中國城市勞動力市場和就業(yè)現(xiàn)狀調(diào)查報告

中國城市勞動力市場和就業(yè)現(xiàn)狀調(diào)查報告一、經(jīng)濟(jì)景氣波動與就業(yè)壓力90年代的中國勞動力就業(yè)遇到了新的挑戰(zhàn)：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有企業(yè)改革推進(jìn)帶來大量職業(yè)下崗，這一過程又伴隨著城市化加速的必然趨勢——農(nóng)村勞動力大量流向城市，尤其是中國新增經(jīng)濟(jì)活動人口壓力一直居高不下，使得世紀(jì)之交的中國面臨嚴(yán)重的就業(yè)“沖擊波〞〔圖一〕在城市失業(yè)大量發(fā)生的情形下反而發(fā)生農(nóng)村勞動力大量剩余并且產(chǎn)生向城市的持久移民傾向，這是一個與劉易斯著名的二元就業(yè)模型(Lewis,1954)相違背的問題。因?yàn)樵撃Ｐ驼J(rèn)為，在許多開展中國家普遍存在著有關(guān)生產(chǎn)和組織的各種不對稱性，當(dāng)勞動力在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門和現(xiàn)代制造業(yè)部門之間流動時，由于傳統(tǒng)部門不按照邊際產(chǎn)品原那么定價，因此保存著幾乎可以“無限供應(yīng)〞的邊際產(chǎn)出為零的勞動力，而現(xiàn)代部門追逐利潤最大化，因此兩部門的邊際產(chǎn)出并不相等。在劉易斯看來，經(jīng)濟(jì)開展就是現(xiàn)代部門通過資本積累而擴(kuò)張，直到將傳統(tǒng)部門“剩余勞動〞蓄水池全部吸干。這就是說，傳統(tǒng)部門存在著大量勞動剩余，而現(xiàn)代部門里不存在。這一問題在哈里斯—托達(dá)羅模型〔Harris-TodaroModel,1970〕中可以找到答案。他們指出，只要城市的預(yù)期工資高于一個有保證的農(nóng)村工資，農(nóng)村勞動力就會在城市失業(yè)已經(jīng)存在的條件下繼續(xù)向城市流入。這里，城市工資有政府法令規(guī)定而高于市場均衡工資時，預(yù)期工資就可能對農(nóng)村移民有刺激力。圖二直觀地描述上述幾個模型的思想。橫軸OO’表示一個經(jīng)濟(jì)中給定的勞動力總量。農(nóng)村勞動力從原點(diǎn)O向右，農(nóng)村勞動力的邊際產(chǎn)出由曲線MPRL表達(dá)。城市就業(yè)從O’點(diǎn)向左計(jì)算，曲線MPUL代表城市勞動力的邊際產(chǎn)出。如果有一個充分競爭的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，兩部門勞動邊際產(chǎn)出相等，均衡工資就是Wc。在均衡工資條件下，總勞動力中的OL局部配置給農(nóng)村，LO’配置給城市，全社會沒有剩余勞動。但是，如果城市標(biāo)準(zhǔn)工資(Wu)定的高于均衡工資水平，即Wu>Wc，城市就業(yè)就會減少，城市出現(xiàn)公開或隱蔽的失業(yè)〔LL〕；但此時城市期望工資〔W〕，即標(biāo)準(zhǔn)工資與城市就業(yè)概率的乘積，仍然高于農(nóng)村均衡工資，因此農(nóng)村就業(yè)量還仍然按照XX’曲線向城市流動，形成農(nóng)村勞動力供應(yīng)價格提高，農(nóng)村就業(yè)減少，而城市公開或隱蔽的失業(yè)進(jìn)一步增加，從LL增加到LL。以上模型假定農(nóng)村勞動力可以自由向城市部門流動。但是如果存在著禁錮流動的制度性障礙，情形又會不同。在部門間勞動流動被隔絕的條件下，城鄉(xiāng)之間可能持久保持工資水平的顯著差異而沒有發(fā)生相應(yīng)的勞動力流動?！皟稍Ｐ通暉o從分析這樣的情形，因?yàn)椤皟稍曋g的隔絕，使得每個部門都近乎孤立地決定其內(nèi)部勞動力的供求和定價。這正是改革前中國的情況。正如我們將在后文中看到的，只有當(dāng)城鄉(xiāng)隔絕的體制松動后，哈里斯—托羅達(dá)模型才可能重新作為一種有用分析工具。顯然，在國有企業(yè)職工大量下崗和農(nóng)村勞動力大量流向城市的這一雙向進(jìn)程中，關(guān)鍵因素是城鄉(xiāng)的工資差異，不同性質(zhì)的勞動力對于城市期望工資的預(yù)期差異對于中國的勞動力流動、勞動力市場的形成和就業(yè)形勢發(fā)揮著重要作用。以下我們將會通過進(jìn)一步的分析來詳細(xì)闡述這一問題。1、城鎮(zhèn)下崗與失業(yè)1992年以來，中國的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率穩(wěn)步上升，自1996年到達(dá)3.0%時，1997、1998年兩年保持在3.1%的水平上。但是中國的新增經(jīng)濟(jì)活動人口和新增從業(yè)人員始終分別在1.3%左右和1.2%左右的水平上保持著。如果把下崗職工考慮在內(nèi)，中國1997年的城鎮(zhèn)失業(yè)率將到達(dá)9.36%，就業(yè)壓力將會更為突出〔孟慶紅等，1999〕。1992年中國的城鎮(zhèn)失業(yè)人中、下崗人數(shù)分別為420萬人和300萬人，而到1997年，這兩個數(shù)字分別變?yōu)?20萬人和1435萬人〔其中國有企業(yè)下崗職工為929萬〕〔胡鞍鋼，1999A〕；1998年進(jìn)一步變?yōu)?92萬人和571萬人〔陳淮，1999B〕。顯然，中國的城鎮(zhèn)的失業(yè)問題越來越多地通過職工下崗這一種形式表現(xiàn)出來。據(jù)原勞動部的一項(xiàng)調(diào)查分析，至1999年6月底，下崗職工占全部職工的比例為11.2%，而全國下崗職工總?cè)藬?shù)為711萬人〔原勞動部培訓(xùn)就業(yè)司，1999〕。而楊宜勇估計(jì)，1999年全國下崗未就業(yè)人口為600萬人，登記失業(yè)人口為620萬人，企業(yè)新下崗300萬人，城鎮(zhèn)新增勞動力274萬人，機(jī)構(gòu)改革預(yù)計(jì)分流300萬人，農(nóng)轉(zhuǎn)非估計(jì)有300萬人，絕對數(shù)總計(jì)到達(dá)2394萬人，比1998年多出460萬人，即1999年就業(yè)壓力將比1998年增加23.7%〔劉詩白，1999〕。而且，楊宜勇等人估計(jì)說明，在1999到2001年三年間，中國勞動力總供應(yīng)中，農(nóng)轉(zhuǎn)非的人口約為1000萬人，其中需要就業(yè)的勞動力600萬人；城鎮(zhèn)國有企業(yè)充裕人員新下崗850萬人，扣除當(dāng)年再就業(yè)的70%，將會有255萬人等待就業(yè)；機(jī)關(guān)事業(yè)單位分流82萬人，1998年年底結(jié)轉(zhuǎn)國有企業(yè)再就業(yè)效勞中心托管的下崗職工614萬人，這樣僅僅因?yàn)閯趧恿偭康恼{(diào)整就將會為城鎮(zhèn)增加1551萬人的就業(yè)壓力〔國家計(jì)委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院，1999〕。造成這種狀況的主要原因是市場競爭的加劇使得國有企業(yè)必須通過市場化改革走出困境，減員增效勢在必行；另一方面，經(jīng)濟(jì)增長率的放慢意味著經(jīng)濟(jì)對就業(yè)的吸收作用減小；但是人口增長的慣性使得新增就業(yè)人員繼續(xù)以較快的速度增加，這樣整個經(jīng)濟(jì)面臨的就業(yè)壓力越來越大，就業(yè)崗位的競爭也越來越劇烈，因此，那些本就因?yàn)樽陨砑寄茌^差而被調(diào)整下來的下崗職工重新就業(yè)的可能性變得更為渺茫。由于城鎮(zhèn)職工的下崗具有周期性和結(jié)構(gòu)性的雙重特征，經(jīng)濟(jì)疲軟和國有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對就業(yè)構(gòu)成的壓力交織在一起，從而使得國有企業(yè)的就業(yè)壓力更為嚴(yán)重。這一下崗趨勢是對于長期以來國有企業(yè)效率過低局面的一種糾正。在中央根據(jù)方案指令來配置經(jīng)濟(jì)資源，優(yōu)先開展資本密集型的重工業(yè)，并且因此形成由國家行政等級組織壟斷工業(yè)和商業(yè)，管制農(nóng)業(yè)和實(shí)行城鄉(xiāng)隔絕的經(jīng)濟(jì)體制。在這一體制下，國有企業(yè)由于管理公有制僵化，缺乏自主權(quán)，企業(yè)家的創(chuàng)新精神受到扼制，導(dǎo)致企業(yè)無力實(shí)施有效的技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，結(jié)果是企業(yè)的效率始終在低水平上徘徊甚至虧損；企業(yè)的剩余也被政府以利稅的形式拿走，作為補(bǔ)償，職工獲得了“城里人〞身份：較低的工資水平〔但是這一工資水平相對于農(nóng)村的工資水平還是很高的〕，從搖籃到墳?zāi)沟母＠才?。這相當(dāng)于一種“借舊債還新債〞的制度安排，即運(yùn)用當(dāng)期企業(yè)的利稅來支付對國有企業(yè)職工的歷史負(fù)債，但是隨著這一負(fù)債水平的提高和當(dāng)期企業(yè)效益的下降，這樣的制度安排無法繼續(xù)維持下去。職工的下崗就在所難免。由于整個經(jīng)濟(jì)開展前景暗淡導(dǎo)致勞動崗位供應(yīng)缺乏、下崗職工自身競爭力差、社會保障體系不健全等因素，下崗職工再就業(yè)的難度很大。于是，各地政府費(fèi)盡心機(jī)尋找再就業(yè)門路，甚至是關(guān)閉農(nóng)村勞動力向城市遷徙的通道。這樣一方面使得最具有競爭力的那一局部勞動力找到工作的概率在大減少，從而阻礙了城鄉(xiāng)開通的勞動力市場的形成；另一方面，這些舉措混淆了周期性失業(yè)和結(jié)構(gòu)性失業(yè)的界限，造成了城市中“有人沒活干、有活沒人干〞的局面，同時使得城市中大量使用外來勞動力的那局部經(jīng)濟(jì)競爭力大大下降，這樣進(jìn)一步加劇了就業(yè)壓力。如果在面臨城市就業(yè)壓力時，政府開始選擇退卻，那么城市就業(yè)改革所取得的成就將喪失殆盡。2、農(nóng)村的勞動力轉(zhuǎn)移城市就業(yè)壓力劇增這一進(jìn)程不可防止地與中國農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移的大趨勢相互沖突。改革開放以來，中國農(nóng)村就業(yè)通過三個途徑得到緩解：第一，農(nóng)業(yè)內(nèi)有效利用勞動力資源的時機(jī)增加了；第二，農(nóng)村的非農(nóng)就業(yè)，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的吸收；第三，城市的吸收，即農(nóng)村勞動力加速向城鎮(zhèn)制造業(yè)、商業(yè)和效勞業(yè)轉(zhuǎn)移。據(jù)作者參加的勞動部一項(xiàng)研究的結(jié)果估計(jì)，16年間〔1978-1992〕農(nóng)業(yè)內(nèi)部有效利用勞動力的時機(jī)共增加了約50%，農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)提供了近1億個新的崗位，另外約有3000萬農(nóng)民工轉(zhuǎn)移到縣城以上的城市就業(yè)。另外，據(jù)范芹估計(jì)，截至1997年，中國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已安排的就業(yè)人數(shù)占全部農(nóng)業(yè)勞動力總數(shù)的25%，1.9萬多個小城鎮(zhèn)累計(jì)吸收農(nóng)村勞動力3000多萬，約占農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移總量的30%〔范芹，1997；轉(zhuǎn)自鄧大松等1999成都〕。

但是，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由于中國經(jīng)濟(jì)狀況不佳、融資需要遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能得到滿足、鄉(xiāng)企自身面臨制度創(chuàng)新等原因，開展速度顯著放慢，其對中國農(nóng)村勞動力的吸收能力也隨之減少。1991年以來中國第一產(chǎn)業(yè)中的勞動力一直呈現(xiàn)絕對下降的趨勢，也即將會有更多的農(nóng)村勞動力尋找新的出路，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)無法滿足其要求時，農(nóng)村勞動力向城市的遷徙就成為其主要出路。農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移的動力主要在于城鄉(xiāng)工資差異，如果城市就業(yè)的期望工資〔城市工資水平乘以在城市找到工作的概率〕高于農(nóng)村的工資水平，農(nóng)民就會流向城市。顯然，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)界的不景氣，農(nóng)村勞動力在農(nóng)村就業(yè)的工資水平大大下降，這無疑加大了城鄉(xiāng)工資差異，使得勞動力更有鼓勵流向城市就業(yè)。如果城市改革止步不前，城市工資水平仍然維持在一個較高的水平上，農(nóng)民工的流動帶給城市的就業(yè)壓力就會更大。而政府在這個問題上采取的是“關(guān)門〞政策，即城市由于下崗壓力對農(nóng)村勞動力關(guān)閉了大門。但是，這只是局部影響到農(nóng)村勞動力在城市找到工作的概率，城市工資水平難以下調(diào)，而農(nóng)村的工資水平那么隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)停滯而大幅下降，這樣就意味著農(nóng)民在勞動力市場上具有壓倒性的競爭優(yōu)勢。因此，政府“關(guān)門〞政策的結(jié)果是農(nóng)民工“清而不退〞，這一巨大的勞動力人口的一局部通過重新回到土地上轉(zhuǎn)變成為隱性失業(yè)堵塞，大局部那么通過采取種種躲避措施在城市的灰色勞動力市場上找到就業(yè)時機(jī)；而且，一旦農(nóng)民工在某一地區(qū)工作一段時間后，他們可能就會習(xí)慣于城市的生活，即便暫時失業(yè)，也不愿意返回農(nóng)村。在1995、1996和1997年三年中，農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移的數(shù)字到達(dá)2400萬、2500萬和3000萬〔陳淮，1999〕。這一壓力在中西部的一些人口大省，如四川、湖南，反映的更為明顯；很難想像這些跳出“龍門〞的農(nóng)村勞動力因?yàn)槌鞘械拇箝T緊鎖而全部返回農(nóng)村。農(nóng)村勞動力向城市的遷徙是中國經(jīng)濟(jì)開展的必然趨勢，如何協(xié)調(diào)這一人口轉(zhuǎn)移壓力在城鎮(zhèn)就業(yè)壓力日漸嚴(yán)重的今天更凸現(xiàn)其重要性。3、新增勞動力壓力中國的就業(yè)壓力不僅反映在勞動力存量的變化上，而且來自于新增勞動力的數(shù)量。在H-T模型中，如果勞動力的邊際產(chǎn)出水平?jīng)]有較大的改進(jìn)，而勞動力總量卻發(fā)生了較大的增加，這就意味著農(nóng)村勞動力的邊際生產(chǎn)率和城市勞動力的邊際生產(chǎn)率相等的那一點(diǎn)所決定的就業(yè)水平?jīng)]有大的增加，最后的結(jié)果是總失業(yè)水平面的上升。因此，把中國所面臨的就業(yè)壓力放到中國總的人口增加框架下，我們對于中國窘迫的就業(yè)狀況將會有更好理解。由圖三可知，中國總?cè)丝谠隽吭?982年到達(dá)了一個頂峰，1986-1990年到達(dá)了另一個頂峰，其中在1987年到達(dá)峰值；而中國新增城市人口那么分別在1981年有一個大的增量，1984年到達(dá)頂峰；新增農(nóng)村人口在1982年就已經(jīng)到達(dá)一個頂峰，1984年后更是一直持續(xù)增加到1991年。如果以16歲作為勞動力開始要求參加工作的年齡，那么中國的就業(yè)壓力在1998年到達(dá)了第一個頂峰，在2024年再度加大，2024年到達(dá)頂峰，并且一直持續(xù)到2024年左右。而城市就業(yè)壓力將在1997年到達(dá)第一個頂峰，2001年左右到達(dá)另一個頂峰；如果考慮到農(nóng)村勞動力自2000年以后持續(xù)增加的壓力，中國的就業(yè)狀況將會更為嚴(yán)峻。中國當(dāng)前的就業(yè)壓力除了來自于由于經(jīng)濟(jì)景氣波動和結(jié)構(gòu)調(diào)整而帶來的大量下崗人口和來自于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移以外，中國的經(jīng)濟(jì)活動人口增長頂峰也正好在這一階段出現(xiàn)。1991-1998年中國的新增經(jīng)濟(jì)活動人口分別為916萬、785萬、849萬、846萬、858萬、928萬、915萬和827萬，顯然這些新增的經(jīng)濟(jì)活動人口都需要到經(jīng)濟(jì)中尋找就業(yè)時機(jī)，他們構(gòu)成了中國就業(yè)現(xiàn)狀的又一就業(yè)壓力。而1992-1998年中國城鎮(zhèn)的新增從業(yè)人員分別為264萬、348萬、824萬、680萬、722萬、392萬和471萬，顯而易見，新增經(jīng)濟(jì)活動人口中找到工作的比率越來越小，這些人構(gòu)成了城鎮(zhèn)潛在的就業(yè)壓力；新增經(jīng)濟(jì)活動人口大多是青年，他們在勞動力市場上具有較大的競爭力，顯然下崗工人與他們相比，重新找到工作的概率就大降低了。4、隱性失業(yè)的顯形化城市登記失業(yè)人口只是中國就業(yè)壓力的一小局部，如果考慮到中國現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中普遍存在的隱性失業(yè)，下崗工人也只是這一隱性失業(yè)顯形化的一種表現(xiàn)形式。有人估計(jì)，1997年中國農(nóng)村的隱性失業(yè)量為17703萬人，城市的隱性失業(yè)量為3329萬人〔其中國企的隱性失業(yè)量為2761萬人，占城市總的隱性失業(yè)量的83%〕，從而1997年中國的綜合隱性失業(yè)量為21032萬人，相對于城鄉(xiāng)總就業(yè)量63669萬人來說，總隱性失業(yè)率到達(dá)33%；這一估計(jì)的總隱性失業(yè)率在1988-1997年間，一直在25%和34%之間，而1993-1998年的平均顯形失業(yè)率〔城鎮(zhèn)登記失業(yè)率〕約為2.9%，即中國的顯性失業(yè)率僅僅是潛在失業(yè)率的1/10〔祈峋、舒元，1999〕。隨著農(nóng)村人均耕地的下降，耕作水平的提高以及信息傳播手段的開展，越來越多的農(nóng)村失業(yè)人口將從隱性失業(yè)狀況中走出來，這一苗頭已經(jīng)從每年平均約3000萬的“民工潮〞中得以顯現(xiàn)。另外，中國國有企業(yè)要想走出困境，增強(qiáng)市場競爭力，就不得不走“減員增效〞之路：很難想象，擁有至少1500-3700萬冗員，冗員占職工比率到達(dá)33%-50%的國有企業(yè)〔大型國企中，冗員率都在50%以上〕能夠在背負(fù)著如此沉重包袱的情況下，去和外企、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)競爭〔顧昕，1998〕。因此，國有經(jīng)濟(jì)部門不得不通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，就業(yè)人員數(shù)量調(diào)整甚至是退出市場〔企業(yè)破產(chǎn)〕來保證其自身的競爭能力。作為一種無奈的選擇，大量的國有企業(yè)職工不得不面對嚴(yán)酷的市場競爭，通過“三個人的活兒五個人干〞而外表上實(shí)現(xiàn)的“充分就業(yè)〞不得不轉(zhuǎn)化為公開的失業(yè)。隱性失業(yè)的顯性化在H-T模型中就意味著勞動力的就業(yè)水平在邊際生產(chǎn)率較高的水平上實(shí)現(xiàn)均衡，這不可防止地帶來失業(yè)率的上升。城市的高失業(yè)率表現(xiàn)為下崗人數(shù)的劇增，但由于城市的工資水平依舊較高，農(nóng)村的失業(yè)人口因?yàn)轭A(yù)期到可以在城市中獲得一個比農(nóng)村工資更高的工資水平，仍然源源不斷流向城市。隱性失業(yè)人口的顯性化，使得城市的就業(yè)壓力更為沉重。據(jù)估計(jì)，“九五〞期間，中國城鎮(zhèn)新增加的勞動力人數(shù)為5400萬，能夠上崗的為3800萬，還有1600萬不能就業(yè)。加上現(xiàn)已有的下崗人員，共有3000萬勞動力處于失業(yè)狀態(tài)。而農(nóng)村將有1億3千7百萬剩余勞動力需要轉(zhuǎn)移，這樣“九五〞末期，中國的總失業(yè)人口將達(dá)1億8千3百萬相比總勞動力人數(shù)6億5千8百萬，失業(yè)率將到達(dá)27.7%〔張衛(wèi)東，1999〕。面臨如此巨大的就業(yè)壓力，僅僅靠就業(yè)崗位的存量調(diào)整——比方清退農(nóng)民、提前退養(yǎng)、職工輪崗等措施，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能解決勞動力的就業(yè)需求；更為現(xiàn)實(shí)的手段是增加就業(yè)崗位的供應(yīng)，這就需要鼓勵人們?nèi)?chuàng)業(yè)，通過經(jīng)濟(jì)的增長和開展來從根本上解決就業(yè)問題。5、城市新增就業(yè)崗位的供應(yīng)出現(xiàn)減緩的趨勢但不幸的是，90年代以來，中國城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位增長趨緩。尤其是1993年以來，城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位的增加一直處于700-720萬之間，其中1993、1994、1995、1996、1997年分別為705萬、715萬、720萬、705萬、710萬〔孟慶紅，1999〕；1998年那么為746萬〔劉詩白，1999〕。同時，中國的經(jīng)濟(jì)增長率逐漸放緩，另一方面，中國的經(jīng)濟(jì)增長帶動力的就業(yè)彈性系數(shù)已經(jīng)從1980-1989年間的0.233，下降為1991-1995年的0.109，1998年這一彈性系數(shù)更是下降為0.064，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國際上0.63的水平〔胡鞍鋼，1999B〕。按照這樣的趨勢開展下去，中國的經(jīng)濟(jì)增長對于就業(yè)崗位的創(chuàng)造能力大大下降。在勞動供應(yīng)越來越大的時候，就業(yè)崗位的供應(yīng)卻越來越少，這樣使得中國的就業(yè)壓力空前加大。二、六個城市的案例分析〔類型與邏輯〕總量上來看，中國的失業(yè)問題已非常嚴(yán)重。但是鑒于中國幅員遼闊，各地情形不盡相同，為了更好地了解中國的失業(yè)現(xiàn)狀，我們有必要深入調(diào)查，詳細(xì)了解各地的現(xiàn)狀，并且在此根底上提出相應(yīng)對策。基于這一目的，受勞動和社會保障部委托，北京大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)研究中心勞動力市場力市場課題組在1997、1998年有選擇地對六個有代表性的城市——浙江溫州、廣東中山、四川綿陽、上海、江蘇南京和吉林省吉林市作了詳細(xì)的調(diào)查，對于中國當(dāng)前的就業(yè)現(xiàn)狀有了深入的了解。我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，盡管就業(yè)壓力是在全國范圍內(nèi)存在的，但是因?yàn)楦鞯亟?jīng)濟(jì)開展過程中的“路徑依賴〞現(xiàn)象及與之相關(guān)的市場經(jīng)濟(jì)開展的程度、政府的政策選擇、人們就業(yè)觀念轉(zhuǎn)變的速度差異等因素，各個地區(qū)在解決就業(yè)問題、勞動力市場建設(shè)諸方面進(jìn)行了不同的政策選擇，使得各地應(yīng)付就業(yè)壓力的政策結(jié)果也不相同。溫州、中山和綿陽市三個案例的共同點(diǎn)在于通過經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新促進(jìn)勞動力流動，進(jìn)而推進(jìn)勞動力市場的建設(shè)和開展。這些城市中，勞動力的自由流動受到較少的行政干預(yù)和限制，市場規(guī)律正在逐步推動著勞動力大市場的形成。在這個市場中，城市勞動力和農(nóng)村勞動力按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，進(jìn)行跨區(qū)域、跨行業(yè)的流動，經(jīng)濟(jì)的活力得以綜合利用開展。溫州市已經(jīng)根本上形成了比較完善的勞動力市場；中山市的統(tǒng)一勞動力市場在90年代初期頗見起色，但是因政府的干預(yù)而受阻；而綿陽市的經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新那么表現(xiàn)為，巨型企業(yè)長虹和綿陽卷煙廠等企業(yè)通過交納稅收安撫下崗工人，從而獲得用人自主權(quán)。上海市的案例那么表現(xiàn)出了解決就業(yè)問題的另一種思路。面臨經(jīng)濟(jì)蕭條時，經(jīng)濟(jì)中的新增勞動崗位著實(shí)有限，而經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整卻導(dǎo)致原有勞動崗位的減少，此時，政府政策的核心包括兩點(diǎn)：一是降低外來就業(yè)的預(yù)期工資水平，包括降低其找到工作的時機(jī)、減少其工作中的凈收入；二是維持本地就業(yè)者的生活水平，包括盡量保證其工作崗位、通過建立再就業(yè)中心等方式為下崗職工提供適度的社會保障。但是這種基于存量的調(diào)整政策效果甚微；而且外來勞動力就業(yè)和本地勞動力就業(yè)在需求上具有不同的形式，趕走外來民工并不能保證本地人就會在這些空缺的崗位上工作，但是，這種政策的直接代價是導(dǎo)致勞動力大市場的形成受到重重阻撓。例如，上海市對外來勞動力采取“關(guān)門政策〞，并以其雄厚經(jīng)濟(jì)實(shí)力補(bǔ)償福利下降的下崗職工。南京和吉林的案例那么代表了全國大局部地區(qū)的現(xiàn)實(shí)。由于經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，增加勞動力有效需求和減少供應(yīng)的政策都不見起色，政府不得不實(shí)施幫助勞動力“扶貧解困〞的短期就業(yè)政策。這種做法在國有經(jīng)濟(jì)比重過大、職工冗員較多的老工業(yè)基地，尤其是東北較為普遍。吉林市政策的主旋律就是解決短期就業(yè)問題并寄希望于外來力量的援助；南京市情形類似，政府通過延緩國有企業(yè)的改革進(jìn)程，將國有企業(yè)職工滯留在企業(yè)里，借以推遲這一就業(yè)壓力。由于缺乏長期穩(wěn)定增長的條件，這些地方的勞動力市場尚未真正開展，其解決就業(yè)問題的隱患也是最大。經(jīng)濟(jì)開展中的“路徑依賴〞、政府政策的選擇方向、經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新的力度和范圍，這些因素都?xì)w定了各個地方經(jīng)濟(jì)改革和開展的范圍。具體來看，各個地方的勞動力就業(yè)現(xiàn)狀反響了這些因素的各種不同的組合效果。而這一點(diǎn)，我們可以從對這六個案例的概括與分析中得到更為明確的認(rèn)識。第一類，面向市場的經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新、就業(yè)壓力的緩解和走向市場化的勞動力市場，如溫州、中山和綿陽的案例。政府通過鼓勵經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新，促進(jìn)城鄉(xiāng)開通的勞動力大市場的形成，增加有效的勞動力需求。這些措施的結(jié)果使得城市勞動力的工資水平上升，加大了非國有部門就業(yè)的吸引力；同時使得農(nóng)村勞動力在城市尋找工作時的預(yù)期工資水平上升，促進(jìn)了農(nóng)村勞動力的流入。正是在這種良性循環(huán)中，這些城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了持續(xù)增長，勞動力大市場信息的雛形也一步步凸現(xiàn)。溫州：城鄉(xiāng)開通的勞動力市場溫州人在解決就業(yè)方面，做得最好。溫州市場經(jīng)濟(jì)已經(jīng)相當(dāng)興旺，市場觀念深入人心。溫州人自豪地宣稱著三個100萬。100萬溫州人在外做生意，100萬外來勞動力在溫州做工，100萬本地和外地勞動力在溫州勞動力市場上流動?；诖耍瑴刂萃ㄟ^充分運(yùn)用其人多地少、人們經(jīng)商意識較強(qiáng)等特點(diǎn)，大力開展勞動密集型工業(yè)和效勞業(yè)，實(shí)現(xiàn)了1980-1997年間GDP按可比價格計(jì)算平均16%的高速增長，并且逐漸形成了一個市場化程度較高的勞動力大市場。在這個市場上，私人企業(yè)與個體經(jīng)濟(jì)吸收了大量當(dāng)?shù)貏趧恿?；勞動力市場分層，外來勞動力通過勞動力市場就業(yè)，而當(dāng)?shù)貏趧恿蜆I(yè)主要通過人際關(guān)系來完成〔CCER勞動力市場課題組，1998A〕。溫州的中小企業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的地位越來越重要，金融創(chuàng)新一直不斷以種種方式出現(xiàn)；正是在這種寬松的創(chuàng)新氣氛下，溫州通過弱勢政府和強(qiáng)勢民間力量的結(jié)合，逐漸形成了一個城鄉(xiāng)開通的勞動力大市場，實(shí)現(xiàn)了“市場化程度越深—勞動力就業(yè)觀念越多樣化—市場化程度進(jìn)一步加深〞這一個良性循環(huán)中。政府的政策限定了經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新的范圍和形式，政府的干預(yù)也會改變創(chuàng)新的范圍和形式。溫州的成功在于經(jīng)濟(jì)中不斷拓展的創(chuàng)新精神，不斷引入市場機(jī)制維持了其經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長，很好地解決了就業(yè)問題；但是，鑒于溫州地處東南沿海這一獨(dú)特的地理?xiàng)l件，溫州人精于計(jì)算、講究功利的文化傳統(tǒng)，溫州很小的國有經(jīng)濟(jì)比重，尤其是改革開放大環(huán)境為溫州人提供的有利時機(jī)，使得溫州走過的路徑很難被仿效。中山：工業(yè)化進(jìn)程中勞動力市場的逆轉(zhuǎn)。中山市勞動力市場的建立那么得益于三資企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的推進(jìn)；三資企業(yè)大局部屬于“三來一補(bǔ)〞性質(zhì)的勞動密集型企業(yè)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在“八五〞期間產(chǎn)值年增達(dá)36.63%。這樣，中山市的經(jīng)濟(jì)開展就不但吸收了當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村人口，而且吸收了大量的外來勞動力，同時，中山市實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化和城市化的同時開展，1990年中山市的三次產(chǎn)業(yè)比重為：31：43：26，1995年約為12：53：35，第一產(chǎn)業(yè)比重大大降低，第二產(chǎn)業(yè)飛速開展。城鄉(xiāng)人口比例上升，1994年中山市從事農(nóng)林牧漁業(yè)的人口只占社會總勞動力的26.6%，占農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘?3.9%，占社會總?cè)丝诘?7.3%，綜合考慮外來勞動力的影響，中山市的真實(shí)城市水平約為80%。這樣勞動力在城鄉(xiāng)間流動的制度性障礙大大減少，中山市的36萬外來工占全市當(dāng)期就業(yè)人口的39.6%，占據(jù)了勞動力市場供應(yīng)的重要地位，且分布的行業(yè)和地域都很廣泛，中山市在工業(yè)化、城市化的過程中建立了城鄉(xiāng)開通的勞動力商場的雛形。但是，這一市場卻在90年代中期出現(xiàn)了問題：較高的工資水平和勞動力供應(yīng)缺乏同時出現(xiàn)。中山市的外來勞動力在1994年到達(dá)頂峰40萬人后，在1995、1996年連續(xù)兩年下降，1997年雖有所增加，但是距離1994年的最頂峰還相差3萬人，出現(xiàn)了民工需求大于供應(yīng)約2萬人的缺口。而中山市的外地勞動力的工資約為6000-7200元，大大高于內(nèi)地人口大省的年人均收入，例如四川1994年的農(nóng)民人均年收入約為946元。這樣在的工資差距卻對內(nèi)陸巨大的勞動力資源提供不了鼓勵，其秘密在于勞動力供應(yīng)與接收雙方政府的“跟蹤效勞〞和“有序化管理〞。一個四川民工從四川出發(fā)到中山找工作這一過程就需繳納約820元的中介費(fèi)、管理費(fèi)等，如果將這一筆偌大的費(fèi)用與四川農(nóng)村的人均收入加以比照，我們就不難發(fā)現(xiàn)這一道“門檻〞對于那些初次決定外出打工的農(nóng)民意味著什么〔CCER勞動力市場課題組，1998B〕。中山市統(tǒng)一勞動力市場的良性開展受到嚴(yán)重阻撓，甚至倒退。企業(yè)用工決策提前出現(xiàn)了“質(zhì)量代替數(shù)量〞的趨勢，被迫進(jìn)行勞動力質(zhì)量升級這一不符合比較優(yōu)勢的選擇。我們看到中山市的勞動力市場開展起初是正常的，而政府的干預(yù)使得這個統(tǒng)一的勞動力市場的開展無法持續(xù)。這再一次說明了這樣的道理：如果人為的對經(jīng)濟(jì)的開展施加外部本錢，經(jīng)濟(jì)主體就會改變行為方式，最終背離干預(yù)者的初始目的。綿陽：強(qiáng)勢企業(yè)用人自主權(quán)和勞動力市場的雛形。綿陽市的情形有所不同。一方面，綿陽市面臨巨大就業(yè)壓力：約80萬農(nóng)村剩余勞動力，約13萬城鎮(zhèn)職工失業(yè)、下崗、充裕總量以及約3萬人的新增勞動力；相對于綿陽市1996年總?cè)丝?09萬，其中城鎮(zhèn)人口為92萬來說，確實(shí)壓力很大。另一方面，綿陽市的經(jīng)濟(jì)主要依賴于長虹等少數(shù)巨型企業(yè)。比方，1997年長虹公司的工業(yè)總產(chǎn)值為200多億，占綿陽市鄉(xiāng)及鄉(xiāng)以上工業(yè)產(chǎn)值的60%以上。1997年1-11月，長虹公司的利潤總額為18.6億，而同年綿陽市的利潤總額僅為11.0億，如果沒有長虹，整個綿陽市將處于虧損境地。正是在這種情形下，這些巨型企業(yè)在用工上獲得了較大的自主權(quán)：一方面，長虹公司使用著2000萬多名臨時工，并且在不斷招用新的臨時工。另一方面，長虹每年上交大量利稅〔1996年將近6.4億元〕以保證政府再就業(yè)等工作的開展。通過大量采用這種靈巧的、以非正式的勞動契約為根底的臨時工制度，逐步取代了僵化的勞動合同制，綿陽市的企業(yè)維持了市場競爭力，并使得勞動力市場展現(xiàn)雛形。綿陽市的創(chuàng)新動力來自于較小的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和巨型企業(yè)長虹公司的存在。通過借助于強(qiáng)勢企業(yè)的稅利〔間接來自于外來民工〕補(bǔ)助了國有企業(yè)的下崗職工，綿陽市得以能緩解下崗壓力。長虹公司的實(shí)力使得它可以作為企業(yè)的代表和政府討價還價。在這個博弈過程中形成下述均衡：企業(yè)通過崗位調(diào)整來悄悄地進(jìn)行著勞動用工制度改革，民工通過接受一個遠(yuǎn)較“城里人〞的工資為小的工資額來獲得就業(yè)崗位；政府通過從企業(yè)收取的利稅來補(bǔ)貼下崗工人。這種均衡依賴于企業(yè)的效益較好的這一條件，如果市場環(huán)境惡化，企業(yè)增長乏力，不得不削減民工使用量，那么企業(yè)的利稅隨之下降，但是對下崗職工的補(bǔ)貼卻具有剛性，政府就可能陷入困境。如果政府選擇干預(yù)，那么這個均衡就會被打破，綿陽市形成城鄉(xiāng)開通的統(tǒng)一勞動力大市場信息的趨勢就會受到遏制。長虹的效益關(guān)系到這個就業(yè)范圍的寬松與否，但是這種要求又和長虹的進(jìn)一步開展的需要矛盾。如果政府加強(qiáng)對勞動力市場的干預(yù)，或是這種城鄉(xiāng)勞動力在就業(yè)中的不平等地位不能得到改善，城鄉(xiāng)開通的勞動力市場的能否形成依舊是一個大問號。因此，我們認(rèn)為綿陽市那么只是顯露出勞動力市場建立的跡象，開展如何取決于政府與民間實(shí)力的消長〔CCER勞動力市場課題調(diào)查組，1998C〕。第二類，政府干預(yù)、城鄉(xiāng)就業(yè)空間的分割和受到阻撓勞動力市場，如上海的案例。政府通過減少供應(yīng)，使得供應(yīng)與需求的缺口不至于太大，最終降低就業(yè)壓力對于經(jīng)濟(jì)的沖擊。這種減少包括三個層次：一是減少城市勞動力，尤其是新增勞動力對于國有經(jīng)濟(jì)部門的沖擊，促使其通過市場尋找工作，降低其工作預(yù)期；二是通過建立再就業(yè)中心，延緩下崗職工對于經(jīng)濟(jì)的沖擊；最后也是最主要的是采取措施限制外來農(nóng)村勞動力進(jìn)入，通過影響其在城市就業(yè)的概率、工作種類和工資水平以降低其在城市就業(yè)的預(yù)期工資水平，從而到達(dá)減少外來勞動力流入的目的。這些做法盡管可以在短期內(nèi)使得就業(yè)壓力得到緩解，但是對于勞動力市場的建設(shè)確甚為不利，因而最后效果不容樂觀；而且這些減少供應(yīng)的手段普遍的包含著對于某些弱勢群體的歧視，缺乏就業(yè)中的公平性。上海：大城市面臨轉(zhuǎn)型的勞動力市場。上海的做法頗為典型。首先是在新增勞動力配置過程中市場機(jī)制的引入和貫徹，即采用“新人新方法〞——全面的勞動合同制。這一機(jī)制減少了新增就業(yè)人員對于國有部門的依賴，使得這些人可以通過市場就業(yè)。這一措施起始于1980年上海市開始試點(diǎn)的城市勞動合同制。90年代以后，以全員勞動合同制的改革全面鋪開。迄今已有98%的國有和集體企業(yè)實(shí)行了這一制度。這一制度性改革改變了過去工人一旦招進(jìn)門就終身固定在一家企業(yè)的狀況，恢復(fù)了勞動力資源的市場流動性，也為上海經(jīng)勞動力市場的形成奠定了根底。在推行全員勞動合同制的同時，上海市著手建立城市勞動力市場，促進(jìn)新增勞動力就業(yè)的市場化。據(jù)估計(jì)，新增勞動力供求雙方市場結(jié)合率達(dá)60%以上?！靶氯诵路椒è暡坏珵檫\(yùn)用市場機(jī)制配置城市勞動力提供了新思路，而且為通過城市勞動力市場逐步消化規(guī)模巨大的企業(yè)冗員提供了條件。其次，在統(tǒng)一的社會保障體系還沒有全面建立的條件下，為了延緩國有企業(yè)冗員對于經(jīng)濟(jì)沖擊，上海市由市財(cái)政、下崗職工所在企業(yè)及企業(yè)所屬行業(yè)控股公司和外勞管理三方出資，創(chuàng)立行業(yè)“再就業(yè)中心〞三方各負(fù)擔(dān)經(jīng)費(fèi)的1/3。從市財(cái)政方面來說，1996年儀電、紡織兩個行業(yè)共托管10萬下崗職工，一年經(jīng)費(fèi)過4.2億，財(cái)政負(fù)擔(dān)1.4億。1997年7個行業(yè)共建立9個再就業(yè)效勞中心，托管25萬人，方案經(jīng)費(fèi)10億，三個季度8億，財(cái)政負(fù)擔(dān)3億。這樣沉重的擔(dān)子在短期內(nèi)，可以由上海市雄厚的財(cái)政兜底，但是顯然難以長久。其他地區(qū)的再就業(yè)中心都因?yàn)橘Y金缺乏的壓力而處境艱難。最后，為了緩解下崗職工再就業(yè)的壓力，上海開始拿農(nóng)民工開刀。1992-1994年，由于開發(fā)浦東、建設(shè)地鐵等大型市政工程的需要和同期中國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)飛速開展趨勢使得白領(lǐng)工作增長率高于藍(lán)領(lǐng)工作增長率等原因，上海市吸收了大批外來民工。上海市政府此時尚對外來勞動力持“默認(rèn)〞態(tài)度，外來勞動力和本地勞動力根本上在兩個層次上運(yùn)行，相安無事。但是，為了緩解1994年以后下崗工人激增的壓力，上海市先是通過成立對外勞動力管理所，以示外勞：“有序化〞流動，即建立外勞市場，規(guī)定不許外勞個人在上海找工作而必須堅(jiān)持有組織輸送，同時實(shí)施證卡管理。尤其是1996年以來上海加強(qiáng)了招工控制、強(qiáng)化外勞進(jìn)入的行業(yè)和期限、限制以及加強(qiáng)證卡管理和增加收費(fèi)等，以求為外來勞動力設(shè)置門檻；但這些措施顯然不受企業(yè)歡迎，它們通過種種躲避措施，使得這些政策的效力大受影響〔CCER勞動力市場課題組，1998D〕。上海的非國有經(jīng)濟(jì)部門的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場正在逐漸形成，而國有部門的下崗職工那么繼續(xù)背靠著政府的財(cái)政支持，并對統(tǒng)一勞動力大市場的形成構(gòu)成嚴(yán)重阻撓。上海的這種限制勞動力供應(yīng)的做法在全國范圍內(nèi)是普遍存在的限制農(nóng)民工進(jìn)城自不必說，諸如加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)、擴(kuò)大高校招生、控制企業(yè)破產(chǎn)和解雇職工等措施的用意都在于減少當(dāng)前勞動力的供應(yīng)；但是實(shí)施這些措施時，如果不是伴隨著勞動力有效需求的增加，那么一旦現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)無法承受這些潛在壓力，問題將會非常嚴(yán)重，甚至于危及社會穩(wěn)定。在這個意義上說，上海的經(jīng)驗(yàn)具有非常大的局限性，這種局限于減少供應(yīng)的方式一方面使得企業(yè)的改革進(jìn)程，降低了非國有部門的競爭能力，最終無法到達(dá)需求的拉動。如果經(jīng)濟(jì)中無法找到新的增長點(diǎn)，這一類大城市將會面臨更為嚴(yán)重的就業(yè)壓力。第三類，“扶貧解困〞的就業(yè)政策、下崗職工的“粘連〞情結(jié)和嚴(yán)重滯后的勞動力市場，如南京、吉林的案例。因?yàn)闅v史選擇的“路徑依賴〞，老工業(yè)基地普遍面臨經(jīng)濟(jì)蕭條，企業(yè)停工、停產(chǎn)的局面。由于國有職工比例占很大比重，辭退農(nóng)民工對解決就業(yè)問題沒有太大意義，建立再就業(yè)中心也普遍面臨資金短缺這一難題，最為嚴(yán)重的是，這些地區(qū)看不到經(jīng)濟(jì)擺脫困境的有效方法，因此勞動力的持續(xù)供應(yīng)和勞動力需求的嚴(yán)重缺乏使得這些地區(qū)的就業(yè)現(xiàn)狀最令人擔(dān)憂。政府對于解決就業(yè)問題只能是采取延緩企業(yè)改革進(jìn)程，推遲國有企業(yè)職工向社會的流動，并通過短期措施解決短期勞動力就業(yè)。結(jié)果是，下崗職工普遍選擇“粘連〞于原企業(yè)，勞動力市場的開展嚴(yán)重滯后，就業(yè)問題的解決更是遙遙無期。南京：福利慣性下的勞動力市場。面臨將近1/6的市區(qū)人口失業(yè)率的壓力，南京市政府在實(shí)施再就業(yè)工程的過程中，雖然也創(chuàng)造了一些新經(jīng)驗(yàn)，如分類梳理〔把下崗工人按照年齡、性別進(jìn)行分類，實(shí)施分別管理〕、養(yǎng)老統(tǒng)籌的個人投保方法等。但由于國有經(jīng)濟(jì)部門頑固的城市福利體制壁壘，南京市勞動力市場就大的層面來就形成了兩塊，即國有經(jīng)濟(jì)部門〔主要是國有工業(yè)部門〕的一元勞動力市場和非國有經(jīng)濟(jì)部門的高度融合的勞動力市場。在國有經(jīng)濟(jì)部門，外勞力還是處在填補(bǔ)城市工人空白的位置上，互不相干；而在非國有經(jīng)濟(jì)部門，城里人和外來民工已在一個統(tǒng)一的市場上競爭，農(nóng)民工在南京工作就個人來說幾乎不用交什么錢；單位交錢也不是硬性的，根本上沒有什么制度本錢。這為形成城鄉(xiāng)通開的勞動力大市場提供了有利條件。但是隨著企業(yè)改革的逐步鋪開和1992年全員勞動合同制的實(shí)行，城市工人下崗和失業(yè)問題嚴(yán)重起來，這一市場的開展受到阻礙。由于國有企業(yè)本身只使用了少量的外來勞動力，通過去除外勞力以提供就業(yè)崗位的通行做法在此無太大用武之地，政府對更多地采取將企業(yè)職工“包〞在企業(yè)里的做法。企業(yè)和政府就如何安排下崗職工達(dá)成了一個以犧牲未來為條件的妥協(xié)方案，即所謂“疏理定位，分類管理〞的政策?？陀^存在規(guī)定按照職工的年齡結(jié)構(gòu)來對職工進(jìn)行分類，并讓職工與企業(yè)簽訂不同的協(xié)議，并且由財(cái)政支付相應(yīng)的貨幣補(bǔ)償；但是由于城市福利慣性，這一政策在實(shí)施中發(fā)生了變形：以年齡為標(biāo)志的一次性的補(bǔ)償變?yōu)闈L動式的福利均沾，即合同期限有多長，政府就得背多久，而下崗職工到達(dá)退休年齡段時，事實(shí)上都可以享受到類似提前退休的待遇，并領(lǐng)取到相應(yīng)的補(bǔ)貼。這一政策的功能發(fā)生了退化：在提前退休政策受到限制的條件下，職工以新的形式搞提前退休，鋪開面甚至比原來提前退休的范圍更廣。這樣，南京就在實(shí)踐中將權(quán)宜之計(jì)長期化，用犧牲未來的方法來應(yīng)付提前的危機(jī)；這種分類梳理政策在實(shí)施中，從一次性的以年齡為界的補(bǔ)償變成滾動式的福利均沾。勞動力市場的開展陷于停滯〔CCER勞動力市場課題組，1999A〕。吉林：“粘連〞情結(jié)與勞動力市場的嚴(yán)重滯后。吉林市作為中國傳統(tǒng)重工業(yè)城市的代表，其經(jīng)濟(jì)具有很濃厚的方案經(jīng)濟(jì)色彩。國有工業(yè)，尤其是重工業(yè)始終在經(jīng)濟(jì)中占很大比重，1997年國有企業(yè)在吉林市這個經(jīng)濟(jì)中所占比重為14.5%，而其職工人數(shù)、資產(chǎn)和實(shí)現(xiàn)利稅所占比重那么分別到達(dá)62.1%，80.3%，76.8%。在這種環(huán)境中，體制外的增量——鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和外資企業(yè)一直未能得到長足開展，從而使得整個經(jīng)濟(jì)更加缺乏活力，企業(yè)的用工體制僵化，正式工人數(shù)在吉林市的就業(yè)中占有非常大的比重〔1997年國有工業(yè)企業(yè)和集體工業(yè)企業(yè)的工人占工業(yè)總就業(yè)人數(shù)的90%〕。另一方面，吉林市的經(jīng)濟(jì)狀況卻越來越差。截至1997年末，吉林國有經(jīng)濟(jì)的虧損比重占30.9%，全市共發(fā)生下崗職工13.7萬人，占其國企職業(yè)總數(shù)的將近25%。吉林市在解決下崗再就業(yè)問題時，更多的著眼于短期解困，即為企業(yè)和下崗職工尋找短期的謀生之道，這些措施包括：建立各類扶貧解困市場、開展社區(qū)效勞、組織內(nèi)轉(zhuǎn)外〔組織勞動力的境內(nèi)外輸出〕和農(nóng)轉(zhuǎn)非〔鼓勵城市下崗職工和暫時停工、停產(chǎn)或開工缺乏和企業(yè)到農(nóng)村從事種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，搞技術(shù)效勞、生產(chǎn)效勞、銷售效勞和人員培訓(xùn)效勞等〕、建立職工消費(fèi)合作社等。在這樣的情形下，眾多的國有企業(yè)職工不得不把自己的命運(yùn)和方案體制下由國家包辦的福利狀況連在一起。職工們多年作為企業(yè)的“主人翁〞，已經(jīng)將自己的專業(yè)技能、知識結(jié)構(gòu)與企業(yè)的命運(yùn)綁到同一輛戰(zhàn)車上：政府對國企職工那么給予默認(rèn)的承諾：作為職工接受低工資的條件，政府將為職工提供相應(yīng)的福利水平，并在職工年老、生病或遇到其他不可抗力變化時，對職工提供幫助。當(dāng)國有企業(yè)的狀況越來越糟時，職工的福利狀況突然急劇下降，甚至連工作崗位幾乎都無法保證，這一事實(shí)令他們無法接受。而且，住房改革、教育改革、社會保障制度改革、醫(yī)療改革等政策變化打亂了職工原有的預(yù)期結(jié)構(gòu)。經(jīng)濟(jì)處于蕭條之中，國有企業(yè)虧損越來越嚴(yán)重，使得這些職工難以從經(jīng)濟(jì)中找到新的工作時機(jī)，于是，無論從就業(yè)觀念上，還是從利益權(quán)衡上，國有企業(yè)職工都不愿意解除與原企業(yè)界的勞動關(guān)系而另謀出路，而是選擇了“粘連〞于原企業(yè)：不進(jìn)入再就業(yè)中心，企業(yè)不發(fā)工資也不在乎；但是當(dāng)企業(yè)狀況好轉(zhuǎn)時，他可以回原企業(yè)上班〔CCER勞動力市場課題組，1999B〕。無庸諱言，這種“粘連〞情結(jié)的深層根源在于政府對于國有企業(yè)職工的歷史欠債。如果政府在選擇國有企業(yè)改革的步驟時無視了這些問題，這種“粘連〞情結(jié)將因?yàn)槁毠び^念中的自我增強(qiáng)機(jī)制變得越來越嚴(yán)重，甚至可能會危及國有企業(yè)改革的整個進(jìn)程。現(xiàn)有最為迫切的問題是，老工業(yè)基地的經(jīng)濟(jì)蕭條和國有職工比重過大的現(xiàn)實(shí)困擾著這些地方的勞動力就業(yè)問題的解決，也嚴(yán)重阻礙了勞動力大市場的建立。三、出路面對這樣大的就業(yè)壓力，尋常的解決之道已經(jīng)不能解決問題，諸如清退農(nóng)民工、建立就業(yè)指導(dǎo)中心、推遲某些社會群體的就業(yè)都無助于問題的解決。要想解決這個問題，我們必須從整個國民經(jīng)濟(jì)開展的視角出發(fā)，著眼于中國經(jīng)濟(jì)改革的大背景，才能給這個問題找到根本性的出路：經(jīng)濟(jì)必須實(shí)現(xiàn)持續(xù)、健康地增長，但首要的是，政府如何才能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)增長找到新的增長點(diǎn)。歷史上看，這些增長點(diǎn)包括：第一支持民間創(chuàng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新的開展，進(jìn)一步開放國家的壟斷行業(yè)，大力開展第三產(chǎn)業(yè)。為了保持這些新的增長點(diǎn)能夠持續(xù)、健康地帶動中國就業(yè)問題的解決，就必須建立經(jīng)濟(jì)增長的制度條件。1、鼓勵民間創(chuàng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新，大力開發(fā)已有結(jié)構(gòu)中的就業(yè)潛力〔1〕鼓勵經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新，改善中小企業(yè)融資狀況。中國改革開放以來的經(jīng)濟(jì)增長，主要依賴于經(jīng)濟(jì)中持續(xù)的創(chuàng)新動力。中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和集體經(jīng)濟(jì)的大力開展，支撐了中國經(jīng)濟(jì)的半壁河山；經(jīng)濟(jì)中持續(xù)不斷的創(chuàng)新精神就是由這些非重點(diǎn)的中小經(jīng)濟(jì)單位維持的。但是，國家的政策始終偏向于國有經(jīng)濟(jì)單位，尤其是90年代以來，“向大中型國有企業(yè)傾斜〞的政策倍受政府青睞，這一做法將中國最具創(chuàng)新精神的那一局部經(jīng)濟(jì)單位扼殺。大家可以看一看，世界上很少有政府公然提出如此“傾斜〞的口號?？赡苤挥许n國如此。但是，這一次金融危機(jī)明確地顯示了這種“頌斜〞會如何將整個經(jīng)濟(jì)拖垮。其實(shí)，各國經(jīng)驗(yàn)都說明，中小企業(yè)一般比較弱小，但是解決了大量的就問題，牽扯到千千萬萬普通人的生計(jì)，政府的政策應(yīng)該向他們“傾斜〞才對。具體到中國，當(dāng)前全國工商聯(lián)注冊登記的中小企業(yè)已占全部注冊企業(yè)數(shù)的99%，中小企業(yè)總產(chǎn)值和實(shí)際利稅分別占全國的60%和40%，提供約75%的城鎮(zhèn)就業(yè)時機(jī)〔目前全國工業(yè)部門就業(yè)人數(shù)為1.5億人左右，其中在中小企業(yè)就業(yè)的就有1.1億左右〕，年均創(chuàng)造900億美元左右的出口額。但是，銀行的資金卻大局部流向了大中型企業(yè)，1998年中，中小企業(yè)得到的貸款僅占全部銀行貸款余額的44%，而在國有商業(yè)銀行的貸款余額中，中小企業(yè)所占的比重僅為38%。中小企業(yè)在信貸市場上得不到足夠的資金，只好尋找其他出路。但是，政府的干預(yù)又一再扼殺他們的創(chuàng)新精神。比方說，前些年企業(yè)開始探索地方性股權(quán)融資的方式，企業(yè)股東為了交易自發(fā)地形成了柜臺買賣，或可稱為街角交易、場外交易，典型的代表是成都紅廟子市場和山東淄博的股票交易系統(tǒng)。這些資本市場的創(chuàng)新有力地緩解了中小企業(yè)的融資的需要，促進(jìn)了股份經(jīng)濟(jì)的開展和資本市場的開展，但是政府在未進(jìn)行充分聽取意見和進(jìn)行討論的情況下就關(guān)閉了這些市場，同時也等于丟掉了一個探索中小企業(yè)直接融資通道的可能性。1997年以來，大家開始大談特談中小企業(yè)融資難問題，問題這么嚴(yán)重，為什么要堵死中小企業(yè)探索其他融資方式的可能性呢？〔2〕減少政府對于經(jīng)濟(jì)的管制，鼓勵民間創(chuàng)業(yè)。90年代以來，民間的經(jīng)濟(jì)活動越來越活潑，企業(yè)家開始在經(jīng)濟(jì)中尋找創(chuàng)新的時機(jī)；但是，政府的、“標(biāo)準(zhǔn)化〞和“有序管理〞卻不斷扼殺這些新的增長點(diǎn)。舉例來說，這幾年來高速公路建設(shè)的非?？欤S著高速公路的建設(shè)，感覺敏銳的企業(yè)家們開始通過購置新型大客車來從事高速公路客運(yùn)業(yè)務(wù)。此舉頗受市場歡迎，投資者也可以較快的回收投資本錢；此外公路運(yùn)輸?shù)拈_展也逼迫鐵路部門改善效勞質(zhì)量。但是，政府很快就感覺到了其間的利益所在，開始設(shè)置“特許權(quán)〞，規(guī)定這些經(jīng)營必須經(jīng)過政府批準(zhǔn)，結(jié)果是這些工程要么是由政府自己來經(jīng)營，要么是由政府指定的人來經(jīng)營。企業(yè)家發(fā)現(xiàn)的這些時機(jī)就這樣被政府歸為己有；作為通過發(fā)現(xiàn)市場時機(jī)來謀求盈利的企業(yè)家來說，從事創(chuàng)新活動和動力就大大減少了。如果對于經(jīng)濟(jì)的行政干預(yù)降低到最小限度，那么經(jīng)濟(jì)中的創(chuàng)新主體就業(yè)會從中國不斷改革開放中挖掘各種各樣的獲利時機(jī)；這些時機(jī)中的絕大局部是在現(xiàn)有條件下根本無法預(yù)知。企業(yè)家承擔(dān)了尋找新的獲利時機(jī)所具備的不確定性，相應(yīng)地，他們從創(chuàng)新中獲利的權(quán)利也應(yīng)該得到社會的認(rèn)可。這些需要從制度上對于私人財(cái)產(chǎn)權(quán)利進(jìn)行保護(hù)；如果政府可以經(jīng)常以種種借口對這種得自創(chuàng)新的權(quán)利予以剝奪，那么民間的創(chuàng)新動力就會大降低。只有給予企業(yè)家更多的創(chuàng)新空間，原有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的就業(yè)潛力才能得到最大的發(fā)揮。2、進(jìn)一步開放國家壟斷產(chǎn)業(yè)解決這種巨大就業(yè)壓力的第二個出路，在于進(jìn)一步開放國家壟斷的產(chǎn)業(yè)，諸如金融、電信、航空等產(chǎn)業(yè)。興旺國家經(jīng)驗(yàn)說明，在這些產(chǎn)業(yè)中引入競爭，可以促其改善效勞質(zhì)量、降低本錢，更重要的是可以逼迫這些行業(yè)加快創(chuàng)新的節(jié)奏，這些創(chuàng)新一方面可以創(chuàng)造新的就業(yè)時機(jī)，另外一方面可以推動企業(yè)創(chuàng)業(yè)、增加就業(yè)?！?〕金融業(yè)。金融業(yè)的壟斷性表現(xiàn)在中國金融市場結(jié)構(gòu)的特征上，尤其是四大國有商業(yè)銀行〔中工農(nóng)建〕在市場中的地位過大。從所占市場份額來看，1997年四家銀行的存款總額、貸款總額、資產(chǎn)總額和利潤總額分別占國內(nèi)同期金融結(jié)構(gòu)存款總額、貸款總額、資產(chǎn)總額和利潤總額的73.38%、70.02%、93.19%、41.92%。與這種壟斷地位相對應(yīng)的是，1995—1997年，四家銀行的綜合平均資產(chǎn)利潤率、綜合平均收入利潤率分別為0.26%和3.41%，而十家綜合性商業(yè)銀行的兩項(xiàng)綜合平均指標(biāo)分別為1.70%和22.57%〔于良春、鞠源，1999〕。這種高度壟斷下的金融體制使得中國金融資本和GDP的總量不相對稱。例如，1998年我國GDP為79553億元，其中國有和集體企業(yè)約占60%，非公有制企業(yè)約占40%。金融機(jī)構(gòu)本外幣貸款93860億元人民幣，其中國有商業(yè)銀行占85%以上；在9萬多億貸款，大約不到30%的資金用于支持非公制企業(yè)〔朱純福，1999〕。而中國的非國有經(jīng)濟(jì)卻正是拉動經(jīng)濟(jì)增長、吸收就業(yè)的最主要渠道，這種信貸政策上的歧視使得無法通過非國有經(jīng)濟(jì)的開展來解決就業(yè)問題。因此，必須在銀行業(yè)中引入競爭，改善銀行業(yè)的整體效益，進(jìn)而使其擴(kuò)大對非國有經(jīng)濟(jì)的金融支持。其次，這種高度壟斷的金融結(jié)構(gòu)伴隨著低下的經(jīng)濟(jì)效益，金融企業(yè)沒有動力進(jìn)行金融創(chuàng)新，使得中國金融工具的品種開發(fā)較少。隨著各種新型金融工具的開發(fā)新型金融機(jī)構(gòu)的設(shè)立，金融業(yè)的勞動力需求也會增加。比方，網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)的開展，就創(chuàng)造出了許多原有體制下不存在的就業(yè)崗位，并且?guī)酉嚓P(guān)行業(yè)，諸如商品配送、信用卡開發(fā)等部門的開展?！?〕電信業(yè)。電信業(yè)也是高度壟斷。中國電信業(yè)務(wù)〔國際長途、國內(nèi)長途、本地電話和移動電話〕根本由中國電信和中國聯(lián)通壟斷，而這種結(jié)構(gòu)中，中國電信居于絕對壟斷地位；其不但在電話和各種新的通訊領(lǐng)域擁有壟斷性的和控制性的市場份額，而且控制和運(yùn)營管理全國的公用通訊網(wǎng)；1996年其電信業(yè)務(wù)總量和收入按中央國有企業(yè)口徑計(jì)算分別到達(dá)996億元和934億元，占全國份額的80%以上。這種壟斷地位使得中國電信的決策可以大大損害消費(fèi)者利益。比方。為了裝電話，中國電信舉世獨(dú)創(chuàng)了“高額初裝費(fèi)〞制度：每個城市電話客戶，要預(yù)付5000元〔甚至5500元或5800元〕的初裝費(fèi)，才能得到裝機(jī)時機(jī)。有了電話，還要承受高額運(yùn)營費(fèi)〔例如國際長途比美國貴5倍〕外加低質(zhì)效勞〔例如落后的計(jì)費(fèi)方法和拒絕提供通話記錄〕，才能享受通話效勞。中國電信7600萬客戶，以每戶平均“初裝費(fèi)4000元計(jì)，客戶的初裝費(fèi)總額就有3040億元。而且，電信行業(yè)〔以統(tǒng)計(jì)年鑒中的〞交通運(yùn)輸倉儲和郵電通訊業(yè)“平均工資水平作為近似值〕的平均工資水平1998年約為10302元，而國有單位的平均工資為7668元，也即電信行業(yè)的平均工資水平是全國平均水平的1.34倍。這樣嚴(yán)重的壟斷情形，一方面為消費(fèi)者增加了額外的本錢，阻礙了民間的創(chuàng)業(yè)動機(jī)；另一方面使得電信行業(yè)拓展經(jīng)營、吸收就業(yè)的動機(jī)很弱。我們可以從無線尋呼業(yè)務(wù)的開展中得到一些更為清晰的認(rèn)識。中國的無線尋呼業(yè)用戶1990年只有43.7萬，1995年到達(dá)1739.15萬，1998年更是激增至3908.16萬。這個巨大市場的出現(xiàn)，與無線尋呼業(yè)務(wù)效勞商之間的劇烈競爭密不可分。提供無線尋呼效勞的企業(yè)在1997年已經(jīng)到達(dá)2159家，為了吸引客戶，眾多廠商紛紛采取降價競爭的策略：1995年到1997年，數(shù)字機(jī)效勞費(fèi)由每月25元降到10-15元，漢字機(jī)效勞費(fèi)由每月50元降到30元；1992年以來尋呼機(jī)價格降價幅度到達(dá)60%-80%。而且，無線尋呼企業(yè)日益重視效勞競爭和技術(shù)競爭，前者主要包括提高效勞質(zhì)量和增加效勞工程，后者主要著重于聯(lián)網(wǎng)化、自動化和多功能化〔陳小洪，1999〕。這些競爭的一個明顯結(jié)果就是尋呼臺的效勞小姐需求猛增，而這些崗位在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制下根本是無法想像的；競爭和經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新使得這些嶄新的工作時機(jī)成為可能。中國的電信業(yè)務(wù)部量在1991年僅為151.6億元，1995年增至875.5億元，1997年翻倍到達(dá)1629億元，1998年進(jìn)一步增加到2264.9億元。估計(jì)到2024年，電信業(yè)務(wù)總量將到達(dá)3000-4000億元以上〔陳小洪，1999〕。激增的市場需要眾多的廠商來提供最為適宜的效勞，通過在電信業(yè)中引入競爭，將使得這一行業(yè)可以產(chǎn)生巨大的勞動力需求，而且有很多效勞時機(jī)是通過創(chuàng)新“創(chuàng)造〞出來的。〔3〕航空業(yè)。航空業(yè)的改革自1987年已經(jīng)開始，其改革最大動機(jī)改變在于民航業(yè)的連年虧損的局面和參軍隊(duì)手中收回民航管理權(quán)勢政治考慮。具體的改革措施包括政企分開、分割經(jīng)營部門為多家獨(dú)立核算單位、允許其他企業(yè)進(jìn)入市場以及放松政府在市場進(jìn)入、航線開辟、乘機(jī)資格、飛機(jī)購置等方面的管制。1987年的民用航空線只有323條，旅客運(yùn)輸量只有1310萬人次，而1998年這兩個指標(biāo)分別為1122條和5722萬人次。改革后的競爭主要以非價格競爭的方式進(jìn)行，內(nèi)容包括航線的開辟、航班的設(shè)置、效勞的改善、營銷的方式轉(zhuǎn)變等等。這些改革措施都創(chuàng)造出了很大勞動力需求，尤其是營銷方式的變化對于就業(yè)崗位的創(chuàng)造更為可觀。1987年以來，各個航空公司在假設(shè)干城市恢復(fù)和擴(kuò)展了市內(nèi)和臨近城市售票點(diǎn)和代售點(diǎn)，推廣預(yù)約定座的售票方法，增加預(yù)售客票的天數(shù)，開展送票效勞等；同時，開始開展銷售代理人業(yè)務(wù)，從而使得代銷點(diǎn)和旅行社在機(jī)票銷售中扮演了越來越重要的角色〔張帆，1997〕。這些業(yè)務(wù)的拓展，使得航空公司越來越重視市場力量對于經(jīng)濟(jì)業(yè)績的作用，面向顧客的營銷策略大大擴(kuò)展了這個行為中的勞動力需求。〔4〕壟斷產(chǎn)業(yè)引入競爭的進(jìn)一步討論。中國需要引入競爭的產(chǎn)業(yè)遠(yuǎn)不止金融、電信和航空三個行業(yè)，將競爭引入諸多壟斷產(chǎn)業(yè)的主旨在于推動經(jīng)濟(jì)中的創(chuàng)新動力，一方面進(jìn)入該行業(yè)的新廠商會創(chuàng)造一批就業(yè)時機(jī)，另一方面壟斷企業(yè)會被進(jìn)行經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新以尋找市場時機(jī)，這一過程也將會創(chuàng)造出新的就業(yè)時機(jī)。諸如郵政快遞業(yè)務(wù)對于國家郵政壟斷地位的沖擊、私營糧商對于國家糧食系統(tǒng)壟斷地位的動搖、民間商業(yè)對于國有商業(yè)的沖擊都從不同側(cè)面反響了競爭對于經(jīng)濟(jì)效率和就業(yè)的影響。而民營飲食業(yè)更是很早就將國有部門的壟斷地位沖了個七零八落，這個行業(yè)吸納的勞動力也是各個行業(yè)中最為顯著的。3、著眼于開展大效勞業(yè)，尤其是推動商業(yè)革命大效勞業(yè)包括的范圍不只是傳統(tǒng)的第三產(chǎn)業(yè)，第一和第二產(chǎn)業(yè)中的市場營銷、市場合作均可以包括在內(nèi)。在大效勞業(yè)中，必須重視商業(yè)的突出作用，因?yàn)樗ＷC了商品進(jìn)入消費(fèi)領(lǐng)域時“驚險的一跳〞。在商業(yè)地位越發(fā)突出的今天，互聯(lián)網(wǎng)的蓬勃開展提供了新的孕育著無窮希望的商業(yè)時機(jī)。重視大效勞業(yè)對于解決就業(yè)問題有兩個突出的作用：第一，效勞業(yè)本身就會吸吶大量的勞動力就業(yè)；第二，效勞業(yè)的開展將會盡快把市場的需求信息傳遞給第一、第二產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)企業(yè)，促進(jìn)其更有效率地生產(chǎn)；第三，效勞業(yè)的開展會創(chuàng)造出更多的嶄新的、現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)體制下無法想像的就業(yè)時機(jī)?！?〕面向農(nóng)村市場的大效勞業(yè)。農(nóng)村改革歷來被認(rèn)為是成功的，但是就其社會化程度來看，它的缺陷還是很大的。1994年由于惡性通貨膨脹的壓力，政府決定放棄糧食市場的改革。1996年以來農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開始徘徊不前，尤其是1997年以來所有農(nóng)產(chǎn)品都在降價；除了糧食以外的重要農(nóng)產(chǎn)品，價格與1994年相比都下降了一半左右。1999年政府宣布禁止私營糧商的存在，并宣布國營糧食部門將按高于市價的保護(hù)價敞開收購農(nóng)民的糧食；這一政策使得國有糧食部門不得不采取“順價〞銷售——即保護(hù)加上糧食部門的運(yùn)作本錢。這種“順價〞銷售政策除了會消耗大量的財(cái)政補(bǔ)貼外，它的最大受害者是市場上的經(jīng)營者。北京大磨房面包店的經(jīng)歷就是明顯的例子。大磨房面包店的老板是溫州人，曾經(jīng)在法國呆過幾年，回來搞面包，還有面粉加工，據(jù)說到達(dá)過北京面粉市場的1/4。但去年10月后他不搞面粉了，因?yàn)樗麤]有方法買到價格適宜的小麥，而只能買政府糧食部門的那個“順價糧〞，此時整個市場面粉價格下跌，但小麥價格往上“順〞。大磨房的經(jīng)營之道本來可能會為農(nóng)村的流通體制改革提供有益的嘗試，但是這種創(chuàng)新卻被扼殺了。同時，那些私營糧商通過市場上的收購活動以謀利，并最終活潑了農(nóng)村的糧食流通體制的努力也因?yàn)檎囊患堈叨吨T東流。農(nóng)村的一體化經(jīng)營是建立在對于市場機(jī)制的尊重上的，首先是應(yīng)該在經(jīng)營的每一個環(huán)節(jié)上了解并利用市場規(guī)律；現(xiàn)在政府的政策限制了流通領(lǐng)域的農(nóng)產(chǎn)品流通。這樣一方面使得農(nóng)民收到了錯誤的價格信號，會產(chǎn)生錯誤的預(yù)期，另一方面使得這些從事于流通的勞動力不得不尋找其他的出路。農(nóng)村的創(chuàng)新努力不斷的被否認(rèn)，面臨9億農(nóng)民需要就業(yè)這一個現(xiàn)實(shí)存在的壓力時，農(nóng)村的社會化、一體化經(jīng)營的前景就會十分渺茫。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)狀況不佳，城市經(jīng)濟(jì)景氣低迷時，農(nóng)村的就業(yè)壓力將會異常巨大。因此我們認(rèn)為，農(nóng)村就業(yè)壓力緩解的關(guān)鍵在于鼓勵農(nóng)村的創(chuàng)業(yè)動力——正如80年代對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開展的寬容一樣。只有當(dāng)農(nóng)村的流通體制按照市場規(guī)律進(jìn)行，面向農(nóng)村市場的大效勞業(yè)逐漸形成時，農(nóng)村的就業(yè)壓力才可能得到解決。在這個過程中，城市中的勞動力可以充分發(fā)揮其信息優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢，將城市中的工業(yè)產(chǎn)品大量推銷到農(nóng)村中來，這樣也會創(chuàng)造出許多新的就業(yè)時機(jī)。日本開展直銷農(nóng)業(yè)的過程，就是充分利用了人多地少這一比較優(yōu)勢，使得日本的農(nóng)業(yè)開展不斷走向精細(xì)化、商業(yè)化。中國的農(nóng)業(yè)部門，人多地少的問題更為嚴(yán)重，而農(nóng)產(chǎn)品的商業(yè)化程度很低，因此開展直銷農(nóng)業(yè)這種勞動密集型的產(chǎn)業(yè)將大大吸收農(nóng)村人口就業(yè)?！?〕商業(yè)經(jīng)營方式的革命。商業(yè)經(jīng)營在經(jīng)歷著一場革命。廠商不再是生產(chǎn)出商品等待著消費(fèi)者去購置，而是逐漸的采取種種面向消費(fèi)者的方式，諸如“門對門〞直銷，調(diào)查、研究消費(fèi)者的偏好從而決定生產(chǎn)方案等等，這些都創(chuàng)造了一個新興的行業(yè)——推銷業(yè)。市場營銷人員的規(guī)模與質(zhì)量將在很大程度上決定企業(yè)在市場上的份額和獲利水平，這些就業(yè)崗位的需求將是長期的；據(jù)估計(jì)，在未來的商業(yè)開展中，1個生產(chǎn)工人就需要配備2-3個銷售人員。商業(yè)開展中的售后效勞的開展也會提供很多的就業(yè)時機(jī)，比方1996年熊貓集團(tuán)就一次性投入700萬元，購入70輛維修效勞車，以加強(qiáng)售后效勞工作，如果一輛車配備10個人，這700個工作崗位就因?yàn)樯虡I(yè)活動的深化而被創(chuàng)造出來。聯(lián)想集團(tuán)長期堅(jiān)持通過代理、銷售等業(yè)務(wù)來開展自己的銷售網(wǎng)絡(luò)，這個過程中有許多的工作時機(jī)被創(chuàng)造出來，聯(lián)想集團(tuán)在中國的市場地位也越來越穩(wěn)固。國外企業(yè)集團(tuán)的一些做法也值得借鑒。德國的企業(yè)崇尚“分包制〞，即大企業(yè)獲得定單后，將其中一局部產(chǎn)品或是一局部工作轉(zhuǎn)包給自己的關(guān)聯(lián)企業(yè)去做；這些關(guān)聯(lián)企業(yè)多為小企業(yè)，他們可以充分發(fā)揮自己的勞動力優(yōu)勢，為大企業(yè)提供一些勞動力密集性的工作，諸如組裝、包裝、配送等。而大企業(yè)也可以有更多的時機(jī)從事技術(shù)創(chuàng)新，謀求更大的開展。如果中國的企業(yè)集團(tuán)能夠按照市場規(guī)律進(jìn)行這種類似于“分包制〞的工作，就業(yè)的時機(jī)將會更多的被創(chuàng)造出來。更為重要的是，這種商業(yè)經(jīng)營方式的變革將會為城市的改革提供堅(jiān)實(shí)的根底，社會化分工、一體化經(jīng)營才會成為可能?！?〕互聯(lián)網(wǎng)上的商機(jī)?；ヂ?lián)網(wǎng)上孕育著未來經(jīng)濟(jì)開展中的無限商機(jī)，也為我們提供了一個解決就業(yè)問題的新的途徑。作為新的信息溝通模式，它在中國剛剛起步。從統(tǒng)計(jì)中我們可以看到，首先我國互聯(lián)網(wǎng)的開展還處在非常初始的階段。但在另一方面，中國的互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)表現(xiàn)出高速成長的特點(diǎn)。比方說，作為互聯(lián)網(wǎng)根底的通訊產(chǎn)業(yè)一直在高速增長，而且中國互聯(lián)網(wǎng)用戶的增長速度也非常快，1999年6月底已經(jīng)到達(dá)400萬戶，在1999年底估計(jì)可達(dá)700萬戶門檻。再比方，北京的電子商務(wù)雖然才一年多，但開展速度令人矚目。1998年6月，翠微大廈“電子商城〞開業(yè)，這是京城開展電子商務(wù)的第一家。今年3月，北京圖書大廈網(wǎng)上書店開張。半年多來，累計(jì)點(diǎn)擊連接上網(wǎng)訪問者已超過600萬人次，平均每月銷售額約10-20萬元，其中來自海外的訂單就到達(dá)50%，實(shí)現(xiàn)了全球性銷售。珠穆朗瑪電子商務(wù)有限公司月經(jīng)營額已達(dá)100多萬元人民幣，在全國11個城市建立了快遞系統(tǒng)。根據(jù)對未來5年的估計(jì)，2024年中國Intermet的用戶可能到達(dá)3000萬戶的水平，將越過一個非常重要的門檻，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，造就一個產(chǎn)業(yè)。電子商務(wù)未來的成長將會最快，這是因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)正越來越從一種通訊手段變成一種交易手段、同時又通過交易手段的改進(jìn)，成為所有其他產(chǎn)業(yè)的根底設(shè)施，從而改組其他的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)?？梢哉f，互聯(lián)網(wǎng)包含著新的通訊手段、新的交易手段，甚至包括新的生活方式，它作為一種新生事物正在從興旺國家向開展中國家傳遞，這種傳遞雖然在中國剛剛開始，但是趨勢已經(jīng)看得很清楚了。下面是IDC對亞洲和中國的電子商務(wù)的估計(jì)。第一，整個亞洲，除日本以外，包括太平洋地區(qū)，將是電子商務(wù)網(wǎng)上商業(yè)活動成長最快的地區(qū)之一。印度的增長率在本地區(qū)是最快的246%，中國僅次于印度，到2024年中國網(wǎng)上交易