大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策評(píng)估報(bào)告

《長(zhǎng)沙市關(guān)于鼓勵(lì)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的政策》評(píng)估報(bào)告公共政策學(xué)行管第四小組一、評(píng)估的背景針對(duì)當(dāng)前社會(huì)反映的大學(xué)生就業(yè)難的問(wèn)題，長(zhǎng)沙市政府為了擴(kuò)大就業(yè)容量、緩解就業(yè)壓力，同時(shí)積極響應(yīng)黨和政府關(guān)于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的的號(hào)召，出臺(tái)一項(xiàng)專(zhuān)門(mén)政策用以解決大學(xué)生就業(yè)難的問(wèn)題已迫在眉睫。按照“市場(chǎng)調(diào)節(jié)、自主創(chuàng)業(yè)、政府引導(dǎo)、配套服務(wù)”的基本原則，激發(fā)廣大大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的內(nèi)在動(dòng)力，加快推動(dòng)創(chuàng)業(yè)式發(fā)展，建設(shè)創(chuàng)業(yè)型社會(huì)，長(zhǎng)沙市特制定《長(zhǎng)沙市關(guān)于鼓勵(lì)和扶持大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的政策意見(jiàn)》公共政策。《長(zhǎng)沙市關(guān)于鼓勵(lì)和扶持大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的政策意見(jiàn)》是由長(zhǎng)沙市政府于2009年制定并組織實(shí)施的專(zhuān)門(mén)針對(duì)大學(xué)生這一特殊群體更好的進(jìn)行創(chuàng)業(yè)或就業(yè)的社會(huì)公共政策。這一政策的組織、實(shí)施、管理機(jī)構(gòu)具體由長(zhǎng)沙市推進(jìn)創(chuàng)業(yè)富民工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)。《大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策》計(jì)劃包括建設(shè)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基地、解決大學(xué)生創(chuàng)業(yè)場(chǎng)所、加大創(chuàng)業(yè)資助力度、落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策、開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)輔導(dǎo)、完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)和保障6個(gè)方面。這6個(gè)方面基本上是一條龍服務(wù)，從資金，土地到稅費(fèi)政策到培訓(xùn)，服務(wù)，就等大學(xué)生這一寶貴的人才資源大顯身手了。二、評(píng)估的內(nèi)容、范圍、手段公共政策學(xué)第四學(xué)習(xí)小組組成了“長(zhǎng)沙市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策評(píng)估”課題小組，并廣泛征求了來(lái)自不同院系學(xué)生干部及同學(xué)的建議，采用符合規(guī)范的評(píng)估理論，概念和技術(shù)路線(xiàn)，設(shè)計(jì)了本次評(píng)估活動(dòng)的具體方案。評(píng)估類(lèi)型分為了事后評(píng)估、外部評(píng)估、正式評(píng)估。1、評(píng)估的對(duì)象界定（1）評(píng)估對(duì)象的內(nèi)容界定：1.創(chuàng)業(yè)資金的發(fā)放（包括各項(xiàng)創(chuàng)業(yè)扶持獎(jiǎng)勵(lì)資金）；2，創(chuàng)業(yè)場(chǎng)所的建設(shè)及提供（大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基地、創(chuàng)業(yè)公寓或宿舍、基地以外租賃場(chǎng)所的補(bǔ)貼）；3創(chuàng)業(yè)服務(wù)的提供（創(chuàng)業(yè)注冊(cè)登記綠色通道、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)嚴(yán)重受挫可享失業(yè)保險(xiǎn)待遇）（2）評(píng)估對(duì)象的時(shí)間界定：從2010年1月至2011年6月實(shí)施的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠項(xiàng)目（3）評(píng)估對(duì)象的地域界定：該政策在省財(cái)經(jīng)類(lèi)高校——湖南商學(xué)院的實(shí)施效果2、評(píng)估的基本內(nèi)容本次評(píng)估活動(dòng)的基本內(nèi)容擬集中對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策的社會(huì)效益的評(píng)估，包括政策實(shí)施的實(shí)施效果和社會(huì)影響兩個(gè)主要方面。其中，實(shí)施效果又包括產(chǎn)出（政策實(shí)施的覆蓋面和基本情況）、結(jié)果（該政策對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的直接作用）和影響（對(duì)涉及對(duì)象、政策覆蓋學(xué)校及至整個(gè)社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)和間接的影響）等三個(gè)方面。社會(huì)影響主要指大學(xué)生創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策對(duì)政策利益相關(guān)者和普通社會(huì)公眾產(chǎn)生的積極的消極的影響。3、評(píng)估的方法此次評(píng)估采用定量研究和定性研究相結(jié)合的實(shí)證評(píng)估方法。具體采用以下4種評(píng)估方法：（1）問(wèn)卷調(diào)查法（2）訪(fǎng)談法（3）文獻(xiàn)、學(xué)校統(tǒng)計(jì)資料研究（4）個(gè)案分析三、評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)1、政策效果：

政策實(shí)現(xiàn)的結(jié)果是否有價(jià)值？是否切實(shí)能改善大學(xué)生就業(yè)難的問(wèn)題?2、政策效率：

為得到這個(gè)有價(jià)值的結(jié)果付出了多大代價(jià)？基于長(zhǎng)沙市、區(qū)兩級(jí)對(duì)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的扶持基金每年共計(jì)4000萬(wàn)元，再加上各種獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼，大約計(jì)5000萬(wàn)元。因此，根據(jù)單位成本所能產(chǎn)出的最大價(jià)值或最小成本這一原則來(lái)制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)：即每年由大學(xué)生創(chuàng)業(yè)所帶動(dòng)的產(chǎn)值應(yīng)在5175萬(wàn)元左右。3、政策充足性：

這個(gè)有價(jià)值的結(jié)果的完成在多大程度上解決了目標(biāo)問(wèn)題？此項(xiàng)政策的目標(biāo)在于擴(kuò)大就業(yè)容量、緩解就業(yè)壓力，激發(fā)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的內(nèi)在動(dòng)力。因此，此項(xiàng)政策的出臺(tái)能否實(shí)現(xiàn)5%的大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)率和解決近10%的應(yīng)屆大學(xué)生的就業(yè)問(wèn)題是一個(gè)重要的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。4、政策公平性：

成本和效益在不同集團(tuán)之間是否等量分配？此項(xiàng)政策的目標(biāo)群體是自主創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生，因此，能否讓所有自主創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生都享受到此政策也是評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)之一。政策效果的充足性1.擴(kuò)大了長(zhǎng)沙市的就業(yè)容量、緩解了就業(yè)壓力，使大學(xué)生就業(yè)難的問(wèn)題在一定程度上得以解決。據(jù)有關(guān)資料顯示，2010年，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員12.32萬(wàn)人，其中大學(xué)生就業(yè)人數(shù)達(dá)6.98萬(wàn)，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)人數(shù)近三千，可見(jiàn)“關(guān)于鼓勵(lì)和扶持大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)”的政策較大地激發(fā)了大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的內(nèi)在動(dòng)力，也有效緩解了就業(yè)壓力。2.政策實(shí)施情況良好，較大程度地滿(mǎn)足了政策需求。自政策實(shí)施以來(lái)，已有數(shù)百位大學(xué)生享受了政府的創(chuàng)業(yè)資金補(bǔ)貼，湖南商學(xué)院就有兩位學(xué)生獲得了首批創(chuàng)業(yè)基金資助。長(zhǎng)沙市提供的創(chuàng)業(yè)場(chǎng)所也比較多，目前擁創(chuàng)業(yè)園區(qū)30個(gè)，創(chuàng)業(yè)孵化基地36個(gè)，其中包括朝陽(yáng)服飾城、府后街大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基地、QQ電腦城、化龍池清吧創(chuàng)業(yè)街等一大批大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)基地。創(chuàng)業(yè)服務(wù)的提供主要是在創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)方面比較完善，現(xiàn)階段長(zhǎng)沙有16個(gè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，各機(jī)構(gòu)均定期舉行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，還有各種與大學(xué)生創(chuàng)業(yè)有關(guān)的活動(dòng)也有利于調(diào)動(dòng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的熱情，如2010年在長(zhǎng)沙舉辦了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)展覽會(huì)以及中國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)高峰論壇等活動(dòng)。湖南商學(xué)院在開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)輔導(dǎo)方面也比較突出，學(xué)校成立了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)協(xié)會(huì)，經(jīng)常組織協(xié)會(huì)成員進(jìn)行與創(chuàng)業(yè)相關(guān)的技能和素質(zhì)培訓(xùn)；2010年4月21日舉辦了湖南商學(xué)院大學(xué)生創(chuàng)業(yè)論壇第一期主題講座，夢(mèng)緣房地產(chǎn)、他鄉(xiāng)人公寓酒店董事長(zhǎng)陳志剛先生應(yīng)邀做了主題為“創(chuàng)業(yè)在路上”的講座；2010年5月至11月湖南商學(xué)院舉辦了第八屆大學(xué)生創(chuàng)業(yè)計(jì)劃競(jìng)賽活動(dòng)；2010年10月30-31日北津?qū)W院為07級(jí)畢業(yè)生開(kāi)設(shè)了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)（GYB）培訓(xùn)班，幫助大學(xué)生提高了創(chuàng)業(yè)實(shí)踐能力。3.需要被滿(mǎn)足的人數(shù)較少，有創(chuàng)業(yè)意愿的大學(xué)生因“創(chuàng)業(yè)難”而無(wú)法創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)象普遍存在。雖然長(zhǎng)沙市已開(kāi)通了“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)綠色通道”，但有不少大學(xué)生仍覺(jué)得注冊(cè)手續(xù)繁瑣，而且沒(méi)有相當(dāng)?shù)摹瓣P(guān)系”，很難取得多個(gè)部門(mén)的認(rèn)證。我們采訪(fǎng)了多個(gè)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生，他們都說(shuō)認(rèn)證難，并未享受到稅收優(yōu)惠。還有市場(chǎng)、資金、經(jīng)驗(yàn)、人脈，這些資源對(duì)于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者來(lái)說(shuō)也是匱乏的，而政府對(duì)于這些資源的支援只是杯水車(chē)薪。政策效果的公平性不可否認(rèn)，“關(guān)于鼓勵(lì)和扶持大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)”政策的實(shí)施效果中不乏公平性的體現(xiàn)，如政府資助的項(xiàng)目中城鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村項(xiàng)目基本相當(dāng)、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基地分布較均勻等等，但政策效果中的“不公平”更值得引起政府的注意與反思，因?yàn)檫@已經(jīng)成為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)之路上的障礙。據(jù)我們所得資料顯示，“關(guān)于鼓勵(lì)和扶持大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)”政策的實(shí)施效果公平性欠佳的主要表現(xiàn)有以下三個(gè)方面：雖然政策中給創(chuàng)業(yè)大學(xué)生提供了諸多優(yōu)惠，但想創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生真正要獲得優(yōu)惠并非易事。享受優(yōu)惠需要經(jīng)過(guò)多部門(mén)審批、取得多個(gè)部門(mén)的認(rèn)證，而事實(shí)上最終獲得補(bǔ)助的往往是有一定“關(guān)系”的人士，許多真正缺乏資源的大學(xué)生卻無(wú)法享受到政策優(yōu)惠，這顯然有失公平。政策中明確提出“對(duì)零就業(yè)、下崗失業(yè)、低保戶(hù)和殘疾人家庭大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的，給予重點(diǎn)鼓勵(lì)和扶持”，大多數(shù)學(xué)生認(rèn)為這項(xiàng)規(guī)定是公平的，理應(yīng)如此。但政策的實(shí)施效果顯示：截至2011年6月，對(duì)這四類(lèi)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供的政策優(yōu)惠不到二十項(xiàng)，更多的政策優(yōu)惠給予了應(yīng)屆畢業(yè)生或者是本已有工作的人，而且對(duì)于零就業(yè)、下崗失業(yè)、低保戶(hù)和殘疾人家庭大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的，政府也鮮有提供特殊優(yōu)惠，并沒(méi)有表現(xiàn)出“重點(diǎn)鼓勵(lì)和扶持”，所以這些學(xué)生的創(chuàng)業(yè)難度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于家里有背景的學(xué)生，這也顯示了極大的不公。從創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)方面看，不同學(xué)校的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)情況各異，這也使得不同學(xué)校學(xué)生之間的創(chuàng)業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)條件存在差別，尤其是重點(diǎn)大學(xué)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)明顯比一般院校更為完善，更多創(chuàng)業(yè)高峰論壇及其它與創(chuàng)業(yè)相關(guān)的活動(dòng)是在湖南大學(xué)、長(zhǎng)沙理工大學(xué)這類(lèi)名校里舉行，這或許也是重點(diǎn)大學(xué)有更多的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目受到資助的一個(gè)原因，所以我們認(rèn)為各校創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)的差異也是缺乏公平的表現(xiàn)。政策適宜性：為長(zhǎng)沙有志于創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生提供了很好的政策和條件，有利于他們把人生價(jià)值和社會(huì)價(jià)值結(jié)合起來(lái)。隨著形勢(shì)的發(fā)展和認(rèn)識(shí)的提高，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)得到了長(zhǎng)沙各級(jí)政府的高度重視和社會(huì)各界的大力支持，進(jìn)一步使大學(xué)生創(chuàng)業(yè)有效實(shí)現(xiàn)了理論與現(xiàn)實(shí)產(chǎn)業(yè)的結(jié)合。以調(diào)研的50名湖南商學(xué)院大學(xué)生創(chuàng)業(yè)情況為例，許多大學(xué)生創(chuàng)辦的企業(yè)大約有60%實(shí)現(xiàn)了專(zhuān)業(yè)對(duì)口，有效激活了人才資源和科技資源，使許多新知識(shí)、新技術(shù)能夠迅速把大學(xué)生的理論來(lái)知識(shí)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的產(chǎn)業(yè)。政策回應(yīng)性：1.大學(xué)生：與這一政策息息相關(guān)的大學(xué)生群體有幾種不同的聲音，部分大學(xué)生表示會(huì)利用國(guó)家和學(xué)校提供的政策支持和扶持積極進(jìn)行創(chuàng)業(yè)。另外一部分則表示自主創(chuàng)業(yè)參與者少，旁觀(guān)者多。據(jù)湖南某高校于2004年對(duì)5所重點(diǎn)高校1400名大學(xué)生做的一份調(diào)查顯示，有74.57%的學(xué)生表示有創(chuàng)業(yè)意向，可是最終創(chuàng)業(yè)的卻不足1%，可以說(shuō)是寥寥無(wú)幾，大部分人都處于觀(guān)望的狀態(tài)，湖南商學(xué)院情況基本也是如此。此外，還表示自主創(chuàng)業(yè)多是從事一些技術(shù)含量不高的傳統(tǒng)行業(yè)，成功率低。因?yàn)橐坏W(xué)生畢業(yè)脫離學(xué)校后，要憑個(gè)人之力創(chuàng)辦高科技企業(yè)，往往顯得勢(shì)單力薄，故而一些風(fēng)險(xiǎn)投資公司不愿意投資到學(xué)生創(chuàng)業(yè)的公司這樣規(guī)模小、風(fēng)險(xiǎn)大的企業(yè)。2.學(xué)校：學(xué)校一方面積極支持和響應(yīng)國(guó)家關(guān)于鼓勵(lì)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的政策，鼓勵(lì)在校學(xué)生進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)，但另一方面，大部分學(xué)校仍是停留在就業(yè)教育的階段，沒(méi)有在創(chuàng)業(yè)課程設(shè)置與創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等方面做出進(jìn)一步的努力，很少有學(xué)校對(duì)教師和學(xué)生進(jìn)行創(chuàng)業(yè)教育，導(dǎo)致學(xué)生對(duì)國(guó)家在對(duì)學(xué)生創(chuàng)業(yè)方面的方針政策知之甚少，創(chuàng)業(yè)技能等方面知識(shí)和能力欠缺，直接影響了大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)熱情。3.政府：政府雖然出臺(tái)和落實(shí)了很多有利于大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，但并沒(méi)有營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，完全符合長(zhǎng)沙的創(chuàng)業(yè)政策，在政策的保障和實(shí)施上仍存在缺陷。如缺乏相關(guān)的行政指導(dǎo)、行政監(jiān)督，在設(shè)立創(chuàng)業(yè)基金和發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款等程序上出現(xiàn)問(wèn)題。4.社會(huì)：據(jù)調(diào)查與分析，社會(huì)在大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的過(guò)程中沒(méi)有形成有利于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的公眾輿論環(huán)境，未提供一定的社會(huì)輿論導(dǎo)向，通過(guò)一些典型案例向社會(huì)廣泛宣傳，給予大學(xué)生輿論上的支持。另外，在創(chuàng)業(yè)者遇到挫折時(shí)，社會(huì)也沒(méi)有以寬容的心態(tài)對(duì)待他們。七．社會(huì)影響:通過(guò)查閱相關(guān)數(shù)據(jù)及資料可知，一部分準(zhǔn)備自主創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生，對(duì)政府出臺(tái)的關(guān)于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策表示期待，至少?lài)?guó)家已高度重視大學(xué)生就業(yè)難的問(wèn)題，并且出臺(tái)了相關(guān)政策來(lái)扶持大學(xué)生的自主創(chuàng)業(yè)，但是其中的一批人對(duì)這一政策了解并不多，或僅僅只是對(duì)其抱有希望，甚至還有一部分大學(xué)生還未聽(tīng)過(guò)一政策，這一方面，校方做得并不到位，對(duì)于應(yīng)屆畢業(yè)生的自主創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，學(xué)校做得更多的是形式，未深入落實(shí)，大部分學(xué)生反映校方在貫徹執(zhí)行長(zhǎng)沙市扶持大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)政策的力度一般或是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，往往這樣效果就更難達(dá)到。在社會(huì)上，普通社會(huì)公眾對(duì)于這一政策更多的也只是處于觀(guān)望態(tài)度，相信大學(xué)生創(chuàng)業(yè)潛力的同時(shí)，也在體會(huì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策帶來(lái)的變化，至于變化大小，現(xiàn)在還難以判斷。一些受益于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策的大學(xué)生，更多的是希望政府能夠繼續(xù)加大對(duì)大學(xué)生就業(yè)的扶持力度，并能有所改進(jìn)，近年來(lái)，應(yīng)屆畢業(yè)生一批多過(guò)一批，而就業(yè)容量不夠，就業(yè)壓力又太大，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策給他們帶來(lái)的更多是資源的支持，但未從根本上徹底解決大學(xué)生就業(yè)容量及壓力這兩大重要問(wèn)題。八．政策缺陷1、配套政策不完善。長(zhǎng)沙有大學(xué)生指出雖然他們受到政策的優(yōu)惠待遇，但是他們?cè)跒楣鹃_(kāi)賬號(hào)的時(shí)候卻受到了五大行的阻力，有的開(kāi)出幾萬(wàn)以上押金和高額手續(xù)費(fèi)的苛刻要求，剛創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生本來(lái)資金流動(dòng)很緊張，這對(duì)他們來(lái)說(shuō)無(wú)疑又是一道坎，更有甚者，有的銀行根本置之不理。銀行作為營(yíng)利性商業(yè)機(jī)構(gòu)，追求低風(fēng)險(xiǎn)、高收益本無(wú)可厚非。僅就銀行貸款評(píng)估而論，大學(xué)生初出茅廬、涉世未深，其開(kāi)辦企業(yè)的抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力根本無(wú)從考證，再加上注冊(cè)資本偏低等因素，商業(yè)貸款大門(mén)難以向其敞開(kāi)。即便工商部門(mén)高調(diào)出臺(tái)了針對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，但在缺乏實(shí)質(zhì)擔(dān)保的情形下，商業(yè)銀行從自身商業(yè)利益考慮，確實(shí)很難做出積極配合。所以政府在出臺(tái)該政策的時(shí)候同時(shí)也要完善相關(guān)的配套政策，否則，大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)也根本無(wú)法實(shí)施。2、該政策宣傳沒(méi)有到位，還不夠普及。通過(guò)我們調(diào)差研究結(jié)論表明，有22.5%的大學(xué)生有聽(tīng)說(shuō)過(guò)但不了解，而沒(méi)聽(tīng)過(guò)的則也達(dá)到了17.5%，而對(duì)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的培訓(xùn)不知道的人數(shù)達(dá)到了45%，更加不用說(shuō)參加自主創(chuàng)業(yè)的培訓(xùn)了。一項(xiàng)政策的出臺(tái)缺乏大量的宣傳是取不到該政策的實(shí)際效果。3、創(chuàng)業(yè)帶來(lái)的高收益決定了它的高風(fēng)險(xiǎn)，該政策有說(shuō)明創(chuàng)業(yè)失敗可享受一定的保險(xiǎn)待遇，但是經(jīng)過(guò)我們調(diào)查得知對(duì)保險(xiǎn)待遇的額度的不滿(mǎn)程度達(dá)到了50%以上。享受什么程度的保險(xiǎn)待遇要根據(jù)我們國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平情況來(lái)估量計(jì)算，但是畢竟是一項(xiàng)高投入、高風(fēng)險(xiǎn)的活動(dòng)，保險(xiǎn)力度太低降低了大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的積極性，導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)氛圍不夠濃厚。九．政策建議1.確保資金相對(duì)充足大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，個(gè)人的資金是比較貧乏的，主要的資金來(lái)源就是銀行的貸款、國(guó)家的補(bǔ)助、爭(zhēng)取投資。任何一項(xiàng)有市場(chǎng)前景的發(fā)明創(chuàng)造，如果得不到資金保證，那么一切都是紙上談兵，最終一事無(wú)成。所以在政策里面要保證創(chuàng)業(yè)者的資金來(lái)源。2.對(duì)創(chuàng)業(yè)者提供管理實(shí)踐平臺(tái)一個(gè)企業(yè)要能夠正常運(yùn)行．不僅要有好的項(xiàng)目和資金保證。還必須有一批高素質(zhì)的企業(yè)管理者。這批管理者不僅僅只是在書(shū)本上學(xué)過(guò)企業(yè)管理和經(jīng)營(yíng)，更重要的是要在投身企業(yè)管理的實(shí)踐中才能產(chǎn)生。所以可以給想創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生提供一定的管理實(shí)踐平臺(tái)，在他們創(chuàng)業(yè)之前給他們一個(gè)實(shí)踐的機(jī)會(huì)，讓他們?nèi)〉靡欢ǖ慕?jīng)驗(yàn)。3.加大政策的宣傳力度從調(diào)查的結(jié)果中可知，絕大部分的大學(xué)生是不了解這項(xiàng)政策的，要達(dá)到預(yù)期的效果，就必須加強(qiáng)政策的宣傳的力度，在可享受該項(xiàng)政策的人群中進(jìn)行大力的宣傳，給想創(chuàng)業(yè)但是沒(méi)有機(jī)會(huì)的大學(xué)生，提供一個(gè)可以一展身手的平臺(tái)。4.給創(chuàng)業(yè)者一個(gè)良好的創(chuàng)