新-中共中央、國務(wù)院文件解讀

全省企聯(lián)系統(tǒng)貫徹中央10號文件座談會二Ο一五年五月六日

中共中央、國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的意見

中發(fā)〔2015〕10號（2015年3月21日）第一部分：文件核心內(nèi)容發(fā)文目的貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神構(gòu)建和諧勞動關(guān)系推動科學(xué)發(fā)展促進(jìn)社會和諧一、重大意義是建設(shè)社會主義和諧社會的重要基礎(chǔ)是經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要保證是增強(qiáng)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求經(jīng)濟(jì)、政治、社會意義十分重大而深遠(yuǎn)。二、指導(dǎo)思想、工作原則和目標(biāo)任務(wù)堅(jiān)持促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、維護(hù)職工權(quán)益堅(jiān)持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。以人為本，維護(hù)職工的根本利益，是構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)依法構(gòu)建，增強(qiáng)企業(yè)依法用工意識，提高職工依法維權(quán)能力，依法處理勞動關(guān)系矛盾共建共享，統(tǒng)籌處理好促進(jìn)企業(yè)發(fā)展和維護(hù)職工權(quán)益的關(guān)系，調(diào)動雙方的積極性、主動性，協(xié)商共事、機(jī)制共建、效益共創(chuàng)、利益共享。改革創(chuàng)新，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)具有中國特色的勞動關(guān)系工作理論、體制、制度、機(jī)制和方法創(chuàng)新。建立規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系。三、依法保障職工基本權(quán)益勞動報酬休息休假（指導(dǎo)企業(yè)制定實(shí)施科學(xué)合理的勞動定額定員）勞動安全衛(wèi)生保護(hù)社會保險接受職業(yè)技能培訓(xùn)四、健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制勞動合同制度。在用工季節(jié)性強(qiáng)、職工流動性大的行業(yè)推廣簡易勞動合同示范文本，指導(dǎo)企業(yè)建立健全勞動規(guī)章制度，推進(jìn)勞動用工信息申報備案制度。集體協(xié)商和集體合同制度。協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制。建立健全協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方委員會，由同級政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任委員會主任。完善三方機(jī)制職能，健全工作制度，充分發(fā)揮政府、工會和企業(yè)代表組織共同研究解決有關(guān)勞動關(guān)系重大問題的重要作用。五、加強(qiáng)企業(yè)民主管理制度建設(shè)

企業(yè)民主管理制度（職工代表大會制度）廠務(wù)公開制度職工董事、職工監(jiān)事制度六、健全勞動關(guān)系矛盾調(diào)處機(jī)制勞動保障監(jiān)察制度。（加強(qiáng)勞動保障誠信評價制度建設(shè)，建立健全企業(yè)誠信檔案。）勞動爭議調(diào)解機(jī)制。企業(yè)勞動爭議協(xié)商調(diào)解；行業(yè)性、區(qū)域性調(diào)解組織；健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁調(diào)解、司法調(diào)解等專業(yè)性勞動爭議調(diào)解。進(jìn)一步提高仲裁效能和辦案質(zhì)量，促進(jìn)案件仲裁終結(jié)。加強(qiáng)裁審工作協(xié)調(diào)，搞好裁審銜接，積極探索建立訴訟與仲裁程序有效銜接、裁審標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的新規(guī)則、新制度。依托協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制完善協(xié)調(diào)處理集體協(xié)商爭議的辦法，有效調(diào)處因簽訂集體合同發(fā)生的爭議和集體停工事件。群體性事件預(yù)防和應(yīng)急處置機(jī)制。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)下的政府負(fù)責(zé)、有關(guān)部門和工會、企業(yè)代表組織共同參與的群體性事件應(yīng)急聯(lián)動處置機(jī)制七、營造構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的良好環(huán)境加強(qiáng)對職工的教育引導(dǎo)。引導(dǎo)職工正確對待社會利益關(guān)系調(diào)整，合理確定提高工資收入等訴求預(yù)期，以理性合法形式表達(dá)利益訴求、解決利益矛盾、維護(hù)自身權(quán)益。加強(qiáng)對職工的人文關(guān)懷。培育富有特色的企業(yè)精神和健康向上的企業(yè)文化。引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營者積極履行社會責(zé)任。建立符合我國國情的企業(yè)社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)體系和評價體系。

加強(qiáng)對企業(yè)經(jīng)營者尤其是中小企業(yè)經(jīng)營管理人員的勞動保障法律法規(guī)教育培訓(xùn)，提高他們的依法用工意識，引導(dǎo)他們自覺保障職工合法權(quán)益。優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)和改進(jìn)政府的管理服務(wù)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。引導(dǎo)企業(yè)主動轉(zhuǎn)型升級不斷提升競爭力。通過促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，為構(gòu)建和諧勞動關(guān)系創(chuàng)造物質(zhì)條件。加強(qiáng)法治保障。進(jìn)一步完善配套法規(guī)、規(guī)章和政策，加快推進(jìn)基本勞動標(biāo)準(zhǔn)、集體協(xié)商和集體合同、企業(yè)工資、勞動保障監(jiān)察、企業(yè)民主管理、協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制等方面的制度，逐步健全勞動保障法律法規(guī)體系。八、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力。各級政府要把構(gòu)建和諧勞動關(guān)系納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和政府目標(biāo)責(zé)任考核體系。企業(yè)代表組織要積極反映企業(yè)利益訴求，依法維護(hù)企業(yè)權(quán)益，教育和引導(dǎo)廣大企業(yè)經(jīng)營者主動承擔(dān)社會責(zé)任。加強(qiáng)勞動關(guān)系工作能力建設(shè)。要針對勞動關(guān)系工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)方面存在的問題，努力從力量配置、經(jīng)費(fèi)投入上給予支持，保障構(gòu)建和諧勞動關(guān)系工作順利開展。加強(qiáng)企業(yè)黨團(tuán)組織和基層工會、企業(yè)代表組織建設(shè)。加強(qiáng)各類企業(yè)黨建工作，團(tuán)建工作，推動各類企業(yè)普遍建立工會，健全產(chǎn)業(yè)工會組織體系。加強(qiáng)基層企業(yè)代表組織建設(shè)，支持企業(yè)代表組織參與協(xié)調(diào)勞動關(guān)系，充分發(fā)揮企業(yè)代表組織對企業(yè)經(jīng)營者的團(tuán)結(jié)、服務(wù)、引導(dǎo)、教育作用。深入推進(jìn)和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建活動。把和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建活動作為構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的重要載體，推動區(qū)域性創(chuàng)建活動由工業(yè)園區(qū)向企業(yè)比較集中的街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)（村）拓展。豐富創(chuàng)建內(nèi)容，規(guī)范創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)創(chuàng)建評價，完善激勵措施，把對企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者評先評優(yōu)與和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建結(jié)合起來。加大宣傳力度。充分利用新聞媒體和網(wǎng)站，大力宣傳構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的重大意義、宣傳黨和政府的方針政策和勞動保障法律法規(guī)、宣傳構(gòu)建和諧勞動關(guān)系取得的實(shí)際成效和工作經(jīng)驗(yàn)，宣傳企業(yè)關(guān)愛職工和職工奉獻(xiàn)企業(yè)的先進(jìn)典型，形成正確輿論導(dǎo)向和強(qiáng)大輿論聲勢，營造全社會共同關(guān)心、支持和參與構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的良好氛圍。第二部分：學(xué)習(xí)體會學(xué)習(xí)體會文件的三個第一：建國以來第一次以中央文件的形式規(guī)范勞動關(guān)系協(xié)調(diào)；第一次在中央文件中規(guī)定社團(tuán)組織的重要作用；第一次把協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制的制度建設(shè)納入構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的法治保障，三方協(xié)商機(jī)制成為一種國家的工作機(jī)制，成為中國社會民主協(xié)商的一種重要形式。全文：81處企業(yè)，80處職工，38處和諧，31處制度，25處機(jī)制，9處三方，8處企業(yè)代表組織，2處企業(yè)聯(lián)合會，2處工商業(yè)聯(lián)合會（企聯(lián)與工商聯(lián)各在前一次）。企業(yè)與職工的和諧，要依托制度和機(jī)制，勞動關(guān)系三方要發(fā)揮協(xié)調(diào)的主體作用，企業(yè)代表組織有著重要的工作職責(zé)。制度和機(jī)制制度：在特定社會范圍內(nèi),統(tǒng)一的、調(diào)節(jié)社會關(guān)系的一系列習(xí)慣、道德、法律、戒律、規(guī)章等的總和.機(jī)制：事物的內(nèi)在工作方式，包括有關(guān)組成部分的相互關(guān)系以及各種變化的相互聯(lián)系。機(jī)制側(cè)重于運(yùn)行，制度具有相對穩(wěn)定性，機(jī)制具有應(yīng)變性。文件中有哪些具體的制度一、對社會管理：1、健全工資支付監(jiān)控、工資保證金和欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度，探索建立欠薪保障金制度。2、特殊工時制度。3、勞動用工信息申報備案制度。4、最低工資制度，工資指導(dǎo)線制度。5、加快建立統(tǒng)一規(guī)范的企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，（為開展工資集體協(xié)商提供參考）。6、勞動保障監(jiān)察制度7、勞動保障誠信評價制度（建立健全企業(yè)誠信檔案）8、勞動爭議調(diào)解制度，勞動人事爭議仲裁辦案制度9、裁審標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一制度10、勞動關(guān)系群體性糾紛的經(jīng)常性排查和動態(tài)監(jiān)測預(yù)警制度11、保護(hù)基層工會干部合法權(quán)益制度，縣級以上政府與同級總工會聯(lián)席會議制度二、對企業(yè)：1、勞動合同制度2、勞動規(guī)章制度3、集體協(xié)商與集體合同制度4、企業(yè)民主管理制度5、廠務(wù)公開制度6、職工董事、職工監(jiān)事制度7、勞動爭議調(diào)解制度三、對三方：1、完善三方機(jī)制職能，健全工作制度文件中有哪些機(jī)制一、對社會管理1、健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制（勞動合同制度、集體協(xié)商制度、三方協(xié)商制度）2、勞動關(guān)系矛盾調(diào)處機(jī)制3、違法行為預(yù)警防控機(jī)制4、多部門綜合治理和監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動機(jī)制5、勞動關(guān)系群體性事件預(yù)防和應(yīng)急處置機(jī)制6、各級黨委和政府要建立健全構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制7、基層工會主席民主產(chǎn)生機(jī)制二、對企業(yè)：1、工資決定機(jī)制和正常增長機(jī)制2、內(nèi)部勞動爭議協(xié)商調(diào)解機(jī)制3、職工心理危機(jī)干預(yù)預(yù)警機(jī)制三方職責(zé)1、完善協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制組織體系2、推動工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)建立三方機(jī)制3、建立健全協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方委員會4、完善三方機(jī)制職能，健全工作制度5、共同研究解決有關(guān)勞動關(guān)系的重大問題6、依托協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制完善協(xié)調(diào)處理集體協(xié)商爭議的辦法，有效調(diào)處因簽訂集體合同發(fā)生的爭議和集體停工事件7、健全黨委領(lǐng)導(dǎo)下的政府負(fù)責(zé)，有關(guān)部門和工會、企業(yè)代表組織共同參與的群體性事件應(yīng)急聯(lián)動處置機(jī)制8、協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制的制度建設(shè)納入構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的法治保障企業(yè)代表組織職責(zé)1、積極反映企業(yè)利益訴求2、依法維護(hù)企業(yè)權(quán)益3、教育和引導(dǎo)廣大企業(yè)經(jīng)營者主動承擔(dān)社會責(zé)任企聯(lián)要乘勢而為，大有作為建立符合我國國情的企業(yè)社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)