2023年高等教育法學(xué)類自考-00322中國(guó)行政史考試歷年參考核心考點(diǎn)薈萃附答案

（圖片大小可任意調(diào)節(jié)）2023年高等教育法學(xué)類自考-00322中國(guó)行政史考試歷年參考核心考點(diǎn)薈萃附答案第一卷一.參考題庫(kù)(共20題)1.簡(jiǎn)述近代中國(guó)行政管理體制演變的歷程。2.三公宰相制3.試述元代的行政監(jiān)察制度？4.行臺(tái)尚書省5.唐玄宗時(shí)設(shè)置翰林學(xué)士，其身份和職掌是（）A、皇帝的文學(xué)侍從B、國(guó)子學(xué)教授C、皇帝的顧問(wèn)D、皇帝的秘書并擁有草詔權(quán)6.簡(jiǎn)述春秋時(shí)期各國(guó)賦稅改革對(duì)行政體制的影響？7.元朝設(shè)置的掌管全國(guó)佛教事務(wù)，并同時(shí)負(fù)責(zé)管理吐蕃政務(wù)的機(jī)構(gòu)是（）A、參議院B、通政院C、集賢院D、宣政院8.宋代行政執(zhí)行的嚴(yán)格性和程序化特點(diǎn)表現(xiàn)在哪些方面？9.館選10.簡(jiǎn)述直系軍閥統(tǒng)治時(shí)期的行政決策？11.考試院院長(zhǎng)須經(jīng)總統(tǒng)提名后，（）同意后任命。A、行政院B、監(jiān)察院C、司法院D、立法院12.簡(jiǎn)述政事堂的演變過(guò)程及前后政事堂的不同。13.比較南京國(guó)民政府的五院制與孫中山設(shè)想的五院制有哪些區(qū)別。14.秦漢管理少數(shù)民族地區(qū)采取了哪些靈活方式？15.簡(jiǎn)述南京臨時(shí)政府的行政執(zhí)行的基本情況？16.簡(jiǎn)述唐代啟敕的草擬和頒行過(guò)程？17.簡(jiǎn)述金代的官員考核制度？18.考滿19.簡(jiǎn)述唐代的行政決策形式？20.戰(zhàn)國(guó)時(shí)期變法運(yùn)動(dòng)的內(nèi)容有（）A、用郡縣制取代分封制B、廢除井田制，承認(rèn)土地私有制C、頒布法律，出現(xiàn)依法治民的傾向D、廢除世卿世官制，實(shí)行官僚制E、獎(jiǎng)勵(lì)耕戰(zhàn)第二卷一.參考題庫(kù)(共20題)1.保持中國(guó)封建社會(huì)行政體制系統(tǒng)穩(wěn)定的因素主要包括哪幾方面？2.隋唐對(duì)前代地方行政體制的主要調(diào)整措施。3.簡(jiǎn)述清朝對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的管理制度？4.簡(jiǎn)述解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期人民民主政權(quán)積累的行政管理經(jīng)驗(yàn)？5.九寺五監(jiān)6.唐代決策文書的形式有（）A、冊(cè)書B、制書C、敕D、詔E、令7.簡(jiǎn)述宋代的行政決策制度？8.清代中央機(jī)構(gòu)中不在監(jiān)察機(jī)構(gòu)監(jiān)察范圍的是（）A、都察院B、內(nèi)閣C、內(nèi)務(wù)府D、軍機(jī)處9.戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的郡縣制10.簡(jiǎn)述造成五代時(shí)期行政執(zhí)行隨意性和混亂性的原因。11.述夏商西周時(shí)期原始氏族公社痕跡對(duì)君主權(quán)力的影響？12.簡(jiǎn)述抗戰(zhàn)后國(guó)民黨中政會(huì)在行政體制中的地位。13.簡(jiǎn)述元代的行政決策及其執(zhí)行？14.試述魏晉面北朝時(shí)期的行政決策方式？15.簡(jiǎn)述1947年南京國(guó)民政府改組後與抗戰(zhàn)期間國(guó)民政府的不同及其性質(zhì)？16.簡(jiǎn)述戰(zhàn)國(guó)時(shí)期主要的選官方式？17.唐代中樞機(jī)構(gòu)草詔權(quán)的轉(zhuǎn)移過(guò)程正確的是（）A、中書令—北門學(xué)士—翰林學(xué)士—樞密使B、中書舍人—北門學(xué)士—翰林學(xué)士—樞密使C、中書舍人—翰林學(xué)士—樞密使D、北門學(xué)士—翰林學(xué)士—中書舍人—樞密使18.為什么說(shuō)魏晉南北朝時(shí)期的三省制度，為隋唐成熟而定型的三省制度奠定了基礎(chǔ)？19.簡(jiǎn)述明代鄉(xiāng)村的自治管理形式。20.旗盟制度第三卷一.參考題庫(kù)(共20題)1.簡(jiǎn)述五代時(shí)期中樞機(jī)構(gòu)的名稱及其職責(zé)。2.試述抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期國(guó)民政府在行政執(zhí)行方面采取的改進(jìn)措施？3.軍事管制委員會(huì)4.清代作為府的分防單位，后來(lái)逐漸成為固定的行政單位的機(jī)構(gòu)是（）A、直隸制B、屬州C、直隸廳D、廳5.簡(jiǎn)述隋唐時(shí)期中央政府主要的職能機(jī)構(gòu)？6.簡(jiǎn)述蘇區(qū)的行政決策？7.總裁會(huì)議制8.試分析中國(guó)古代行政體制發(fā)展中的穩(wěn)定因素。9.清代漢族士人出仕重要官職的途徑幾乎都是（）A、通過(guò)進(jìn)士考試B、擁有庶吉士身份C、通過(guò)舉貢D、通過(guò)薦舉10.試論西周王朝的行政決策與聯(lián)絡(luò)方式？11.試述清朝的官員考核制度？12.簡(jiǎn)述《陜甘寧邊區(qū)級(jí)政府干部管理暫行通則》根據(jù)統(tǒng)一管理和明確分工負(fù)責(zé)的原則所具體規(guī)定的各級(jí)干部的管理權(quán)限和管理形式？13.簡(jiǎn)述戰(zhàn)國(guó)時(shí)期各國(guó)中央政府官員的分類？14.試述明朝行政決策的主要方式？15.弼德院16.中國(guó)古代通過(guò)考試手段選取官員的制度是（）A、舉薦制B、辟除制C、科舉制D、捐納制17.試述近代中國(guó)行政管理的發(fā)展趨勢(shì)？18.總稅務(wù)司19.隋唐時(shí)期行政監(jiān)督有了新的發(fā)展，這主要表現(xiàn)在哪些方面？20.解放區(qū)干部考核和獎(jiǎng)懲方面有哪些主要特點(diǎn)？第一卷參考答案一.參考題庫(kù)1.正確答案:（一）從1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)到1912年南京臨時(shí)政府建立。 （二）從1912年南京臨時(shí)政府成立到1928年6月奉系軍閥統(tǒng)治垮臺(tái)。 （三）從1927年4月南京國(guó)民政府建立到1949年中華人民共和國(guó)成立。2.正確答案:具體內(nèi)容是改丞相為大司徒、太慰為大司馬、御史大夫?yàn)榇笏究眨源笏就?、大司馬、大司空為三公官，三公共同擔(dān)任相職，分別直接對(duì)皇帝負(fù)責(zé)。漢武帝時(shí)代以中外朝制架空相權(quán)，揭開了漢代宰相制度改革的序幕，到漢成帝時(shí)，又從宰相制度本身入手，用三公宰相制代替丞相制。從宰相制度上講，三公宰相制起到分散相權(quán)的作用。3.正確答案:（1）元代監(jiān)察機(jī)構(gòu)組織相當(dāng)完整，有中央御史臺(tái)、地方行御史臺(tái)和各道肅政廉訪司三級(jí)。22道肅政廉訪司分隸中央御史臺(tái)和西、南兩行御史臺(tái)，兩行臺(tái)又受制于中央御史臺(tái)。這樣由御史臺(tái)監(jiān)臨中書省和附近行省，行御史臺(tái)監(jiān)臨其它行省，各道肅政廉訪司監(jiān)臨路、府、州、縣，形成一個(gè)以御史臺(tái)為中心，行御史臺(tái)為重點(diǎn)，各道肅訪司為經(jīng)緯的嚴(yán)密監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，縱橫交錯(cuò)，覆蓋全國(guó)，使封建監(jiān)察體系趨于完備。（2）御史臺(tái)是元代最高行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)，其作用和地位均高于宋、金舊制，處于和中書省、樞密院三足鼎立的地位。元朝御史臺(tái)沿用唐朝三院制度。御史臺(tái)長(zhǎng)官御史大夫和副長(zhǎng)官御史中丞主持臺(tái)院事務(wù)，在侍御史和治書侍御史協(xié)助下總管一切監(jiān)察事務(wù)。殿中司設(shè)殿中侍御史2人，其監(jiān)察職責(zé)集中于宮廷范圍內(nèi)，即糾察朝儀，還可隨大臣入宮奏事，糾避不可與聞之人。察院是御史臺(tái)的主要機(jī)構(gòu)，設(shè)監(jiān)察御史若干人，負(fù)責(zé)糾察各級(jí)官吏，雖官卑職小，但握有監(jiān)察重權(quán)，連中書省長(zhǎng)官也在其彈劾范圍之內(nèi)。其監(jiān)察范圍也十分廣泛，《大元圣政國(guó)朝典章》中明確記載了其詳細(xì)規(guī)劃，涉及元代政治生活的各個(gè)方面，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)唐宋時(shí)期六條問(wèn)事的范圍。（3）在地方行政監(jiān)察上，元代分全國(guó)為幾個(gè)大監(jiān)察區(qū)，京都附近由御史臺(tái)直接監(jiān)察，其它大監(jiān)察區(qū)由行御史臺(tái)負(fù)責(zé)監(jiān)察。行御史臺(tái)受中央御史臺(tái)節(jié)制，其機(jī)構(gòu)設(shè)置除無(wú)殿中司外和御史臺(tái)大致相同。（4）元代在大監(jiān)察區(qū)之下再分22個(gè)小監(jiān)察區(qū)，即22肅政廉訪司，其監(jiān)察區(qū)域稱道，它們分別隸屬中央御史臺(tái)和西、南兩行臺(tái)。每道設(shè)廉記使2人，廉記副使2人，下設(shè)經(jīng)歷、知事等屬官。肅政廉訪司之職掌偏重于監(jiān)察，但又不限于監(jiān)察，如世祖至元六年（1270年），令肅政廉記司兼行勸農(nóng)之職。行御史臺(tái)和肅政廉在監(jiān)察對(duì)象上有明確劃分，凡行省、宣慰司以及其直屬機(jī)構(gòu)由行御史負(fù)責(zé)監(jiān)察，以下各級(jí)政府機(jī)構(gòu)由肅政廉記司負(fù)責(zé)監(jiān)察，元代對(duì)肅政廉訪司十分重視，將其與監(jiān)察御史同樣看待。（5）元代監(jiān)察制度較前代的一個(gè)重要發(fā)展是監(jiān)察法規(guī)的制定，如《設(shè)立憲臺(tái)格例》、《察司體察等例》、《行臺(tái)體察等例》等。這些法規(guī)和條例使行政監(jiān)察規(guī)范化，保證了監(jiān)察機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。（6）元代監(jiān)察體系的弊端也十分突出。首先，主要監(jiān)察職務(wù)被蒙古貴族壟斷，嚴(yán)重影響了監(jiān)察機(jī)構(gòu)作用的發(fā)揮。其次，蒙古貴族享有特權(quán)，有受監(jiān)察法規(guī)的制約，監(jiān)察機(jī)構(gòu)無(wú)權(quán)對(duì)一些特權(quán)機(jī)構(gòu)，如宣政院、大宗正府、皇宮事務(wù)機(jī)構(gòu)等進(jìn)行監(jiān)察。這些都無(wú)欸使監(jiān)察機(jī)構(gòu)保證封建中家機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)的功能受到限制。4.正確答案:是金朝地方上一種具有獨(dú)立性的特殊區(qū)域。金太宗、金熙宗時(shí)，金先后在燕京和汴京設(shè)行臺(tái)尚書省，其在行政體制上沿襲中原漢制，與金內(nèi)地保持一定差別。天德二年（1150年），海陵王下令廢除行臺(tái)尚書省，使政令統(tǒng)一于朝廷。金代末年，由于抵御蒙古、西夏、南宋三面夾擊的軍事需要，金又設(shè)立了許多行臺(tái)省，金宋行臺(tái)省的性質(zhì)和元初行省基本相同，可以說(shuō)已開元代行省制度的先河。5.正確答案:D6.正確答案:春秋時(shí)期各國(guó)的賦稅改革是一場(chǎng)自上而下土地關(guān)系和賦稅財(cái)政制度的根本變革，它不僅影響到社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)，而且隨著經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變革引起上層建筑國(guó)家職能的變化，賦稅制度的改革對(duì)國(guó)家行政體制的變革有巨大的影響。（1）使國(guó)家的社會(huì)職能發(fā)生變化。改革以前，土地的所有權(quán)屬于國(guó)家，庶民是君主的奴隸，各級(jí)君主必須設(shè)立農(nóng)官監(jiān)督庶民在公田上勞動(dòng)。從整體看，這一時(shí)期的國(guó)家不僅是政治、行政事務(wù)的組織者，也是社會(huì)生產(chǎn)的直接組織者。賦稅改革后，國(guó)家事實(shí)上承認(rèn)了土地私有權(quán)，實(shí)際上取消了公私田之分，一律按國(guó)人什一履畝而稅的方法收取實(shí)物。這樣一來(lái)，國(guó)家的主要社會(huì)職能就僅剩下政治和行政事務(wù)性的內(nèi)容，不再具有直接組織社會(huì)生產(chǎn)的職能。（2）引起階級(jí)結(jié)構(gòu)的變化與基層行政組織的變革。改革以前，土地國(guó)有，君主封賜土地以基層行政組織為單位，在政府官員監(jiān)督下，由基層行政組織負(fù)責(zé)人組織種族奴隸在公田上進(jìn)行集體耦耕。改革以后，一家一戶的小農(nóng)成為生產(chǎn)單位，集體在公田上耕耘的“井田制”趨于瓦解。井田制的破壞引起階級(jí)結(jié)構(gòu)的變化，庶民的社會(huì)地位提高，可充當(dāng)甲士，實(shí)際已變成向國(guó)家交納什一稅的自耕農(nóng)。庶民可以自由開荒、自由轉(zhuǎn)讓土地，進(jìn)一步加劇了貧富兩極分化。庶民的分化，各種糾紛也隨之增多，再加上國(guó)家要向農(nóng)戶征收各種賦稅，于是產(chǎn)生以農(nóng)戶為單位的“編戶齊民”的戶籍制度。戶口的整頓為基層組織由鄉(xiāng)遂雙軌制過(guò)過(guò)度到鄉(xiāng)里單一制奠定了基礎(chǔ)。7.正確答案:D8.正確答案:首先，中樞機(jī)關(guān)有一套處理各類事務(wù)的嚴(yán)格程序。例行政務(wù)由宰執(zhí)諸臣在奏章上連署簽押姓名，報(bào)皇帝審批后，由相令外制官中書舍人草詔。如遇突發(fā)性事件，宰執(zhí)諸臣一方面要向下發(fā)出“判狀”作出先行處理，另一方面要奏報(bào)皇帝，稱“進(jìn)草”。進(jìn)草和判狀均需諸宰執(zhí)聯(lián)署，以明確責(zé)任，而且皇帝對(duì)進(jìn)草有疑問(wèn)，可調(diào)閱判狀進(jìn)行復(fù)勘。其次，負(fù)責(zé)草詔的知制誥可以在有疑問(wèn)時(shí)直接晉見皇帝，以核實(shí)皇帝的真實(shí)意圖。再次，地方各級(jí)政府執(zhí)行政令異常嚴(yán)格，中央政令貫徹迅速。9.正確答案:是明代開始采取的一種考試制度，明代進(jìn)士一甲三人被授翰林院修撰和編修之職，二、三甲進(jìn)士可參加翰林院庶吉士考試，稱館選。館選考取后稱庶吉士，在翰林院學(xué)習(xí)三年，學(xué)成后授職。明中葉后形成非進(jìn)士不入翰林，非翰林不入內(nèi)閣的局面，凡經(jīng)館選而成為庶吉士均被認(rèn)為是儲(chǔ)相。庶吉士雖晚三年授官，且學(xué)習(xí)期間待遇微薄、生活清苦，但許多進(jìn)士都樂(lè)于此道，因?yàn)槭吭谖磥?lái)仕途上處于易飛黃騰達(dá)的優(yōu)越地位。10.正確答案:1920年7月直皖戰(zhàn)爭(zhēng)后，直系軍閥控制了北京政府。在直系軍閥統(tǒng)治的4年中，北京政府的行政決策大體可分為三個(gè)階段：（1）、直奉聯(lián)合控制決策權(quán)。直皖戰(zhàn)爭(zhēng)后徐世昌仍為大總統(tǒng)，靳云鵬于1920年8月9日組閣，但實(shí)權(quán)操在直系曹錕、吳佩和奉系張作霖等軍閥手中。大總統(tǒng)和內(nèi)閣僅為奉命執(zhí)行機(jī)構(gòu)而已。（2）、直系利用兵權(quán)支配決策權(quán)。1922年4月第一次直奉戰(zhàn)爭(zhēng)后，直系完全控制北京政府。鑒于袁世凱和段祺瑞的教訓(xùn)，直系軍閥并不公開拒絕《臨時(shí)約法》和國(guó)會(huì)，反而以“恢復(fù)法院”相標(biāo)榜。在“恢復(fù)法統(tǒng)”的口號(hào)下，他們攆走了安福國(guó)會(huì)選舉的總統(tǒng)徐世昌，抬出黎元洪為大總統(tǒng)，并恢復(fù)舊國(guó)會(huì)，組成以王寵惠為總理的新內(nèi)閣，但是，總統(tǒng)、國(guó)會(huì)、內(nèi)閣并不能依法行使職權(quán)，而必面仰軍閥鼻息，聽從軍閥指揮。（3）、曹錕以大總統(tǒng)名義直接掌握決策權(quán)。曹錕上臺(tái)后，一方面運(yùn)用軍事力量和金錢繼續(xù)操作議會(huì)，另一方面以大總統(tǒng)名義直接控制內(nèi)閣，牢牢掌握著行政決策權(quán)。但是，曹錕的賄選已經(jīng)將自己搞得名聲掃地，在第二次直奉戰(zhàn)爭(zhēng)中，直系將領(lǐng)憑玉祥發(fā)動(dòng)北京政變終于將他趕下了臺(tái)。11.正確答案:B12.正確答案:唐代宰相議政的辦事場(chǎng)所叫政事堂。在唐代初年唐太宗在位時(shí)，尤其重視門下省的諫議封駁職能。所以政事堂設(shè)在門下省，唐高宗時(shí)又移至中書省，到唐玄宗時(shí)，改政事堂為中書門下，稱中書門下政事堂。中書門下政事堂和以前的門下政事堂、中書政事堂相比，在體制上有以下不同。首先，唐初宰相多為兼職，除三省長(zhǎng)官外，還以其品級(jí)較低的官員加上“參與朝政”“同中書門下三品”等名號(hào)，讓其進(jìn)入政事堂分任宰相之事，以削弱三省長(zhǎng)官的權(quán)力。這些兼職宰相上午在政事堂議政，下午回本署辦公。中書門下政事堂則不同，凡掛衙“同三品”或“同平章事”者均為專職宰相，不再回本署辦公。其次，中書門下政事堂在正廳之后設(shè)吏、樞機(jī)、兵、戶、刑五房，對(duì)口指揮尚書六部，使宰相的辦事機(jī)構(gòu)逐漸完備。第三，中書門下體制存在著宰相權(quán)力的分散和集中兩種傾向。中書門下體制原來(lái)是一種分散相權(quán)的集體宰相制，但宰相中的首席宰相號(hào)稱“執(zhí)政事筆”會(huì)因受皇帝寵信而擅權(quán)。唐肅宗時(shí)，鑒于李林甫，楊國(guó)忠專權(quán)的教訓(xùn)，實(shí)行諸宰相十日一輪流秉筆承旨的制度，唐德宗時(shí)實(shí)行宰相一日一值守。北宋也延續(xù)這種制度。13.正確答案:兩者有本質(zhì)的區(qū)別，孫中山主張?jiān)趹椪_始后才實(shí)行五院制，前提是經(jīng)過(guò)訓(xùn)政后，人民已學(xué)會(huì)掌握四種政權(quán)，政府依人民意志執(zhí)行五種治權(quán)，目的是為了“還政于民”。而國(guó)民政府則把五院制提前到訓(xùn)政時(shí)期執(zhí)行，而且把人民四種權(quán)力交給國(guó)民黨，并由國(guó)民黨中央指揮、監(jiān)督政府行使五種治權(quán)，其實(shí)質(zhì)是利用訓(xùn)政以剝奪人民權(quán)力，實(shí)行國(guó)民黨一黨專政。14.正確答案:（1）在雜居區(qū)，采取郡下設(shè)道的方法。（2）在南方歸附地區(qū)，采取雖置郡縣和漢人長(zhǎng)官，但對(duì)歸附少數(shù)民族首領(lǐng)仍賜侯、王印，保持內(nèi)部原有統(tǒng)治方式的雙軌制管理模式。（3）對(duì)內(nèi)屬遷人邊郡的北方少數(shù)民族，一方面保留原有的國(guó)號(hào)和建制，稱屬國(guó)，另一方面，朝廷直接派出官吏加以監(jiān)督。（4）漢政府對(duì)北部叛服無(wú)常的少數(shù)民族派出“持節(jié)領(lǐng)護(hù)官”。15.正確答案:（1）嚴(yán)格辦事規(guī)程，保證決策的貫徹執(zhí)行。為了保證決策的貫徹執(zhí)行，南京臨時(shí)政府要求各級(jí)行政機(jī)關(guān)大膽負(fù)責(zé)，在職責(zé)明確的前提下，直接辦理各自職責(zé)范圍內(nèi)應(yīng)辦之事，堅(jiān)決摒棄“呈請(qǐng)轉(zhuǎn)飭”的言文牘主義。據(jù)此，臨時(shí)政府具體規(guī)定了政府工作的辦事規(guī)程。（2）改革文書制度，提高行政效率。為了提高行政效率，南京臨時(shí)政令對(duì)前清的文書制度作了一些重大改革：①簡(jiǎn)化文書種類，統(tǒng)一公文程序。②規(guī)范公文處理程序，加速公文處理。③革除封建稱謂，使用公元紀(jì)年。（3）行政執(zhí)行中的種種阻力。盡管南京臨時(shí)政令為保證決策的貫徹執(zhí)行作了許多努力，但由于主觀和客觀原因所限，臨時(shí)政府的行政執(zhí)行仍然是步履蹣跚，遇到了種種阻力。首先，是帝國(guó)主義和封建勢(shì)力的破壞。其次，是臨時(shí)政府內(nèi)部成分復(fù)雜，意見極不統(tǒng)一。第三，是“次長(zhǎng)內(nèi)閣”難以有效動(dòng)作。第四。是臨時(shí)政府沒(méi)有控制地方政權(quán)，難以將決策健全和監(jiān)察貫徹下去。16.正確答案:（1）、草詔有三種程序：一、由宰相將君相議政結(jié)果整理要點(diǎn)，稱為“詞頭”，作為草詔的依據(jù)，中書舍人中負(fù)責(zé)草詔的“知制誥”據(jù)宰相交下的詞頭負(fù)責(zé)草詔；二、皇帝派宦官至中書宣布詔敕要點(diǎn)，中書記錄，稱為“宣底”；三、皇帝召知制誥入宮面授要點(diǎn)。（2）、審詔要經(jīng)過(guò)四個(gè)程序：一、中書舍人有權(quán)封還詞頭；二、中書舍人如無(wú)異議，由中書令、中書侍郎與中書舍人共同簽名送門下審議；三、門下給事中審議后，如認(rèn)為不妥，可在稿上涂改奏帶中書；四、經(jīng)門下給事中審議通過(guò)的詔書，由侍中、侍郎、給事中共同具名申請(qǐng)交發(fā)尚書省執(zhí)行，經(jīng)皇帝審定認(rèn)可后正式交尚書省施行。17.正確答案:金代行政官員的考核由吏部負(fù)責(zé)，主要分為兩種形式：一是對(duì)任職由滿官員的政績(jī)予以考評(píng)；二是對(duì)所有在任官員進(jìn)行考核。（1）金代對(duì)任職廟滿官員的政績(jī)考評(píng)有一套完備的制度。官吏赴任時(shí)均要帶一紙證書，稱“解由”，“解由”上詳敘官員在上一任期內(nèi)的政績(jī)及任期和資歷，吏部根據(jù)“解由”來(lái)評(píng)價(jià)官員的政績(jī)和才能，并將“解由”主要內(nèi)容摘抄下來(lái)，稱“銓頭”，再將該官員歷任“銓頭”匯集起來(lái)，成為該官員的人事檔案，稱“行止簿”，作為吏部對(duì)該官員進(jìn)行人事調(diào)整的依據(jù)。（2）金代對(duì)所有在任官員的考核也有一套完備的規(guī)定。以對(duì)縣令的考核為例，泰和四年金代制定考評(píng)法，即“四善、十七最之制”，實(shí)際是對(duì)縣令進(jìn)行政績(jī)、才能和個(gè)人素質(zhì)測(cè)評(píng)的21項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。明昌四年，金代又采取以官員任職區(qū)域內(nèi)人民的態(tài)度作為考核依據(jù)的考核方法，凡得到轄區(qū)內(nèi)人民稱贊的官員即被認(rèn)為是廉能官。18.正確答案:是明代針對(duì)每一個(gè)任職到一定期限的官員進(jìn)行的一般性考核，主要是考核官員的從政資歷和政績(jī)，辦法是三年一考，三考為滿，考滿之日，由有關(guān)部門量其功過(guò)，分成上、中、下三等，以此為據(jù)決定其升降去留。對(duì)京官的考滿按被考官員的品級(jí)不同而有不同的方式。地方官考滿主要由地方官員之間相互掌握。19.正確答案:唐代的行政決策既是一種專制的個(gè)人決策形式，同時(shí)又是一種充分調(diào)動(dòng)各方面積極性的群體決策方式，把這兩種截然對(duì)立的決策形式融為一體的就是皇帝在行政決策過(guò)程中掌握最后裁定之權(quán)。體現(xiàn)出群體決策特點(diǎn)的是唐代的各種豐富多彩的會(huì)議形式，大體有以下幾種組織形式：（1）大臣廷議?？梢苑譃榛实壑鞒值某瘯?huì)和尚書省集議兩種方式。（2）宰相以及高級(jí)文臣武將參與決策會(huì)議。一般在朝會(huì)結(jié)束后，宰相留下來(lái)與皇帝就朝會(huì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行深入探討。對(duì)于重大問(wèn)題，皇帝召開有宗室、勛臣、宰相以及高級(jí)文臣武將參加的會(huì)議。以上各種決策會(huì)議，都屬于行政決策的輔助手段，在中國(guó)古代國(guó)家中，最高決策權(quán)屬于皇帝，故無(wú)論是哪種決策輔助手段，一旦形成意向性決策意見后，都須按一定程序形成詔敕，方能具有法律效力。20.正確答案:A,B,C,D,E第二卷參考答案一.參考題庫(kù)1.正確答案:（1）、中國(guó)封建社會(huì)所形成的一套管理官員的制度是中央集權(quán)體制得以延續(xù)和遭到破壞后得以再生的組織保證。中國(guó)封建社會(huì)官員的管理制度與中央集權(quán)管理管理體制的需要相適應(yīng)，這一套管理制度既控制官員本身，又為專制統(tǒng)治服務(wù)，封建統(tǒng)治者以之來(lái)調(diào)節(jié)封建社會(huì)各階級(jí)、階層的矛盾，弱化社會(huì)內(nèi)部的摩擦，使官僚隊(duì)伍按封建統(tǒng)治的要求形成合力。 （2）、監(jiān)察機(jī)關(guān)的人事監(jiān)督有利于封建國(guó)家肌體的健全。在中國(guó)封建社會(huì)里，監(jiān)察制度是一種具有雙重職能的特殊制度，既是皇帝加強(qiáng)專制統(tǒng)治的工具，體現(xiàn)的是專制皇帝個(gè)人的意志，此乃監(jiān)察制度的主導(dǎo)方面，同時(shí)又是地主階級(jí)維護(hù)封建法制、進(jìn)行自我調(diào)節(jié)的機(jī)關(guān)，反映著整個(gè)地主階級(jí)的利益?？傊O(jiān)察制度為維護(hù)封建秩序和保證中央政令的執(zhí)行以及整個(gè)封建國(guó)家的正常運(yùn)轉(zhuǎn)起到了一定作用。 （3）、在中國(guó)封建中央集權(quán)行政管理體制中存在著調(diào)節(jié)君主專制弊端的機(jī)制，主要體現(xiàn)為以下兩個(gè)方面： ①在施政程序上有一套盡可能促使皇帝正確決策的制度，即“人主蒞權(quán)、大臣議權(quán)”。 ②為防止皇權(quán)的濫用，中國(guó)封建社會(huì)還有一些其它的辦法： 1.通過(guò)教育提高君主的素質(zhì)。 2.通過(guò)神權(quán)來(lái)抑制君權(quán)。 3.大臣可利用皇帝生前上“尊號(hào)”、死后加“謚號(hào)”或“廟號(hào)”的尊褒貶意來(lái)對(duì)皇帝造成心理壓力，促使其刷新政治。 4.開國(guó)帝皇所制定的一些制度對(duì)后世君主往往有較大的防微杜漸作用，也可以被用來(lái)充當(dāng)大臣制止皇帝越軌行為的工具。2.正確答案:針對(duì)兩漢以來(lái)地方行政管理體制中的弊端，隋唐時(shí)期進(jìn)行了以下調(diào)整。首先是對(duì)地方行政層級(jí)進(jìn)行簡(jiǎn)化。鑒于魏晉南北朝時(shí)期州郡設(shè)置冗雜繁多情況，隋之初將原地方管理中的州、郡、縣三級(jí)體制改為州（郡、縣兩級(jí)體制，以此簡(jiǎn)化行政層次，節(jié)省財(cái)政開支，提高行政效率，唐初，又在州之上設(shè)置作為監(jiān)察區(qū)的道，以加強(qiáng)中央對(duì)全國(guó)的行政管理。其次是削弱地方的自主權(quán)。隋朝以前，西漢代以來(lái)，地方長(zhǎng)官有自辟屬吏的權(quán)力，屬吏與主官之間關(guān)系親密，其權(quán)勢(shì)甚至超過(guò)中央直接委派的佐官，這種辟用制，使官員掌握用人權(quán)，很容易造成官吏勾結(jié)，形成地方勢(shì)力。所以隋統(tǒng)一后，為強(qiáng)化中央集權(quán)，控制地方官員，廢除了地方官自辟屬吏的制度，將官吏的任免權(quán)一律收歸中央。這一舉措強(qiáng)化了中央集權(quán)，地方的自由權(quán)則大為縮小。第三，在地方采取軍民分治，分散州級(jí)權(quán)力。唐初，州設(shè)刺史負(fù)責(zé)民政，只是在邊遠(yuǎn)重鎮(zhèn)設(shè)總管（后改名為都督）兼管軍民要政。州之行政事務(wù)由六曹負(fù)責(zé)，六曹參軍統(tǒng)稱為判司，諸曹分工與中央六部對(duì)口。這樣各判司既要對(duì)本州長(zhǎng)官負(fù)責(zé)，又要對(duì)中央相應(yīng)部門負(fù)責(zé)，州刺史的權(quán)力因此被削弱和分散。但安史之亂后，刺史多兼軍職握有軍權(quán)，再次重復(fù)東漢末年至魏晉南北朝時(shí)期的歷史。3.正確答案:（1）在蒙古族聚居區(qū)實(shí)行盟旗制度。旗是行政單位，盟是旗上的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，盟旗長(zhǎng)官均由蒙古王公擔(dān)任，職務(wù)世襲。為加強(qiáng)對(duì)蒙古地區(qū)的控制，清朝在烏里雅蘇臺(tái)、科布多、庫(kù)倫、塔爾巴哈臺(tái)、西寧等地設(shè)置將軍、參贊大臣、辦事大臣等，他們作為皇帝的特派大員掌握各有關(guān)地區(qū)的軍政大權(quán)，盟旗官員必須接受他們的監(jiān)督。 （2）清朝今新疆地區(qū)實(shí)行伯克制度，設(shè)總理回務(wù)扎薩克郡王一人，以下大小城池則分置大、小伯克，他們均分別由朝廷派駐新疆的特派大員伊犁將軍、喀什噶爾參贊大臣統(tǒng)轄。 （3）清朝將東北封閉起來(lái)，實(shí)行軍事統(tǒng)治、設(shè)置盛京將軍、吉林將軍和黑龍江將軍統(tǒng)治東北，東北各族人民均被編入八旗制度下的基層軍事組織牛錄之中?？滴?、雍正以后，大批關(guān)內(nèi)流民涌入東北，清政府不得不在東北設(shè)置了一些府州縣以官轄流民。這樣，在東北地區(qū)八旗成員與府州縣所屬“民人”以不同形式同受清統(tǒng)治者的統(tǒng)治和役使，即所謂“旗民分治” （4）清朝在西藏地區(qū)實(shí)行政教合一制度，達(dá)賴、班禪同為西藏宗教僧侶領(lǐng)袖，中央派駐藏內(nèi)事務(wù)，駐藏大臣和達(dá)賴、班禪具有同等權(quán)力和地位，藏內(nèi)一切政務(wù)均應(yīng)通過(guò)駐藏大臣。 （5）在面方少數(shù)民族地區(qū)，清初仍沿襲土司制度，實(shí)行間接統(tǒng)治。雍正年間以后，清朝大規(guī)模推行土歸流政策，即廢除世襲土官，改設(shè)和內(nèi)地相同地地方官，進(jìn)行直接統(tǒng)治，這反映出清朝中央集權(quán)的統(tǒng)治已深入到南方少數(shù)民族地區(qū)。4.正確答案:（1）試行人民代表大會(huì)制度，切實(shí)保證人民群眾當(dāng)家作主。（2）加強(qiáng)黨對(duì)政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)、保證行政管理的正確方向。（3）實(shí)行民族區(qū)域自治政策，建立民族地區(qū)民主自治政府。（4）加強(qiáng)決策咨詢，密切政府與群眾的聯(lián)系。（5）建立和完善行政機(jī)關(guān)辦事制度，提高行政效率。（6）實(shí)行人民監(jiān)察制度。（7）嚴(yán)厲懲治干部的貪污行為，保持行政機(jī)關(guān)的廉潔。5.正確答案:是唐代設(shè)置的獨(dú)立的中央職能部門，它和尚書六部在職級(jí)上基本處于平等地位，與六部無(wú)法定隸屬關(guān)系，但職權(quán)與六部重迭之處甚多，與六部之間存在著分工和制約的復(fù)雜關(guān)系。六部主管政令，九寺五監(jiān)則分別負(fù)責(zé)某一方面的具體事務(wù)。九寺為太府寺、司農(nóng)寺、宗正寺、太常寺、光祿寺、鴻臚寺、衛(wèi)慰寺、太仆寺、大理寺，五監(jiān)為國(guó)子監(jiān)、軍器監(jiān)、少府監(jiān)、將作監(jiān)、都水監(jiān)。6.正確答案:A,B,C7.正確答案:宋代的專制主義中央集權(quán)程度較前代有較大提高，皇帝在行政決策中的獨(dú)斷地位亦大幅上升。但在個(gè)體的決策程序上，宋朝皇帝還是按“兼聽”的原則，采用各種會(huì)議制度來(lái)集思廣益。故宋代決策程序基本沿襲前代，分為會(huì)議和皇帝裁決兩個(gè)階段。（1）宋代會(huì)議制度可分為例行常朝、便殿議政和臨時(shí)朝議三大類。例行常朝由皇帝主持，其目的是疏通君臣關(guān)系，為皇帝決策提供信息。便殿議政是皇帝在便殿召見宰相、樞密使等中樞官員商議軍國(guó)大事的一種會(huì)議形式，臨時(shí)朝議是皇帝就某問(wèn)題臨時(shí)召集會(huì)議進(jìn)行商討，向大臣征示決策方案的會(huì)議形式，主要有皇帝親自主持的朝議和皇帝授權(quán)宰相等高級(jí)官員主持的廷議。（2）以上各種會(huì)議形式只是為皇帝作出決斷提供具體材料，起到溝通信息的任用，至多也只是提出一個(gè)供皇帝參考和選擇的決策方案。各級(jí)官員所享有的只是決策的建議權(quán)，最后能否成為具有法律效力的決議還有待于皇帝的決斷。8.正確答案:D9.正確答案:郡縣制是戰(zhàn)國(guó)時(shí)期各國(guó)推行的一種中央集權(quán)的地方行政管理體制，其特點(diǎn)有二：一是其郡縣長(zhǎng)官由國(guó)君直接任免，而非分封世襲之貴族；二是郡縣以下的行政機(jī)構(gòu)是以鄉(xiāng)里為基層行政單位，國(guó)君可以通過(guò)郡縣長(zhǎng)官把自己的權(quán)力一直延伸到社會(huì)的底層。這一制度萌芽于春秋時(shí)期。10.正確答案:（1）五代時(shí)期政局的變化無(wú)常，頻繁的權(quán)力更迭使決策的穩(wěn)定性不夠，官員們?cè)趫?zhí)行時(shí)常常首鼠兩端。 （2）地方分裂割據(jù)的格局，使得五代時(shí)皇帝的決策在執(zhí)行空間上受到極大限制。11.正確答案:1、盛行于部落聯(lián)盟時(shí)代民主制的某些殘留使得諸侯國(guó)君和宗室貴族對(duì)朝政擁有相當(dāng)?shù)膮⑴c權(quán)，制約著王權(quán)的發(fā)展。2、貴族議事制度的影響。據(jù)文獻(xiàn)記載，禹征三苗，啟伐有扈氏都曾召開貴族議事。3、王權(quán)受到宗教信仰的限制，如商神權(quán)盛行，處理政務(wù)須事事向上帝請(qǐng)示占卜，這在某種程度上也限制王權(quán)的發(fā)揮。12.正確答案:中央政治委員會(huì)是國(guó)民黨“對(duì)于政治最高指導(dǎo)機(jī)關(guān)”，掌理政綱政策的實(shí)施計(jì)劃、重要政治問(wèn)題的處理方針及重要干部的決定等事宜。為加強(qiáng)對(duì)地方行政事務(wù)的控制，中政會(huì)在地方各級(jí)設(shè)有秘密的政治委員會(huì)。監(jiān)督地方政策方針的執(zhí)行。中政會(huì)恢復(fù)后，不僅沒(méi)改變國(guó)民黨以黨御政的局面，反而加強(qiáng)了對(duì)行政事務(wù)的控制。13.正確答案:（1）會(huì)議是元代行政決策的主要形式，按會(huì)議主持的身份的不同可分為皇帝親自主持的會(huì)議和中書省會(huì)議兩種類型?；实壑鞒值臅?huì)議分朝堂會(huì)議和內(nèi)廷會(huì)議兩種形式。朝堂會(huì)議是皇帝在朝堂親自召集大臣議政的會(huì)議形式，多作出重大行政決策。內(nèi)廷會(huì)議是皇帝在禁中召集商議軍國(guó)大事的會(huì)議。以上兩種會(huì)議的最后決斷權(quán)在皇帝手中，故作出的決策具有權(quán)威性和法律效力。有時(shí)皇帝本人并不出席會(huì)議，而是將重大事件交與中書省商議討論，由中書省長(zhǎng)官召集中書省全體官員參加，各抒己見，最后由中書省首腦作出裁決，然后上報(bào)皇帝。樞密院、御史臺(tái)和宣政院各自負(fù)責(zé)一方面工作，可直接上奏皇帝而不需要通過(guò)中書省，故皇帝和中書省有時(shí)需要在這幾個(gè)機(jī)構(gòu)間進(jìn)行協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)方式是舉行聯(lián)席會(huì)議，共同商討對(duì)某一事件的決策。參加這種會(huì)議的機(jī)構(gòu)由皇帝指定，通常由中書省牽頭組織。由上可見，元代皇帝仍是決策過(guò)程中的關(guān)鍵人物，但元代決策體制又有其特殊性，即保留有較多的蒙古舊俗殘余，這主要表現(xiàn)在皇后對(duì)政治的干預(yù)和元代宗親貴胃對(duì)朝政影響巨大。（2）決策一旦作出，由職能部門負(fù)責(zé)實(shí)施執(zhí)行，執(zhí)行過(guò)程大致如下：中書省政令大達(dá)后，由宰相的主要幕僚機(jī)構(gòu)參議府負(fù)責(zé)安排落實(shí)，通過(guò)左、右司將政令下達(dá)給六部，六部將執(zhí)行政務(wù)情況的信息通過(guò)左、或司和參議府而反饋到中書省長(zhǎng)官。因此，由中書省協(xié)助皇帝決策，參議府安排落實(shí)，左、右司承轉(zhuǎn)政令，六部等職能機(jī)構(gòu)執(zhí)行構(gòu)成了元代中樞決策和行政運(yùn)轉(zhuǎn)程序。14.正確答案:魏晉南北朝的行政體制既從總的趨勢(shì)上呈現(xiàn)出加強(qiáng)中央集權(quán)的集中傾向，又不時(shí)伴隨出現(xiàn)背離中央集權(quán)的分散傾向。這種體制上的兩重性也反映到行政決策上，使這一時(shí)期的行政決定呈現(xiàn)出兩種截然不同的程序：（1）、權(quán)臣擅政、皇帝被置于傀儡或半傀儡地位的偏離中央集權(quán)原則的決策方式，通常表現(xiàn)為以下兩種情況：①魏晉南北朝時(shí)期是一個(gè)政權(quán)更迭頻繁的時(shí)期，權(quán)臣迭出。這些權(quán)臣的目的在于奪位改統(tǒng)，因此，他們逐步剝奪皇帝的行政決策權(quán)，使皇帝完全成為他們的傀儡。②魏晉南北朝時(shí)期，特別是東晉時(shí)期，門閥士族勢(shì)力膨脹，成為行政決策上對(duì)皇權(quán)的一種制約。這一時(shí)期的行政決策多出現(xiàn)皇帝和士族共同決策的局面。在這種政治格局之下，皇帝往往處于半傀儡地位，但仍能發(fā)揮一定的作用。（2）、強(qiáng)化君主專制中央集權(quán)的決策方式。魏晉南北朝時(shí)期改朝換代頻繁，這造成皇權(quán)一定程度的衰落。但改號(hào)易統(tǒng)之后，昔日的權(quán)臣變成了現(xiàn)今的君主。君臣地位的轉(zhuǎn)換使他們必定十分注重加強(qiáng)君主專制權(quán)力，緊緊抓住行政決策權(quán)，以避免大權(quán)勞落。因此，在這種情形下，皇帝能夠貫徹自己的意志，獨(dú)立地行使行政裁決權(quán)。依決策內(nèi)容的不同，決策方式有所差異，大致上有以下兩種形式：①對(duì)于重大的事務(wù)，依據(jù)秦漢以來(lái)的傳統(tǒng)決策形式采用的集議的方式，由皇帝召集群臣集議，最后由皇帝作出裁決。②對(duì)于一般性政務(wù)，則多通過(guò)日益成熟的三省制度來(lái)加以解決。在這一決策程序中，各機(jī)構(gòu)上報(bào)文書經(jīng)三省審核后，擇要送達(dá)君主，皇帝裁斷后由承擔(dān)草詔工作的官員草詔，經(jīng)皇帝認(rèn)可后，由宰相副署，然后下達(dá)執(zhí)行，行政決策過(guò)程即告結(jié)束。15.正確答案:（1）1947年改組后的國(guó)民政府與抗戰(zhàn)期間的國(guó)民政府有如下三點(diǎn)不同：①擴(kuò)大國(guó)民政府委員的職權(quán)。②吸引部分國(guó)民黨以外人士參加，號(hào)稱是‘多黨政府’、‘聯(lián)合政府’。③試行行政院負(fù)責(zé)制。行政院根據(jù)國(guó)務(wù)會(huì)議的決議，對(duì)行政事務(wù)‘負(fù)全責(zé)’。但國(guó)民政府主席的權(quán)力并沒(méi)有削弱。（2）改組后的國(guó)民政府是‘由訓(xùn)政達(dá)到憲政之過(guò)渡期間’的政府。雖然吸收部分國(guó)民黨以外人士參加，但并未改變國(guó)民黨一黨專政的獨(dú)裁專制政體。16.正確答案:（1）薦舉之法。春秋時(shí)期就有薦舉之法，戰(zhàn)國(guó)時(shí)期逐漸形成制度，當(dāng)時(shí)各國(guó)貴族、官僚競(jìng)相養(yǎng)士，推舉人才，朝中大臣和郡縣官員也有義務(wù)定期向國(guó)君推薦人才，并實(shí)行薦舉連坐，即推舉者對(duì)被舉者是否稱職承擔(dān)法律責(zé)任，以確薦舉制度的有效實(shí)施。（2）自薦。戰(zhàn)國(guó)時(shí)期游說(shuō)縱橫遍布天下，這些士憑著自己的才能和學(xué)到的知識(shí)在列國(guó)之間擇主而事，他們通過(guò)直接給國(guó)君上書或游說(shuō)等方式自己推薦自己。（3）除掌握知識(shí)和擁有能力的士階層外，一般庶民還可以通過(guò)耕戰(zhàn)而“因功授官”，功較能更容易掌握，故此標(biāo)準(zhǔn)更易為大多數(shù)人所掌握，在兼并戰(zhàn)爭(zhēng)激烈的戰(zhàn)國(guó)時(shí)期也具有重要意義。（4）、也應(yīng)看到的是，在戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，世卿世祿制的殘余仍有很大程度的殘留，以血緣關(guān)系作為選拔官吏的依據(jù)，在戰(zhàn)國(guó)時(shí)期官員選拔中仍占有相當(dāng)大的比例。17.正確答案:A18.正確答案:（1）從三省職權(quán)劃分上看，這一時(shí)期三省權(quán)力雖有消長(zhǎng)，但大體上是分別從決策、執(zhí)行、封駁三個(gè)方面分割原宰相之權(quán)力，為隋唐三省制度下三省職能在行政運(yùn)行中的有機(jī)結(jié)合提供了原型。（2）從宰相職權(quán)的演變看，魏晉南北朝時(shí)期有宰相之名者并非一定是真宰相，真宰相必須具有“開府”品級(jí)，錄尚書事，為門下官，這使宰相權(quán)力最后法定于三省長(zhǎng)官，更從體制上為隋唐確立三省制度奠定了基礎(chǔ)。19.正確答案:明對(duì)鄉(xiāng)村的管理采取鄉(xiāng)老人制和里甲制并行的統(tǒng)治方法。每鄉(xiāng)挑選一名德高望重的老人擔(dān)任“老人”?！袄先恕笔青l(xiāng)村非公職人員，協(xié)助地方官吏管理廣大鄉(xiāng)村，負(fù)責(zé)教化鄉(xiāng)民和處理鄉(xiāng)民的訴訟事務(wù)，只有重大案件才訴諸官府。 和老人制度并行于鄉(xiāng)村的是里甲制度。一一百一十戶為一里，每里設(shè)里長(zhǎng)十人，輪流為首，十年一輪，剩下一百戶分為十甲，各設(shè)甲長(zhǎng)一人。里長(zhǎng)的職責(zé)是督促生產(chǎn)、征收錢糧、攤派徭役。 由此可見明朝就是利用里甲制度和老人制度這兩個(gè)系統(tǒng)來(lái)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村自治的。20.正確答案:清代在蒙古族聚居區(qū)實(shí)行管理體制。旗是行政單位，每旗設(shè)扎薩克一人掌管一旗事務(wù)，下設(shè)一班屬官，若干旗組織成盟，設(shè)正、副盟長(zhǎng)各一名，盟不是旗的上級(jí)行政單位，而是旗之上設(shè)立的監(jiān)察機(jī)構(gòu)。盟長(zhǎng)主管監(jiān)察，并召集各旗會(huì)盟，然后將會(huì)盟諸事上報(bào)理藩院，盟旗長(zhǎng)官均由蒙古王公擔(dān)任，職務(wù)世襲。為加強(qiáng)對(duì)蒙古地區(qū)的控制，清朝在烏里雅蘇臺(tái)、科布多、西寧等地設(shè)置將軍、參贊大臣、辦事大臣等，作為皇帝的特派人員掌握各有關(guān)地區(qū)的軍政大權(quán)，盟旗官員必須接受他們的監(jiān)督。第三卷參考答案一.參考題庫(kù)1.正確答案:（1）樞密院。樞密院肇始于唐中后期，由宦官執(zhí)掌，參與內(nèi)廷決策。 （2）中書門下。唐中期以后，中書門下逐漸降為行政執(zhí)行的綜理機(jī)構(gòu)。五代基本承襲晚唐舊制。 （3）三司使。三司使是掌管財(cái)賦的專門機(jī)構(gòu)。2.正確答案:（1）在國(guó)防最高委員會(huì)中設(shè)立執(zhí)行委員會(huì)。執(zhí)行委員經(jīng)委員長(zhǎng)指定可以列席國(guó)防最高委員會(huì)常務(wù)會(huì)議。國(guó)防最高委員會(huì)作出決義后，即交執(zhí)行委員負(fù)責(zé)執(zhí)行，這保證了決定執(zhí)行的及時(shí)性和準(zhǔn)確性。（2）推進(jìn)行政三聯(lián)制。為了提高行政效率，國(guó)防最高委員會(huì)根據(jù)蔣介石的指示，從1940年開始推行行政三聯(lián)制，即按照行政運(yùn)行的順序，將一切工作過(guò)程分為計(jì)劃、執(zhí)行、考核三個(gè)階段。國(guó)防最高委員會(huì)是將三者統(tǒng)一和聯(lián)系起來(lái)的最高指揮機(jī)關(guān)。按這一框架，國(guó)防最高委員會(huì)增設(shè)中央設(shè)計(jì)局和黨政工作考核委員會(huì)。于是形成這樣的運(yùn)行系統(tǒng)：中央設(shè)計(jì)局管設(shè)計(jì)，黨政軍原有機(jī)關(guān)管執(zhí)行，黨政工作考核委員會(huì)考核。國(guó)防最高委員會(huì)利用中央設(shè)計(jì)局和黨政工作考核委員會(huì)，一方面嚴(yán)格控制各級(jí)政府的施政計(jì)劃及預(yù)算，另一方面密監(jiān)督其計(jì)劃的執(zhí)行。行政三聯(lián)制是蔣介石集黨政軍大權(quán)于國(guó)防最高委員會(huì)，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)行政機(jī)關(guān)控制和監(jiān)督的重要手段，其結(jié)果是進(jìn)一步增加了黨政軍機(jī)構(gòu)的重迭和矛盾。（3）實(shí)行分層負(fù)責(zé)制。即將各機(jī)關(guān)人員分成若干層級(jí)，明確規(guī)定各層級(jí)的職責(zé)權(quán)限，使各級(jí)人員都明確責(zé)任，做到職責(zé)專一，功過(guò)分明，便于查核。具體層次及責(zé)任如下：第一級(jí)即各機(jī)關(guān)最高長(zhǎng)官，主要掌握本部門的決策權(quán)；第二級(jí)即各級(jí)機(jī)關(guān)幕僚長(zhǎng)，其職責(zé)主要是參與起草以及組織實(shí)施一級(jí)長(zhǎng)官的決策；第三級(jí)即幕僚長(zhǎng)以下司、局、處、科長(zhǎng)等，其主要職責(zé)是落實(shí)一、二級(jí)長(zhǎng)官交辦事項(xiàng)；第四級(jí)即文書、科員、書記員、辦事員等，各按具體情況確定其責(zé)任。（4）推行幕僚長(zhǎng)制。這是一種機(jī)關(guān)工作制度。國(guó)民政府將機(jī)關(guān)工作分為政務(wù)工作和事務(wù)工作，主管長(zhǎng)官負(fù)責(zé)政務(wù)工作，而常務(wù)次長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)、主任秘書、支部書記等官吏則著重負(fù)責(zé)事務(wù)工作。這些負(fù)責(zé)事務(wù)工作的長(zhǎng)官就稱為幕僚長(zhǎng)。提倡幕僚長(zhǎng)的目的，是要各級(jí)幕僚長(zhǎng)負(fù)起責(zé)任，不要事事推給主管長(zhǎng)官，妨礙主管長(zhǎng)官對(duì)重要政務(wù)的籌劃和處理。（5）改進(jìn)公文處理辦法。強(qiáng)調(diào)文書處理“貴在快捷”，要求各機(jī)關(guān)切實(shí)做到“層層節(jié)制”，“級(jí)級(jí)負(fù)責(zé)”。盡管國(guó)民政府三令五申，但是由于官僚機(jī)構(gòu)臃腫，吏治腐敗，無(wú)法從根本上解決問(wèn)題。3.正確答案:是在人民解放區(qū)總部、軍區(qū)及前線司令部的領(lǐng)導(dǎo)下，新收復(fù)的大城市軍事管制期間統(tǒng)一的軍政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。實(shí)行軍事管制是臨時(shí)性、過(guò)渡性的措施。軍事管制委員會(huì)作為人民民主政權(quán)的一種過(guò)渡性的組織形式，在肅清反革命勢(shì)力，安定社會(huì)秩序，幫助建立人民政權(quán)方面，發(fā)揮了巨大作用。4.正確答案:D5.正確答案:（1）隋唐中央政府職能機(jī)構(gòu)以尚書六部為主，以諸寺、監(jiān)為輔，形成相互平行，既有分工，又有制衡的行政職能部門體系。從分工上看，六部執(zhí)掌政令，九寺五監(jiān)分掌具體事務(wù)，兩者之間形成總領(lǐng)和具體分管的關(guān)系。從制衡上看，六部與諸寺、監(jiān)形成雙層制約的關(guān)系。六部執(zhí)掌政令而不管具體事務(wù)，而具體管理各項(xiàng)事務(wù)者又無(wú)政令之權(quán)，形成一層制約關(guān)系。具體分管各項(xiàng)事務(wù)的諸寺監(jiān)要接受六部的指導(dǎo)和監(jiān)督，但諸寺、監(jiān)長(zhǎng)官也可以直接聽從皇帝的指示，并在對(duì)六部指令有不同看法時(shí)可直接上奏請(qǐng)示皇帝，形成又一層制約關(guān)系。（2）六部十十四司。隋唐尚書省下轄吏、戶、禮、兵、刑、工六部，分掌人事、財(cái)經(jīng)、文教禮議、軍事、司法監(jiān)察和建設(shè)等事務(wù)，是執(zhí)掌政令的重要中央職能部門。六部每部之下各轄四司，共二十四司。各司之間分工清楚，職責(zé)分明。（3）九寺、五監(jiān)。九寺五監(jiān)與尚書六部在職能上基本上處于平行地位，與六部無(wú)法定隸屬關(guān)系，但職權(quán)與六部重迭之處甚多。九寺各設(shè)卿一員、少卿二人為正、副長(zhǎng)官，寺丞管理寺內(nèi)日常事務(wù)。各監(jiān)職官設(shè)置情況則較為復(fù)雜。6.正確答案:（1）中國(guó)共產(chǎn)黨是蘇維埃政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)者。黨對(duì)蘇維埃的領(lǐng)導(dǎo)主要表現(xiàn)在決策問(wèn)題上。蘇區(qū)黨組織對(duì)蘇區(qū)政府的行政決策有著決定性的作用。蘇區(qū)政府的決策行為，主要是根據(jù)黨組織的有關(guān)決議制定具體的執(zhí)行性方案。（2）蘇區(qū)政府行政機(jī)關(guān)的決策，主要采取議制和首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制兩種形式：一、中央人民委員會(huì)和地方各級(jí)蘇維埃執(zhí)行委員會(huì)均實(shí)行合議制。中央人民委員會(huì)設(shè)常務(wù)會(huì)議，屬人民委員會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的各項(xiàng)重要事宜，都要經(jīng)由合于法定人數(shù)的常務(wù)會(huì)議集體討論決定。地方各級(jí)蘇維埃執(zhí)行委員會(huì)組織主席團(tuán)，并依照法定期限召開會(huì)議，集體討論，決定屬于各自權(quán)限內(nèi)的重大事務(wù)。二、中央人民委員會(huì)所屬各部和地方蘇維埃執(zhí)行委員會(huì)所屬各部，則實(shí)行首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。這種首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制與一般意義上的“一長(zhǎng)制”并不相同，而是建立在民主基礎(chǔ)上，同集體領(lǐng)導(dǎo)相結(jié)合的首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。從某種意義上講，它是“首長(zhǎng)制”與“合議制”的有機(jī)結(jié)合。7.正確答案:是中華民國(guó)軍政府改組后建立的一種行政體制。1917年9月，在護(hù)法運(yùn)動(dòng)中成立了以孫中山為首的中華民國(guó)軍政府，但后來(lái)南方軍閥為排擠孫中山，對(duì)軍政府進(jìn)行改組，選舉包括孫中山在內(nèi)的7人為總裁，以嶺春渲為主席總裁，剝奪了孫中山的領(lǐng)導(dǎo)地位，使得孫中山憤然離職、第一次護(hù)法運(yùn)動(dòng)失敗。改組成的軍政府設(shè)總裁會(huì)議，經(jīng)半數(shù)組成，每次會(huì)議輪流推1人為主席，未經(jīng)國(guó)會(huì)決議或同意，總裁不得擅自決定內(nèi)外政策和任命政務(wù)員，經(jīng)半數(shù)以上議員決議可以彈劾總裁。從形式上看，軍政府改組后避免了個(gè)人決策的弊端，但實(shí)際上所謂“總裁合議制”不過(guò)是軍閥政客聯(lián)合分贓的一種工具。8.正確答案:（1）中國(guó)封建社會(huì)所形成的一套管理官員的制度是中央集權(quán)體制得以延續(xù)和遭到破壞后得以再生的組織保證。中國(guó)封建社會(huì)官員的管理制度與中央集權(quán)管理管理體制的需要相適應(yīng)，這一套管理制度既控制官員本身，又為專制統(tǒng)治服務(wù)，封建統(tǒng)治者以之來(lái)調(diào)節(jié)封建社會(huì)各階級(jí)、階層的矛盾，弱化社會(huì)內(nèi)部的摩擦，使官僚隊(duì)伍按封建統(tǒng)治的要求形成合力。 （2）監(jiān)察機(jī)關(guān)的人事監(jiān)督有利于封建國(guó)家肌體的健全。在中國(guó)封建社會(huì)里，監(jiān)察制度是一種具有雙重職能的特殊制度，既是皇帝加強(qiáng)專制統(tǒng)治的工具，體現(xiàn)的是專制皇帝個(gè)人的意志，此乃監(jiān)察制度的主導(dǎo)方面，同時(shí)又是地主階級(jí)維護(hù)封建法制、進(jìn)行自我調(diào)節(jié)的機(jī)關(guān)，反映著整個(gè)地主階級(jí)的利益?？傊?，監(jiān)察制度為維護(hù)封建秩序和保證中央政令的執(zhí)行以及整個(gè)封建國(guó)家的正常運(yùn)轉(zhuǎn)起到了一定作用。 （3）在中國(guó)封建中央集權(quán)行政管理體制中存在著調(diào)節(jié)君主專制弊端的機(jī)制，主要體現(xiàn)為以下兩個(gè)方面： ①在施政程序上有一套盡可能促使皇帝正確決策的制度，即‘人主蒞權(quán)、大臣議權(quán)’。 ②為防止皇權(quán)的濫用，中國(guó)封建社會(huì)還有一些其它的辦法：（通過(guò)教育提高君主的素質(zhì)。（通過(guò)神權(quán)來(lái)抑制君權(quán)。 （大臣可利用皇帝生前上“尊號(hào)”、死后加“謚號(hào)”或“廟號(hào)”的尊褒貶意來(lái)對(duì)皇帝造成心理壓力，促使其刷新政治。（開國(guó)帝皇所制定的一些制度對(duì)后世君主往往有較大的防微杜漸作用，也可以被用來(lái)充當(dāng)大臣制止皇帝越軌行為的工具。9.正確答案:B10.正確答案:由于西周王朝是等級(jí)君主的國(guó)家結(jié)構(gòu)，在行政決策與行政聯(lián)絡(luò)上分為上下級(jí)縱向的行政決策與聯(lián)絡(luò)和平級(jí)間的橫向決策與聯(lián)絡(luò)兩種方式：（1）縱向的行政決策與聯(lián)絡(luò)縱向的行政決策，指中央朝廷、諸侯和卿大夫小朝廷的層層行政決策，其共同特點(diǎn)是實(shí)行君主專制，即最后決策權(quán)由君主兒獨(dú)掌。中央朝廷行政決策的最后決斷權(quán)掌握在周天子或其代理人手中，其核心精神是國(guó)務(wù)由一人裁定以示天下一主。決策地點(diǎn)除朝廷以外，還可以在宗廟、效野、軍旗以及巡獰之地。參加決策會(huì)議的人數(shù)亦無(wú)一定限制，通常是輔貴族，由他們協(xié)助王作出決策。涉及四方諸侯的事務(wù)，常要利用“巡獰”或“朝覲”待禮儀形式，在征詢意見的基礎(chǔ)上經(jīng)過(guò)祭天的儀式將政令加以發(fā)布。巡獰是周王在效外設(shè)壇召集各方諸侯對(duì)重大問(wèn)題朝廷謀議，發(fā)布政令的會(huì)議形式，朝覲則是諸侯定期朝見天子并向天子述職的一種禮儀。涉及個(gè)別國(guó)家的問(wèn)題，天子可在述職后立刻決斷。如有涉及多國(guó)的共同問(wèn)題，則在朝覲后奉行“殷同”之禮，即天子帶領(lǐng)諸侯群臣在效外設(shè)壇，經(jīng)協(xié)商后向諸侯發(fā)布政令。諸侯與卿大夫間的決策與聯(lián)絡(luò)方式大體與此相似，上級(jí)對(duì)下屬均有巡獰之權(quán)，且其巡獰范圍依其實(shí)力而定。上下級(jí)的縱向聯(lián)絡(luò)除巡獰、朝覲的述職以及天子發(fā)布政令這種直接聯(lián)絡(luò)溝通方式外，還可間接聯(lián)絡(luò)溝通，即由天子派使臣慰問(wèn)諸侯，或諸侯遣使臣朝見天子，稱為聘。（2）橫向的行政決策與聯(lián)絡(luò)諸侯之產(chǎn)是、卿大夫之間的聯(lián)系與決策，按照“朝會(huì)”、“聘問(wèn)”等禮儀形式進(jìn)行。朝會(huì)是諸侯間直接拜訪，細(xì)分為“朝”和“會(huì)”兩種形式。朝指諸侯國(guó)君彼此到對(duì)方宮廷去拜會(huì)，會(huì)則是諸侯彼此在國(guó)都之外的效野拜會(huì)。無(wú)論是朝還是會(huì)，各方君主均可達(dá)成某些協(xié)議。此外，還要奉行一種在神前發(fā)誓的殺牲飲血議式，稱為“盟”。會(huì)盟成為西周時(shí)期諸侯之間、卿大夫間進(jìn)行決策的重要形式。朝會(huì)乃是一種直接溝通方式，另有“聘問(wèn)”這一間接溝通方式，即諸侯派使臣互相訪問(wèn)。其中“問(wèn)”是一種小聘，禮節(jié)規(guī)格不高，可隨時(shí)奉行。大聘稱“殷聘”定期舉行，且禮儀隆重。諸侯通過(guò)聘問(wèn)達(dá)到溝通感情，協(xié)商關(guān)系的目的。11.正確答案:清初官員的考核基本承襲明代制度，分為考滿和考察兩種，后將考滿、考察合為一體，形成劃一的制度。（1）清初考滿方式基本承襲明代，但改為一年一考，三考為滿。其具體方式是三品以上官員由本人先自我裁定，四品以下則先由吏部會(huì)同都察院一起審查，最后均上報(bào)皇帝審定?？紳M是一般性考核，在某一官員任職屆滿時(shí)進(jìn)行，主要是考核官員的從政經(jīng)歷和政績(jī)，作為未來(lái)仕途升降的依據(jù)。（2）考察與考滿合為一體后，規(guī)定每三年考核一次，由吏部考功司主持。①對(duì)京官的考察稱京察。京察四格，即守、政、才、和年作為考察的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)考核情況分為稱職、勤職、供職等級(jí)別。對(duì)不稱職和行為不端的官員要糾以八法，即用八條標(biāo)準(zhǔn)決定其升降去留。②對(duì)地方官的考察稱大計(jì)。其標(biāo)準(zhǔn)也是政、守、才、年四格，主要以政績(jī)的多少和任職地區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r為根據(jù)評(píng)定等級(jí)。各級(jí)政府屬吏的考察由本衙門長(zhǎng)官負(fù)責(zé)，然后上報(bào)督撫，最后由吏部考功司復(fù)審。（3）清朝考核官員名義上由吏部負(fù)責(zé)，但實(shí)際上吏部?jī)H負(fù)責(zé)辦理手續(xù)而已，考察大權(quán)分散于各級(jí)長(zhǎng)官手中，總之，清朝吏部的考核之權(quán)比明代吏部大為下降。12.正確答案:（1）、邊區(qū)政府民政廳直接管理的人員包括邊區(qū)政府各廳、處的秘書、科長(zhǎng)和直屬機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人；專員公署專員、秘書、科長(zhǎng)；縣長(zhǎng)、縣政府委員會(huì)和縣政府秘書、科長(zhǎng)，區(qū)公署區(qū)長(zhǎng)等。 （2）、民政廳委托專員公署管理的人員主要是政府科長(zhǎng)級(jí)干部。 （3）、有關(guān)部門分別管理并向民政廳備案的人員包括邊區(qū)政府各廳、處、股級(jí)以下干部；各直屬機(jī)關(guān)科長(zhǎng)以下干部；各類文化技術(shù)干部；專署和縣政府股長(zhǎng)以下干部；區(qū)助理員，鄉(xiāng)長(zhǎng)和鄉(xiāng)政府委員及文書等。以上三種形式構(gòu)成了邊區(qū)干部管理制度的基本模式。13.正確答案:（1）中樞官員。這包括： ①相。相是戰(zhàn)國(guó)時(shí)期文官系統(tǒng)的首腦，即輔佐君主、執(zhí)掌政務(wù)的百官之長(zhǎng)，以后逐漸演變?yōu)榍貪h時(shí)期的丞相，成為我國(guó)封建社會(huì)宰相制度的開端。戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的這種相與春秋及其以前的輔弼大臣在體制上有原則區(qū)別，它不再由世卿所把持，一般平民也可以充任。 ②國(guó)尉、柱國(guó)。國(guó)尉、柱國(guó)是戰(zhàn)國(guó)時(shí)期各國(guó)中樞機(jī)構(gòu)中的武職人員。 ③御史。御史是國(guó)君的秘書，朝會(huì)時(shí)負(fù)責(zé)記錄并兼管文書的收發(fā)，后發(fā)展成為國(guó)君耳目之官，負(fù)責(zé)監(jiān)察百官。 （2）職能官員。文武分職使官僚制度得以迅速發(fā)展，各國(guó)官員的名稱較以前大增，各種從事具體行政管理的職能官員的設(shè)置格局基本形成。秦漢時(shí)期的九卿制初具規(guī)模。14.正確答案:（1）會(huì)議制度作為皇帝醞釀決策的會(huì)議形成很多，明初皇帝用得最多的是內(nèi)廷會(huì)議。廢除宰相制后，內(nèi)閣會(huì)議日趨重要，這種會(huì)議在?朝房舉行，有時(shí)皇帝親赴內(nèi)閣議事。遇有軍國(guó)大事或大典，依歷代王朝的傳統(tǒng)，在“朝堂”舉行朝議或廷議。主持廷議的大臣因事而異。 （2）票擬與批紅 明中期以后行政決策主要是中樞機(jī)構(gòu)官員緊密圍繞協(xié)助皇帝處理奏章并代擬諭旨的過(guò)程，奏章的進(jìn)呈和相應(yīng)制詔的下達(dá)是決策者和執(zhí)行者之間最主要的溝通方式。內(nèi)閣就是皇帝手下協(xié)助處理奏章并代擬諭旨的工作班子，司禮監(jiān)太監(jiān)則充當(dāng)皇帝代理人。因此，部院題請(qǐng)、內(nèi)閣票擬、司禮監(jiān)批紅構(gòu)成國(guó)家大事的決策處理程序。 明初設(shè)中書省、百官奏事必須經(jīng)過(guò)中書省。廢中書省后，一切政務(wù)由皇帝親裁，批答奏章之權(quán)由皇帝牢牢掌握。從宣德年間起，內(nèi)閣開始有了票擬權(quán)。明正統(tǒng)初年，因皇帝幼沖，太皇太后委全權(quán)于內(nèi)閣，由專職閣臣對(duì)奏章提出處理意見，稱?票擬?，票擬從此成為內(nèi)閣最大的特權(quán)。 內(nèi)閣票擬后由皇帝作出最高裁決，即用紅筆在奏章上批答，稱為批紅。對(duì)票擬內(nèi)容不同意時(shí)，皇帝可加以改動(dòng)或發(fā)還內(nèi)閣令其重?cái)M，稱為改票。明宣宗以后，司禮監(jiān)秉筆太監(jiān)取得代皇帝批紅的權(quán)力，成為皇帝處理機(jī)務(wù)最為帖近的助手。 （3）封駁制度 內(nèi)閣在行政決策過(guò)程中除有票擬權(quán)外，還有封駁之權(quán)，即內(nèi)閣如認(rèn)為皇帝詔書因不合時(shí)宜而不便下達(dá)時(shí)，可將詔書封還并加以駁正。但明代內(nèi)閣并非執(zhí)行部門，也沒(méi)有下屬的施政機(jī)構(gòu)，因而皇帝下詔并非非要經(jīng)過(guò)內(nèi)閣不可，故內(nèi)閣封還詔書的權(quán)力和效果十分有限。除內(nèi)閣外，六科也有封駁權(quán)。15.正確答案:是晚清政府在成立仿“責(zé)任內(nèi)閣”時(shí)，仿照英、日樞密院設(shè)立的機(jī)構(gòu)，其作為皇帝的咨詢機(jī)構(gòu)，并用以制約內(nèi)閣。16.正確答案:C17.正確答案:盡管近代中國(guó)行政管理走過(guò)的是一條荊棘叢生、坎坷不平的道路，但其改革和進(jìn)步的趨勢(shì)仍然清晰可見，并且隨著時(shí)間的推移，其清晰度越來(lái)越明顯，最后終于以中華人民共和國(guó)的建立為標(biāo)志，翻開了中國(guó)行政史上最光輝的一頁(yè)。 （1）舊的管理體制已經(jīng)崩壞，改革成為時(shí)代潮流。 自19世紀(jì)60年代開始，清政府為了維持自己的統(tǒng)治地位，對(duì)原有的行政體制進(jìn)行了局部的改革。甲午戰(zhàn)爭(zhēng)后，伴隨著維新變法運(yùn)動(dòng)的展開，舊的行政體制又得到較大范圍的改革。但是這次改革的成果與變法運(yùn)動(dòng)一起很快被頑固派扼殺了。在隨后的“新政”和預(yù)備立憲中，傳統(tǒng)的行政體制在保證皇權(quán)至上的前提下，又作了盡可能的改革。盡管這些改革在很大程度上是裝潢門面，卻也顯示出歷史進(jìn)步的不可抗拒性。辛亥革命推翻了兩千多年的封建帝制，將行政體制改革大大地推進(jìn)一步。辛亥革命后建立的南京臨時(shí)政府的確有許多新的東西，行