全球人類活動需要的能量508*10

18焦耳（不包括動物產(chǎn)生和農(nóng)業(yè)勞動或運輸?shù)牟糠郑?。在全球?jīng)濟體系下，任何商業(yè)活動都與石油和化石能源息息相關(guān)。世界上規(guī)模最大的20家跨國公司，有11家是能源相關(guān)公司，2家是汽車制造商。以煤炭和石油為標(biāo)志的化石能源時代終將結(jié)束，悲觀的估計還有100年，樂觀的估計還有200年。4、制造業(yè)發(fā)展趨勢電氣、網(wǎng)絡(luò)、生物和激光技術(shù)大大增加了制造業(yè)的技術(shù)數(shù)量，“外包”和“互聯(lián)”更為普遍，制造業(yè)按價值鏈環(huán)節(jié)被撤分給不同的國家的不同公司。生產(chǎn)方式發(fā)生變化：定制化生產(chǎn)、綠色生產(chǎn)、本土化生產(chǎn)將成為趨勢標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)—大批量標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)—大批量定制生產(chǎn)Jidoka：自動化以人為本、個性化量產(chǎn)、差異化生產(chǎn)、互聯(lián)制造、混合制造、價值鏈細化和“無工廠”制造商利基產(chǎn)業(yè)：縫隙市場、壁龕市場、針尖市場制造業(yè)與服務(wù)業(yè)結(jié)合環(huán)保產(chǎn)業(yè)和靜脈產(chǎn)業(yè)非“碳”時代產(chǎn)業(yè)（納米技術(shù)、合成生物學(xué)、新材料和碳纖維、新能源、醫(yī)療技術(shù)）2024/1/165、工業(yè)4.0世界金融危機之后，美國發(fā)現(xiàn)德國制造業(yè)走在最前面，奧巴馬和智囊團搞制造業(yè)回歸，提出“先進制造業(yè)伙伴關(guān)系”計劃(AMP)，即：通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、機器人技術(shù)，通過新的制造手段，實現(xiàn)制造業(yè)回歸。在這個背景下，歐盟搞“第四次工業(yè)革命”。后來，德國人利用它的工業(yè)體系，通過以西門子為主的實體，真正的把歐盟的新工業(yè)革命落實到現(xiàn)在的工業(yè)4.0。工業(yè)4.0最終實現(xiàn)的是“端到端”的集成。未來，直接從用戶開始，可以形成一種定制，完成后再回到用戶。中間的過程可能是一個企業(yè)，也可能是一個產(chǎn)業(yè)集群，來提供整體的服務(wù)。工業(yè)4.0不光是物聯(lián)網(wǎng)，還需要大量傳感器的使用，包括每個產(chǎn)品配備智能感應(yīng)設(shè)備，還有納米技術(shù)，虛擬設(shè)備的大規(guī)模使用?！爸袊Ｊ健辈豢沙掷m(xù)，受到環(huán)境、人力資源、人力成本等各種因素的限制，中國勞動力成本及生產(chǎn)力成本急劇上升，競爭力很快消失了。中國國家制定了“中國2025制造業(yè)發(fā)展計劃”。兩個變革，一是制造模式的變革，即我們由一種追求效率、追求規(guī)模的模式，開始向智能化方向發(fā)展，這就相當(dāng)于“工業(yè)4.0”和中國制造2025；另外一塊與制造和產(chǎn)品有關(guān)，叫作產(chǎn)品和裝備的智能化。2024/1/16驅(qū)動制造業(yè)變革的動力和要素技術(shù)要素：技術(shù)的發(fā)展與“互聯(lián)網(wǎng)+”：信息、數(shù)據(jù)、智能傳感、機器人、智能裝備等。市場顛覆：近幾年開始出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性的全球產(chǎn)能過剩。人類社會從開始到現(xiàn)在，一直在為產(chǎn)能不足、財富創(chuàng)造奮斗不息，包括戰(zhàn)爭，目的就在于獲取資源?，F(xiàn)在因為技術(shù)的進步，使我們的勞動生產(chǎn)效率大幅提高，造成我們現(xiàn)在的產(chǎn)能過剩。恰恰因為這一進步，讓傳統(tǒng)生產(chǎn)方式被顛覆。過去是賣方市場，現(xiàn)在絕對是買方市場?，F(xiàn)在，買方市場又出現(xiàn)了定制化、個性化這么一種需求。產(chǎn)品生命周期急劇縮短：現(xiàn)在消費類電子產(chǎn)品的生命周期僅為3-6個月。這一切變化，傳統(tǒng)的生產(chǎn)制造模式根本滿足不了。過去一條剛性線或大型生產(chǎn)線的調(diào)整周期可能都需要半年到一年，一個項目投三年可能才能達產(chǎn)。現(xiàn)在的設(shè)備可能還沒等調(diào)試，產(chǎn)品已經(jīng)被淘汰。更關(guān)鍵的是，定制化如何滿足？這要求現(xiàn)在必須倒逼我們的制造模式向智能化及柔性化的方向發(fā)展。（二）“新常態(tài)”基本特征經(jīng)濟增長速度回落增速回落是經(jīng)濟進入新常態(tài)的一個重要特征。今年以來，在錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境下，中央堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式，以全面深化改革促發(fā)展、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，贏得了來之不易的成績?？偟目?，經(jīng)濟增速符合《政府工作報告》提出的預(yù)期目標(biāo)，當(dāng)前經(jīng)濟運行在意料之中，仍處合理區(qū)間。主要經(jīng)濟指標(biāo)看，2015年一季度GDP增長7%，在全球范圍是很快的；單位GDP能耗同比降了5.6%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)324萬人，就業(yè)形勢平穩(wěn)；城鄉(xiāng)居民收入水平同比增長8.1%，各項民生指標(biāo)繼續(xù)明顯改善。1、中國發(fā)展進入新常態(tài)時代過去20多年來，我國的經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步驟幾經(jīng)打斷。1998年為應(yīng)對亞洲金融危機，放松了結(jié)構(gòu)調(diào)整；2002年之后的“黃金十年”，在高速增長的情況下，沒有精力和動力來進行結(jié)構(gòu)調(diào)整，包括應(yīng)對2008年國際金融危機也放棄了調(diào)整。從宏觀上看，因目前形成的整體產(chǎn)能，不是為我國的消費和發(fā)展所服務(wù)，是為全球服務(wù)。全球的市場不好之后，必然帶來產(chǎn)能過剩，僅靠國內(nèi)難以消化。鑒于上述全球經(jīng)濟發(fā)展背景，中國經(jīng)濟下行壓力會增大（圖3-1）。從綠色發(fā)展和轉(zhuǎn)型發(fā)展看，盡管存在一些政策性推動經(jīng)濟增長的可能存在，但不可能再會有實行大規(guī)模刺激政策。中國在2012年開始將經(jīng)濟增長預(yù)期目標(biāo)下調(diào)至7.5%。經(jīng)濟增速下調(diào)已經(jīng)成為“新常態(tài)”，即：經(jīng)濟增長動力從規(guī)模導(dǎo)向進化為價值創(chuàng)造，不再為了增長而犧牲環(huán)境、浪費資源。簡言之，經(jīng)濟增長正在從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。圖1中國分省區(qū)GDP增速（2014年第一季度）經(jīng)濟運行走勢分化因為全球供求格局變化了，國內(nèi)又進入“三期疊加”階段，調(diào)整是不可避免的也是必須的，調(diào)整必然帶來分化。從區(qū)域看，東部地區(qū)調(diào)結(jié)構(gòu)動手較早，開始企穩(wěn)向好，有的甚至較為樂觀，對在新常態(tài)下爬坡過坎信心更足了；而部分地區(qū)，包括一些能源資源大省、前些年主要靠投資拉動增長的地區(qū)，經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大。有的也知道要轉(zhuǎn)方式，不轉(zhuǎn)不行了，但還要一個過程。2024/1/162、“新常態(tài)”基本特征“舊常態(tài)”:增速快（年增長10%以上）失平衡（經(jīng)濟主要靠出口和投資拉動）高杠桿（市場主體依賴信貸擴張而不是股權(quán)融資）“新常態(tài)”:去杠桿、再平衡之后的中速增長將是中國和區(qū)域經(jīng)濟今后一段時間的主要特征。一批“80后、90后”企業(yè)家集體入場，他們依靠互聯(lián)網(wǎng)對整個經(jīng)濟生態(tài)進行重塑。由技術(shù)進步和市場化改革形成的“新常態(tài)”，政府無法大包大攬，企業(yè)面臨的不確定性增大，市場的風(fēng)險和機遇同在，也許真的進入“冒險家”成就事業(yè)的大時代。作為具備“公共政策”特質(zhì)的城市規(guī)劃，如何適應(yīng)綠色發(fā)展的新趨勢和“新常態(tài)”，應(yīng)用市場“看不見的手”和政府干預(yù)和空間發(fā)展調(diào)控的“看得見的手”，成為規(guī)劃師和規(guī)劃決策者需要思考的新課題。（三）中國城市已普遍進入緊縮期1、經(jīng)濟下行壓力較大經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)、新舊增長動力尚未完成轉(zhuǎn)換的因素，也有外部需求收縮、內(nèi)部“三期疊加”多種矛盾聚合的因素；有經(jīng)濟環(huán)境變化等客觀因素，也有一些主觀因素。從現(xiàn)狀看，總需求低迷和產(chǎn)能過剩并存還會延續(xù)一段時間，對此要有充分的準(zhǔn)備，拿出給力的措施。（1）東部沿海綠色和轉(zhuǎn)型發(fā)展上海、江蘇、廣東、浙江、山東等省區(qū)處在經(jīng)濟降速時期，紛紛開始主動進行經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整?！虾＃和ㄟ^開放、綠色和信息化驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展（1）融入全球“走出去”。出臺“國資改革二十條”，“鼓勵企業(yè)立足本土融入全球，提高在全球競爭力”，國企“走出去”動力被激發(fā)。（2）擴大開放“請進來”?！渡虾Ｗ再Q(mào)區(qū)外商投資新版負(fù)面清單》，將以前禁止和限制的管理措施從190條縮減至139條，實質(zhì)性取消或放寬開放領(lǐng)域，吸引外企（尤其是服務(wù)貿(mào)易業(yè)）進入上海發(fā)展。（3）節(jié)能減排綠色發(fā)展。首次發(fā)布《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整負(fù)面清單及能效指南（2014版）》，對高載能行業(yè)由“限制發(fā)展”升級到“限制生存”，大大加速上海的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。（4）信息化推進“四新”發(fā)展經(jīng)濟?！K：加快各類企業(yè)“走出去”帶動對外貿(mào)易增長2014年外貿(mào)出口下降，其中占全省出口三分之一的計算機、通信和其他電子設(shè)備電子制造業(yè)產(chǎn)品1-5月出口下降11.4%，全省固定資產(chǎn)投資下降2.5%，全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)虧損面擴大，經(jīng)濟運下行壓力較大。在此背景下，江蘇加速發(fā)展服務(wù)貿(mào)易業(yè)，利用229個“省級重點培育的國際知名品牌”，加快各類企業(yè)“走出去”，在東南亞、歐美等地區(qū)布局，帶動對外貿(mào)易增長?！憬簭摹敖ㄔO(shè)美麗浙江、創(chuàng)造美好生活”中實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展從“平安浙江”、“和諧浙江”到“美麗浙江”，“三駕馬車”越跑越穩(wěn)。2014年1-5月，固定資產(chǎn)投資7919億元比上年同期增長16.8%，社會消費品零售總額6544.3億元同比增長12.2%。2014年5月，全省出口額首次突破1500億元大關(guān)，達到1556.1億元，出口規(guī)模再創(chuàng)歷史新高，出口額同比增長14.3%，綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展受到效果。東部沿海綠色和轉(zhuǎn)型發(fā)展上海、江蘇、廣東、浙江、山東等省區(qū)處在經(jīng)濟降速時期，紛紛開始主動進行經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整?！獜V東：借助市場調(diào)結(jié)構(gòu)促進外貿(mào)綜合服務(wù)、跨境電商、供應(yīng)鏈企業(yè)等新業(yè)態(tài)發(fā)展；2013年GDP和進出口總額雙雙突破了1萬億美元，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的“三、二、一”格局，在經(jīng)濟下行壓力下，借助市場“無形之手”順勢而為地“擠水分”、調(diào)結(jié)構(gòu)，助推產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，在貨物貿(mào)易進出口總額大幅下滑的情況下，離岸外包業(yè)務(wù)同比增幅超過60%，外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)、跨境電商、供應(yīng)鏈企業(yè)等新業(yè)態(tài)異軍突起?！本横槍Νh(huán)境問題積極發(fā)展綠色經(jīng)濟；針對環(huán)境問題積極發(fā)展綠色戰(zhàn)略，高收益、低能耗的“高精尖”產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)推動綠色經(jīng)濟發(fā)展。2014年上半年工業(yè)企業(yè)利潤增長超過兩成，而規(guī)模以上工業(yè)萬元增加值能耗下降則在10%左右?？萍紕?chuàng)新、軟件和信息技術(shù)服務(wù)、電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)金融等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)成為撐起北京綠色GDP的支柱產(chǎn)業(yè)?！綎|：通過發(fā)展綠色經(jīng)濟和壯大民營經(jīng)濟助推經(jīng)濟發(fā)展。占全國十分之一經(jīng)濟總量的工業(yè)大省，在經(jīng)濟下行壓力倍增的情況下，堅決摒棄以犧牲環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展為代價換取總量擴張，嚴(yán)格限制七大行業(yè)產(chǎn)能，希望充分利用經(jīng)濟增速回落給轉(zhuǎn)型升級和擺脫資源、能源約束留出更大空間。為發(fā)展民營經(jīng)濟，著力破除產(chǎn)業(yè)壁壘，降低民間資本進入門檻，多數(shù)經(jīng)濟領(lǐng)域?qū)γ耖g資本打開綠燈，成為“全國行政審批事項最少的省份之一”。2014年全省新登記企業(yè)5.2萬戶，其中私營企業(yè)新登記5萬戶，同比增長107.4%;民間投資占全部投資的比重達到81.2%。綠色轉(zhuǎn)型經(jīng)濟和民營經(jīng)濟的發(fā)展壯大，成為山東經(jīng)濟發(fā)展的“推進器”。（2）東北經(jīng)濟“塌陷”及其原因2013年遼、吉、黑東北三省的GDP總量不足廣東或江蘇一省，經(jīng)濟增長中投資貢獻率超過70%，進出口貿(mào)易額僅占全國的4.3%不及廣東的五分之一，投資拉動經(jīng)濟增長為主，消費和出口的拉動作用偏弱。建制度、卸包袱、促改革、注重創(chuàng)新成為東北振興的核心。——遼寧省。國家裝備制造業(yè)基地，開放型經(jīng)濟已經(jīng)“走出去”，越南、非洲等地大型成套的水泥廠、煉鋼廠，造船業(yè)都是遼寧裝備制造。但科技創(chuàng)新不足，導(dǎo)致經(jīng)濟乏力。全省80%以上的企業(yè)還沒有研發(fā)機構(gòu)，全省規(guī)模以上的企業(yè)比例不足全國平均水平的三分之一。全省研發(fā)人數(shù)不足廣東、江蘇、浙江和山東登省的一半，特別是缺乏高層次領(lǐng)軍人才，研發(fā)人才的奇缺在中小企業(yè)尤為嚴(yán)重?！邶埥?。作為石油、煤炭、林木等能源和資源基地。2014年以來，受能源工業(yè)出現(xiàn)負(fù)增長等因素影響，全省經(jīng)濟增速回落。雞西、雙鴨山、鶴崗、七臺河四大煤城，去年公共財政預(yù)算收入和全口徑收入全部為負(fù)增長，經(jīng)濟增速明顯放緩；七臺河、鶴崗GDP下降約10%。能源產(chǎn)業(yè)占經(jīng)濟結(jié)構(gòu)比重過高、一些領(lǐng)域產(chǎn)能過剩、地方工業(yè)企業(yè)競爭力不強。（3）中西部經(jīng)濟崛起面臨困境中西部地區(qū)經(jīng)過新一輪的投資拉動和資源型經(jīng)濟發(fā)展后，由于經(jīng)濟下行導(dǎo)致資源需求不足，持續(xù)投資拉動出現(xiàn)乏力，經(jīng)濟下行壓力更大。保增長，找熱點，成為經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵點?！轿魇?。山西全省119個縣（市、區(qū)）有94個產(chǎn)煤，煤炭就是經(jīng)濟，經(jīng)濟就是煤炭，全省工業(yè)和財政增長的貢獻率五成甚至六成來自煤炭。然而，最近由于全國經(jīng)濟下行壓力增加，對煤炭等能源、原材料產(chǎn)品需求不旺，煤炭價格下跌，庫存加大、企業(yè)資金困難，山西經(jīng)濟下行壓力驟然加劇。企業(yè)運行困難，金融風(fēng)險加大，銀行對企業(yè)信貸收縮導(dǎo)致融資難、融資貴?！兾魇?。10年經(jīng)濟高速發(fā)展期，投資刺激經(jīng)濟增長是主要特征。從央企進陜、民企進陜，到外企進陜，陜西從上到下都把招商引資作為經(jīng)濟工作的中心，能源、房地產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施成為三大投資回報率較高的行業(yè)。但從2013年開始到2014年上半年，陜西經(jīng)濟發(fā)展依托的三大行業(yè)中，煤炭價格狂跌，投資應(yīng)聲而落。全省最重要的能源大市榆林市投資同比下降33.5%。房地產(chǎn)業(yè)由于存量過多也遭遇瓶頸，目前西安市已建好的商品房按照現(xiàn)在的消費速度至少要14個月才能銷售完。——寧夏區(qū)。煤炭、化工和有色金屬占全區(qū)工業(yè)比重的一半以上，是典型的能源依賴型經(jīng)濟。2014年，受國內(nèi)外環(huán)境影響，能源生產(chǎn)繼續(xù)走低；房地產(chǎn)銷售明顯降溫，房地產(chǎn)開始對整體經(jīng)濟產(chǎn)生較大影響。楊卓舒：中國既有的城鎮(zhèn)化發(fā)展，較多的表現(xiàn)為城市的擴張，而這種擴張使得城市資源，尤其是最能代表城市品質(zhì)的公共資源的消耗達到了極限，以致于中國的城市已經(jīng)普遍進人萎縮期。2、城市進人緊縮期2024/1/16阜新市阜新市經(jīng)濟發(fā)展則承受了煤炭資源產(chǎn)量快速下滑的擾動，以煤炭資源為依托的城市經(jīng)濟發(fā)展曾一度難以維系，城市經(jīng)濟增長速度表現(xiàn)出明顯的波動，尤其在1979-1981年、1987-1990年以及1996-2001年，城市經(jīng)濟發(fā)展幾乎處于停滯狀態(tài)，直到2002年城市經(jīng)濟增長速度才擺脫了低速徘徊狀態(tài)（圖4）。更為嚴(yán)重的是在城市經(jīng)濟脆弱性爆發(fā)期間，阜新市出現(xiàn)了大量礦山破產(chǎn)關(guān)閉、大規(guī)模的下崗失業(yè)及城市貧困問題。據(jù)統(tǒng)計，2001年底，阜新市下崗職工12.9萬人，占全部職工總數(shù)的36.7%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為7%，是遼寧省失業(yè)率最高的城市，城市月收入低于最低生活保障線的特困居民達17.8萬人，占市區(qū)人口近1/4，嚴(yán)重影響城市社會經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。資料來源：李鶴、張平宇，2014.礦業(yè)城市經(jīng)濟脆弱性演變過程及應(yīng)對時機選擇研究——以東北三省為例，經(jīng)濟地理.2024/1/16阜新市是在經(jīng)濟脆弱性大規(guī)模爆發(fā)后才著手進行應(yīng)對，當(dāng)時城市主導(dǎo)煤電產(chǎn)業(yè)衰退、替代產(chǎn)業(yè)尚未培育壯大，城市經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)歷了艱難的適應(yīng)性轉(zhuǎn)變過程。為了延緩資源枯竭的速度，阜新市提高海州立井、五龍礦、清河門礦等井工礦的生產(chǎn)能力，并積極開發(fā)內(nèi)蒙古錫林郭勒盟境內(nèi)的煤炭資源，使原煤產(chǎn)量和發(fā)電量持續(xù)下降的趨勢得到扭轉(zhuǎn)。同時，大力培育農(nóng)產(chǎn)品加工、煤化工、裝備制造、新能源等接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，促進下崗職工充分就業(yè)，降低城市社會經(jīng)濟敏感性。2002年以來阜新市經(jīng)濟增長擺脫了低俗徘徊的狀態(tài)，但伴有明顯的不穩(wěn)定性，仍屬于經(jīng)濟發(fā)展落后地區(qū)。2011年人均GDP為全國平均水平的73.8%，僅為遼寧省平均水平的51.5%，城市產(chǎn)業(yè)層次較低，缺乏具有競爭力的替代產(chǎn)業(yè)。2024/1/16淮南市淮南市是安徽省省轄市，位于安徽省中北部，1950年依礦建市，建國初期被列為全國五大煤礦之一，是中國能源之都，黑色煤炭的富集地,煤炭遠景儲量444億噸，探明儲量153億噸，約占安徽省的71%，華東地區(qū)的32%，全國的19%。2010年，淮南市原煤年產(chǎn)量首次突破8000萬噸，達到8110.4萬噸，是“十五”末原煤產(chǎn)量的2倍，年均增長15.1%，成為全國首個建成投產(chǎn)的億噸煤基地。全市總面積2596.4平方公里，總?cè)丝?45.6萬人。以各個街區(qū)在6個主因子上的得分構(gòu)建數(shù)據(jù)矩陣，使用聚類分析方法對淮南市社會區(qū)類型進行劃分。采用分層聚類方法，使用平方歐式距離，并選取Ward法計算類間距離，經(jīng)過反復(fù)的檢驗和計算，最終將淮南市社會區(qū)類型劃分成6類（圖9）。2024/1/16福建寧化房地產(chǎn)崩盤福建寧化，一個經(jīng)濟落后的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，作為一個山區(qū)的農(nóng)業(yè)縣，由于交通不發(fā)達，經(jīng)濟發(fā)展相對落后。根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2014年，寧化地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)為101.58億元，在福建58個縣市當(dāng)中位列44位。近幾年，寧化縣新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子上任后，為了改變寧化縣的經(jīng)濟和城市面貌，引進和批準(zhǔn)了很多重大建設(shè)項目：諸如經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、文化園、商貿(mào)城、大酒店、博物館……“雖然這些項目的名稱不同，但大部分都是房地產(chǎn)開發(fā)商搞出來的?！辈蛔?0萬人的縣城，卻有數(shù)十個樓盤拔地而起，近兩年卻卷入了瘋狂的房地產(chǎn)發(fā)展漩渦當(dāng)中。建筑材料商、包工頭、建筑工人、債權(quán)人……拿著一紙證明，通過上訪、起訴等手段，為自己爭取希望?，F(xiàn)在，寧化縣的人正在學(xué)著與那些永遠有可能要不回來的債務(wù)和平相處。房地產(chǎn)老板、債務(wù)人紛紛“跑路”，大量現(xiàn)金沉睡到了那些尚未建成的爛尾樓中—它們吞噬了無數(shù)人大半生的財富。起初，沒人想到它會衰落得如此之快，代價如此之大，可怕的“后遺癥”開始凸顯，它帶來的后果遠遠超乎了這座邊陲小城所承受的壓力。無論如何，寧化縣因房地產(chǎn)瘋狂而引發(fā)的債務(wù)危機，正是中國縣級城市房地產(chǎn)瘋狂后的一個值得深思的樣本。寧化縣房地產(chǎn)興起后的開發(fā)商，多數(shù)都來自沙縣?！?008年以前，寧化沒有一個沙縣的開發(fā)商，包括搞市政工程的包工頭，沒一個是沙縣的。2008以后就到現(xiàn)在，我估計95%都是沙縣人，從開發(fā)商到搞市政工程的包工頭，差不多都是沙縣人?！痹谶@場房地產(chǎn)瘋狂當(dāng)中，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該承擔(dān)主要責(zé)任，大躍進式的搞形象工程、政績工程?！耙粋€小縣城，土地該賣的都賣完了，房子已經(jīng)建到郊區(qū)，所謂的新城，規(guī)劃得十分華麗，到處都是歐式風(fēng)情的宣傳畫，醫(yī)院、學(xué)校、超市什么都齊全，但是唯一的問題是沒人?！睂幓h經(jīng)濟落后，城鄉(xiāng)大部分青年都選擇離開縣城，遷往福州、廈門這樣的大城市。目前，還留在偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)的都是留守老人，所謂的“城鎮(zhèn)化人口紅利”已經(jīng)捉襟見肘，現(xiàn)在寧化縣建設(shè)的新區(qū)，晚上亮起來的燈屈指可數(shù)。寧化縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局局長江陳林在接受經(jīng)濟觀察報記者電話采訪時也坦承，寧化縣房地產(chǎn)業(yè)的確存在產(chǎn)能過剩的現(xiàn)象，但他認(rèn)為并不奇怪，因為“中國很多地方差不多都這樣”。張永認(rèn)為，下一波危機的重災(zāi)區(qū)將是中國廣大的縣級城市，那些地方的房地產(chǎn)開發(fā)充滿危機，無論是搞商業(yè)住宅，還是搞商場或者各種形態(tài)的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。他得出這個結(jié)論的依據(jù)很簡單，誰來消費？每座城市都在搞城市綜合體，結(jié)果發(fā)現(xiàn)商場里的工作人員比顧客還要多，消費如何能起來呢？寧化房地產(chǎn)的危局或許代表了中國相當(dāng)一部分縣級城市，過去數(shù)十年，中國三四線城市的房地產(chǎn)大躍進，造成了房地產(chǎn)的嚴(yán)重過剩，這種過剩可能是超乎人們想象的?，F(xiàn)在，福建寧化縣的討債者們已經(jīng)開始不再期待拿回錢了，他們開始打起了以物換債的主意，只要房地產(chǎn)開發(fā)商能用房子抵債，他們也就不追究了。資料來源：房地產(chǎn)崩盤：下一波危機將是中國廣大縣級市2024/1/16三、緊縮城市國際研究（一）緊縮城市是城市發(fā)展的常態(tài)現(xiàn)象城市也具備“出生（產(chǎn)生）—成長（發(fā)展）—衰老（衰落）—死亡（消亡）”的生命周期。在歷史時空維度下看，每一次技術(shù)革命、經(jīng)濟危機、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、戰(zhàn)爭、災(zāi)害或氣候變化都伴隨著城市的興起和衰亡(Rieniets,2009)。在工業(yè)化、后工業(yè)化和全球化發(fā)展浪潮的推進下，世界城市文明已經(jīng)歷了持續(xù)上百年的發(fā)展，以至于，快速城市化與經(jīng)濟增長已成為當(dāng)前全球城市普遍追尋的“標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展路徑”。然而，伴隨著全球經(jīng)濟整體增長放緩和局部經(jīng)濟危機的不斷出現(xiàn)，“長期增長”在部分地區(qū)已經(jīng)不再現(xiàn)實、不可持續(xù)和不具普遍性(LeoandBrown,2000;SavitchandKantor,2003)，而“局部收縮”成為越來越常見的現(xiàn)象(Camardaetal.,2015)。2024/1/16（二）緊縮城市的概念學(xué)術(shù)界至今尚未形成“緊縮城市”概念清晰統(tǒng)一表述。早期：大部分研究使用“下降（decline）”、“衰減（decay）”、“病態(tài)（blight）”、“棄置（abandonment）”、“去城市化（deurbanization）”、“城市危機（urbancrisis）”和“人口衰減（demographicdepression）”等描述。1988年：德國學(xué)者H?u?ermannandSiebel(1988)提出“緊縮城市（SchrumpfendeSt?dte）”。Bontje(2001)和Pallagst(2005)：21世紀(jì)的城市緊縮以全球化、結(jié)構(gòu)化和多維現(xiàn)象為特征，伴隨著顯著的人口減少、經(jīng)濟衰退或國內(nèi)國際地位的下降，從而影響區(qū)域、都市區(qū)或城市某些地區(qū)的發(fā)展。Oswalt直接認(rèn)為收縮城市是全球化經(jīng)濟角逐中的失敗者(SousaandPinho,2015)。2024/1/16（二）緊縮城市的概念“伯里克大學(xué)緊縮城市國際研究網(wǎng)絡(luò)”（ShrinkingCitiesInternationalResearchNetwork，簡稱SCIRN，2004）：“緊縮城市是指擁有至少1萬居民，在超過2年的時間內(nèi)大部分地區(qū)經(jīng)歷人口流失，并且正在經(jīng)歷以某種結(jié)構(gòu)性危機為特征的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的人口密集的城市地區(qū)”(Wiechmann,2008;Hollanderetal.,2009)。TurokandMykhnenko(2007)將人口變化率低于全國平均水平的地區(qū)稱為緊縮城市。SchillingandLogan(2008)：緊縮城市是老工業(yè)城市的一種特殊的類型，必須經(jīng)歷持續(xù)的人口流失（即在40年間流失了超過25%的人口），并且伴隨著建筑的空置和廢棄產(chǎn)權(quán)。Hoekveld(2012)：人口流失超過5年的城市地區(qū)就可稱為收縮城市。Martinez-Fernandezetal.(2012a)：緊縮城市是指經(jīng)歷了以結(jié)構(gòu)性危機為特征的人口流失、經(jīng)濟衰退、失業(yè)增加和社會問題的城市地區(qū)（城市、城區(qū)、都市區(qū)或城鎮(zhèn)）。SousaandPinho(2015)：緊縮城市是某些地區(qū)由于單一或多種原因?qū)е碌目臻g上的收縮。收縮城市項目（SCP）認(rèn)為收縮城市是指暫時或永久性失去大量居民的城市，并且將流失人口占總?cè)丝?0%或年均流失人口超過1%作為城市進入收縮的兩個重要標(biāo)準(zhǔn)。盡管如此，SCIRN的定義基本包括了概念的外延和內(nèi)涵，是目前國際上較為認(rèn)同的、流行的表述。2024/1/16（三）緊縮城市的早期研究2000年之后：“緊縮城市”逐漸獲得研究文獻和公眾討論的關(guān)注，并在國際政策研討中獲得更多的認(rèn)可和使用，也成為探討人口流失的相關(guān)后果、引起城市人口流失的原因機制、討論城市衰敗的軌跡類型和針對城市收縮的規(guī)劃應(yīng)對理論框架(Haaseetal.,2014a)。此后，“緊縮城市”研究逐漸由注重數(shù)量規(guī)模變化的人口學(xué)量化研究轉(zhuǎn)向關(guān)注動因機制與后果響應(yīng)的城市規(guī)劃學(xué)研究框架之中。2024/1/161、緊縮城市的過程研究這類緊縮城市研究聚焦于“近百年內(nèi)”的城市變化。Beauregard(2009)將1980年以后經(jīng)歷了人口流失的城市歸納為“緊縮城市”，以此區(qū)別于在1950-1980年間由于人口流失而造成的“城市衰落”，因為這一時期郊區(qū)的增長與城區(qū)的衰落在許多城市同時上演(Beauregard,2007)。1980年代后期在德國發(fā)起了探討東德城市衰落問題的“緊縮城市項目（ShrinkingCityProject，簡稱SCP）”研究網(wǎng)絡(luò)，引起了國內(nèi)外的關(guān)注與響應(yīng)。它成為了緊縮城市由人口量化研究向理論框架構(gòu)建的重要轉(zhuǎn)折，為緊縮城市研究體系的建立奠定了最初的基礎(chǔ)。有研究者將某些傳統(tǒng)工業(yè)城市（例如曼徹斯特和利物浦）的緊縮歷史追溯到工業(yè)革命后期，但大部分案例研究仍將人口變化限定在近一百年范圍之內(nèi)（即20世紀(jì)初期至今）。2024/1/162、緊縮城市的機制研究在機制方面，緊縮城市被限定為由“結(jié)構(gòu)性危機”導(dǎo)致的城市變化，以區(qū)別于長歷史時期內(nèi)由某種主導(dǎo)因素（如環(huán)境變化、氣候變化等）誘發(fā)的城市消亡，也不同于由短時間內(nèi)突發(fā)事件（如自然災(zāi)害、環(huán)境災(zāi)害、戰(zhàn)爭、疾病、政治決策等）導(dǎo)致的城市災(zāi)難，緊縮城市研究更加傾向于分析多元復(fù)雜動因影響下的城市變化趨勢。上世紀(jì)80年代至今，全球化、后工業(yè)化、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、社會主義改革、人口世代周期等因素在不同區(qū)域、不同時期的相互作用，最終促成了城市的結(jié)構(gòu)性危機，共同導(dǎo)致了部分地區(qū)的人口在短時期內(nèi)流失，經(jīng)濟劇烈衰退并引發(fā)了一系列社會問題，造就了形式各異的緊縮城市。2024/1/163、緊縮城市的特征研究緊縮城市主要由于結(jié)構(gòu)性危機導(dǎo)致人口流失，因此，緊縮城市通常在空間上出現(xiàn)“發(fā)展異?！钡狞c或片區(qū)，但并不一定是城市的整體衰落，即使在處于增長期的城市中，部分地區(qū)或區(qū)域也可能經(jīng)歷著人口流失與經(jīng)濟衰退，它們在人口或經(jīng)濟上表現(xiàn)出異于周邊或其他地域的特異性。緊縮城市往往在數(shù)十年內(nèi)經(jīng)歷了劇烈的人口變化。例如，St.Louis的人口從1950年的85.7萬人下降到了2012年的31.9萬人，人口流失率達69.6%(FreixasandFernandez,2014)；底特律在2000至2010年間，喪失了25%的人口（HollanderandNémeth,2011）；利物浦在1931年人口達到85.5萬人，但到2008年剩下僅44.1萬人，人口下降了48.4%(Berntetal.,2014)。人口變化和經(jīng)濟變化的“特異性”，使這些城市和地區(qū)與其周邊環(huán)境有著截然的對比與反差，成為醒目的緊縮城市樣本，獲得各方面的關(guān)注。2024/1/162024/1/16（四）英國學(xué)者：邁克爾·帕斯內(nèi)

MichaelPacioneTheShrinkingCity:Problem,planningandprospectStagesofUrbanChangeAModelofUrbanDevelopmentShrinkingCities:CausesShrinkingCities:ConsequencesShrinkingCities:theglobalviewShrinkingCities:inJapanShrinkingCities:FlourishingregionShrinkingCities:PolicyPerspectiveThemetrosolutiontoShrinkingCitiesShrinkingCities:Prospective邁克爾·帕西奧尼教授，英國格拉斯哥的斯特拉斯克萊德大學(xué)地理系，曾就讀于圣·安德魯大學(xué)，1973年獲得鄧迪大學(xué)地理學(xué)博士。曾經(jīng)在貝爾法斯特女王大學(xué)、安大略省圭爾夫大學(xué)和維也納大學(xué)從事學(xué)術(shù)研究。2002年由于“他在城市地理學(xué)領(lǐng)域的原創(chuàng)性杰出貢獻”獲得斯特拉斯克萊德大學(xué)理學(xué)博士（DSC）最高榮譽獎。2009年，由于研究和發(fā)表論文獲得蘇格蘭皇家地理學(xué)會研究獎?wù)潞酮劷稹Ｅ廖鲓W尼教授總是面向應(yīng)用或問題進行城市地理學(xué)研究2024/1/161、世界城市化特征和城市發(fā)展模型在最近50年，對于大多數(shù)國家來說，城市化是持續(xù)的主導(dǎo)過程，原先居住在農(nóng)村地區(qū)的大多數(shù)人都進入到城市地區(qū)。世界城市化進程主要發(fā)生在大多數(shù)的發(fā)展中國家，而在發(fā)達國家，城市化進程開始發(fā)生逆轉(zhuǎn)，表現(xiàn)為城市郊區(qū)化、逆城市化(counter-urbanisation)、前城市化(exurbanisation)。從城市發(fā)展過程看，可以設(shè)想為四個階段：1、城市化：城市不斷吞噬周圍鄉(xiāng)村的成長過程。2、郊區(qū)化或遠郊城市化（Exurbanization）：在城市核心（物質(zhì)性建成區(qū)）外圍形成和發(fā)展通勤帶城市環(huán)。3、反城市(disurbanisation)或逆城市化：城市核心區(qū)人口不斷減少，且核心區(qū)人口總量小于城市外圍地區(qū)，外圍區(qū)逐步形成結(jié)塊。4、再城市化(reurbanisation)：核心區(qū)的人口流失率逐漸減少，或者核心區(qū)開始恢復(fù)人口，邊緣區(qū)人口仍然流失。在后增長社會，特別專注于城市核心區(qū)通過逆城市化、郊區(qū)化、前城市化等過程的人口離心運動。2024/1/16（1）逆城市化(counter-urbanisation)及其原因中心城區(qū)人口向郊區(qū)逆轉(zhuǎn)的跡象首次在美國發(fā)現(xiàn)，但很快就被檢測到類似的趨勢在其他發(fā)達國家，如加拿大、澳大利亞、西歐和英國都存在。導(dǎo)致長期形成的城市化過程的趨勢逆轉(zhuǎn)存在多方面的原因，任何企圖用一個單一原因?qū)V泛多樣的這種城市增長空間變化進行解釋都會顯得過于簡單化。從一系列的調(diào)查結(jié)果看，存在許多原因，很多相互關(guān)聯(lián)。1、大都市中心持續(xù)增長，人口被溢出到相鄰的非大都市區(qū)縣;2、制造業(yè)向追求較低的土地和工資成本的地區(qū)分散;3、服務(wù)行業(yè)就業(yè)增加;4、提前退休再加上更高的退休收入導(dǎo)致退休者不再依賴于一個特定的位置居住;5、人均可支配實際收入增加;6、在所有年齡段追求休閑活動的增加，這些休閑設(shè)施主要集中在大城市外通勤范圍以外的地區(qū);7、美國農(nóng)村學(xué)院和大學(xué)入學(xué)人數(shù)增加，尤其在1960年代末和1970年代初戰(zhàn)后嬰兒潮;8、美國州政府的增長;9、農(nóng)村人口減少;10、年輕人中反唯物主義的觀點的增長;11、城鄉(xiāng)生活方式差異縮小的延伸，電力、水和污水處理系統(tǒng)、電信和現(xiàn)代設(shè)施之間的傳統(tǒng)鴻溝被填平;12、更長的通勤距離;13、美國能源和采掘業(yè)的增長;14、美國州際高速公路系統(tǒng)建設(shè);15、農(nóng)村地區(qū)生活成本較低;16、犯罪恐懼的增加和關(guān)注城市的設(shè)施（如交通擠塞和污染）是反城市化成為一種空間增長特征;17、密度較低農(nóng)村生活的住宅偏好;18、在一些國家如瑞典，法國和英國的政府權(quán)力下放政策，最后形成新城計劃。2024/1/16（2）郊區(qū)化波美國的郊區(qū)化過程在1920年代開始并形成了一定的規(guī)模，在二次世界大戰(zhàn)后進一步加速。到1960年代初，美國的郊區(qū)已經(jīng)占美國城鎮(zhèn)人口的51％，到1980年已經(jīng)占到大都市總?cè)丝诘囊话?，?990年代已經(jīng)占大都市的2/3人口和55％的大城市就業(yè)崗位。通過這些數(shù)據(jù)可見，自1950年以來，美國的郊區(qū)容納了整個國家一半以上的人口，從4100萬擴大到11500萬，（同比增長180％）。在2000年，郊區(qū)容納1.4億美國人（占總?cè)丝诘?0％）。因此，在美國，1950年代是有史以來最大的郊區(qū)化十年。在美國郊區(qū)化過程中，公交和高速公路創(chuàng)造了行政區(qū)細化，郊區(qū)以填充為特征而且更依賴汽車呈現(xiàn)分散發(fā)展趨勢，形成混合的專門零售走廊、高科技產(chǎn)業(yè)集群以及高密度的增長新城、辦公及商業(yè)節(jié)點或邊緣城市乫，越來越多新城新區(qū)在大都市區(qū)形成。在美國中心城市受郊區(qū)化的影響深遠。最引人注目的是，在1960年代的幾個城市，尤其紐約，由于郊區(qū)化地方財政減少無法滿足服務(wù)支出而導(dǎo)致技術(shù)上的破產(chǎn)。增加地方稅和日益惡化的地方服務(wù)進一步加劇了較富裕居民和自由企業(yè)加速逃離主城到郊區(qū)，留下缺乏活力的經(jīng)濟部門和不太富裕的人在城區(qū)，尤其是非裔美國人和新海外移民。在1990年代，紐約和芝加哥的白人移出開始放慢，底特律到這個時期差不多遷移出50%的白人，使得90%的人口都是少數(shù)民族為主。郊區(qū)化的驅(qū)動因素：1、城鎮(zhèn)人口的快速增長和可支配收入上升，使人們能夠滿足新住房購置和相關(guān)的通勤成本。2、汽車增強了個人機動性。美國汽車的數(shù)量從1910年不足100萬輛上升到1930年2700萬，差不多平均每五人之擁有一輛汽車。3、新郊區(qū)通過法律注冊抵抗中心城市的吞并，保護郊區(qū)及其居民不受）中心城市問題（如低質(zhì)量住房、稅收上漲、交通擁堵、種族關(guān)系緊張和犯罪）的困擾，為居民提供特定且可支付的生活環(huán)境。4、存在巨大的戰(zhàn)后被壓抑的住房需求。5、1930年代大蕭條后的世界大戰(zhàn)促成了15年的低投資創(chuàng)造就業(yè)期間。6、青睞新建住房而不是城市更新、大眾運輸和高速公路建設(shè)等推動形成公共政策。2024/1/16（3）遠郊城市化（Exurbanisation）郊區(qū)化波到達最大程度是擴展郊區(qū)化（extendedsuburbanization）或前城市化（exurbanisation）的現(xiàn)象。這些使得城市邊緣上的郊區(qū)成為城市和農(nóng)村生活的過渡狀態(tài)區(qū)，類似于第二套住房的現(xiàn)象。遠郊(Exurbia)以中產(chǎn)階級居民為主，其中許多人下班長途通勤到城市或新郊區(qū)工作。但也還有其他群體存在，如退休人群和尋求社會地位的年輕人家庭，他們占用更多的土地和新住房但成本花費較低。在美國，遠郊已抓獲盡可能多的增長機會，全國人口1/4的增長在這里，60％制造業(yè)投資在這里。1990-2000年間全國人口增長了113.2％，在遠郊平均人口增長為31.4％。2000年1100萬人住在大都市地區(qū)的遠郊，美國南部人數(shù)最多達到47％、中西部24％。這預(yù)示著一個后郊區(qū)時代特征出現(xiàn)：近郊人口減少，相對收入下降，郊區(qū)就業(yè)的增加，在郊區(qū)外上下班減少，遠郊人口和收入的增加，推動耕地轉(zhuǎn)換為城市用地?？傊?，在許多發(fā)達世界，城市人口離心趨勢導(dǎo)致萎縮城市現(xiàn)象的出現(xiàn)。美國前城市化的主要驅(qū)動因素：1、就業(yè)持續(xù)分散化，遠郊產(chǎn)業(yè)化的興起;2、美國家庭的反城市和農(nóng)村位置偏好;3、技術(shù)的改進使得遠郊生活成為可能;4。明顯的超過緊湊發(fā)展、有利于遠郊發(fā)展的政策傾向。2024/1/162、城市萎縮的原因萎縮的城市往往經(jīng)歷嚴(yán)重的人口和就業(yè)損失，城市足跡（UrbanFootprint）超出當(dāng)前和未來可能的人口需求。現(xiàn)代城市萎縮現(xiàn)象的原因主要由三個主要過程：（1）去工業(yè)化（2）郊區(qū)化和逆城市化，（3）人口轉(zhuǎn)變（老齡化）在歐洲，一些特定的因素導(dǎo)致緊縮城市的出現(xiàn)，例如1989年后東歐和俄羅斯人到西方城市尋找就業(yè)遷移，導(dǎo)致原有城市人口減少?？偟膩碚f，這些過程產(chǎn)生的撤資和下降是緩慢的。隨著時間的推移，形成累積效應(yīng)，加上城市擴張的過程，導(dǎo)致居民放棄中心城市的街區(qū)。典型的例子就是底特律。對緊縮城市的認(rèn)識存在“人口運動”和“資本運動”兩種理論視角。表1：城市收縮動因及作用方式2024/1/163、城市萎縮的后果城市收縮的主要后果表現(xiàn)在：人口密度下降。導(dǎo)致公共交通、大交通距離通勤的不可行性，更多的低效能源使用，使得城市活力喪失。越來越多的住房的需求和供應(yīng)之間的不平衡。越來越多的社會基礎(chǔ)設(shè)施（如學(xué)校、交通、公用設(shè)施）的需求和供應(yīng)之間的不平衡。增加貧困率及相關(guān)問題本地商業(yè)服務(wù)的需求下降出現(xiàn)空置和廢棄的土地及樓宇市政預(yù)算壓力加大：維護舊的基礎(chǔ)設(shè)施成本是按照較大人口數(shù)量設(shè)計的。圖2：城市收縮動因結(jié)果循環(huán)反饋機制2024/1/164、全球的緊縮城市1950-2000年間，全球超過350個城市的居民數(shù)量下降。直到1989年東歐巨變，80％以上的萎縮城市分布在美國、英國、德國、意大利、法國和日本。圖緊縮城市的世界分布資料來源：MichaelPacione，2014.圖12024/1/16歐洲和美國的緊縮城市資料來源：MichaelPacione，2014.Table1.1，1.22024/1/16圖1：城市收縮研究案例2024/1/166、發(fā)達地區(qū)的緊縮城市對于許多大都市圈的緊縮城市來說，繼續(xù)超越核心城市的增長郊區(qū)化，已經(jīng)對城市人口下降的作出了貢獻。圣路易斯市。1950年，該地區(qū)人口的44％居住在圣路易斯市，內(nèi)環(huán)縣占大都市地區(qū)人口的41％，也就是說，85％居住在城市或近郊。但到2009年，城市和內(nèi)圈的人口已下降到65％。圣路易斯的城市達到了人口高峰在1950年，從那時起已經(jīng)失去了53.7萬人以上。在2000-2009年之間，圣路易斯的城市失去了63,000凈移民（2000年人口的18％），內(nèi)圈縣失去了59,000人（2000年人口的4％），中環(huán)縣凈獲得了64,000個移民（2000年人口的8.7％），外圈縣凈獲得了24,000個移民（2000年的人口的16.4％）。圣路易斯的情況反映在整個發(fā)達國家許多大都市區(qū)核心城市繼續(xù)停滯或收縮，而該地區(qū)仍然充滿活力的格局。2024/1/167、緊縮城市的對策應(yīng)對緊縮城市基本上有三種可能的對策：（1）什么也不做。否認(rèn)存在這個問題，或認(rèn)識到這個問題但沒有回應(yīng)（沒有策略）。（2）試圖扭轉(zhuǎn)跌勢，刺激人口增長（增長戰(zhàn)略）。（3）接受衰落和管理的后果（后增長戰(zhàn)略）。2024/1/167、緊縮城市的對策：增長戰(zhàn)略撇開沒有戰(zhàn)略選項，常規(guī)的應(yīng)對緊縮的增長戰(zhàn)略方針是：（1）試圖重建市中心區(qū)，以增加城市的稅基；（2）通過擴大公共部門刺激發(fā)展；（3）通過提高物業(yè)稅和營業(yè)稅增加財政收入；（4）減少開支，削減服務(wù)。當(dāng)然，后兩種策略可以加快人口下降。一方面，這種增長方式，通常采用自上而下的公共和私營部門伙伴關(guān)系，以振興衰退的中心城市（如使用經(jīng)濟區(qū)和城市開發(fā)綜合體（UDC））。政府的主要作用是吸引和容納私人投資者的要求，但不會過度影響他們的發(fā)展決策。在英國和美國，在過去的50年中這些企業(yè)與政府的舉措已經(jīng)產(chǎn)生了一系列的物業(yè)為主導(dǎo)的市區(qū)重建項目，如倫敦金絲雀碼頭和匹茲堡金三角。另一方面，這些項目對分配的影響通常是不均勻的。在大多數(shù)情況下（例如巴爾的摩內(nèi)港重建），市區(qū)重建類似衰減海域的島嶼更新。這種不平等效果的一個主要原因新市區(qū)的發(fā)展是建立先進服務(wù)業(yè)和旅游業(yè)的基礎(chǔ)上，往往只有有限地與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟鏈接，很少促進周邊社區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，即：沒有涓滴效應(yīng)。此外，所創(chuàng)造的就業(yè)崗位是不可能為城市貧民提供就業(yè)機會和重建好處的，大多數(shù)的重開發(fā)好處都被郊區(qū)通勤者占有。在大多數(shù)情況下，這些中心區(qū)再生策略并沒有遏制從城市流失人口。2024/1/167、緊縮城市的對策：后增長戰(zhàn)略因此，有必要考慮從替代政策的角度來看后增長戰(zhàn)略。這要求：（1）緊縮城市的現(xiàn)實必須接受，它們是不太可能重拾昔日的人口規(guī)模和狀態(tài)；（2）緊縮城市的城市規(guī)劃者和管理者必須克服他們通過“創(chuàng)意解決緊縮的傳統(tǒng)想法。他們必須認(rèn)識到，縮減城市可能是適當(dāng)規(guī)模的城市，（3）城市管理者必須承認(rèn)，緊縮不僅是城市的問題，也是給城市再生的機會。例如，為缺乏增長動力和豐富空置土地創(chuàng)造機會，提高生活質(zhì)量，通過設(shè)置預(yù)留土地、綠地、休閑和都市農(nóng)業(yè)。這種非傳統(tǒng)的城市土地利用會給現(xiàn)有居民帶來收益，并可能會吸引未來投資。從后增長戰(zhàn)略角度看，緊縮城市不是腐爛式衰退，而是從城市化的一種形式走向另一種不同的城市形態(tài)。后增長戰(zhàn)略的創(chuàng)意緊縮政策將集中城市島的開發(fā)力度上。在現(xiàn)有的關(guān)鍵節(jié)點，由于太大城市足跡，因此確定最為可行的地區(qū)人口減少數(shù)量，并將這些人口集中到人口密度較高的城市化地區(qū)。作為一個整體，開發(fā)將受限于這些島（例如通過有針對性的提供住房康復(fù)補助金吸引失去了的城市人口）的一種方式維持城市的密度和城市活力；在城市島周圍地區(qū)，編制拆除計劃，將剩余的人口進行搬遷，最終讓這些地區(qū)回歸到自然狀態(tài)。2024/1/167、緊縮城市的對策：城市島由此產(chǎn)生的”城市島“可能保持所需的人口密度使基礎(chǔ)設(shè)施提供更具有經(jīng)濟性保持城市活力和社區(qū)意識降低運輸成本在舊城市街區(qū)提供紓緩交通擠塞機會提供理想的單身家庭住房（類似郊區(qū)的），也許可以重新吸引人群在空置土地上進行城市綠化（例如公園、游憩）允許相鄰郊區(qū)的空置土地處在城市的邊緣，但這已經(jīng)不再按城市土地出售——創(chuàng)收和降低城市基礎(chǔ)設(shè)施的成本。這種土地減免城市稅，政府招商進行開發(fā)。2024/1/16（二）日本學(xué)者：MasateruHinoperspectivesonthePost-growthCityMichaelPaconeGeographicalShrinkingoftheTokyoMetropolitanArea:DemographicandResidentialBackgroundTakashiABEUrbanShrinkageoftheKeihanshinMetropolitanAreainJapan:PopulayionDistributionandCommuntingFlowsTatsuyaYamagamiOccupationalStructureinTokyo:Shif-shareanalysis1985-2005RyoKoizumiTimeBudgetsofWorkingMotherslivinginCentralTokyo:AnalysisontheInternetNaotoYabeTheAgedSocietyinaSuburbanNewTownTakashiKagawaUrbanPolcyChallengesFacinganAgingSociety:TokyocaseTetsuyaITOAgingSuburbanandIncreasingVacantHousesinJapanTomokoKuboGentrificationinaPost-growthSociety:FukushimacaseYoshihiroFujitsukaSpatialCharaceristicsoflandEvaluationintheTokyoMetropoltanAreaaftertheGreatEastJapanEarthquakeHirohisaYamadaImageofthePost-growthCity:RecentTransformationofJapaneseRegionalCentralCitiesMasateruHinoTheCharacteristicsofOfficeLocationinSapporoCityJunTsutsumiSpatialGovernmentSystemofNewlyMergedMunicipalitiesandPopulationChangesJunNishiharaKnowlegeSpilloverEffectsonAgglomerationsofEnvironment-ralatedIndustriesJunYamashita2024/1/165、日本的緊縮城市在日本，城市中的人口減少規(guī)模比美國和歐洲小很多。但是，日本人口已經(jīng)達到1.28億頂峰，到2050年將下降到1.0億?？偵室呀?jīng)跌破確保人口穩(wěn)定的底線。日本社會老齡化速度比任何其他國家都要快。資料來源：MichaelPacione，2014.Table1.32024/1/165、日本的緊縮城市在日本，城市中的人口減少規(guī)模比美國和歐洲小很多。但是，日本人口已經(jīng)達到1.28億頂峰，到2050年將下降到1.0億。總生育率已經(jīng)跌破確保人口穩(wěn)定的底線。日本社會老齡化速度比任何其他國家都要快。如表所示，遠離大都市的港口城市，如長崎、新瀉和函館，長期停滯。函館的人口自1980年以來由于開通青函鐵路隧道和郊區(qū)化已經(jīng)導(dǎo)致15％人口減少，在2005-2010年間由于去工業(yè)化導(dǎo)致超過5％外流找工作，1988年?，F(xiàn)在函館不再是區(qū)域中心城市，其經(jīng)濟基礎(chǔ)服務(wù)行業(yè)被札幌所取代。其他的收縮城市，如制造業(yè)城市北九州市和尼崎市。資料來源：MichaelPacione，2014.Table1.32024/1/162024/1/162024/1/162024/1/162024/1/162024/1/162024/1/162024/1/162024/1/16四、從增量研究轉(zhuǎn)向存量和減量研究2024/1/16（一）新常態(tài)的本質(zhì)是調(diào)整結(jié)構(gòu)一系列重大改革舉措相繼出臺，一些新增長點破繭而出。經(jīng)濟金融風(fēng)險總體可控，社會大局穩(wěn)定。尤其要看到，在增速放緩的同時，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量得到進一步提高，結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進，轉(zhuǎn)型升級勢頭良好，出現(xiàn)了新的積極變化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，服務(wù)業(yè)跑出了“加速度”，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)由工業(yè)主導(dǎo)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)型的趨勢更明顯。需求結(jié)構(gòu)方面，投資增速雖有放緩，但消費增長比較穩(wěn)健。收入分配結(jié)構(gòu)也在持續(xù)改善，農(nóng)民收入增速繼續(xù)快于城里人，城鄉(xiāng)居民的收入倍差在縮小。一些新主體、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品、新動力在加快孕育。經(jīng)濟發(fā)展中的一些問題，短周期看可能是嚴(yán)峻的，需要認(rèn)真對待，但從更長周期看，又是不可避免的階段性現(xiàn)象。我國經(jīng)濟發(fā)展基本面是好的，有世界最高的居民儲蓄率和最大的宏觀經(jīng)濟政策空間，經(jīng)濟韌性大，制度優(yōu)越性明顯。只要把握好，就出不了大問題我國經(jīng)濟下行壓力不小，但并未出現(xiàn)斷崖式的急速下滑，歷史上曾出現(xiàn)過的經(jīng)濟波動幅度也比現(xiàn)在大。我國經(jīng)濟發(fā)展基本面是好的，有世界最高的居民儲蓄率和最大的宏觀經(jīng)濟政策空間，經(jīng)濟韌性大，制度優(yōu)越性明顯。只要把握好，就出不了大問題。經(jīng)濟增長是為了讓人民生活更美好“有活干，有錢掙”，人民群眾能夠?qū)Ξ?dāng)前增長態(tài)勢充分理解，這是中國經(jīng)濟發(fā)展最大的底氣。我們既要看到光明的前景，又要正視眼下的困難，一方面堅定信心，頂住壓力，一方面積極應(yīng)對，搶抓機遇，持續(xù)推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。結(jié)構(gòu)調(diào)整是新常態(tài)更本質(zhì)的特征去庫存、去產(chǎn)能、去杠桿的進程在繼續(xù)，其間也伴隨著痛苦。結(jié)構(gòu)調(diào)整是新常態(tài)更本質(zhì)的特征，調(diào)結(jié)構(gòu)必然帶來陣痛，需求結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、商業(yè)模式等目前都在進行較大幅度的調(diào)整，產(chǎn)業(yè)重組加快。同時，部分領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)和地區(qū)經(jīng)濟風(fēng)險有所加大。必須看到，結(jié)構(gòu)調(diào)整是一個需要不斷往前推的過程，也是一個不以人的意志為轉(zhuǎn)移的過程，這一關(guān)我們不得不闖過去。結(jié)構(gòu)調(diào)整等不得、熬不得，也等不來、熬不起，只能主動調(diào)、主動轉(zhuǎn)。早調(diào)早轉(zhuǎn)就主動，晚調(diào)晚轉(zhuǎn)必然被動。這么多年來，我國經(jīng)濟就是在一次次闖關(guān)奪隘中發(fā)展壯大的，一年有一年的問題，不可能都一馬平川、一帆風(fēng)順。經(jīng)濟發(fā)展總是波浪式前進、螺旋式上升，我們要扭住調(diào)結(jié)構(gòu)不放松，不必太糾結(jié)于一兩個百分點的起落，更不能以焦慮心態(tài)穩(wěn)增長，結(jié)果事與愿違。投資和消費是拉動經(jīng)濟增長兩駕馬車在外需低迷的情況下，投資和消費是拉動經(jīng)濟增長的兩駕重量級“馬車”。投資對經(jīng)濟增長具有關(guān)鍵作用，這就要求投資本身有可持續(xù)性，解決好投什么、錢從哪里來的問題。首先是方向，必須選對項目，力求有市場，有長期回報，把好鋼用在刀刃上，投入到符合發(fā)展方向的地方。其次是資金來源，我國經(jīng)濟發(fā)展到現(xiàn)在這個階段，能不能把儲蓄轉(zhuǎn)化為有效投資是支撐穩(wěn)增長的關(guān)鍵。目前居民儲蓄率很高，海量資金無處可去，人們難以獲得可持續(xù)的財產(chǎn)性收入；可另一方面，實體經(jīng)濟和重大建設(shè)項目缺乏資金保障。所以，財稅、金融、投融資體制改革必須整體推進，特別是要打通投融資渠道，挖掘民間資金潛力，讓更多儲蓄轉(zhuǎn)化為投資。消費對經(jīng)濟增長具有基礎(chǔ)性作用。適當(dāng)調(diào)工資、增收入、完善社保制度都是必須的，同時要立足我國基本國情，有針對性地挖掘消費潛力。在城鎮(zhèn)化加快推進的過程中，大量人口由農(nóng)村流向城鎮(zhèn)，滿足他們的生活需要，將會進一步擴大消費。數(shù)千萬貧困人口消費傾向最高，加強精準(zhǔn)扶貧，增加他們的收入，可以轉(zhuǎn)化為新的消費熱點。對于收入水平較高的人群，應(yīng)提高消費品質(zhì)量和社會服務(wù)水平，使消費者敢花錢、愿花錢。中國消費者的購買力是可觀的，一個黃金周就能在境外刷新人家的銷售紀(jì)錄，關(guān)鍵是我們要有令人心動的有效供給，有讓人心安的產(chǎn)品質(zhì)量?，F(xiàn)在，個性化、多樣化消費漸成主流，對質(zhì)量好、服務(wù)好的消費品和服務(wù)性產(chǎn)品需求很旺，如果能有效激活，會形成巨大的增長動力，留住寶貴的消費資源。無論從國內(nèi)還是從全球看，總需求收縮的局面短期內(nèi)很難改變?？堪臼前静贿^去的，靠刺激也不可能完全克服。走出困境，化危為機，歸根到底要靠創(chuàng)新，靠轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)。中央就實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略作了多項部署，關(guān)鍵是抓好落實，抓緊推進。這要有“功成不必在我”的勁頭，有的可能需要兩三年，乃至更長的時間，在一定時期內(nèi)不要說全面收獲，可能早期收獲都見不到。但是，與其臨淵羨魚，不如退而結(jié)網(wǎng)?！皼]有夕陽產(chǎn)業(yè)，只有夕陽技術(shù)”。創(chuàng)新是點燃經(jīng)濟發(fā)展的新引擎，現(xiàn)在勢頭很好，我們要濃墨重彩做好這篇大文章，激發(fā)全社會擁抱“創(chuàng)時代”。2024/1/16（二）尋找緊縮城市發(fā)展要素2024/1/161、保持經(jīng)濟增長“挖掘增長潛力，培育發(fā)展動力，厚植發(fā)展優(yōu)勢，拓展發(fā)展空間，推動經(jīng)濟總量上臺階?！?024/1/162.轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式堅持以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，促進經(jīng)濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變?！跋M”排第一，“投資”第二，“出口”第三。這里的信號是，鼓勵消費會是一個重要方向。2024/1/163.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，深入推進信息化與工業(yè)化深度融合，著力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極培育新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系。2024/1/164.推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟體系和發(fā)展模式。2024/1/165.加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐同步推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，薄弱環(huán)節(jié)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。要著眼于加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，在穩(wěn)定糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的同時，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新步伐，走出一條集約、高效、安全、持續(xù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。2024/1/166.推動協(xié)調(diào)發(fā)展和綠色發(fā)展協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展既是理念又是舉措，務(wù)必政策到位、落實到位。要采取有力措施促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展，積極推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化?？茖W(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，扎實推進生態(tài)環(huán)境保護，讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民生活質(zhì)量的增長點，成為展現(xiàn)我國良好形象的發(fā)力點。2024/1/167、保障和改善民生堅持經(jīng)濟發(fā)展以保障和改善民生為出發(fā)點和落腳點，全面解決好人民群眾關(guān)心的教育、就業(yè)、收入、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全等問題，讓改革發(fā)展成果更多、更公平、更實在地惠及廣大人民群眾。民生問題，第一是教育，第二是就業(yè)，第三是收入。2024/1/168、推進扶貧開發(fā)要采取超常舉措，拿出過硬辦法，按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧要求，用一套政策組合拳，確保在既定時間節(jié)點打贏扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)。2024/1/16（三）緊縮城市規(guī)劃研究2024/1/161、緊縮城市的對策：城市規(guī)劃無論后增長戰(zhàn)略的創(chuàng)意緊縮在實踐中仍然處在公開辯論中，但它已經(jīng)被一些美國城市所采用（如揚斯敦PA）。在實踐中，規(guī)劃一個縮小規(guī)模的城市面臨許些障礙：大多數(shù)城市規(guī)劃者和管理者缺乏經(jīng)驗（或工具），傳統(tǒng)上都集中于增長戰(zhàn)略而沒有規(guī)劃衰退城市的潛在的反對將來自當(dāng)?shù)卣缛耸浚驗檫@將失去他們的權(quán)力選舉基礎(chǔ)歷史保存團體將強力反對拆遷許多老建筑需要負(fù)責(zé)搬遷居民從被遺棄區(qū)到新選擇的地區(qū)2024/1/16表2：城市緊縮對策分類

反應(yīng)對策(Reaction)適應(yīng)對策(Adaptation)自上而下(Top-down)城市運營：恢復(fù)城市的增長動力，進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，吸引外商直接投資（FDI），增強城市的綜合競爭力。中心區(qū)復(fù)興：重建或復(fù)興城市衰落的中心城區(qū)。城市更新：（1）進行產(chǎn)業(yè)更新政策，引導(dǎo)新服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和知識經(jīng)濟替代舊的采掘業(yè)或制造業(yè)。（2）利用科技研發(fā)和高新技術(shù)企業(yè)來創(chuàng)造就業(yè)和更新舊城中心。（3）將高檔居住、娛樂活動和餐飲等城市功能整合在一起，開發(fā)城市綜合新片區(qū)。（4）提供多樣的公共交通方式，爭強更新片區(qū)可達性，減少交通擁堵。（5）提供高品質(zhì)的居住和生活環(huán)境，進行親近自然和以人為中心的設(shè)計規(guī)劃。（6）利用公私合營（PPP）的方式推進城市更新項目。精明收縮、分流規(guī)劃和收縮規(guī)劃：：針對縮小規(guī)模的人口、建筑和土地利用進行規(guī)劃，拆除不必要的構(gòu)筑物，評估各城市片區(qū)的價值，重組城市公共服務(wù)機構(gòu)，重新定義城市發(fā)展目標(biāo)。棕地再利用：空置土地和建筑被改造成為公園或廣場，所有權(quán)和使用權(quán)的轉(zhuǎn)變改變了空間和人的關(guān)系。綠色基礎(chǔ)設(shè)施：以“綠色基礎(chǔ)設(shè)施”建設(shè)作為廢棄用地和實施再利用的基本改造方式，利用收縮的趨勢完善城市綠化系統(tǒng)。適應(yīng)性住房政策：拆除過剩的住宅單元，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場，根據(jù)收縮的人口規(guī)模重新調(diào)整住房政策。適應(yīng)性財政政策：削減不必要的財政支出，建少公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模，縮小公共管理機構(gòu)人員數(shù)量。自下而上(Bottom-up)文化更新：將城市文化政策與地區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，利用文化的引領(lǐng)城市更新。公眾參與：在進行城市更新活動和項目規(guī)劃時兼顧公眾參與，將市民的意見和認(rèn)同融匯成為開發(fā)政策的一部分。社區(qū)規(guī)劃：市民基于個人或社區(qū)參與城市發(fā)展，進行短期的、低投入的、DIY式的開發(fā)建設(shè)項目，通過建立市民網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)交流和合作。城市自建活動：政府財政的困難導(dǎo)致公共設(shè)施維持困難，社區(qū)組織和自愿者開始自發(fā)的承擔(dān)維護或改善責(zé)任，捐贈設(shè)施、清掃街道，甚至粉刷房屋。都市農(nóng)業(yè)：利用城市空閑土地種植作物或花卉，不僅僅用于改善土壤、提供食物，也是個人在城市規(guī)劃所擁有的權(quán)利的體現(xiàn)，是一種收縮背景下的生活方式的想象。廢棄地文化和先鋒派思想：收縮地區(qū)的文化和藝術(shù)基因往往能孕育出特異的城市亞文化，被破壞的價值觀和中斷的意識形態(tài)常常在音樂、電影、繪畫和生活方式上激發(fā)出旗幟鮮明的冒險和創(chuàng)新。2024/1/162、緊縮城市解決方案在整個發(fā)達國家，圍繞緊縮城市一直爭論不休，解決之道在于是否采用大都市政府的形式。大都市政府或城市-區(qū)域政府將能通過不同城市的邊界將資源分配到較差利益的緊萎城市。最根本的問題是，（來自英國和美國的證據(jù)證明），緊縮的中心城市周邊郊區(qū)的司法管轄區(qū)是不太可能同意跨境資源共享。很少有緊縮城市存在郊區(qū)政府，讓許多郊區(qū)居民逃離城市問題將不利于重新整合。所以，它會出現(xiàn)緊縮的城市必須為他們的未來尋找自己的資源和主動性。圖3：緊縮城市研究的理論框架2024/1/163、緊縮城市展望緊縮的城市是否會繼續(xù)下跌或?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的未來，這是一個開放的問題。這個問題的答案因地而言，但一般將取決于：城市政府、規(guī)劃師、管理者以及公民是否承認(rèn)他們的城市是否需要縮小規(guī)模這樣的現(xiàn)實；重新配置的城市環(huán)境，例如非傳統(tǒng)綠地使用再利用（現(xiàn)在）剩余土地及樓宇讓目標(biāo)（減少）資源。例如，提供能自行發(fā)育成長的居民區(qū)和社區(qū)需要平衡保障性住房（為剩余貧困居民），需要保留和吸引中等收入家庭（以提高稅基）連結(jié)到更廣泛的大都市區(qū)集中使用可用的資源（物力、財力和人力資源）的轉(zhuǎn)型規(guī)劃，以確定發(fā)展戰(zhàn)略，整合全市進入后工業(yè)經(jīng)濟2024/1/16五、深圳案例研究2024/1/16《深圳市城市總體規(guī)劃(2010—2020)》《深圳總規(guī)（2010-2020）》是一版被稱為“轉(zhuǎn)型規(guī)劃”的城市總體規(guī)劃，率先提出空間發(fā)展模式由“增量擴張”向“存量優(yōu)化”的重大轉(zhuǎn)變，榮獲全國優(yōu)秀城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計一等獎，且在實踐中也取得了顯著成效。2024/1/16（一）背景深圳多次向中央表達行政擴區(qū)的訴求，卻一直未能如愿。直至2003年前后，一篇《深圳你被誰拋棄？》的著名網(wǎng)絡(luò)文章在全社會廣為傳播，擴大深圳行政區(qū)域的呼聲再一次被提到中央決策層的面前。國務(wù)院為此曾派調(diào)研小組到深圳進行專題調(diào)研，但最終的結(jié)論仍是否決了深圳拓展行政空間的訴求。雖然擴大深圳行政范圍的好處較多，也必定會創(chuàng)造出更多、更高效的經(jīng)濟增量，但著眼于國家戰(zhàn)略需求，深圳必須率先走出一條不以空間擴張和資源消耗為條件的科學(xué)發(fā)展新路，在不到2000km2的土地上解決自己的可持續(xù)發(fā)展問題，為其他城市轉(zhuǎn)變發(fā)展方式做出示范。這一重大使命迫使深圳不能再重復(fù)過去“追速度、拼規(guī)模、耗資源、求擴張”的老路，必須重新認(rèn)識和評估城市有限的資源，以新的資源觀探尋可持續(xù)發(fā)展之路。2024/1/16（二）主動轉(zhuǎn)變發(fā)展思路2001年，對深圳1996年版城市總體規(guī)劃的檢討報告就尖銳地指出過去粗放式的土地利用模式難以持續(xù)，十年內(nèi)深圳將面臨無地可用的局面；2002年，深圳開始編制《深圳2030城市發(fā)展策略》，提出了未來深圳城市發(fā)展“高速增長—高效增長—精明增長”的漸進式轉(zhuǎn)型路徑；2003年，《深圳市近期建設(shè)規(guī)劃(2003—2005)》則首次提出了劃定基本生態(tài)控制線的空間管制要求，嚴(yán)格土地利用和建設(shè)項目管理，防止城市建設(shè)無序蔓延危及城市生態(tài)系統(tǒng)安全。2005年，深圳新一屆市委市政府公開承認(rèn)深圳面臨土地空間有限、水資源和能源短缺、人口不堪重負(fù)、環(huán)境承載力嚴(yán)重透支“四個難以為繼”的現(xiàn)實困難。2006年，深圳全市建設(shè)用地清查的結(jié)果為：現(xiàn)狀城市建設(shè)用地面積接近730km2，扣除基本生態(tài)控制線范圍內(nèi)既有的已建設(shè)用地，城市未來發(fā)展的最大空間資源潛力用地僅為315km2左右。規(guī)劃最終確定將可建設(shè)用地中一半左右的未建設(shè)用地預(yù)留給規(guī)劃期后使用，僅在規(guī)劃期內(nèi)新增城市建設(shè)用地160km2。若扣除大量“已批未建”用地的數(shù)量，規(guī)劃期內(nèi)可能獲得的新增建設(shè)用地指標(biāo)僅有50多平方公里?！渡钲诳傄?guī)》的編制思路和研究重點應(yīng)由起初的“增量為主、兼顧存量”轉(zhuǎn)向“增量與存量并重、重點優(yōu)化存量”。與國外許多處于成熟期的老城市不同，深圳還是一個處于快速成長期的年輕城市，其不但擁有旺盛的經(jīng)濟增長動力，而且城市功能還亟待健全和完善。深圳的城市轉(zhuǎn)型，并非是因城市進入經(jīng)濟衰退期的動力不足而造成的，而是由持續(xù)增長的旺盛需求與資源供給嚴(yán)重不足的尖銳矛盾所導(dǎo)致的。實現(xiàn)經(jīng)濟增長、社會和諧、生態(tài)保護、功能提升等城市發(fā)展目標(biāo)沒有改變?！澳繕?biāo)不降低，任務(wù)沒減少，指標(biāo)還提高，但資源條件改變”，是編制《深圳總規(guī)》所面臨的艱巨挑戰(zhàn)。2024/1/161、保經(jīng)濟持續(xù)增長通過低效用地再開發(fā)來實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)增長一方面，土地資源日益緊缺；另一方面，大量寶貴土地資源被低效利用。由于歷史原因，許多區(qū)位良好、配套齊全的優(yōu)質(zhì)空間資源被一些低層次產(chǎn)業(yè)占據(jù)，這些產(chǎn)業(yè)占地大、能耗高、污染嚴(yán)重、產(chǎn)出效率不高。這就要求通過規(guī)劃手段搬遷低效產(chǎn)業(yè)，“騰籠換鳥”，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。具體方式為：①推進產(chǎn)業(yè)空間的整合與集聚，引導(dǎo)零散分布的工業(yè)企業(yè)向集中成片的工業(yè)園區(qū)集聚，完善各類配套設(shè)施，為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造高效便捷的環(huán)境。②加大舊工業(yè)區(qū)改造力度，促進一批區(qū)位優(yōu)越、條件較好的工業(yè)區(qū)成片改造，加速淘汰高能耗、高污染、低產(chǎn)出的產(chǎn)業(yè)，促進工業(yè)用地由“低產(chǎn)田”向“高產(chǎn)田”轉(zhuǎn)變。③引導(dǎo)工業(yè)用地合理置換，置換的工業(yè)用地要優(yōu)先保證公共服務(wù)、交通和市政基礎(chǔ)設(shè)施、保障性住房建設(shè)等，完善城市綜合服務(wù)功能。2024/1/162、促社會和諧發(fā)展深圳過去30年的發(fā)展注重經(jīng)濟增長，許多地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市功能不匹配，在交通市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共配套、住房保障等方面都亟待補充、完善和提升。在原特區(qū)外地區(qū)，這些問題尤為突出，需要提供足夠的空間支持和用地保障。在新增用地極其有限的條件下，可對存量用地的功能進行調(diào)整。以保障性住房為例，其選址應(yīng)考慮在區(qū)位適宜、公交和配套設(shè)施相對便利的區(qū)域，但這類適合中低收入階層生活的居住空間在當(dāng)下的深圳已經(jīng)很難落地，需要更多地依靠城市更新手段來解決此類問題。例如，按照“分區(qū)配建、就近平衡、公交支持”的原則，在城市更新項目中配建適當(dāng)比例的保障性住房；多渠道增加保障性住房供給，滿足低收入群體、夾心層和人才的居住需求。此外，還要通過城市更新，捆綁配建醫(yī)療衛(wèi)生、教育、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施，改善民生福利。2024/1/16（三）存量規(guī)劃內(nèi)容和方法1、改變“以人定地”的方法關(guān)于城市發(fā)展規(guī)模的確定，傳統(tǒng)城市總體規(guī)劃通常傾向于通過擴大城市人口規(guī)模，以盡可能爭取更多的建設(shè)用地指標(biāo)。采用的技術(shù)方法包括預(yù)測較高的人口增長率和城市化水平，確定城市人口規(guī)模；選取國家統(tǒng)一的建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)(通常采用高限值)，最終計算出規(guī)劃期內(nèi)的建設(shè)用地規(guī)模?！渡钲诳傄?guī)》確定建設(shè)用地規(guī)模，并非采用傳統(tǒng)的“以需定供”思路，將用地規(guī)模作為人口規(guī)模的函數(shù)，而是基于城市土地資源潛力和環(huán)境承載力來確定的。規(guī)劃人口規(guī)模是通過對城市客觀發(fā)展趨勢的科學(xué)推斷而進行理性預(yù)測的結(jié)果，不是爭取用地指標(biāo)的“數(shù)字游戲”。規(guī)劃人均建設(shè)用地指標(biāo)是對前兩者進行計算的結(jié)果，而非有傾向性選取的技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)劃考慮的重點問題是在既定建設(shè)用地規(guī)模和現(xiàn)實的人均建設(shè)用地指標(biāo)條件下，如何更科學(xué)地安排各類建設(shè)用地功能，合理配置產(chǎn)業(yè)、居住、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施的用地比例，盡最大可能滿足未來實際人口的多層次、差異化需求，并預(yù)留足夠彈性，保證城市的合理、有序、均衡發(fā)展。《深圳總規(guī)》確定的人均建設(shè)用地指標(biāo)僅為80m2/人，遠低于國家經(jīng)濟特區(qū)120m2/人～130m2/人的標(biāo)準(zhǔn)，這對于合理安排各類功能和設(shè)施、創(chuàng)造宜居環(huán)境是個艱巨的挑戰(zhàn)。一方面，規(guī)劃要提高新增用地的開發(fā)強度，綜合運用密度分區(qū)、地下空間開發(fā)等策略；另一方面，要加強存量用地的二次開發(fā)和功能調(diào)整。2024/1/162、用地“新增”與“改造”并重考慮由于依靠新增建設(shè)用地已無法滿足城市發(fā)展的現(xiàn)實需求，存量用地的再開發(fā)就成為空間資源利用的重要內(nèi)容?！渡钲诳傄?guī)》提出“增改用地”概念，在研究新增城市建設(shè)用地控制規(guī)模的同時，將更新改造用地規(guī)模作為同等重要的規(guī)劃控制指標(biāo)。所謂“增”，指新增用地，既包括新批用地指標(biāo)，又包括閑置和已批未建的用地；所謂“改”，指已建成區(qū)的改造用地?！霸龈挠玫亍备拍畹奶岢?，改變了以往單純關(guān)注新增建設(shè)用地的思路，將“增量”和“存量”空間統(tǒng)籌進行規(guī)劃調(diào)控。對于改造用地，不僅應(yīng)確定規(guī)模，研