【S縣農(nóng)民工耕地利用情況調(diào)查探究10000字（論文）】

S縣農(nóng)民工耕地利用情況調(diào)研分析報(bào)告TOC\o"1-2"\h\u18882一、前言 120972（一）研究背景及意義 119420（二）研究現(xiàn)狀 24152二、S縣外出農(nóng)民工耕地利用現(xiàn)狀 212365（一）S縣外出農(nóng)民工特征 315748（二）S縣農(nóng)民工耕地利用現(xiàn)狀 324075三、S縣農(nóng)民工耕地利用存在的問題及原因分析 820317（一）自然條件惡劣，導(dǎo)致耕地規(guī)?；?jīng)營(yíng)困難 828315（二）激勵(lì)政策不到位，資金投入不足 814578（三）基礎(chǔ)設(shè)施不完善，不利于農(nóng)戶耕作，農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸困難 87336（四）農(nóng)村勞動(dòng)力外流，導(dǎo)致農(nóng)民工耕地拋荒 914470（五）耕地流轉(zhuǎn)率較低 98792（六）人口素質(zhì)低下，耕作方式傳統(tǒng) 913652四、S縣農(nóng)民工耕地利用對(duì)策 1012541（一）國(guó)家政府部門應(yīng)調(diào)整管理模式，促進(jìn)耕地規(guī)?；?jīng)營(yíng) 1028247（二）進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)承包制度和農(nóng)業(yè)承包獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制 1031413（三）加強(qiáng)S縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的條件。 1018438（四）充分開發(fā)山腰、打造山頂，創(chuàng)造綠色經(jīng)濟(jì) 112498（五）推行高效的耕地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方式 111206(六)繼續(xù)加強(qiáng)宣傳教育力度,改進(jìn)農(nóng)民耕作生產(chǎn)生活方式 1223508五、結(jié)論 129532參考文獻(xiàn) 13摘要：耕地作為人類的勞動(dòng)對(duì)象和賴以生存的基本環(huán)境，對(duì)農(nóng)戶是至關(guān)重要的。而農(nóng)戶則是耕地的直接關(guān)系者，更是耕地利用變化的直接受益者和受害者。從古至今，農(nóng)戶與耕地二者密不可分。但是，由于農(nóng)戶外出務(wù)工，S縣剩余勞動(dòng)力減少，致使S縣的農(nóng)業(yè)建設(shè)和耕地利用處于疲怠狀態(tài)，以至于出現(xiàn)耕地閑置、耕地質(zhì)量下降、耕地不合理開發(fā)和使用等問題。通過研究S縣外出務(wù)人員耕地利用現(xiàn)狀，找出當(dāng)下農(nóng)村外出務(wù)工農(nóng)戶土地在使用過程中的不足之處，并提出相應(yīng)的解決辦法。關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧；農(nóng)民工；耕地利用前言隨著S縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，該地區(qū)大量的農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力從農(nóng)村向更發(fā)達(dá)的周邊地區(qū)和城市遷移，以獲取更高的經(jīng)濟(jì)收入。農(nóng)村勞動(dòng)力外流有利有弊，一方面可以促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但另一方面會(huì)對(duì)土地利用產(chǎn)生不利影響，尤其對(duì)耕地影響較大。據(jù)S縣人民政府網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，全縣人口169萬，其中勞動(dòng)力77.7萬人，轉(zhuǎn)移就業(yè)66.6萬人，剩余有效勞動(dòng)力僅11.1萬[]，卻要承擔(dān)S縣139808.71公頃耕地的耕作，勞動(dòng)力與生產(chǎn)資料嚴(yán)重失衡，由此引發(fā)了一系列農(nóng)民工耕地利用問題。（一）研究背景及意義舉全國(guó)之力，我國(guó)農(nóng)村困難戶的問題基本得以解決，貧困人口的數(shù)量已大幅度降低，扶貧任務(wù)基本完成。雖然脫貧事業(yè)已經(jīng)走上新臺(tái)階，但扶貧工作仍不能懈怠。我國(guó)因民族習(xí)俗、宗教、文化等各種原因產(chǎn)雖然的貧困問題在一定程度上有所改善，扶貧工作與扶貧措施有一定的傾斜性。對(duì)于農(nóng)村貧困問題，土地是必不可少的。耕地作為農(nóng)民日常物質(zhì)生活的重要來源，同時(shí)也是農(nóng)民自我發(fā)展之根本。改革開放以來，我國(guó)大量農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模向沿海城市和發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致耕地質(zhì)量下降，耕地撂荒等問題，引起了政府和社會(huì)各界對(duì)“三農(nóng)”問題的關(guān)注[]。因此，研究農(nóng)戶外出務(wù)工與耕地利用之間的關(guān)系，可以有助于減少農(nóng)村勞動(dòng)力流失對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生的負(fù)面影響，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展方面，意義非凡。隨著“十三五”規(guī)劃的收官，2020是我們?nèi)娣鲐毠?jiān)的最后一年，我國(guó)的扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役進(jìn)入艱巨的決勝期、攻堅(jiān)拔寨的沖刺期，尤其是對(duì)于中西部地區(qū)的某些省份，貧困人口多，經(jīng)濟(jì)底子薄弱，減貧成本高，脫貧難度大[]。S縣自然環(huán)境條件惡劣，位于烏蒙山區(qū)，貧困人口達(dá)到53萬人之多，是我國(guó)貧困人口最多的縣，面臨著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)困難、社會(huì)事業(yè)發(fā)展緩慢，面臨著諸多困難，扶貧工作將推進(jìn)新辦法修訂的《土地管理法》于2020年1月1日正式開始實(shí)施,耕地產(chǎn)權(quán)保護(hù)在第五章專門首次提出,也首次提到了如何維護(hù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民合法利益。S縣每年外出務(wù)工的農(nóng)民工多達(dá)66萬人，導(dǎo)致了耕地總量下降、耕地撂荒等問題出現(xiàn)，對(duì)S縣外出農(nóng)戶耕地利用存在的問題進(jìn)行分析，在一定程度上，有利于堅(jiān)守我國(guó)18億畝耕地紅線，為我解決“三農(nóng)”問題提供科學(xué)依據(jù)。同時(shí)，也可以促進(jìn)S縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展。全國(guó)人大常委會(huì)法律工作委員會(huì)的副主任楊和慶先生認(rèn)為：“土地管理法”的重新修訂應(yīng)該以提升廣大人民群眾的合法利益作為最基本的法律原則和最重要的發(fā)展目標(biāo)，與維護(hù)農(nóng)民利益方面有關(guān)的法律制度不斷得以完善。要促進(jìn)農(nóng)民工耕地利用，就要不斷完善農(nóng)村土地制度，堅(jiān)持以耕地保護(hù)為出發(fā)點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)。因此,推進(jìn)耕地保護(hù),理順農(nóng)民工與耕地的關(guān)系，維護(hù)農(nóng)民利益越來越迫切。（二）研究現(xiàn)狀隨著國(guó)家對(duì)土地越來越重視，以及城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大部分學(xué)者對(duì)外出打工農(nóng)戶的耕地進(jìn)行了研究，認(rèn)為農(nóng)戶外出務(wù)工在很大程度上能夠促進(jìn)耕地的經(jīng)營(yíng)與利用，但也有學(xué)者認(rèn)為農(nóng)村勞動(dòng)力外流在一定程度上阻礙了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。閱讀了相關(guān)文獻(xiàn)之后，發(fā)現(xiàn)大部分學(xué)者對(duì)農(nóng)民工耕地利用有以下幾種觀點(diǎn)：田玉軍[]等人的研究表明，當(dāng)下勞動(dòng)力機(jī)會(huì)成本在不斷上升，因此產(chǎn)值率較高的作物終將成為農(nóng)民植物勞作的必然選擇，造成農(nóng)地利用結(jié)構(gòu)趨于單一，甚至大面積劣質(zhì)耕地撂荒現(xiàn)象層出不窮。陳春梅[]對(duì)新時(shí)期西南地區(qū)農(nóng)民工耕地利用進(jìn)行分析，認(rèn)為農(nóng)村勞動(dòng)力流失是中西部城市建設(shè)的一大熱點(diǎn)問題，農(nóng)戶外出務(wù)工會(huì)對(duì)西南地區(qū)的農(nóng)業(yè)建設(shè)產(chǎn)生不利影響，從而導(dǎo)致耕地資源利用效率地下、耕地撂荒等問題。楊子生、路辰皓[]等認(rèn)為農(nóng)村人口向城市流動(dòng)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，大量農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移本身對(duì)農(nóng)戶原有承包土地的利用產(chǎn)生了影響，主要表現(xiàn)在土地拋荒、土地利用率下降、土地生產(chǎn)率下降等方面，耕地資源的可持續(xù)利用和保護(hù)不能從根本上得到解決。提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和耕地資源利用率可促進(jìn)耕地集約利用，一方面鞏固精準(zhǔn)扶貧開發(fā)成效，另一方面可以更好地利用和保護(hù)土地資源，達(dá)到土地合理利用與精準(zhǔn)扶貧良性互動(dòng)的效果。S縣外出農(nóng)民工耕地利用現(xiàn)狀通過對(duì)S縣農(nóng)民工數(shù)量和耕地利用情況的分析，發(fā)現(xiàn)S縣外出農(nóng)民工大部分文化程度低，缺乏專業(yè)技能，外出勞動(dòng)力以青壯年勞動(dòng)力為主；造成存在耕地質(zhì)量下降，耕地閑置、撂荒等現(xiàn)象。S縣外出農(nóng)民工特征文化程度低，缺乏專業(yè)技能目前，S縣在外務(wù)工農(nóng)戶，大部分是上世紀(jì)六十年代中期至九十年代中期出生的人，他們受教育條件的限制和家庭的影響，他們大多數(shù)只讀了小學(xué)，初中就輟學(xué)外出務(wù)工。隨著現(xiàn)代社會(huì)的不斷發(fā)展,他們?cè)谌松砷L(zhǎng)中的背景和人生價(jià)值觀的取向兩個(gè)方面,與現(xiàn)在時(shí)代有很大的不同。他們本身具有很強(qiáng)的歷史時(shí)代性和社會(huì)局限性,學(xué)習(xí)職業(yè)意愿差,職業(yè)發(fā)展期望也不高,同時(shí)由于內(nèi)心敏感,缺乏所學(xué)專業(yè)的相關(guān)職業(yè)技能教育培訓(xùn),難以很好適應(yīng)日益快速變化和沒有政策激勵(lì)的就業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展要求。專門從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶受教育程度整體要低一些，不利于耕地的集約高效利用。2.外出勞動(dòng)力絕大部分是青壯年勞動(dòng)力S縣外出務(wù)工農(nóng)民工中絕大多數(shù)是青壯年勞動(dòng)力人員，只有少部分青壯年勞動(dòng)力因照料家中行動(dòng)不便的老人或是照顧家里年幼上學(xué)的孩童，實(shí)在無法脫身才留在家中耕作農(nóng)地。據(jù)《昭通市國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，S縣農(nóng)民工外出務(wù)工收入普遍比在家務(wù)農(nóng)的收入高，大部分農(nóng)民工前往浙江、廣東等發(fā)達(dá)地區(qū)務(wù)工月平均工資在5000～6000元不等；在昆明等省會(huì)城市，外出務(wù)工農(nóng)戶月平均工資在4800元左右；大多數(shù)留在家中的勞動(dòng)力喜歡在耕作之余到本縣或鄰近縣務(wù)工，大多從事建筑行業(yè)，屬于體力繁重的力氣活，月平均工資在4000元左右，農(nóng)忙或家里有事情時(shí)、逢年過節(jié)還可及時(shí)回家。S縣外出務(wù)工的農(nóng)民工普遍喜歡到浙江、廣東等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地方務(wù)工，以獲得較高收入，維持家庭生計(jì)。云南省S縣約有169萬人口，在家務(wù)農(nóng)青壯年勞動(dòng)力相對(duì)較少，超過66萬的青壯年勞動(dòng)力在外務(wù)工，僅有少量老弱勞動(dòng)力在家耕作耕地，導(dǎo)致耕地產(chǎn)出率降低，耕地質(zhì)量下降，甚至出現(xiàn)耕地拋荒現(xiàn)象。（二）S縣農(nóng)民工耕地利用現(xiàn)狀1.耕地匱乏，人均耕地少?gòu)恼w上來看，該地區(qū)國(guó)土面積共有369551.33公頃，約占昭通市國(guó)土總面積的1/10，而作為云南省人口數(shù)量最大的縣，其人口總數(shù)約占昭通市1/3。其中，S縣耕地面積139808.71公頃，占S縣土地面總積的37.83%；而在云南省人口總數(shù)排名中，S縣位列第一，總?cè)丝诖蠹s有169萬，增長(zhǎng)率較高，人口自然增長(zhǎng)率達(dá)到9.0%，只用了云南省約百分之一的土地養(yǎng)活了全省約百分之三的人口，人地矛盾更為突出[]。據(jù)S縣人民政府網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，該地區(qū)的人口密度一直處于全省人口密度之上，達(dá)到每平方千米450-500人，人均耕地使用面積不足600平方米，而相比之下昭通市人均耕地使用面積約1200平方米，是其兩倍之多，同時(shí)全國(guó)人均耕地使用面積1000平方米左右，即S縣人均耕地利用面積遠(yuǎn)低于昭通市和全國(guó)人均耕地水平。根據(jù)S縣耕地情況表（表如下），可以看出S縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地面積，農(nóng)作物種植面積。綜上，作為云南省的人口大縣，其耕地資源匱乏，人均占有耕地面積較少，造成了耕地的過度利用，同時(shí)對(duì)耕地的保護(hù)也存在一定的不足之處。表1S縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）耕地現(xiàn)狀統(tǒng)計(jì)表(單位：公頃)鄉(xiāng)鎮(zhèn)名稱土地總面積耕地總面積農(nóng)作物種植面積烏峰鎮(zhèn)3638879.22219.4潑機(jī)鎮(zhèn)12740358210865.6黑樹鎮(zhèn)87001818.94761.3母享鎮(zhèn)130003651.57104.2大灣鎮(zhèn)1190032845957.3以勒鎮(zhèn)175004898.49720.6赤水源鎮(zhèn)174003500.67847.5芒部鎮(zhèn)142523360.86231.2雨河鎮(zhèn)136903352.26454羅坎鎮(zhèn)216004332.111190.7牛場(chǎng)鎮(zhèn)167002972.45599.1五德鎮(zhèn)190004349.19491.5坡頭鎮(zhèn)153243736.16768.6以古鎮(zhèn)168002664.25822.4場(chǎng)壩鎮(zhèn)175003615.26987.3塘房鎮(zhèn)95001734.94521.7中屯鎮(zhèn)74001848.44824.8木卓鎮(zhèn)870017935379.1鹽源鎮(zhèn)153003229.17323.3碗廠鎮(zhèn)152002445.74731.1坪上鎮(zhèn)98052437.55521.1魚洞鄉(xiāng)5500921.63995.5花郎鄉(xiāng)60001569.44752尖山鄉(xiāng)65001731.84655.6杉樹鄉(xiāng)160041820.45087.8花山鄉(xiāng)177786666.76666.7果珠彝族鄉(xiāng)91002110.25478.2林口彝族苗族鄉(xiāng)118003404.26935.8(注：數(shù)據(jù)來源于S縣人民政府網(wǎng))2.耕地資源占用嚴(yán)重?fù)?jù)表2統(tǒng)計(jì)，S縣在2017年期間減少耕地資源達(dá)到385.42公頃。從地類來看，減少最多的是旱地，共計(jì)減少342.54公頃；其次是水澆地，減少39.61公頃，最后是水田，一共減少3.27公頃。從各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)來看，全縣各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的耕地資源都有不同程度的減少，其中，烏峰鎮(zhèn)旱地資源減少166公頃，占到全縣減少耕地資源的42.07%；潑機(jī)鎮(zhèn)耕地資源減少面積也較多，共計(jì)減少35.98公頃。其次是林口彝族苗族鄉(xiāng)，耕地面積共計(jì)減少19.5公頃。其余各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的耕地資源有不同程度的減少。從S縣減少耕地的流向來看，共有39.59公頃水澆地和19.09公頃旱地變更為其他農(nóng)用地；有326.47公頃耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。在耕地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地中，大部分是旱地，達(dá)到323.46公頃。各建設(shè)用地的占用耕地情況如下：建制鎮(zhèn)154.65公頃、村莊96.58公頃、采礦用地5.63公頃、公路用地56.07公頃、鐵路用地6.50公頃、水庫水面3.96公頃、水工建筑用地1.22公頃、風(fēng)景名勝及特殊用地1.85公頃。表2

S縣減少耕地面積分地類統(tǒng)計(jì)表（單位：公頃）鄉(xiāng)鎮(zhèn)水田水澆地旱地合計(jì)烏峰鎮(zhèn)166166潑機(jī)鎮(zhèn)35.9835.98黑樹鎮(zhèn)母享鎮(zhèn)2.552.535.08大灣鎮(zhèn)103.1913.19以勒鎮(zhèn)18.1118.11赤水源鎮(zhèn)0.1519.2219.37芒部鎮(zhèn)6.86.8雨河鎮(zhèn)11.9711.97羅坎鎮(zhèn)0.083.383.46牛場(chǎng)鎮(zhèn)0.014.24.21五德鎮(zhèn)13.2813.28坡頭鎮(zhèn)4.24.2以古鎮(zhèn)2.232.23場(chǎng)壩鎮(zhèn)5.935.93塘房鎮(zhèn)10.810.8中屯鎮(zhèn)0.654.995.64木卓鎮(zhèn)2.32.3鹽源鎮(zhèn)4.544.54碗廠鎮(zhèn)9.881.9211.81坪上鎮(zhèn)0.650.65魚洞鄉(xiāng)0.880.88花郎鄉(xiāng)0.460.46尖山鄉(xiāng)0.470.47杉樹鄉(xiāng)4.094.09花山鄉(xiāng)3.433.43果珠彝族鄉(xiāng)3.843.84林口彝族苗族鄉(xiāng)12.756.7619.51合計(jì)3.2739.61342.54385.42（注：數(shù)據(jù)來源于S縣國(guó)土資源志）表3S縣減少耕地流向表（單位：公頃）變更后地類農(nóng)用地建設(shè)用地合計(jì)變更前地類其他農(nóng)用地建制鎮(zhèn)村莊采礦用地公路用地鐵路用地水庫水面水工建筑用地風(fēng)景名勝及特殊用地水田0.281.841.140.013.27水澆地39.590.0139.60旱地19.09152.8195.445.6356.056.503.961.221.85342.55合計(jì)58.95154.6596.585.6356.076.503.961.221.85385.42（注：數(shù)據(jù)來源于S縣自然資源局）3.坡地眾多，土地難以耕種受喀斯特地貌和云貴高原的影響，S縣坡地眾多，幾乎沒有平地。據(jù)表4統(tǒng)計(jì),S縣其中坡度稍微大于25度的坡和耕地面積共計(jì)60,411.33畝,占部分耕地耕作總面積的43.21%,這部分坡和耕地繼續(xù)耕作生態(tài)條件極差;15~25度的坡和耕地面積共計(jì)39,656.14畝,占部分耕地耕作總面積的28.36%,這部分坡和耕地繼續(xù)耕作也較為困難;6~15度的山坡和耕地大約為36,045.78畝,占比25.78%,;其他坡度在2~6度的小山坡的坡和耕地僅大約為2977.56畝,占比2.13%;其他坡度稍微小于2度的坡和平地僅大約為717.90畝,占比0.51%,平地較少。眾多的坡地也給當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的耕作帶來較大困難，一定程度上加大了農(nóng)戶脫貧的難度。表4S縣耕地坡度分級(jí)統(tǒng)計(jì)表類型合計(jì)平地梯田及坡地面積≤2°2°～6°6°～15°15°～25°＞25°面積139808.71717.902977.5636045.7839656.1460411.33占比10．51%2．13%25．78%28．36%43．21%（注：數(shù)據(jù)來源于S縣國(guó)土資源志）4.存在部分耕地閑置、撂荒S縣出現(xiàn)耕地閑置、撂荒現(xiàn)象，原因是S縣山地較多，耕地自然條件較差，加上農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸不便利、缺少水利設(shè)施和土壤質(zhì)量較差的原因的影響，大量的青壯年勞動(dòng)勞動(dòng)力開始外出務(wù)工，導(dǎo)致從事農(nóng)地耕作的勞動(dòng)力較少，出現(xiàn)耕地沒人愿意耕種，也就導(dǎo)致耕地閑置和撂荒現(xiàn)象，加上種植農(nóng)作物的收益較低和自然災(zāi)害的影響，種植農(nóng)作物是否能獲得收益的不確定性較大，沒人愿意接受耕作這些被閑置和撂荒的耕地，出現(xiàn)耕地?zé)o人種植的局面。復(fù)雜的山區(qū)環(huán)境，土壤支離破碎S縣坐落于云貴川三省過渡地帶，屬于典型的喀斯特地貌山區(qū)，由于流水的切割和地質(zhì)的作用，形成了大量的山谷溝壑，地質(zhì)結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜，造就了“山高石頭多，出門就是坡”的獨(dú)特地理環(huán)境，生態(tài)結(jié)構(gòu)也十分脆弱，滑坡、泥石流等自然災(zāi)害發(fā)生頻次較繁，水土流失相對(duì)比較嚴(yán)重。農(nóng)戶耕地地理位置大部分位于山區(qū)，受自然地理?xiàng)l件的影響，耕地分布較為分散，零星耕地大多分布于山坡上層，土壤較為貧瘠，不利于農(nóng)戶進(jìn)行耕作。S縣農(nóng)民工耕地利用存在的問題及原因分析通過對(duì)S縣農(nóng)民工耕地利用現(xiàn)狀進(jìn)行分析，可以得出，由于S縣地形條件、氣候條件、經(jīng)濟(jì)條件等的影響，使S縣農(nóng)民工耕地利用存在一些問題。（一）自然地理環(huán)境制約，耕地規(guī)?；?jīng)營(yíng)困難首先，由于耕地自然條件性質(zhì)造成的規(guī)模性經(jīng)營(yíng)困難。S縣地處云貴川三省集合地區(qū)，轄區(qū)內(nèi)眾多山脈，土壤凹凸不平，素有“天物三日晴地，地?zé)o三里平”之稱。耕地分布零星、分散，極端情況下一畝耕地分布在幾個(gè)山坳，且為貧瘠泥土，利用價(jià)值較低。其次，山區(qū)日照時(shí)長(zhǎng)較短也造成了耕地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)困難，S縣耕地資源多分布于半山區(qū)，山區(qū)及高寒山區(qū)，這種山區(qū)耕地日照時(shí)間較短，很大程度上也影響了耕地的規(guī)?；?jīng)營(yíng)。再次，土地使用權(quán)不集中也造成了耕地的規(guī)?；?jīng)營(yíng)困難。上世紀(jì)七十年代末，隨著安徽鳳陽小崗村新土地制度的實(shí)施，為了使村民承包得到的耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量相同，將集中的大塊耕地劃成小塊耕地，造成了土地使用權(quán)的不集中，現(xiàn)在很難將成片土地的使用權(quán)集中起來，也使耕地規(guī)?；?jīng)營(yíng)困難。最后，交通困難也造成耕地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)困難，通往耕地的路況較差，或?yàn)猷l(xiāng)間小道，只能人背馬駝，或?yàn)樾〉缆窡o法使大型機(jī)器正常運(yùn)行，造成耕作效率低下，運(yùn)輸成本高，無法為規(guī)?；?jīng)營(yíng)提供基礎(chǔ)條件和保障。（二）激勵(lì)政策不到位，資金投入不足S縣地處內(nèi)陸邊疆的邊遠(yuǎn)山區(qū)，利用資金需求量很大。但是地方財(cái)政收入較少，每年的財(cái)政收入對(duì)耕地的投入幾乎只能用在“種地補(bǔ)貼”上，無法支撐大規(guī)模的耕地整治開支；同時(shí)，由于村自然環(huán)境條件差、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等因素，農(nóng)戶對(duì)耕地的投入也僅限于農(nóng)藥和化肥的費(fèi)用，沒有改造或整治不良耕地的資金能力。（三）基礎(chǔ)設(shè)施不完善，農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸困難S縣大部分耕地農(nóng)戶地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，連接外界的公路是曲折的山路和泥濘的沙石路，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，給農(nóng)戶耕作帶來極大的不便利?，F(xiàn)已通行的道路中砂石土路較多，且道路狹窄、坡度較大，只有行人和較少的車輛能夠通過，使農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸時(shí)間變長(zhǎng)，運(yùn)輸成本和風(fēng)險(xiǎn)已變高也成倍的增長(zhǎng)。因此，物流在農(nóng)村是一個(gè)很大的困難，幾乎處于封閉狀態(tài)，也導(dǎo)致了電商在這些偏僻的山村中難以發(fā)展起來。（四）農(nóng)村勞動(dòng)力外流，農(nóng)民工耕地拋荒在全國(guó)范圍內(nèi)，隨著城鄉(xiāng)差距日益加大，農(nóng)民工棄地進(jìn)城現(xiàn)象越來越普遍，以至于耕地拋荒現(xiàn)象愈演愈烈。隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，農(nóng)戶外出打工迎來外出務(wù)工的新機(jī)遇，促使S地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力向外流失。農(nóng)民工對(duì)耕地的處理方式一般有兩種，第一種方式，將耕地廉價(jià)出租給他人。在21世紀(jì)初，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作為當(dāng)時(shí)的支柱產(chǎn)業(yè)也是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈，農(nóng)村勞動(dòng)力剛向發(fā)達(dá)地區(qū)開始轉(zhuǎn)移，外出農(nóng)民工數(shù)量相對(duì)較少。留下不多的閑置土地可以租給當(dāng)?shù)氐钠渌r(nóng)戶，使得這一時(shí)期的耕地利用率相對(duì)合理。第二種方式，將耕地送人耕種或者直接拋荒。作為經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的代價(jià)，造成了大量農(nóng)村勞動(dòng)力的減少，開始有部分農(nóng)戶跟隨外出務(wù)工潮流，以至于農(nóng)村勞動(dòng)力大量外流，耕地閑置，租與他人使用，更有甚者與他人承諾讓其無償使用自家耕地，出現(xiàn)耕地質(zhì)量下降、耕地拋荒等現(xiàn)象，甚至在若干年后出現(xiàn)土地權(quán)屬問題。（五）耕地流轉(zhuǎn)率較低S縣的耕地資源分布較為分散，大多數(shù)耕地資源不成一個(gè)地塊，不成方類型土地較多。大多數(shù)家庭只有6~8畝耕地，耕地分布不集中，在農(nóng)民耕作耕地時(shí)易受地形地貌的影響，不利于農(nóng)戶耕作，而這些耕地質(zhì)量不高，屬于中低產(chǎn)田地，產(chǎn)出率較低。給大機(jī)械工作和現(xiàn)代技術(shù)的使用帶來較大的困難，也給土地的經(jīng)營(yíng)管理者帶來極大的不確定性，造成了沒有愿意人來經(jīng)營(yíng)這些需要流轉(zhuǎn)的土地。從外出務(wù)工人員角度來說，尋找一個(gè)收入穩(wěn)定的工作是十分困難的，大部分工作的十分容易失業(yè)，但不把土地流轉(zhuǎn)出去，相當(dāng)于有了生活的第二次保障，務(wù)工人員即使是失業(yè)后還能回到家繼續(xù)耕作農(nóng)地，種植農(nóng)產(chǎn)品來維持生計(jì)，在一定程度上限制了S縣耕地的流轉(zhuǎn)，加大了閑置的土地的存量。截至2016年12月，S縣農(nóng)村土地整體流轉(zhuǎn)量達(dá)到7267公頃，占全縣耕地總面積的9.7%，土地流轉(zhuǎn)率較低。（六）人口素質(zhì)低下，耕作方式傳統(tǒng)S縣耕作農(nóng)地的農(nóng)民大多都是初中畢業(yè)，甚至有些還沒讀過書，他們文化程度較低，種地的技能來源于祖輩的口口相傳，再加上山區(qū)地形的影響，耕作耕地時(shí)很少使用機(jī)器，大多農(nóng)戶還是靠鋤頭鐮刀耕作耕地。部分農(nóng)民會(huì)使用牛耕的傳統(tǒng)方式進(jìn)行耕作。經(jīng)營(yíng)規(guī)模也較少，生產(chǎn)能力較為低下，農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸不便，運(yùn)輸能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，生產(chǎn)的收益也不高。其次，水利設(shè)施也較少，夏季干旱天氣只能靠人工背水或者儲(chǔ)集雨水去灌溉，大部分時(shí)候只能望天收。S縣農(nóng)民工耕地利用對(duì)策針對(duì)以上農(nóng)民工耕地利用存在的問題，參考當(dāng)前一些學(xué)者對(duì)精準(zhǔn)扶貧背景下農(nóng)民工耕地利用研究對(duì)策的分析，結(jié)合S縣目前的實(shí)際情況，解決S縣農(nóng)民工耕地利用問題可以從以下幾個(gè)方面入手：（一）國(guó)家政府部門應(yīng)調(diào)整管理模式，促進(jìn)耕地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)由于我國(guó)的土地制度具有一定的特殊性，包括土地所有制度、土地有償使用制度、土地承包經(jīng)營(yíng)制度等，因此外出務(wù)工對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模具有一定程度的影響。但S縣地形相對(duì)崎嶇，多為山地，連片耕地不多，再加上外出務(wù)工農(nóng)戶耕地分布零散，耕地坡度相對(duì)較大，不利于耕地規(guī)?；?jīng)營(yíng)與利用。S地區(qū)大部分農(nóng)戶對(duì)國(guó)家的土地政策缺乏深入的了解，對(duì)耕地的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)存在阻礙。因此，政府首先應(yīng)加強(qiáng)對(duì)耕地制度的法制宣傳，加強(qiáng)農(nóng)戶對(duì)耕地制度的了解。其次，政府應(yīng)調(diào)整管理模式，促進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，為耕地規(guī)?；?jīng)營(yíng)提供更好的條件。最后，積極組織外出務(wù)工農(nóng)戶響應(yīng)政府政策，引導(dǎo)農(nóng)民工積極進(jìn)行土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，引進(jìn)連片經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)耕地規(guī)?；?jīng)營(yíng)。（二）進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)承包制度和農(nóng)業(yè)承包獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制由于S縣農(nóng)戶外出務(wù)工，對(duì)耕地資源利用造成不良影響，不利于S縣的農(nóng)業(yè)發(fā)展。因此，政府可以進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)承包制度，重新整合農(nóng)村土地資源，促進(jìn)耕地承包，減少耕地資源浪費(fèi)。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)承包獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)用地經(jīng)營(yíng)權(quán)變更，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，提高耕地利用率。（三）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件縣域基礎(chǔ)設(shè)施條件好，才能順利打好經(jīng)濟(jì)發(fā)展攻堅(jiān)戰(zhàn)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備，有利于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施大致包括灌溉用水、交通道路和信息的傳遞。可在耕地面積較大的地區(qū)，建設(shè)配套的水利工程，滿足耕作農(nóng)作物的日常的用水需要，并可用于應(yīng)對(duì)干旱的季節(jié)和干旱的環(huán)境。把水利建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)合起來，走生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的道路。農(nóng)村道路的主要作用是農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸和與外界的交流，便利的交通能有效降低農(nóng)產(chǎn)品在運(yùn)輸途中的運(yùn)費(fèi)。并能提升農(nóng)產(chǎn)品在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力?；诋?dāng)前S縣的實(shí)際狀況，S縣在交通上要改善相對(duì)落后的交通條件，主要措施為新建道路完善交通網(wǎng)和保養(yǎng)以前修建的道路。新修建的道路用于完善農(nóng)村的道路，連通村與村之間，農(nóng)戶與農(nóng)戶之間，形成有利的交通網(wǎng)。修建完善的交通網(wǎng)來改變S縣落后的交通狀況，進(jìn)而讓農(nóng)民的農(nóng)產(chǎn)品在市場(chǎng)中形成強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)力。（四）充分開發(fā)山腰、打造山頂，創(chuàng)造綠色經(jīng)濟(jì)采取種養(yǎng)結(jié)合的方式，對(duì)半山腰進(jìn)行因地制宜的開發(fā)，充分種植經(jīng)濟(jì)一些價(jià)值較高的農(nóng)產(chǎn)品，套養(yǎng)豬、牛、羊、雞、鴨等家禽家畜，充分利用半山腰難利用的耕地。在半山腰可種植板栗、核桃、桑樹等多種經(jīng)濟(jì)利用價(jià)值較高的植物。并大力發(fā)展黃芪、山藥和天麻等中草藥材的種植，提高耕地產(chǎn)出力，同時(shí)也提高種植者收入。當(dāng)?shù)攸S牛、山羊、雞、鴨、魚等家禽動(dòng)物的套養(yǎng)，形成了一個(gè)既有生態(tài)保護(hù)又有資源合理利用的完美養(yǎng)殖鏈，在實(shí)現(xiàn)科學(xué)養(yǎng)殖的基礎(chǔ)上也實(shí)現(xiàn)了利益的最大化。在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理模式的抉擇選取上,可選擇采用"黨支部+合作社+農(nóng)戶"或"企業(yè)+合作社+農(nóng)戶"經(jīng)營(yíng)模式,吸取先進(jìn)的農(nóng)業(yè)管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),采用國(guó)際領(lǐng)先的農(nóng)業(yè)種植管理技術(shù),吸收外部投資和專業(yè)人才。有效利用難以耕作農(nóng)作物的山腰和半山腰，充分帶動(dòng)貧困的勞動(dòng)力和半勞動(dòng)力，形成一個(gè)專業(yè)化現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)鏈。這樣既能充分利用難以耕作的半山腰，又能解決外出務(wù)工勞動(dòng)力返鄉(xiāng)就業(yè)問題，還能帶動(dòng)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力和半勞動(dòng)力的就業(yè)。同時(shí)還可根據(jù)山腰土層山淺，土壤質(zhì)量，土壤貧瘠程度等特點(diǎn)種植松樹、杉樹等防護(hù)林?？擅嫦虍?dāng)?shù)刎毨Т迕裾泄ぃ糜诳瓷阶o(hù)林的公益性崗位。充分利用山腰和半山腰的優(yōu)勢(shì)。（五）推行高效的耕地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方式根據(jù)國(guó)家土地流轉(zhuǎn)政策以及與土地流轉(zhuǎn)相關(guān)的法律法規(guī)，在農(nóng)民自愿的情況下，將其手中閑置撂荒的耕地按照有償?shù)脑瓌t，把經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給有需要的人。土地流轉(zhuǎn)所產(chǎn)生的土地轉(zhuǎn)讓費(fèi)、租金等收益，歸農(nóng)民享有，任何人不得占有。在實(shí)行土地流轉(zhuǎn)時(shí)，要遵循國(guó)家在土地流轉(zhuǎn)方面的基本原則和規(guī)劃范圍。土地主管部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)用土地的管理力度。制定符合當(dāng)?shù)厍闆r的土地的流轉(zhuǎn)方式。不同類型的土地有不同的流轉(zhuǎn)方式，在流轉(zhuǎn)過程中，優(yōu)先考慮農(nóng)戶利益，并遵循廣大農(nóng)民的基本意愿。簽訂的貨物流轉(zhuǎn)服務(wù)合同一定必須要將所有有效的文件備案。避免出現(xiàn)二次非法轉(zhuǎn)租或者多次非法轉(zhuǎn)租的不良情況再次出現(xiàn),積極依法保護(hù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的合法權(quán)益。(六)拓寬宣傳教育渠道,引進(jìn)先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)S縣城區(qū)位于云南省東北部，自然地理位置相比之下比較偏遠(yuǎn)，自然地理環(huán)境條件差,基礎(chǔ)公共設(shè)施配套建設(shè)薄弱，交通不便，大部分村莊道路比較窄，基本上只夠一輛車通行，與周圍的城市聯(lián)系少，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村知識(shí)了解不夠。因此，重視對(duì)農(nóng)村基本農(nóng)業(yè)知識(shí)的科普宣傳，引導(dǎo)廣大農(nóng)民積極進(jìn)行合理化的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，及時(shí)將最新鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)動(dòng)態(tài)信息告知廣大農(nóng)民是重中之重，以減少不必要的經(jīng)濟(jì)損失。大力加強(qiáng)個(gè)體農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)耕地綜合利用農(nóng)業(yè)技術(shù)的知識(shí)培養(yǎng)，減少食用農(nóng)藥和磷化肥的大量使用，降低現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)生產(chǎn)成本，以充分滿足廣大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)各種現(xiàn)代化生產(chǎn)要素的有效利用需求。農(nóng)民干部應(yīng)該不斷加強(qiáng)對(duì)我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的知識(shí)學(xué)習(xí)，改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)種植生產(chǎn)理念，注重在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植生產(chǎn)中充分運(yùn)用先進(jìn)的我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)種植生產(chǎn)技術(shù)，提高耕地產(chǎn)出率，促進(jìn)S縣耕地更好的得到利用。結(jié)論本文通過對(duì)S地區(qū)農(nóng)戶外出務(wù)工人員耕地利用現(xiàn)狀研究發(fā)現(xiàn)存在的問題,提出合理的解決對(duì)策。在精準(zhǔn)扶貧背景下，S縣農(nóng)戶外出務(wù)工增收，對(duì)農(nóng)村