財政國庫管理制度改革試點(diǎn)方案

財政國庫管理制度改革試點(diǎn)方案匯報人：AA2024-01-14目錄CONTENTS改革背景與意義試點(diǎn)方案內(nèi)容解讀財政國庫管理制度創(chuàng)新點(diǎn)試點(diǎn)方案實(shí)施保障措施面臨挑戰(zhàn)及應(yīng)對策略總結(jié)與展望01改革背景與意義資金管理分散預(yù)算執(zhí)行不透明信息化水平不高財政國庫管理現(xiàn)狀及問題當(dāng)前財政國庫管理存在資金分散、多頭管理的問題，導(dǎo)致資金使用效率低下。預(yù)算執(zhí)行過程中缺乏透明度，難以對資金進(jìn)行有效監(jiān)控和評估。財政國庫管理信息化水平有待提高，無法實(shí)現(xiàn)實(shí)時、動態(tài)的資金監(jiān)控。建立現(xiàn)代財政國庫管理制度，實(shí)現(xiàn)資金集中管理、預(yù)算透明執(zhí)行、信息化水平提升。目標(biāo)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，注重實(shí)效；堅(jiān)持改革創(chuàng)新，勇于突破；堅(jiān)持系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌推進(jìn)。原則改革目標(biāo)與原則針對財政國庫管理存在的問題，結(jié)合國家財政改革總體要求，制定試點(diǎn)方案。制定背景制定過程方案內(nèi)容廣泛征求意見，深入調(diào)研，反復(fù)論證，最終形成試點(diǎn)方案。包括改革目標(biāo)、原則、實(shí)施步驟、保障措施等。030201試點(diǎn)方案制定背景及過程02試點(diǎn)方案內(nèi)容解讀試點(diǎn)范圍與時間安排試點(diǎn)范圍選擇部分具有代表性的地區(qū)和行業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)，包括中央本級、省級、市級和縣級財政，以及教育、醫(yī)療、交通等重點(diǎn)支出領(lǐng)域。時間安排試點(diǎn)工作自XXXX年起啟動，計(jì)劃用X-X年的時間完成試點(diǎn)任務(wù)，并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)逐步推廣。改革措施實(shí)施步驟改革措施及實(shí)施步驟首先進(jìn)行摸底調(diào)查，掌握各級財政和預(yù)算單位的資金規(guī)模、賬戶設(shè)置等情況；其次制定具體實(shí)施方案和操作細(xì)則，明確改革的目標(biāo)、原則、步驟和保障措施；最后組織培訓(xùn)宣傳，提高相關(guān)人員對改革的認(rèn)識和理解。推行國庫集中收付制度，建立國庫單一賬戶體系，將所有財政性資金納入國庫單一賬戶管理，實(shí)現(xiàn)“收入一個籠子、預(yù)算一個盤子、支出一個口子”。預(yù)期成果通過改革試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)財政國庫管理制度的規(guī)范化、科學(xué)化和精細(xì)化，提高財政資金使用效益和透明度，防范和化解財政風(fēng)險。影響分析改革試點(diǎn)將對財政部門和預(yù)算單位產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，包括優(yōu)化財政資金管理流程、提高預(yù)算管理水平、加強(qiáng)財政監(jiān)督等方面。同時，改革也將對社會經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生積極影響，如促進(jìn)公共資源配置的公平性和效率性、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展等。預(yù)期成果與影響分析03財政國庫管理制度創(chuàng)新點(diǎn)123通過建立集中支付制度，將財政性資金統(tǒng)一納入國庫單一賬戶體系管理，實(shí)現(xiàn)財政資金的統(tǒng)一調(diào)度和集中支付。集中支付制度取消中間環(huán)節(jié)，將財政收入直接繳入國庫單一賬戶或財政專戶，加快財政收入入庫速度。收入直接繳庫對預(yù)算單位的支出，通過國庫單一賬戶體系直接支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位，減少資金在途時間。支出直接支付集中收付制度改革財政零余額賬戶在商業(yè)銀行開設(shè)財政零余額賬戶，用于財政直接支付和與國庫單一賬戶清算。預(yù)算單位零余額賬戶在商業(yè)銀行為預(yù)算單位開設(shè)零余額賬戶，用于財政授權(quán)支付和清算。國庫單一賬戶在人民銀行開設(shè)國庫單一賬戶，用于記錄、核算和反映納入預(yù)算管理的財政收入和支出活動。國庫單一賬戶體系建立03預(yù)算外資金監(jiān)督加強(qiáng)對預(yù)算外資金的監(jiān)督和管理，確保資金的安全和有效使用。01預(yù)算外資金范圍將所有預(yù)算外資金納入預(yù)算管理，包括行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、國有資源有償使用收入等。02預(yù)算外資金收支計(jì)劃編制預(yù)算外資金收支計(jì)劃，并將其納入部門預(yù)算，實(shí)行“收支兩條線”管理。預(yù)算外資金納入預(yù)算管理04試點(diǎn)方案實(shí)施保障措施成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組由財政部牽頭，聯(lián)合相關(guān)部門成立財政國庫管理制度改革試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)推進(jìn)試點(diǎn)工作。建立工作專班在領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)立工作專班，具體負(fù)責(zé)試點(diǎn)方案的制定、實(shí)施、監(jiān)督和評估等工作。強(qiáng)化部門協(xié)同加強(qiáng)財政部門與其他相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力，確保試點(diǎn)工作順利推進(jìn)。組織領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)機(jī)制建立建立考核評價機(jī)制制定財政國庫管理制度改革試點(diǎn)考核評價辦法，明確考核評價的指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、方法等，對試點(diǎn)工作進(jìn)行定期考核評價。加強(qiáng)結(jié)果運(yùn)用將監(jiān)督檢查和考核評價結(jié)果與預(yù)算安排、政策調(diào)整等掛鉤，強(qiáng)化結(jié)果導(dǎo)向，推動試點(diǎn)工作取得實(shí)效。制定監(jiān)督檢查辦法制定財政國庫管理制度改革試點(diǎn)監(jiān)督檢查辦法，明確監(jiān)督檢查的對象、內(nèi)容、方式、程序等。監(jiān)督檢查與考核評價體系建設(shè)通過媒體宣傳、政策解讀、案例剖析等方式，加強(qiáng)對財政國庫管理制度改革的宣傳引導(dǎo)，提高社會各界對改革的認(rèn)識和理解。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)針對試點(diǎn)工作中涉及的政策、業(yè)務(wù)、技能等，開展專題培訓(xùn)、在線學(xué)習(xí)等多種形式的培訓(xùn)教育，提高相關(guān)工作人員的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)。開展培訓(xùn)教育通過組織座談會、研討會等活動，加強(qiáng)試點(diǎn)地區(qū)之間的交流合作，分享經(jīng)驗(yàn)做法，促進(jìn)共同提高。加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)交流宣傳引導(dǎo)與培訓(xùn)教育工作開展05面臨挑戰(zhàn)及應(yīng)對策略傳統(tǒng)觀念束縛長期以來，財政部門和相關(guān)單位習(xí)慣于傳統(tǒng)的資金管理模式，對新的國庫管理制度存在抵觸和不適應(yīng)。宣傳引導(dǎo)不足改革試點(diǎn)方案缺乏足夠的宣傳和引導(dǎo)，導(dǎo)致相關(guān)部門和人員對改革的重要性和必要性認(rèn)識不足。應(yīng)對策略加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，提高相關(guān)部門和人員對改革試點(diǎn)方案的認(rèn)識和理解；組織培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，促進(jìn)思想觀念轉(zhuǎn)變。思想觀念轉(zhuǎn)變難度較大改革試點(diǎn)方案在某些方面存在設(shè)計(jì)缺陷，如資金支付流程、賬戶管理等方面不夠嚴(yán)密和完善。制度設(shè)計(jì)缺陷一些地區(qū)和部門在執(zhí)行改革試點(diǎn)方案時存在敷衍了事、執(zhí)行不力等問題，導(dǎo)致改革效果不佳。執(zhí)行力度不夠進(jìn)一步完善制度設(shè)計(jì)，堵塞漏洞，確保資金安全和有效使用；加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對執(zhí)行不力的地區(qū)和部門進(jìn)行問責(zé)和督促整改。應(yīng)對策略制度設(shè)計(jì)和執(zhí)行存在不足溝通協(xié)調(diào)不暢01財政部門與相關(guān)部門之間溝通協(xié)調(diào)不夠順暢，存在信息不暢、工作不協(xié)同等問題。缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)02改革試點(diǎn)方案缺乏統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致工作推進(jìn)緩慢、效率低下。應(yīng)對策略03建立健全溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)財政部門與相關(guān)部門之間的信息交流和協(xié)作配合；成立專門的領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)改革試點(diǎn)方案的推進(jìn)和實(shí)施工作。加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力06總結(jié)與展望試點(diǎn)方案取得階段性成果回顧改革試點(diǎn)促進(jìn)了預(yù)算單位加強(qiáng)財務(wù)管理，規(guī)范了預(yù)算執(zhí)行和會計(jì)核算，提高了財務(wù)管理水平。預(yù)算單位財務(wù)管理得到加強(qiáng)通過改革試點(diǎn)，逐步建立起以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)、資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的財政國庫管理制度框架。財政國庫管理制度框架基本建立通過規(guī)范財政資金收付管理，減少中間環(huán)節(jié)，使財政資金運(yùn)行更加高效、透明，提高了財政資金使用效益。財政資金使用效益得到提高跨部門、跨地區(qū)協(xié)同管理未來財政國庫管理將更加注重跨部門、跨地區(qū)的協(xié)同管理，實(shí)現(xiàn)財政資金的優(yōu)化配置和高效使用。強(qiáng)化風(fēng)險管理未來財政國庫管理將更加注重風(fēng)險管理，建立健全風(fēng)險識別、評估、預(yù)警和應(yīng)對機(jī)制，保障財政資金安全。數(shù)字化、智能化管理隨著信息技術(shù)的發(fā)展，未來財政國庫管理將更加注重數(shù)字化、智能化管理，提高管理效率和準(zhǔn)確性。未來財政國庫管理發(fā)展趨勢預(yù)測持續(xù)推進(jìn)改革，提升治理水平進(jìn)一步推進(jìn)國庫集中收付制度改革，完善國庫單一賬戶體系，優(yōu)化財政資金收付流程