關(guān)于防火監(jiān)督工作高質(zhì)量發(fā)展的調(diào)研與思考

關(guān)于防火監(jiān)督工作高質(zhì)量發(fā)展的調(diào)研與思考基于社會與時代的發(fā)展和變化，城市中的交通布局、建筑結(jié)構(gòu)、建設(shè)材料等均發(fā)生了較大的變化，在變化和發(fā)展的形勢下，防火監(jiān)督工作內(nèi)容與工作機制也應(yīng)當作出革新與調(diào)整，這樣才能夠應(yīng)對全新的防火工作要求，達到防火監(jiān)督的工作目標。防火監(jiān)督作為火災事前預防和管理的重要措施，其主要工作內(nèi)容就是宣傳強化大眾防火意識，完善防火設(shè)施設(shè)備，在火災隱患排查與定期消防檢查中發(fā)現(xiàn)各區(qū)域的火災隱患以及與各區(qū)域消防管理工作規(guī)定要求不相符的地方，監(jiān)督各主體進行消防整改，維護人民群眾的生命與財產(chǎn)安全。一、防火監(jiān)督工作開展的意義（一）消防工作的基本前提。防火監(jiān)督與消防救援工作不同，消防救援往往是在火災發(fā)生之后作為撲救與災后處理的手段，減輕火災對周圍居民的影響，最大程度保障人員生命、財產(chǎn)以及生產(chǎn)資料。防火監(jiān)督工作則屬于事前預防監(jiān)管工作，也是消防的基礎(chǔ)性工作，需要定期、經(jīng)常開展，這樣才能夠識別、發(fā)現(xiàn)各種消防隱患并進行提前排除和預防。例如，人們工作和居住的地方有很多電子產(chǎn)品，若管理不當可能會引發(fā)火災事故，而有效的防火監(jiān)督就能夠察覺這些隱患，在火災的源頭進行控制。消防工作的危險性較高，無論是城市火災還是森林火災，救援過程中都出現(xiàn)過救援人員負傷和死亡的案例。要想保障消防工作的安全性，保護消防救援人員的生命安全，首先就應(yīng)該做好防火監(jiān)督工作，降低火災發(fā)生率，進而減少消防工作量，兩項工作的相互配合可以形成相互促進的良好關(guān)系。如果消防監(jiān)督工作效率不足，那么很多建筑在施工建設(shè)、運營管理中就可能出現(xiàn)消防設(shè)施設(shè)備損壞、消防通道堵塞等情況，增加火災發(fā)生率，增加消防救援難度。明確規(guī)范和制度支持下的防火監(jiān)督工作能夠?qū)崿F(xiàn)對各場所的消防監(jiān)督與管理，提升人們的消防意識，及時發(fā)現(xiàn)火災隱患，并在第一時間進行預警和處理，降低火災的影響程度，避免傷亡事故的發(fā)生。（二）及時排除火災隱患?，F(xiàn)階段，防火監(jiān)督不僅要做好事前的防火監(jiān)督工作和隱患識別工作，更要做好事中事后監(jiān)督排查工作，這對于監(jiān)督人員的工作要求更高，需要監(jiān)督人員以更加嚴謹認真和細致的工作態(tài)度開展監(jiān)督工作，才能夠發(fā)現(xiàn)隱藏在正常表象下的火災隱患，也才能夠發(fā)揮監(jiān)督排查的作用。排查火災隱患是防火監(jiān)督工作的主要任務(wù)，監(jiān)督人員需組織人員針對各行業(yè)開展防火監(jiān)督與隱患排查工作，及時發(fā)現(xiàn)各行業(yè)與消防規(guī)定不相符的地方，識別火情隱患，并監(jiān)督各主體進行消防整改，全面消除火情隱患，降低火災風險，維護社會安定。（三）提升大眾消防意識。防火監(jiān)督不僅是消防部門的工作職責，同時也是全社會、全人類的責任，防火監(jiān)督的效果與人們切身利益緊密相關(guān)，防火監(jiān)督工作的開展能夠提升大眾的消防意識，增進大眾對于不同場所消防管理規(guī)定的認知，鼓勵大眾主動參與到公共場所、個人住所的消防管理與監(jiān)督中去。（四）完善防火設(shè)施設(shè)備。消防設(shè)施設(shè)備是消防滅火的主要設(shè)施，一旦防火設(shè)備性能不佳或數(shù)量不足就會影響消防救援工作的開展，加劇火災的后果。消防設(shè)施設(shè)備也是防火監(jiān)督的主要對象，監(jiān)督人員通過對各建筑、場所中消防連廊、消防設(shè)備、消防通道等的監(jiān)督和檢查發(fā)現(xiàn)問題，監(jiān)督相關(guān)建設(shè)或管理單位進行老舊設(shè)備的更新與更換，清理消防通道，做好火災應(yīng)急處理的準備，保障人們的生命安全。只有完善防火設(shè)施設(shè)備才能夠在突發(fā)火災時為消防人員提供滅火設(shè)施，指示安全的疏散路徑，也才能夠在較短的時間內(nèi)控制住火勢火情，避免火勢蔓延，降低火災影響和損失。二、防火監(jiān)督工作開展的困境分析（一）消防防火管理體系有待進一步完善。我國一直重視消防管理工作，出臺了《中華人民共和國消防法》《建筑設(shè)計防火規(guī)范》等相關(guān)法規(guī)，但實踐中一些具體防火監(jiān)督工作的規(guī)范和條例還不夠完善，致使目前的防火監(jiān)督工作方向不夠明確，各地區(qū)的防火監(jiān)督工作機制存在一定的差異，管理體系還有待進一步完善。比如，監(jiān)督部門和政府各個部門的關(guān)系、各部門的責任還不夠清晰，一旦出現(xiàn)問題難以落實責任，影響監(jiān)督工作的推進。另外，監(jiān)督區(qū)域不夠明確，在開展監(jiān)督工作時容易出現(xiàn)爭議，可能會破壞監(jiān)督工作的公信力，難以約束各主體的消防管理行為，增加火災風險。（二）消防監(jiān)督力量不足。與針對性較強的消防工作相比，防火監(jiān)督的覆蓋面更廣，工作頻率更高，因此需要更多防火監(jiān)督力量的支持。防火監(jiān)督應(yīng)當是全社會的責任，但目前大眾的消防意識不足，并未主動承擔起防火監(jiān)督的責任。有的社會主體甚至因自身消防管理意識不佳、經(jīng)營發(fā)展短視等問題出現(xiàn)不配合防火監(jiān)督管理的情況，增加了防火監(jiān)督工作的難度，同時也對自身與周圍居民的安全造成了威脅。另外，當前我國各地區(qū)投入防火監(jiān)督的人力存在嚴重不足，更有很多單位不夠重視防火監(jiān)督工作，在實際工作中存在表面、形式主義等問題，無法起到火災預防和防火監(jiān)督的作用。（三）消防防火意識偏低。前面提到，社會防火監(jiān)督的主體應(yīng)當是社會大眾，在此基礎(chǔ)上，因企業(yè)生產(chǎn)營銷涉及多個建筑場所與多種生產(chǎn)要求，存在更多火災隱患，所以企業(yè)管理者和個體工商戶經(jīng)營者更是防火監(jiān)督管理的重要主體。企業(yè)往往聚集了大量人員，若因為自身消防意識不足、消防設(shè)施器材老舊、消防通道堵塞而導致火災風險增加，那么一旦出現(xiàn)火災就會造成大量人員傷亡與經(jīng)濟損失。無論是消防設(shè)施還是部門編制，對于企業(yè)而言都需要投入一筆消防建設(shè)資金。部分企業(yè)管理者并不重視消防管理，因此只是在防火監(jiān)督時敷衍應(yīng)對，并未落實單位內(nèi)的消防設(shè)施設(shè)備維護保養(yǎng)，也并未開展人員值班值守消防培訓，這樣就會增加火災風險。（四）潛在大量消防隱患。當前城市建筑結(jié)構(gòu)復雜，尤其是經(jīng)濟較為發(fā)達的地區(qū)更是具有大型、集中型商業(yè)中心建筑結(jié)構(gòu)，這樣的建筑或建筑群中存在大量消費場所與功能場所，如商場、飯店、賓館、娛樂場所等，更加容易出現(xiàn)人群聚集的情況。這一類建筑內(nèi)部存在極大的消防安全隱患，一旦放松消防監(jiān)督就會導致嚴重的后果。三、防火監(jiān)督工作開展困境的應(yīng)對策略（一）完善消防防火體系。為了引領(lǐng)防火消防工作的開展，國家政府應(yīng)在現(xiàn)有消防安全相關(guān)法律法規(guī)基礎(chǔ)上完善有效防火監(jiān)督管理的條例，推進我國消防法規(guī)體系的構(gòu)建與完善。法規(guī)條例應(yīng)盡量詳盡清晰，重點針對防火監(jiān)督工作職責以及區(qū)域劃分內(nèi)容進行明確，落實工作責任制度，避免責任推諉從而影響防火監(jiān)督工作的情況出現(xiàn)。政府在制定法律法規(guī)時還應(yīng)結(jié)合當前防火監(jiān)督工作現(xiàn)狀，指出防火監(jiān)督工作的目標，給出防火監(jiān)督的規(guī)范與要求，讓相關(guān)法規(guī)能夠貼合實際，展現(xiàn)法規(guī)的指導價值。通過對原有法規(guī)的完善構(gòu)建新的防火監(jiān)督管理體系，納入政府工作部門、基層群眾、企業(yè)、監(jiān)督部門等多個主體，讓每個主體都能夠發(fā)揮自己的價值，共同預防火災的發(fā)生。（二）加強消防監(jiān)督力量建設(shè)。因防火監(jiān)督管理的范疇更大，因此需要更多消防監(jiān)督力量和資源的支持。首先，政府應(yīng)重視防火監(jiān)督工作，結(jié)合該區(qū)域的防火監(jiān)督工作情況、要求適當增加消防監(jiān)督警力，為防火監(jiān)督提供人員和技術(shù)保障。其次，建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道監(jiān)督部門組織開展人員培訓活動，提升監(jiān)督人員的消防意識與溝通技巧，提升整體監(jiān)管水平。除了通用的培訓之外，部門還可以針對不同員工提供針對性培訓，如消防器材應(yīng)用、消防技術(shù)講解、事件案例分析等培訓，提升其防火監(jiān)督的專業(yè)性。最后，建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道增加消防監(jiān)督人員編制，學習“一鎮(zhèn)一委一站”城鄉(xiāng)基層火災防控組織架構(gòu)，打通消防安全“最后一公里”，全面覆蓋火災隱患排查整治工作。（三）增強群眾防火意識。防火監(jiān)督是社會大眾共同的責任，且群眾的力量是更加強大的，只要能夠提升群眾的防火監(jiān)督意識，那么其就能夠關(guān)注到監(jiān)督人員看不到的細節(jié)問題，進一步消滅火災隱患，發(fā)揮個人的巨大力量。防火監(jiān)督部門則應(yīng)從宣傳工作入手，在開展防火監(jiān)督工作的同時進行防火宣傳工作，利用一切資源和條件，為群眾講解防火監(jiān)督的重要意義，調(diào)動群眾的監(jiān)督責任意識，呼吁群眾參與到防火監(jiān)督工作中去，及時匯報自己掌握的各種消防隱患信息，承擔社會責任。除了意識方面的影響之外，監(jiān)督部門還應(yīng)在每年的消防日組織開展消防演習與自救宣傳，爭取多家企業(yè)的合作，全面普及消防知識，提升群眾的消防意識與自救能力。居民住宅小區(qū)電動車占用堵塞疏散通道，飛線充電現(xiàn)象屢禁不止，群眾僥幸心理和消防意識缺乏，導致電動車火災經(jīng)常發(fā)生，建議將消防知識學習納入小學科學課程，真正發(fā)揮“教育一個孩子，帶動一個家庭”的積極作用。（四）完善防火監(jiān)督制度。工作制度是監(jiān)督實踐的基礎(chǔ)，因此監(jiān)督部門應(yīng)結(jié)合實際工作情況與工作要求完善防火監(jiān)督制度，進一步落實責任制度，將崗位職責與個人相匹配，提升監(jiān)督人員的責任心。首先，對于城市建筑消防管理，監(jiān)督部門應(yīng)從項目設(shè)計階段就落實防火監(jiān)督工作，從源頭進行治理，檢查建筑設(shè)計中的消防等級與標準，并根據(jù)建筑審核設(shè)計稿進行建筑的后期驗收，著重檢查建筑的消防設(shè)計與裝置，減少建筑物的消防隱患。其次，監(jiān)督部門應(yīng)針對常見火災隱患進行逐一排查，并根據(jù)建筑的功能、建設(shè)要求、建筑材料、建筑結(jié)構(gòu)等開展針對性隱患排查工作，一旦發(fā)現(xiàn)隱患問題應(yīng)嚴格遵循監(jiān)督管理工作制度，對相關(guān)建設(shè)單位進行處罰并監(jiān)督其進行整改，直至滿足建筑消防標準為止。再次，監(jiān)督部門還應(yīng)構(gòu)建責任機制和追查機制，將崗位職責與個人對應(yīng)，確保監(jiān)督權(quán)力和執(zhí)法權(quán)力發(fā)揮的同時也將責任匹配到個人身上，保障每一個監(jiān)督環(huán)節(jié)都能夠找到相應(yīng)的責任人，以便進行追責和管理。最后，防火監(jiān)督工作標準與執(zhí)法制度應(yīng)當是公開透明的，這樣才能夠引起正面的社會反響，為群眾普及更多消防知識，提升社會公信力與群眾監(jiān)督的積極性。另外，還應(yīng)加強消防設(shè)施維保單位消防監(jiān)督管理工作，構(gòu)建社會維保單位維保質(zhì)量信譽體系，加大對建筑消防設(shè)施維護保養(yǎng)中違法行為的執(zhí)法處罰力度。消防救援機構(gòu)要及時把維保質(zhì)量差的企業(yè)向社會公布，通過市場的杠桿作用，促使維保單位不斷提升維保的質(zhì)量。（五）應(yīng)用現(xiàn)代化消防技術(shù)。防火監(jiān)督工作內(nèi)容與形式都發(fā)生了變化，如果依舊采取傳統(tǒng)的監(jiān)督工作模式則會加大監(jiān)督人員的工作壓力，出現(xiàn)較多監(jiān)督漏洞，無法保障防火監(jiān)督的效果。對此，監(jiān)督部門可以應(yīng)用現(xiàn)代化消防監(jiān)督技術(shù)，將先進的技術(shù)融入監(jiān)督管理中，實現(xiàn)實時監(jiān)測與安全隱患識別，提升防火監(jiān)督工作的效率，降低監(jiān)督人員的工作壓力。比如當下應(yīng)用較為廣泛的火災警報系統(tǒng)、遙感技術(shù)、通信技術(shù)、傳感器、大數(shù)據(jù)技術(shù)等，都能夠應(yīng)用于防火監(jiān)督與火災偵查中，及時發(fā)現(xiàn)各場所的火災隱患并報警，提升監(jiān)督管理工作的全面性、針對性與細節(jié)性。隨著科學技術(shù)的發(fā)展，現(xiàn)代化消防技術(shù)的應(yīng)用已