6衛(wèi)生監(jiān)督手段

第六章衛(wèi)生監(jiān)督手段measuresofhealthsupervision是指衛(wèi)生行政部門貫徹衛(wèi)生法律標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施衛(wèi)生監(jiān)督過程中所采取的措施和方法。.主要內(nèi)容衛(wèi)生法制宣傳教育衛(wèi)生行政許可衛(wèi)生監(jiān)督檢查衛(wèi)生行政獎(jiǎng)勵(lì)衛(wèi)生行政處分衛(wèi)生行政強(qiáng)制.第一節(jié)衛(wèi)生法制宣傳教育一、概念Educationofhealthlegalsystem是指衛(wèi)生行政部門將衛(wèi)生法律標(biāo)準(zhǔn)的根本原那么、內(nèi)容向社會(huì)做廣泛的傳播，使人們能夠得到充分的理解、認(rèn)識(shí)和受到教育，從而自覺地遵守衛(wèi)生法律標(biāo)準(zhǔn)的一種活動(dòng)。.二、意義1、對(duì)相對(duì)人---知法、守法2、對(duì)群眾---提高法律意識(shí)3、對(duì)衛(wèi)生行政部門---標(biāo)準(zhǔn)自身、消除誤解、接受監(jiān)督.三、形式〔一〕一般性宣傳教育電視、報(bào)紙、標(biāo)語(yǔ)、圖畫等〔二〕具體的宣傳教育在具體的衛(wèi)生監(jiān)督活動(dòng)中，通過糾正和處理相對(duì)人的違法行為，進(jìn)行衛(wèi)生法制宣傳教育。.6.7存在問題：.存在問題：衛(wèi)生法律法規(guī)的宣傳力度和覆蓋力度較低大多數(shù)的法律法規(guī)公布實(shí)施已有10年多了，但到目前為止，只有食品衛(wèi)生法〔現(xiàn)在改為食品平安法〕有一定的群眾根底和監(jiān)督執(zhí)法氣氛。公安局的110，消費(fèi)者協(xié)會(huì)的12315，公布了舉報(bào)方式、聯(lián)絡(luò)方式等。而衛(wèi)生監(jiān)督部門？.第二節(jié)

衛(wèi)生行政許可一、概念、特征及意義二、原那么三、設(shè)定四、形式五、效力六、變更與延續(xù)七、撤銷、注銷與中止八、監(jiān)督檢查九、法律責(zé)任.一、概念、特征及意義衛(wèi)生行政許可(Healthadministrativepermit)是衛(wèi)生行政部門根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，按照衛(wèi)生法律、法規(guī)、規(guī)章和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查，準(zhǔn)予其從事與衛(wèi)生管理有關(guān)的特定活動(dòng)的行為。是衛(wèi)生監(jiān)督的重要手段一項(xiàng)獨(dú)立的法律制度---許可證制度.特征是依申請(qǐng)的行為存在前提是法律的一般禁止是授益性行政行為是要式行政行為..意義預(yù)防為主的具體表達(dá)涉及衛(wèi)生方面的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域進(jìn)行宏觀調(diào)控維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)秩序保護(hù)公民、法人和其它組織的合法權(quán)益.二、衛(wèi)生行政許可的原那么〔一〕法定原那么〔二〕公開、公平、公正原那么〔三〕便民、效率原那么〔四〕信賴保護(hù)原那么〔五〕監(jiān)督原那么.〔一〕法定原那么應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序。.〔二〕公開、公平、公正原那么設(shè)定根本要求：設(shè)定過程；許可規(guī)定實(shí)施根本要求：主體；條件；程序；期限；許可決定〔局部除外〕.〔三〕便民、效率原那么委托代理人;公示許可事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料目錄和申請(qǐng)書示范文本；一個(gè)窗口中，統(tǒng)一辦理；另外，還有辦理時(shí)限;首問責(zé)任制；一次性告知制等.〔四〕信賴保護(hù)原那么許可受法律保護(hù)；依法變更；補(bǔ)償損失.〔五〕監(jiān)督原那么行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督對(duì)相對(duì)人監(jiān)督.三、衛(wèi)生行政許可的設(shè)定行政許可設(shè)定的概念可以行政許可設(shè)定的事項(xiàng)行政許可設(shè)定的權(quán)限行政許可設(shè)定的范圍.行政許可設(shè)定的概念是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)依據(jù)法定權(quán)限和法定程序創(chuàng)設(shè)許可的一種立法行為。.可以行政許可設(shè)定的事項(xiàng)平安方面自然資源公共效勞.行政許可設(shè)定的權(quán)限法律、行政法規(guī)；國(guó)務(wù)院決定〔臨時(shí)〕地方性法規(guī)地方規(guī)章〔臨時(shí)〕.衛(wèi)生行政許可設(shè)定的范圍醫(yī)療機(jī)構(gòu)、母嬰保健機(jī)構(gòu)、采供血機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生技術(shù)人員資格和職業(yè)許可等。食品、消毒劑、消毒器械、化裝品、涉及飲用水衛(wèi)生平安產(chǎn)品、藥品、醫(yī)療器械等與人體健康相關(guān)的產(chǎn)品的許可。職業(yè)衛(wèi)生、公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)的衛(wèi)生許可。.四、衛(wèi)生行政許可的形式許可證資格證、資質(zhì)證或者其他合格證書衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)文件或者文件法律、法規(guī)規(guī)定的其他行政許可證件.26許可證：廣義的概念，包括許可證、注冊(cè)證、許可登記證、準(zhǔn)許證、批件、批準(zhǔn)書和認(rèn)可書等多種表現(xiàn)形式。我國(guó)現(xiàn)行的衛(wèi)生許可證：生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)許可證衛(wèi)生許可證進(jìn)出口許可證職業(yè)和工作許可〔登記〕證批準(zhǔn)文件和批準(zhǔn)書批準(zhǔn)文號(hào)：藥品和生物制品、化裝品、食品、生物材料和醫(yī)療儀器等四類；批件、產(chǎn)品證書的頒發(fā)合格證書：產(chǎn)品證書、健康合格證明、執(zhí)業(yè)證書、其他證書如預(yù)防接種證書。非要式的行政許可形式衛(wèi)生行政許可的形式.五、衛(wèi)生行政許可的效力證明力〔Powerofcertification〕確定力〔determination〕拘束力〔restriction〕.證明力〔Powerofcertification〕權(quán)利能力認(rèn)可行為能力認(rèn)可.確定力〔determination〕對(duì)持有人:從事工程確定對(duì)監(jiān)督機(jī)關(guān):不得隨意更改.拘束力〔restriction〕相關(guān)權(quán)利和義務(wù)對(duì)相對(duì)人具有拘束力許證機(jī)關(guān)也不得隨意加以干預(yù).六、衛(wèi)生行政許可的變更與延續(xù)變更：是指根據(jù)被許可人的請(qǐng)求，衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)對(duì)許可事項(xiàng)的具體內(nèi)容在許可被批準(zhǔn)后加以變更的行為。延續(xù)：被申請(qǐng)人在許可證到期后，繼續(xù)從事被許可的活動(dòng)，必須延續(xù)行政許可的期限。.七、衛(wèi)生行政許可的撤銷、注銷與中止衛(wèi)生行政許可的撤銷：不該發(fā)而發(fā)衛(wèi)生行政許可的注銷：因某些原因而注銷衛(wèi)生行政許可的中止：暫時(shí)中止〔撤消：撤銷許可證〕.33許可證的撤銷與注銷撤銷：

如果衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)做出的衛(wèi)生行政許可行為無效，該機(jī)關(guān)或者其上級(jí)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)，根據(jù)利害關(guān)系人的請(qǐng)求或者依據(jù)職權(quán)，可以撤銷衛(wèi)生許可證。此許可證自始至終不發(fā)生法律效力。.34衛(wèi)生許可證可撤銷的情形：

衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)工作人員的原因?yàn)E用職權(quán)、玩忽職守超越法定職權(quán)違反法定程序?qū)Σ痪邆滟Y格或不符合法定條件的申請(qǐng)人原因以不正當(dāng)手段獲得.35注銷：

衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)注明取消衛(wèi)生行政許可，是行政許可結(jié)束后由行政機(jī)關(guān)辦理的手續(xù)。注銷，是由于某種原因，使許可證失去效力。.衛(wèi)生許可證注銷的情形有效期滿未延續(xù)公民死亡或喪失行為能力法人或組織依法終止的許可被依法撤銷、撤回或依法被撤消因不可抗力導(dǎo)致許可事項(xiàng)無法實(shí)施的.37撤銷與注銷區(qū)別

撤銷：由于許可行為的無效而引起，該許可證自始至終沒有法律效力

注銷：由于失效引起的，不是自始至終不發(fā)生效力，他的效力持續(xù)到失效原因產(chǎn)生時(shí)為止.38許可證的中止和撤消中止：許可證暫時(shí)失去效力，為制止許可證持有人的違法行為所采取的暫時(shí)停止從事被許可的活動(dòng)。撤消：因許可證持有人不履行衛(wèi)生法律標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的義務(wù)而撤消其許可證，使許可不再存在。.八、衛(wèi)生行政許可的監(jiān)督檢查通過法律手段對(duì)衛(wèi)生行政許可進(jìn)行進(jìn)行監(jiān)督和管理。.九、衛(wèi)生行政許可的法律責(zé)任行政責(zé)任：

行政部門及工作人員相對(duì)人刑事責(zé)任：行政部門及工作人員相對(duì)人.第三節(jié)衛(wèi)生監(jiān)督檢查一、衛(wèi)生監(jiān)督檢查的概念及特征二、衛(wèi)生監(jiān)督檢查的分類三、衛(wèi)生監(jiān)督檢查的方式.一、衛(wèi)生監(jiān)督檢查的概念及特征Healthsupervisionandinspection是指衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法對(duì)衛(wèi)生行政相對(duì)人遵守衛(wèi)生法律標(biāo)準(zhǔn)和具體行政決定所進(jìn)行的了解和調(diào)查，并依法處理的衛(wèi)生行政執(zhí)法活動(dòng)。檢查是否遵守衛(wèi)生法律標(biāo)準(zhǔn)；是否履行衛(wèi)生行政決定。.一、衛(wèi)生監(jiān)督檢查的概念及特征特征：是一種單方依職權(quán)實(shí)施的具體行政行為；可以影響但不直接處理和改變相對(duì)人的法律地位；是一種給相對(duì)人設(shè)定程序義務(wù)和限制其權(quán)利的行為。.二、衛(wèi)生監(jiān)督檢查的分類一般與特定衛(wèi)生監(jiān)督檢查；依職權(quán)與依授權(quán)衛(wèi)生監(jiān)督檢查；事前、事中和事后衛(wèi)生監(jiān)督檢查定期與不定期衛(wèi)生監(jiān)督檢查全面與重點(diǎn)衛(wèi)生監(jiān)督檢查.三、衛(wèi)生監(jiān)督檢查的方式實(shí)地檢查查驗(yàn)查閱資料統(tǒng)計(jì)..衛(wèi)生監(jiān)督檢查程序進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)說明身份說明理由提取證據(jù)通報(bào)結(jié)果.進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)必須有法律上的明確授權(quán)進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查時(shí)，不少于2人準(zhǔn)備工作熟悉被檢查人的有關(guān)情況；備好現(xiàn)場(chǎng)所需工具；備好現(xiàn)場(chǎng)所需文件遵守被檢查人的衛(wèi)生、平安的有關(guān)規(guī)定現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查的職權(quán)聽取被檢查人根據(jù)監(jiān)督檢查內(nèi)容所做的介紹查閱被檢查人的有關(guān)制度、檢驗(yàn)記錄、技術(shù)資料、產(chǎn)品配方和必需的財(cái)務(wù)賬目及其他書面文件實(shí)地的檢查、勘驗(yàn)、采樣和檢測(cè)根據(jù)需要對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行了解情況.說明身份義務(wù)監(jiān)督員證非工作證或公務(wù)制服.

2000年1月15日，某衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督員王某在檢查中發(fā)現(xiàn)，某門市部自2000年1月7日以來經(jīng)營(yíng)食品未辦理衛(wèi)生許可證，經(jīng)調(diào)查，該門市部8天的總營(yíng)業(yè)收入為人民幣204元，由于營(yíng)業(yè)額太少，遂按無違法所得處理。.該衛(wèi)生局履行了有關(guān)的程序后，給予該門市部以下行政處分：1、取締；2、罰款人民幣1000元。當(dāng)事人在規(guī)定期限內(nèi)提出了行政訴訟？結(jié)果如何？.衛(wèi)生監(jiān)督員1人執(zhí)法，且沒有出示執(zhí)法證件，違反了?行政處分法?第37條的規(guī)定。當(dāng)事人提出了以下理由：.“亮證〞不當(dāng)證件被扣2004年5月的一天，某縣衛(wèi)生監(jiān)督所執(zhí)法人員張某和劉某，來到轄區(qū)內(nèi)的一家餐館進(jìn)行食品衛(wèi)生監(jiān)督檢查。當(dāng)他倆向餐館老板王某遞上自己的執(zhí)法證件時(shí)，老板王某竟說：“你們的證件就放在這里，等我查清證件的真?zhèn)魏?，你們?cè)賮戆?。?

就這樣，兩名執(zhí)法人員的合法有效的證件在履行職責(zé)時(shí)被扣下了。后來，還是衛(wèi)生監(jiān)督所的負(fù)責(zé)人及時(shí)趕到餐館，嚴(yán)正指出這種做法是違法行為時(shí)，王某才把兩人的證件交了出來。.分析：這起事件的發(fā)生，固然與餐館老板的法律意識(shí)不強(qiáng)有關(guān)，但執(zhí)法人員“亮證〞方法不當(dāng)，也是重要原因。衛(wèi)生執(zhí)法人員持證上崗、亮證執(zhí)法，是衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法程序的根本要求。但目前不少執(zhí)法人員缺少牢固掌握其亮證的技巧或意識(shí)。.在執(zhí)法中，“亮證〞不當(dāng)?shù)闹饕憩F(xiàn)有：1、執(zhí)法人員把執(zhí)法前主動(dòng)“亮證〞，變成將證件遞交給相對(duì)人進(jìn)行“驗(yàn)證〞，使自己失去了對(duì)證件的控制，造成執(zhí)法被動(dòng)的局面。上述事件就很典型。

.在執(zhí)法中，“亮證〞不當(dāng)?shù)闹饕憩F(xiàn)有：2、異化執(zhí)法“亮證〞的功能。將嚴(yán)肅的“亮證〞執(zhí)法行為，等同于普通人員之間的自我介紹，執(zhí)法證件如同名片。3、在非辦公時(shí)間違規(guī)使用執(zhí)法證件，以此撈取不正當(dāng)?shù)睦妗?執(zhí)法證件是執(zhí)法人員在轄區(qū)內(nèi)行使法律、法規(guī)和規(guī)章賦予的行政執(zhí)法權(quán)的資格證明。執(zhí)法人員行使監(jiān)督職權(quán)時(shí)，必須出示有效證件。如果執(zhí)法人員不出示證件，相對(duì)人有權(quán)拒絕監(jiān)督。.第四節(jié)衛(wèi)生行政獎(jiǎng)勵(lì)一、衛(wèi)生行政獎(jiǎng)勵(lì)的概念及特征二、衛(wèi)生行政獎(jiǎng)勵(lì)的原那么三、衛(wèi)生行政獎(jiǎng)勵(lì)的種類和形式.一、衛(wèi)生行政獎(jiǎng)勵(lì)的概念Healthadministrativeencouragementandreward是指衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)關(guān)依法對(duì)自覺遵守衛(wèi)生法律標(biāo)準(zhǔn)，工作成績(jī)顯著，為國(guó)家作出重要奉獻(xiàn)的衛(wèi)生行政法律關(guān)系中的相對(duì)人給予精神和物質(zhì)鼓勵(lì)的行為，它是完成衛(wèi)生監(jiān)督的一項(xiàng)重要手段。.特征：由誰(shuí)獎(jiǎng)勵(lì)目的為何對(duì)象是誰(shuí)獎(jiǎng)勵(lì)內(nèi)容.二、衛(wèi)生行政獎(jiǎng)勵(lì)的原那么依法獎(jiǎng)勵(lì)原那么精神獎(jiǎng)勵(lì)與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合民主公正原那么功獎(jiǎng)適應(yīng)原那么.三、衛(wèi)生行政獎(jiǎng)勵(lì)的種類物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)精神獎(jiǎng)勵(lì).第五節(jié)衛(wèi)生行政處分一、衛(wèi)生行政處分的概念和特征二、衛(wèi)生行政處分的原那么三、衛(wèi)生行政處分的管轄四、衛(wèi)生行政處分的適用五、衛(wèi)生行政處分的種類和形式.一、衛(wèi)生行政處分的概念與特征概念：healthadministrationPunishment是指衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)關(guān)為維護(hù)公民健康，保護(hù)公民、法人或其它組織的合法權(quán)益，依法對(duì)相對(duì)人違反衛(wèi)生行政法律標(biāo)準(zhǔn)尚未構(gòu)成犯罪的行為給予的懲戒或制裁。.一、衛(wèi)生行政處分的概念與特征特征主體？對(duì)象？前提？目的？.二、衛(wèi)生行政處分的原那么〔一〕處分法定原那么〔二〕處分公正、公開原那么〔三〕處分與教育相結(jié)合原那么〔四〕罰款與收繳機(jī)構(gòu)別離原那么〔五〕一事不再罰原那么〔六〕處分救濟(jì)原那么.〔一〕處分法定原那么1.處分主體及其職權(quán)的法定性2.被處分行為的法定性3.處分的種類、內(nèi)容和程序的法定性.〔二〕處分公正、公開原那么1.處分的公開2.處分的公正.三、衛(wèi)生行政處分的管轄Jurisdictionofhealthadministrativepunishment是指衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)關(guān)在受理、處分相對(duì)人違反法律標(biāo)準(zhǔn)行為時(shí)的分工和權(quán)限。地域管轄；級(jí)別管轄；指定管轄；移送管轄；涉嫌犯罪案件的移送.四、衛(wèi)生行政處分的適用衛(wèi)生行政處分的適用是指衛(wèi)生行政部門在認(rèn)定相對(duì)人衛(wèi)生行政違法行為的根底上，依法決定對(duì)相對(duì)人是不給予衛(wèi)生行政處分和如何科以衛(wèi)生行政處分的活動(dòng)。.〔一〕衛(wèi)生行政處分適用的條件違法行為實(shí)際存在依法處分處分實(shí)施機(jī)構(gòu)適用的對(duì)象時(shí)效性.〔一〕衛(wèi)生行政處分適用的方法不予處分或免于處分從輕或減輕處分從重處分行政處分與刑事處分的競(jìng)適宜用.74警告〔Warning〕罰款〔Penalty〕沒收違法所得和非法財(cái)物責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)暫扣許可證或者撤消財(cái)產(chǎn)罰申誡罰行為罰五、衛(wèi)生行政處分的種類和形式.75衛(wèi)生行政處罰衛(wèi)生行政處分決定機(jī)關(guān)衛(wèi)生監(jiān)督主體受處分者所在機(jī)關(guān)、上級(jí)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)象違法的相對(duì)人違法和失職的國(guó)家工作人員行為性質(zhì)基于外部職權(quán)基于內(nèi)部管理權(quán)限法規(guī)依據(jù)針對(duì)社會(huì)公共衛(wèi)生事務(wù)針對(duì)國(guó)家工作人員管理形式警告、罰款、沒收、拘留、吊銷執(zhí)照等警告、記過、記大過、撤職、開除等救濟(jì)的方式和途徑復(fù)議或訴訟申訴.第六節(jié)衛(wèi)生行政強(qiáng)制一、行政強(qiáng)制的概念和類型二、衛(wèi)生行政強(qiáng)制措施三、衛(wèi)生行政強(qiáng)制執(zhí)行.〔一〕行政強(qiáng)制的概念A(yù)dministrativecoercion是指行政主體為實(shí)現(xiàn)行政目的，對(duì)相對(duì)來說人的財(cái)產(chǎn)、身體及自由予以強(qiáng)制而采取的措施。特點(diǎn)：主體；對(duì)象；目的；可訴一、行政強(qiáng)制的概念和類型.行政強(qiáng)制措施行政強(qiáng)制執(zhí)行〔二〕行政強(qiáng)制的類型.79衛(wèi)生行政處罰行政強(qiáng)制性質(zhì)最終處理結(jié)果，制裁性非最終處理，無制裁性目的使相對(duì)人承擔(dān)法律責(zé)任，教育其守法預(yù)防違法行為發(fā)生，制止違法行為繼續(xù)后果剝奪或限制違法人的某種權(quán)益或科以義務(wù)不對(duì)其科以義務(wù)，也不要?jiǎng)儕Z其權(quán)益適用頻率只適用一次可以連續(xù)使用.是指行政機(jī)關(guān)在行政管理過程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、防止危害發(fā)生、控制危險(xiǎn)擴(kuò)大等情形，依法對(duì)公民的人身自由實(shí)施暫時(shí)性限制，或者對(duì)公民、法人或者其他組織的財(cái)物實(shí)施暫時(shí)性控制的行為。行政強(qiáng)制