林權(quán)類不動產(chǎn)登記存在的問題與對策

林權(quán)類不動產(chǎn)登記存在的問題與對策摘要：林權(quán)類不動產(chǎn)登記是指不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)依法將林權(quán)類不動產(chǎn)的自然狀況、權(quán)利狀況和其他法定事項(xiàng)記載于不動產(chǎn)登記簿的行為。通過這幾年在登記中遇到的問題，本文分析了林權(quán)類不動產(chǎn)登記問題存在的根源，并提出針對性處理對策，僅供參考。關(guān)鍵詞：林權(quán)類；不動產(chǎn)登記；問題；對策森林資源是我國重要的自然資源，也是廣大山區(qū)村集體和林農(nóng)的重要資產(chǎn)。林權(quán)登記頒證工作事關(guān)廣大群眾切身利益，事關(guān)國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。但是在推進(jìn)工作中，發(fā)現(xiàn)林權(quán)證存在格式不正確、內(nèi)容不完整、信息錯誤、界址不清以及歷史遺留等問題，所以要梳理好林權(quán)登記問題，促進(jìn)林權(quán)類不動產(chǎn)登記工作的實(shí)施。1、林權(quán)類不動產(chǎn)登記存在的問題建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記框架，現(xiàn)行法律未明確林權(quán)類不動產(chǎn)登記規(guī)定。按照相關(guān)法律可知，國家林地、林地森林，可以批給林業(yè)經(jīng)營者使用，然而卻沒有規(guī)定林業(yè)經(jīng)營體的經(jīng)營限制、權(quán)利、法規(guī)。盡管部分地區(qū)出臺登記范例、操作指南，但還是存在登記依據(jù)缺失問題。在操作規(guī)范中，缺乏完善的林權(quán)登記，沒有細(xì)化林權(quán)登記的收件清單、申請主體、審核要點(diǎn)。1.1現(xiàn)有登記資料無法支撐登記發(fā)證林權(quán)證、檔案資料的準(zhǔn)確性不足、質(zhì)量低下。歷史原因影響下，林權(quán)檔案資料的坐標(biāo)系統(tǒng)不統(tǒng)一、材料簡單、檔案不齊整。部分檔案只有簡單表格，目錄檔案不完善、頁碼缺失問題常見，數(shù)據(jù)整合入庫的時間、精力消耗非常大。部分檔案的權(quán)屬不準(zhǔn)確，存在登記數(shù)據(jù)不對應(yīng)、重復(fù)性登記問題，紙質(zhì)材料的修改比較多，致使新發(fā)證需要重新補(bǔ)充調(diào)查，花費(fèi)的人力、物力非常多。證載面積、實(shí)際面積的差距大，導(dǎo)致業(yè)內(nèi)數(shù)據(jù)建庫、外業(yè)地籍調(diào)查的難度增加。多數(shù)老舊林權(quán)資料，很難滿足現(xiàn)有地籍調(diào)查需求，盡管辦理登記，但是權(quán)屬不準(zhǔn)確問題常見。當(dāng)申請人員持原有林權(quán)證，辦理不動產(chǎn)抵押、轉(zhuǎn)移業(yè)務(wù)時，會增加內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)建庫、外業(yè)地籍的調(diào)查難度。1.2歷史遺留問題的影響明顯林權(quán)登記歷史遺留問題，存在矛盾多、跨度大等問題，針對無權(quán)屬交叉、地類重疊的情況，則遵循不變不換原則。在具體實(shí)踐中，不同時期頒發(fā)的林權(quán)證、權(quán)屬林地，存在地類重疊、權(quán)屬交叉問題，涉及到多個案件。在處理歷史遺留問題時，由于相關(guān)部門未充分把控歷史登記情況，也不了解林權(quán)管理、登記的政策。不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，各方利益與需求增多，協(xié)調(diào)處理難度大，很容易產(chǎn)生矛盾糾紛。1.3缺乏完善的信息共享價值按照政策要求，相關(guān)部門要整合林權(quán)登記檔案與數(shù)據(jù)。然而在工作實(shí)踐中，由地方法登記機(jī)構(gòu)整合數(shù)據(jù)。技術(shù)限制下，多數(shù)登記機(jī)構(gòu)和部門的信息共享價值未互通，缺乏完善的共享信息平臺，林權(quán)信息獲取的時間長，登記效率與質(zhì)量不高。針對新增登記的擴(kuò)展應(yīng)用，登記大廳未升級改造登記系統(tǒng)，對登記辦理效率的影響明顯。1.4登記力量與經(jīng)費(fèi)不足林權(quán)登記機(jī)構(gòu)改革后，辦理林權(quán)類登記事項(xiàng)因上級部門沒有一個統(tǒng)一的指導(dǎo)性意見，仍然沿用林業(yè)主管部門的登記材料。林權(quán)確權(quán)的政策性和專業(yè)性非常強(qiáng)，從申請、受理到勘測，要經(jīng)過村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣林業(yè)主管部門層層審批蓋章，最后報縣人民政府審核登記蓋章發(fā)證才能完成確權(quán)程序。如此繁瑣復(fù)雜的程序，對于申請者和相關(guān)部門、登記機(jī)構(gòu)而言都意味著更多的時間精力方面的付出，而人員配置又很少，急需優(yōu)化精簡。2、林權(quán)類不動產(chǎn)登記問題的處理對策2.1解讀典型案例，優(yōu)化制度設(shè)計(jì)針對林權(quán)不動產(chǎn)登記工作，要深入解讀經(jīng)典案例，通過案例方式詮釋法律規(guī)定，掌握問題處理路徑與方法。對于各地區(qū)存在的問題，要編寫問答小冊子，從而提供指導(dǎo)性意見。聯(lián)合清理、規(guī)范歷史遺留問題的試點(diǎn)工作，將數(shù)據(jù)整合作為重要主線，基于技術(shù)手段、制度設(shè)計(jì)等維度，全面完善林權(quán)類不動產(chǎn)登記工作，掌握政策文件、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、操作指南，細(xì)化林權(quán)類不動產(chǎn)登記制度，保證登記規(guī)范的統(tǒng)一性。同時要完善林權(quán)登記問答，處理操作過程的難題。針對林地經(jīng)營權(quán)問題，則要探索新登記方法與路徑，縮減成本、環(huán)節(jié)、時間等，做好登記流程的優(yōu)化工作，保證制度措施的可行性。同時要促進(jìn)林權(quán)登記、林權(quán)流轉(zhuǎn)等工作，科學(xué)管理森林資源，加大工作銜接度。2.2做好工作銜接，完善調(diào)處機(jī)制注重林權(quán)登記的梳理，深化改革集體林權(quán)制度，優(yōu)化登記前置環(huán)節(jié)的關(guān)系，包括合同糾紛調(diào)處、林權(quán)承包與流轉(zhuǎn)、林權(quán)制度改革等。在現(xiàn)行林地所有權(quán)、使用權(quán)中，要將林木所有權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)融合在一起，深入探索集體林地所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、承包權(quán)，形成“三權(quán)分置”登記。在處理林權(quán)登記問題時，必須遵循分類政策、合法方式，掌握林地登記的權(quán)屬重疊、地類交叉等問題。對于林權(quán)證范圍內(nèi)的槽底、耕地問題，則要以國土調(diào)查結(jié)果為底圖，聯(lián)合歷史資料，確權(quán)認(rèn)定重疊地塊。針對一地多證的權(quán)屬重疊問題，則要區(qū)分登記錯誤、精度誤差問題，基于群眾角度，建立多元爭議調(diào)處制度，從而化解爭議問題。當(dāng)?shù)貐^(qū)的技術(shù)條件佳，則要集中處理林地登記的歷史遺留問題。2.3優(yōu)化整合資料，保證過渡的有序性在辦理林權(quán)登記時，數(shù)據(jù)資料移交整合為基礎(chǔ)工作。自然資源部門、林草部門，都要掃描林權(quán)登記數(shù)據(jù)，補(bǔ)充調(diào)查權(quán)籍?；诘怯洶l(fā)證角度，科學(xué)處理規(guī)范、不變不換的關(guān)系，同時建立工作臺賬制度，發(fā)揮出有數(shù)據(jù)和成果的作用，提出科學(xué)的處理方法。林草部分要優(yōu)化整合林權(quán)登記檔案，做好分批移交工作。在整合數(shù)據(jù)時，不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)必須參考同一平臺、工作底圖，逐宗落圖原有林權(quán)登記數(shù)據(jù)，保證圖屬、檔案信息的一致性。同時要做好數(shù)據(jù)入庫、建庫工作，編制不動產(chǎn)單元代碼，保留林權(quán)登記、編號工作，將入庫信息反饋至林草部門。整合數(shù)據(jù)資料至過渡期，則參考調(diào)取一宗、受理一宗、整合一宗方式，確保林權(quán)登記辦理的正?；?，移交和整合林權(quán)登記數(shù)據(jù)資料。2.4優(yōu)化共享平臺，共享數(shù)據(jù)資料注重不動產(chǎn)信息系統(tǒng)的優(yōu)化，促進(jìn)不動產(chǎn)交易、登記、繳稅的一體化，升級林權(quán)類登記功能。同時針對市級、縣級、區(qū)級，形成統(tǒng)一化不動產(chǎn)登記平臺，全面提升林權(quán)登記效率與質(zhì)量。自然資源部門、林草部門要做好協(xié)調(diào)工作，建立信息共享機(jī)制、分工協(xié)作機(jī)制，建立數(shù)據(jù)通道、中間數(shù)據(jù)庫，全面交換數(shù)據(jù)，無縫對接不動產(chǎn)登記信息、交易審批管理平臺。建立數(shù)據(jù)接口交換、信息共享平臺，從而實(shí)現(xiàn)林權(quán)流轉(zhuǎn)交易、登記信息、合同管理的互通性，實(shí)時共享林地征占用、林木采伐、林地承包等信息，處理好信息孤島問題。2.5探索三維實(shí)景，輔助登記發(fā)證在實(shí)景三維中國建設(shè)大綱中，提出通過傾斜攝影技術(shù)，建立實(shí)景三維模型。針對林權(quán)登記工作，通過傾斜攝影技術(shù)的特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)林權(quán)登記數(shù)據(jù)的疊加，開發(fā)實(shí)景三維信息系統(tǒng)，優(yōu)化整合和整理林權(quán)登記數(shù)據(jù)，優(yōu)化林權(quán)類不動產(chǎn)的登記、發(fā)證工作。3、結(jié)束語綜上所述，林權(quán)類不動產(chǎn)登記、管理工作的要求十分嚴(yán)格，中央針對農(nóng)村土地承包權(quán)、集體土地所有權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)，提出探索分離模式的要求，踐行三權(quán)分置改革機(jī)制。深入分析林權(quán)登記工作存在的問題，并且從解讀典型案例，優(yōu)化制度設(shè)計(jì)；做好工作銜接，完善調(diào)處機(jī)制；優(yōu)化整合資料，保證過渡的有序性；探索三維實(shí)景，輔助登記發(fā)證等方面入手，全面提升林權(quán)類不動產(chǎn)登記工作的效率與質(zhì)量。除過本文提出的處理對策外，地方政府、林業(yè)部門、自然資源部門也要加大合作，深入到各地區(qū)進(jìn)行調(diào)查研究工作，針對林權(quán)類