沖突管理與發(fā)展

第十三章沖突管理與開展沖突與沖突管理沖突管理的相關(guān)理論沖突管理與開展實(shí)踐事例：紅豆杉事件第一節(jié)沖突與沖突管理一沖突〔一〕沖突的概念*哲學(xué)領(lǐng)域：沖突是矛盾的顯性階段，是自然、社會、思維等領(lǐng)域的顯性矛盾*管理領(lǐng)域：狹義的概念是指社會生活中明顯的矛盾；廣義的概念是指社會生活中的任何矛盾〔二〕沖突的類型對象：個體之間、個體與群體。。。層次：個體層次、社區(qū)層次、區(qū)域?qū)哟巍覍哟蔚臎_突性質(zhì)：政治性、經(jīng)濟(jì)性、社會性沖突領(lǐng)域：政策性、技術(shù)性、構(gòu)造性。。。來源：開展性、傳統(tǒng)性沖突背景：自主性、干預(yù)性沖突根源：社會型、構(gòu)造型、文化和觀念形態(tài)型。。。*社區(qū)內(nèi)部沖突往往發(fā)生在具有一定信任度、已建立良好社會關(guān)系的人們之間。包括發(fā)生在朋友之間、鄰里之間、宗族內(nèi)部、相鄰的土地所有者和資源利用者之間、土地所有者和遷入戶之間的沖突。*社區(qū)和外部組織之間的沖突往往發(fā)生在社會關(guān)系網(wǎng)不太結(jié)實(shí)、利益也不太重疊的群體之間，通過第三方的協(xié)調(diào)和幫助有利于化解沖突〔三〕沖突的特點(diǎn)和成因1.社區(qū)內(nèi)部沖突的特征①起因來自于主體的個人關(guān)系②沖突雙方有一樣的歷史背景③感情力量④焦點(diǎn)是對利益的主張⑤涉及對權(quán)威和權(quán)力的社會和文化的定義⑥包括“不能看到的沖突〞⑦對當(dāng)?shù)卣魏徒?jīng)濟(jì)關(guān)系有影響⑧與廣義的政治和經(jīng)濟(jì)構(gòu)造有關(guān)2.社區(qū)與外部群體沖突的特征①對事物的看法有分歧②沖突各方的目的和意圖不同③多依靠正式途徑解決④解決沖突的方法不多⑤各方具有明晰的經(jīng)濟(jì)利益⑥社會政治和權(quán)利更具有支配力的強(qiáng)烈影響〔四〕沖突的不同階段*潛在階段：表現(xiàn)為潛在的威脅*顯現(xiàn)階段：矛盾的擴(kuò)大和積累*爆發(fā)階段：以明顯的形式表現(xiàn)出來二沖突管理的概念*沖突管理的定義：①對沖突進(jìn)展調(diào)節(jié)、解決的活動②防治沖突在垂直和水平方向的升級所采取的措施③通過多方參與減弱、解決糾紛和終止沖突*沖突管理的目的，是以有利于各方為前提，重新分配權(quán)力和資源，改正社會體制中權(quán)力和資源分配的不平等現(xiàn)象。*沖突管理的任務(wù)，是對來自內(nèi)部或外部的各種沖突持積極主動的態(tài)度，認(rèn)真構(gòu)思解決方案，必要時可以有意識地引導(dǎo)沖突來到達(dá)目的。*沖突分析的關(guān)鍵是讓沖突的主體明白其心目中沖突的原因及歷史淵源第二節(jié)沖突管理的相關(guān)理論一沖突的分析方法*目的:使利益相關(guān)者理性地了解沖突產(chǎn)生的原因及發(fā)生和開展的過程，創(chuàng)立相互理解與合作的條件*作用：在利益相關(guān)者之間尋求有效合作的根底；幫助其認(rèn)識分歧，以及所能到達(dá)的合作程度*分析的關(guān)鍵因素：范圍、原因、影響、確定利益、可能溝通的方面、了解現(xiàn)有沖突信息、考慮特殊影響因素、提高利益相關(guān)者的處理技能〔一〕沖突分析的工具1.問題樹：做法是讓沖突的利益相關(guān)者討論出關(guān)鍵問題，并對其進(jìn)展刨析。目的是幫助認(rèn)識沖突產(chǎn)生的原因及原因之間的邏輯關(guān)系。2.排序：做法是對問題打分，并排列出上下順序。目的是判斷問題的重要程度。3.沖突矩陣：幫助了解沖突對相關(guān)利益者的影響程度，以及沖突中各利益群體的相互關(guān)系。4.利益相關(guān)者分析：了解各利益相關(guān)者在沖突中的角色、擁有的權(quán)力和影響力；了解利益相關(guān)者受沖突影響的程度或限度；確認(rèn)各利益相關(guān)者的利益；了解沖突中各利益相關(guān)者之間的關(guān)系；確認(rèn)各利益相關(guān)者在沖突管理中的潛在奉獻(xiàn)〔二〕沖突分析的步驟1.搜集信息，鑒別沖突主題2.分析沖突原因并排序，確認(rèn)需要參與沖突管理的利益相關(guān)者3.使利益相關(guān)者清楚各自的立場和利益4.分析不同利益相關(guān)者的關(guān)系5.分析利益相關(guān)者的立場和利益，尋求與確認(rèn)共同利益〔三〕其他相關(guān)因素分析1.文化因素2.政策因素3.社會性別因素二沖突預(yù)測〔一〕沖突預(yù)測的概念*是指在沖突發(fā)生之前，在分析某種資源管理和利用的歷史過程、不同利益群體之間的關(guān)系、沖突發(fā)生的種種征兆等情況的根底上，借助社區(qū)內(nèi)外的預(yù)測機(jī)制，對沖突發(fā)生的原因、可能發(fā)生的時間、類型、涉及的各個方面、影響程度等進(jìn)展科學(xué)的預(yù)先估計(jì)與評價，并及時采取有效措施化解矛盾，防止沖突發(fā)生或激化，從而使可能發(fā)生的沖突得以防止的一種管理策略?！捕硾_突出現(xiàn)的征兆與原因〔三〕沖突預(yù)防機(jī)制①相關(guān)社會群體的參與程度②不同利益群體間的交流和信息共享很重要③及時識別熱點(diǎn)地區(qū)和熱點(diǎn)問題很重要④誠信很重要⑤沖突預(yù)測可以與沖突解決過程有機(jī)地結(jié)合起來⑥資料的整理與積累三沖突管理策略〔一〕雙贏〔二〕溝通〔三〕談判協(xié)議的最正確底線選擇四沖突管理手段〔一〕回避〔二〕脅迫〔三〕妥協(xié)與讓步〔四〕合作〔五〕仲裁與裁定第三節(jié)沖突管理與開展實(shí)踐*沖突管理的理論、方法和實(shí)踐主要是伴隨一些國際開展工程從國外引進(jìn)。一森林資源沖突的根本類型及表現(xiàn)形式〔一〕按沖突發(fā)生的內(nèi)容、范圍以及解決方式劃分〔二〕森林資源沖突的表現(xiàn)形式二引起沖突的主要原因〔一〕經(jīng)濟(jì)原因〔二〕與政策執(zhí)行有關(guān)的原因〔三〕社會文化的原因三沖突的開展過程及沖突導(dǎo)致的影響〔一〕沖突的發(fā)生、開展及解決與轉(zhuǎn)化*對待森林資源沖突的態(tài)度：通過政府解決；司法解決；非正式渠道解決；暴力解決；放任〔二〕沖突導(dǎo)致的影響*正面：成為林業(yè)開展的機(jī)遇；成為社區(qū)自主管理的契機(jī)*負(fù)面：森林破壞；使人喪失對政策的信心；社區(qū)社會資源的損失誰是環(huán)境/自然資源的最正確治理主體?誰是農(nóng)村開展的主體?誰是生物多樣性保護(hù)的主體?誰是環(huán)境/自然資源的最正確治理主體?那么，到底有哪些主體？自然保護(hù)區(qū)(NatureReserve)以社區(qū)為根底的保護(hù)(Community-basedConservation)紅豆杉事件12001年10月24日,南方周末報(bào)道,?被剝落的紅豆杉在流淚?；2002年11月22日，?新聞周刊?，?紅豆杉劫難?：在1992-2001年將近10年時間里，云南紅豆杉遭到了消滅性破壞。分布在滇西橫斷山區(qū)的300多萬棵紅豆杉絕大局部被剝了皮，正在慢慢死去。為什么？1971年幾位美國化學(xué)家從紅豆杉樹皮中發(fā)現(xiàn)一種紫杉醇的具有抗癌物質(zhì)，1992年開場用于醫(yī)療，效果不錯。制造藥物的原料紫杉醇由于稀缺，價格哄抬到300-400萬美圓/公斤。目前40-60萬美圓/公斤。紅豆杉的身價也隨之爆漲，被稱為植物黃金。紅豆杉事件2美國和加拿大及時立法保護(hù)野生紅豆杉，制藥商人便轉(zhuǎn)向中國、印度以及阿根廷這些擁有紅豆杉資源，能生產(chǎn)紫杉醇的國家收購。最下游的紫杉醇生產(chǎn)商漢德公司收獲最豐。據(jù)估計(jì)，100多公斤紫杉醇就意味著30-60萬棵紅豆杉被剝。這就是市場的邏輯之一：富人的錢能夠購置窮人的水資源，能夠購置整個地球的環(huán)境。那么，最令人感興趣的是：政府是如何出場的？紅豆杉事件31995年，云南省就制定了?云南省珍貴樹種保護(hù)條例?，制止任何單位和個人采伐珍貴樹種，挖取珍貴樹種及剔剝其活樹皮，紅豆杉位列其中；1999年底，紅豆杉又被列為國家一級保護(hù)植物。國家林業(yè)局宣布只對1999年10月以前的庫存發(fā)給出口許可證。然而，云南漢德公司的最大原料供給商——麗江漢德玉龍生物技術(shù)并沒有被追究法律責(zé)任。此公司的共同股東是漢德公司與麗江縣林業(yè)局。通過成立這個公司，漢德就把風(fēng)險(xiǎn)最大的也是最關(guān)鍵的一項(xiàng)業(yè)務(wù)——收購樹皮交給了一個有保護(hù)紅豆杉之責(zé)的政府部門。那么，社區(qū)的作用又是什么呢？紅豆杉事件4泰寧縣新橋鄉(xiāng)大源村發(fā)現(xiàn)一處千年紅豆杉群。2002年曾有人以每株27萬元的高價購置，但被山民拒絕，說這是犯罪。為了防止盜伐，現(xiàn)在每天都有人守護(hù)。在這里，前述那種導(dǎo)致人們砍伐的市場力量并沒有起作用，是另外一種什么樣的力量在這里介入進(jìn)來呢？然而，市場的邏輯并沒有完。2003年1月16日?科技日報(bào)?：福建省明溪縣推廣種植紅豆杉，在已建成的5090畝紅豆杉原料基地中，有2000畝是農(nóng)戶種植的。3年后即可采摘提純，“割茬〞后又可再生?！胺N植紅豆杉就像種菜，一般成畦密集種植，既可保護(hù)生態(tài)，又幫農(nóng)民脫貧。紅豆杉事件5最后，重新回到了依靠市場機(jī)制解決紅豆杉問題的出路。但如果繼續(xù)問下去：1.在均衡的市場供給體系健全起來之前的那一段時間里,我們是否就將幾千年積累起來的紅豆杉原始森林砍光?2.雖然紅豆杉終于有條件進(jìn)入可持續(xù)供給的渠道了,但對那些難再生性或再生速度低于消耗速度的環(huán)境資源的問題將如何解決?3.更多的環(huán)境資源價值是無法表到達(dá)市場中去的,對于它們應(yīng)如何保護(hù)?1.政府、市場、社區(qū)三者在自然資源管理/治理中是一種什么樣的關(guān)系？—從政府到社區(qū)：環(huán)境資源的社區(qū)“私有〞—從市場到社區(qū)：環(huán)境資源的社區(qū)“公有〞1.社區(qū)：介于政府與市場之間〔1〕強(qiáng)調(diào)以社區(qū)為根底的資源治理來于政府治理的既有背景。政府幾乎將所有的公共事務(wù)收為己有的做法曾被認(rèn)為是順利成章的事情，然后后來出現(xiàn)了變化。這一變化是全球性的。變化的根本特征是：政府責(zé)任自上而下的轉(zhuǎn)移。有人將這種國家權(quán)力與資產(chǎn)下移到地方?jīng)Q策者、非政府性機(jī)構(gòu)的現(xiàn)象用〞去中心化“加以表述。目前，在世界范圍內(nèi)，去中心化和提高公民社會的作用之趨勢在自然資源政策的許多方面都能觀察到：森林管理、保護(hù)、流域管理與地區(qū)規(guī)劃等。1.社區(qū)：介于政府與市場之間〔2〕在由政府治理到社區(qū)‘私有’的過程中，沒有進(jìn)一步私有到“個人〞這里。環(huán)境資源具有外部性，難以徹底私有化，因而也難以依靠市場機(jī)制解決問題。社區(qū)治理具有自己的特征：人們?yōu)榱嗣總€人的私益而結(jié)合起來，形成特定的治理構(gòu)造，這種結(jié)合的方式不可能在市場體系下出現(xiàn)，因而也產(chǎn)出了市場中不能產(chǎn)生的結(jié)果，對于這個結(jié)果最好的稱呼就是“社區(qū)〞，它代表了一種濃厚的生活空間。這一特定的治理構(gòu)造不像政府那樣依靠行政權(quán)力，而更多的是依賴非權(quán)力的、社區(qū)所特有的社會資源：文化價值、社會紐帶、民間權(quán)威等。能夠真正將利益與文化結(jié)合起來，將利益與社會機(jī)制結(jié)合起來。2.CBNRM的實(shí)踐世界銀行(WB)、國際開展研究中心(IDRC)、世界自然基金會(WWF)、國際保護(hù)組織(ConservationInternational)、自然保護(hù)機(jī)構(gòu)(TheNatureConservancy)、福特基金會(FF)等國際機(jī)構(gòu)都投入了巨大的財(cái)力、花費(fèi)了巨大的努力實(shí)施以CBNRM(Community-basedNaturalResourceManagement)工程和政策。3.WHYCBNRM?從“公地災(zāi)難〞到社區(qū)合作〞公地災(zāi)難〞(TheTragedyoftheCommons)：哈丁(GarrettHardin)1968年發(fā)表在英國?科學(xué)?雜志上的著名文章?公地災(zāi)難?：英國一個小村莊內(nèi)牧人們共同使用他們公共牧場。牧場的載畜力是一定的，超過了牧場就會退化、毀壞。但牧人們的帳卻不是這么算的，他們考慮的是每增加一頭牲畜會給自己帶來多少額外的收益，他們將盡量增加自己牲畜的規(guī)模，導(dǎo)致飼養(yǎng)量最終超出了牧場的承載能力?！耙虼?，沿著公地資源的內(nèi)在邏輯，就會產(chǎn)生可悲的結(jié)果……最終的目的地就是消滅。在一個相信公地資源可自由使用的社會里，人們都涌向那里，追求他們自己的最大利益。〞3.WHYCBNRM?公地悲劇的政策含義是明顯的，“在自然資源和野生動植物問題上防止悲劇的唯一方法，是通過創(chuàng)立一種私有財(cái)產(chǎn)權(quán)制度來終止公共財(cái)產(chǎn)制度。然而，奧斯特羅姆〔Ostrom2000〕在回憶了極權(quán)政府為治理者的觀點(diǎn)和公地悲劇之后，卻認(rèn)為除了這兩種極端的觀點(diǎn)之外，還應(yīng)當(dāng)看到公地資源的使用者可以通過自籌資金來制定并實(shí)施有效的使用合約。他的觀點(diǎn)得到了廣泛的積極回應(yīng)。3.WHYCBNRM?激進(jìn)的社區(qū)治理觀：鄉(xiāng)土知識、文化溫和的社區(qū)治理觀：通過社區(qū)來糾正過于政府化的新型治理方式，希望通過社區(qū)的參與而改善鼓勵機(jī)制，并利用社區(qū)的合作優(yōu)勢——是多元利益主體的協(xié)商平臺，在更大的原那么下〔如在政府的框架下〕達(dá)成一致性的行動。4.CBNRM的優(yōu)點(diǎn)：產(chǎn)權(quán)比較社區(qū)合作手段多樣，而不只是強(qiáng)制：社會機(jī)制豐富多彩，如社區(qū)文