梅州市產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展模式及對(duì)策研究

PAGEPAGE1梅州市產(chǎn)業(yè)集群開展模式及對(duì)策研究本課題研究的思路，主要是根據(jù)課題委托方的要求，在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集群理論的指導(dǎo)下，借鑒有關(guān)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)地調(diào)研、充分了解梅州各縣市區(qū)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)開展現(xiàn)狀的根底上，為梅州市產(chǎn)業(yè)集群尋找適宜的未來開展模式，并提出符合梅州實(shí)際情況的、具有可操作性的對(duì)策建議。改革開放以來，我國(guó)走出一條符合中國(guó)國(guó)情、中國(guó)特色的社會(huì)主義道路，并已取得舉世矚目的成功。同樣道理，梅州經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)集群開展要想取得成功，也必須根據(jù)理論聯(lián)系實(shí)際的根本原理，走一條符合梅州市情、發(fā)揮梅州特色的開展道路。一、梅州產(chǎn)業(yè)集群開展現(xiàn)狀和特點(diǎn)〔一〕梅州產(chǎn)業(yè)集群開展概況近年來，梅州堅(jiān)持以科學(xué)開展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展全局，確立實(shí)施以開放梅州為先導(dǎo)、工業(yè)梅州為核心、生態(tài)梅州為根底、文化梅州為動(dòng)力的“四個(gè)梅州〞開展戰(zhàn)略，梅州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)實(shí)現(xiàn)了持續(xù)、快速、健康、協(xié)調(diào)開展。特別是“工業(yè)梅州〞戰(zhàn)略的全面實(shí)施，使梅州經(jīng)濟(jì)開展發(fā)生質(zhì)的變化，工業(yè)進(jìn)入快速開展期。到2024年，全市工業(yè)生產(chǎn)完成總產(chǎn)值到達(dá)314.66億元，比“九五〞前凈增171.35億元；其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值207.1億元，比“九五〞前凈增111.2億元；實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值77.2億元，比“九五〞前凈增49.3億元。實(shí)現(xiàn)稅金總額34.3億元，比“九五〞前凈增27.1億元；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額13.53億元，比“九五〞前扭虧為盈，變化巨大。隨著工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速開展，梅州市有些產(chǎn)業(yè)已形成產(chǎn)業(yè)集群的雛形。目前，全市已初步形成大小不一的產(chǎn)業(yè)集群近十個(gè)，總產(chǎn)值196億元左右，約占全市工業(yè)總產(chǎn)值的62%；其中工業(yè)總產(chǎn)值10億元以上的有六個(gè)，產(chǎn)值規(guī)模160多億元〔詳見表1〕。這為梅州實(shí)施“培育和開展產(chǎn)業(yè)集群〞戰(zhàn)略奠定了良好根底。1．主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)的帶動(dòng)作用明顯，依托它們開展產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)成為可能目前，梅州市排在規(guī)模經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前四名的行業(yè)是煙草、建材、電力、電子信息這四大支柱產(chǎn)業(yè)。2024年，四大支柱產(chǎn)業(yè)共完成產(chǎn)值141.53億元，同比增長(zhǎng)13.3%，高于規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值增速4個(gè)百分點(diǎn)，占全市規(guī)模以上工業(yè)的66.99%。在全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著重要的支撐帶動(dòng)作用。而且，梅州市還加快開展壯大電子信息、機(jī)電裝備制造業(yè)、銅系列加工和生物醫(yī)藥四大新興產(chǎn)業(yè)。通過培育高科技、高效益、低污染、有長(zhǎng)期增長(zhǎng)潛力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和非資源型接替產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有序優(yōu)化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)開展。所謂非資源型接替產(chǎn)業(yè)，指為擺脫對(duì)原來不可再生的耗竭性資源的依賴，通過開展接替產(chǎn)業(yè)〔包括接續(xù)產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè)〕，由原來以資源產(chǎn)業(yè)為主向非資源產(chǎn)業(yè)為主的轉(zhuǎn)變。開展接續(xù)產(chǎn)業(yè)是指在原有資源產(chǎn)業(yè)的根底上，向前或向后延伸，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，簡(jiǎn)稱“小轉(zhuǎn)型〞。如梅縣寶新能源公司開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，變廢為寶，主要抓煤矸石建材和發(fā)電工程。開展替代產(chǎn)業(yè)是指開展與原有資源產(chǎn)業(yè)沒有直接關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)，通常也不太可能是新的資源產(chǎn)業(yè)，簡(jiǎn)稱“大轉(zhuǎn)型〞。如發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，以科技園區(qū)為載體，以科技資源的開發(fā)和整合為支撐，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和利用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為手段，培育開展綠色食品、旅游、生物制藥等非資源型的新產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，梅州龍頭骨干企業(yè)不斷開展壯大。列入市重點(diǎn)扶持開展的11戶骨干企業(yè)共完成產(chǎn)值100.41億元，同比增長(zhǎng)18.2%，高于全市平均增長(zhǎng)水平8.9個(gè)百分點(diǎn)，在全市工業(yè)中發(fā)揮著重要的支撐帶動(dòng)作用。2．建起一批初具特色的工業(yè)園或工業(yè)基地，為產(chǎn)業(yè)鏈、特色產(chǎn)業(yè)群的培育構(gòu)筑新的平臺(tái)目前，梅州有省級(jí)園區(qū)4個(gè)，市級(jí)園區(qū)1個(gè)，縣級(jí)工業(yè)基地20多個(gè)，規(guī)劃面積11.32萬畝，已開發(fā)面積3.52萬畝，入園企業(yè)167家。在這些園區(qū)中，廣東梅州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、廣東豐順經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、廣東五華經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)于2024年2月通過國(guó)家的重新審核。園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群初步形成，如梅州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的電子電路板產(chǎn)業(yè)集群初具規(guī)模，已有電子電路板企業(yè)20多家，年產(chǎn)值超過3億元。大埔高陂陶瓷工業(yè)基地、平遠(yuǎn)木業(yè)工業(yè)基地、五華美水寨工業(yè)園、蕉嶺金城工業(yè)園、興寧華豐高新技術(shù)園、梅縣扶大工業(yè)園等都形成各自特色，已經(jīng)具有初步的產(chǎn)業(yè)集聚能力?？偟目磥?，梅州產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)具有一定開展根底，但專業(yè)鎮(zhèn)太少，真正的產(chǎn)業(yè)集群仍太少。3．縣域經(jīng)濟(jì)快速開展，為梅州產(chǎn)業(yè)集群帶來新的開展空間縣域經(jīng)濟(jì)快速開展，傳統(tǒng)陶瓷產(chǎn)業(yè)的復(fù)蘇及新興特色產(chǎn)業(yè)——電聲、工藝品、木制品加工業(yè)的興起，為梅州產(chǎn)業(yè)集群帶來新的開展空間。比方：〔1〕梅江區(qū)堅(jiān)持把培育規(guī)模大、效益好、符合環(huán)保要求的工業(yè)龍頭企業(yè)，作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的首要任務(wù)來抓，進(jìn)一步壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，開展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，初步形成具有比較優(yōu)勢(shì)的電路板、電機(jī)、建材、食品、酒飲料五個(gè)產(chǎn)業(yè)集群，為經(jīng)濟(jì)開展構(gòu)建產(chǎn)業(yè)支撐體系?！?〕梅縣瞄準(zhǔn)打造經(jīng)濟(jì)大縣的目標(biāo)，以加快開展電子信息產(chǎn)業(yè)來推進(jìn)新型工業(yè)化，形成一批產(chǎn)權(quán)清晰、主業(yè)突出、技術(shù)領(lǐng)先、綜合競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的電子企業(yè)。梅雁、線藝、超華、恩華這四大骨干企業(yè)撐起了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，并初顯集群效應(yīng)，有力地促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)開展。2024年，該縣電子信息產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)6.83億元?！?〕豐順致力打造培育產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)鎮(zhèn)，已形成明顯的電聲產(chǎn)業(yè)集群。豐順工業(yè)園及其周圍集聚了電聲企業(yè)200多家，豐順縣湯坑鎮(zhèn)的電聲產(chǎn)業(yè)一直在國(guó)內(nèi)享有聲譽(yù)，湯坑鎮(zhèn)已有電聲企業(yè)195家，成為名副其實(shí)的“電聲專業(yè)鎮(zhèn)〞，打造出梅州市目前最具特色和規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群。4．農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)不斷壯大，仍需加大扶持力度在農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)方面，“十五〞以來梅州市發(fā)揮山區(qū)優(yōu)勢(shì)，通過結(jié)構(gòu)、布局、功能的調(diào)整來改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，實(shí)施農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，積極優(yōu)化與開展特色農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)步伐，特色農(nóng)業(yè)開展走向生產(chǎn)基地化、加工園區(qū)化、批發(fā)集中化、營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)化，由數(shù)量型轉(zhuǎn)向質(zhì)量型，生存型轉(zhuǎn)向生態(tài)型。全市新規(guī)劃開展臍橙、南藥、油茶、青欖等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地6.9萬畝，水果、茶葉、優(yōu)質(zhì)稻、蔬菜、禽畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品的精深加工取得較大進(jìn)展，農(nóng)產(chǎn)品附加值不斷提高。到2024年，全市有各類農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)525家，加工產(chǎn)值10多億元。這些農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，有效地推動(dòng)了全市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的開展。從梅州農(nóng)業(yè)開展現(xiàn)狀來看，雖已初步形成產(chǎn)業(yè)集群的雛形，但仍需加大扶持力度，以促使它們盡快開展壯大。如梅州茶葉產(chǎn)業(yè)，至今已建立連片萬畝茶葉基地4個(gè)，連片千畝以上茶葉基地40多個(gè)，茶葉總面積達(dá)21.2萬畝，成為我國(guó)著名的“單叢茶之鄉(xiāng)〞。在該產(chǎn)業(yè)中，種茶、制茶、運(yùn)茶、賣茶與茶葉的精淳加工配套成產(chǎn)業(yè)鏈條，每年產(chǎn)值達(dá)數(shù)億元，初步形成一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)集群?！捕趁分莓a(chǎn)業(yè)集群開展的特點(diǎn)近幾年梅州市各大產(chǎn)業(yè)有較快的開展，但我們?cè)谡{(diào)研中能看到或感受到，梅州產(chǎn)業(yè)集群的培育、開展情況與珠三角等興旺地區(qū)相比，仍存在較大差距。梅州產(chǎn)業(yè)集群開展呈現(xiàn)如下特點(diǎn)：從產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)模來看，梅州市與珠三角相比還偏??；從行業(yè)分布來看，既有勞動(dòng)密集型如陶瓷、木業(yè)等產(chǎn)業(yè)集群，也有技術(shù)密集型如日益壯大的電子信息產(chǎn)業(yè)集群；從產(chǎn)業(yè)集群的推動(dòng)力量來看，既有政府強(qiáng)力推動(dòng)的產(chǎn)業(yè)集群如工業(yè)園區(qū)，也有市場(chǎng)自發(fā)形成的集群如豐順電聲集群；從企業(yè)類型來看，既有內(nèi)源〔內(nèi)生〕型的如大埔高陂陶瓷產(chǎn)業(yè)集群，也有外源型的如豐順電聲產(chǎn)業(yè)集群。1．梅州市產(chǎn)業(yè)集群開展已經(jīng)具有一定規(guī)模和水平〔1〕梅州支柱產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)成為產(chǎn)業(yè)集群開展的根底2024年開始實(shí)施“工業(yè)梅州〞開展戰(zhàn)略，梅州市重點(diǎn)扶持與開展煙草、電力、建材、電子信息四大支柱產(chǎn)業(yè)。最近幾年，梅州市委、市政府根據(jù)原有的產(chǎn)業(yè)根底和國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)向，提出在繼續(xù)穩(wěn)固提高和調(diào)整優(yōu)化原有的煙草、電力、建材等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，加快開展壯大電子信息、機(jī)電裝備制造業(yè)、銅系列加工和生物醫(yī)藥四大新興產(chǎn)業(yè)?！?〕園區(qū)建設(shè)為產(chǎn)業(yè)集群提供較好的開展條件梅州根據(jù)工業(yè)布局和當(dāng)前產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新特點(diǎn)，把園區(qū)建設(shè)與調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)、拓展城市開展空間有機(jī)結(jié)合起來，全市已建立5個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)、2個(gè)省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園、8個(gè)縣級(jí)特色工業(yè)基地。其中，深圳鹽田區(qū)(梅州)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園和畬江工業(yè)園主要開展機(jī)電和輕紡工業(yè)；梅州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)東升工業(yè)園開展以電路板為主的電子產(chǎn)業(yè)；梅州城區(qū)高新區(qū)扶大工業(yè)園重點(diǎn)開展電子信息產(chǎn)業(yè)；梅州城區(qū)北部的蕉華工業(yè)園重點(diǎn)開展輕工機(jī)械、建材行業(yè)?！?〕依托專業(yè)鎮(zhèn)和特色產(chǎn)業(yè)基地，集群產(chǎn)業(yè)開展已經(jīng)初具規(guī)模梅州市先后建成電聲、建材、工藝、紡織、木業(yè)、日用陶瓷、金柚、臍橙等11個(gè)省級(jí)專業(yè)鎮(zhèn)和16個(gè)市級(jí)專業(yè)鎮(zhèn)，朝產(chǎn)業(yè)集群方向開展。并形成一批特色產(chǎn)業(yè)基地。其中，豐順是全省乃至全國(guó)最大的專業(yè)喇叭城，梅縣是省級(jí)覆銅板生產(chǎn)基地和IT產(chǎn)業(yè)基地，興寧是全國(guó)最大的球閥城，霧化是全省最大的無刷電機(jī)系列產(chǎn)品生產(chǎn)基地，蕉嶺是全省最大的水泥生產(chǎn)基地。依托工業(yè)園區(qū)、專業(yè)鎮(zhèn)和特色產(chǎn)業(yè)基地，梅州初步形成如下五大招商產(chǎn)業(yè)集群承載地。梅州經(jīng)濟(jì)開發(fā)試驗(yàn)區(qū)電路板產(chǎn)業(yè)集群：梅州經(jīng)濟(jì)開發(fā)試驗(yàn)區(qū)充分利用中方的技術(shù)、市場(chǎng)、人才和管理資源等優(yōu)勢(shì)，以現(xiàn)有的生產(chǎn)HDI高端多層電路板企業(yè)為龍頭，帶動(dòng)和吸引有關(guān)企業(yè)在園區(qū)內(nèi)投資IT產(chǎn)業(yè)，電路板生產(chǎn)廠家和上、下游產(chǎn)業(yè)在園區(qū)內(nèi)辦廠，形成PCB產(chǎn)業(yè)材料供應(yīng)鏈和PCB工業(yè)生產(chǎn)效勞市場(chǎng)。該區(qū)目前聚集了近20家電路板生產(chǎn)企業(yè)，一年有5000萬平方米的電路板從這里流出。豐順湯坑電聲產(chǎn)業(yè)集群：2024年，豐順縣已有電聲生產(chǎn)企業(yè)１９５家，總產(chǎn)值１０億元，占全縣工業(yè)總產(chǎn)值的３２％，全縣電聲及其配件出口３５８４萬元，增長(zhǎng)９９.１％。2024年１至９月，全縣電聲產(chǎn)值９.２億元，比增２３％，外貿(mào)出口３２５１萬元，比增５０％多。大埔高陂陶瓷產(chǎn)業(yè)集群：大埔陶瓷在二十世紀(jì)五、六十年代就占據(jù)了廣東陶瓷工業(yè)開展史上舉足輕重的地位，廣東省第一個(gè)國(guó)營(yíng)日用陶瓷生產(chǎn)基地(大埔縣赤山瓷廠)，廣東省第一間陶瓷學(xué)校，廣東省第一家陶瓷研究所(廣東省大埔陶瓷工業(yè)研究所)均設(shè)立在大埔，大埔出產(chǎn)的陶瓷制品也頻頻在國(guó)際性舞臺(tái)亮相。最近幾年又從原有的單一產(chǎn)品衍生為化工陶瓷、美術(shù)瓷、現(xiàn)代陶瓷、青花瓷、工業(yè)陶瓷、建筑陶瓷、日用瓷等7大類別，拓寬了市場(chǎng)，增強(qiáng)了競(jìng)爭(zhēng)力，形成了產(chǎn)業(yè)集群。蕉嶺油坑建材產(chǎn)業(yè)集群：據(jù)初步探明，蕉嶺境內(nèi)石灰石儲(chǔ)量達(dá)10億噸，豐富的石灰石資源為開展水泥生產(chǎn)提供了得天獨(dú)厚的條件。近年來，蕉嶺縣利用豐富資源，致力于做強(qiáng)做大水泥產(chǎn)業(yè)，積極扶持“塔牌〞、“油坑〞、“皇馬〞等水泥企業(yè)開展壯大。蕉嶺境內(nèi)現(xiàn)有各類水泥企業(yè)19家。至2024年，該縣水泥產(chǎn)業(yè)稅收近1億元，占全縣稅收的45%。更可喜的是，已走過半個(gè)世紀(jì)的水泥產(chǎn)業(yè)，如今正以旋窯生產(chǎn)、精細(xì)化工為主導(dǎo)，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，向產(chǎn)業(yè)集群縱深開展，逐步建設(shè)成為粵東最大的水泥生產(chǎn)基地。平遠(yuǎn)木材加工產(chǎn)業(yè)集群：平遠(yuǎn)縣森林資源豐富，有林業(yè)用地10.76萬公頃，森林覆蓋率為73.1%，活立木蓄積417萬立方米。在開展壯大木材精深加工業(yè)中，該縣以保護(hù)木材資源為目標(biāo)，不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，形成了大柘、差干2個(gè)木材加工產(chǎn)業(yè)基地，其中大柘為省木材專業(yè)鎮(zhèn)。為扶持龍頭企業(yè)，該縣成立了木材行業(yè)協(xié)會(huì)，聯(lián)合全縣木材企業(yè)規(guī)模，共同抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)在引進(jìn)人才、融資、參加各種展覽或商貿(mào)推介等方面給予大力扶持，對(duì)直接生產(chǎn)終端產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)行一般貿(mào)易的木材加工企業(yè)給予經(jīng)濟(jì)扶持，促進(jìn)了木材加工產(chǎn)業(yè)集群的開展。所謂一般貿(mào)易，就是與加工貿(mào)易相對(duì)的國(guó)際貿(mào)易方式，也是一種最常見的進(jìn)出口貿(mào)易方式。近年來，平遠(yuǎn)縣依托豐富的木材資源優(yōu)勢(shì)，以木為本，以材生財(cái)，大力開展以精深加工為主的木材加工業(yè)。至2024年，該縣共有各類木材加工企業(yè)180家，占全市木材加工企業(yè)總數(shù)的三分之一；年銷售收入約4億元，從業(yè)人員達(dá)7000多人，稅收總額1300多萬元。2．與珠三角等興旺地區(qū)相比，仍存在較大差距〔1〕從產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)模來看，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)品檔次較低在前面“梅州市產(chǎn)業(yè)集群分布表〞的十大產(chǎn)業(yè)中,2024年規(guī)模以上企業(yè)只有208戶，而規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)總數(shù)多達(dá)2604戶，平均每戶企業(yè)產(chǎn)值只有55萬元。而在規(guī)模以上的工業(yè)中，梅州市還沒有1家企業(yè)進(jìn)入全省50強(qiáng)，全市工業(yè)總產(chǎn)值排第一的〔梅州卷煙廠35.43億元〕也只相當(dāng)上年度全省50強(qiáng)最未位企業(yè)總額的43.5%。就拿目前產(chǎn)業(yè)聚集較多、開展較好的特色產(chǎn)業(yè)即豐順的電聲產(chǎn)業(yè)來說，該縣擁有電聲企業(yè)185家，年總產(chǎn)值也只有7.5億元，年產(chǎn)值千萬元以上的電聲企業(yè)只有11家，億元以上產(chǎn)值企業(yè)只有2家。其它產(chǎn)業(yè)不僅企業(yè)規(guī)模小，而且產(chǎn)品檔次也低。由于大局部產(chǎn)業(yè)規(guī)模明顯偏小，大多企業(yè)定位比較低，企業(yè)管理制度不完善，獲利能力低，產(chǎn)品市場(chǎng)狹窄且前景不好，使得一些企業(yè)處于停產(chǎn)和半停產(chǎn)狀態(tài),致使整個(gè)工業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代比較慢?！?〕梅州的產(chǎn)業(yè)集群主要是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，技術(shù)含量高、文化含量高的產(chǎn)業(yè)集群還較少當(dāng)前，梅州市的產(chǎn)業(yè)集群多數(shù)是依托于小城鎮(zhèn)或農(nóng)村開展而成的，這些集群主要集中在一些技術(shù)含量不高的勞動(dòng)密集型行業(yè)，附加值較低，如木制品加工、工藝品、陶瓷、家具等。這些產(chǎn)業(yè)對(duì)技術(shù)、勞動(dòng)力的素質(zhì)要求都不高，進(jìn)入門檻低，因此僅僅通過簡(jiǎn)單的模仿與學(xué)習(xí)，就迅速形成低端路線的產(chǎn)業(yè)集群。這些集群里的企業(yè)以個(gè)體、家庭企業(yè)為主，起點(diǎn)低、規(guī)模小，再加上廣泛存在的低水平重復(fù)和同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，產(chǎn)業(yè)集群和企業(yè)內(nèi)部的分工與專業(yè)化必然受到限制。當(dāng)前，梅州大局部中小企業(yè)缺乏自己的科研力量，許多產(chǎn)業(yè)開展缺少技術(shù)支持的情況下，只能以低本錢的勞動(dòng)力和自然資源為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，企業(yè)難以培育出知名的品牌，也必然會(huì)增強(qiáng)環(huán)境治理壓力等問題，成為產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)一步開展的“瓶頸〞。這不僅影響有潛力的大企業(yè)成長(zhǎng)，也削弱小企業(yè)的盈利能力和開展空間，阻礙產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，從而危及集群的自我開展和集群競(jìng)爭(zhēng)力的提升。近年來，梅州加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，通過技術(shù)改造與合資合作，加快了電子信息產(chǎn)業(yè)的開展步伐，成為近年來全市開展最快的產(chǎn)業(yè)之一。2024年,規(guī)模以上企業(yè)有18家，工業(yè)產(chǎn)值到達(dá)11.17億元，成為梅州市的新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)?！?〕從產(chǎn)業(yè)集群的推動(dòng)力量來看，既有政府強(qiáng)力推動(dòng)的產(chǎn)業(yè)集群，也有市場(chǎng)自發(fā)形成的產(chǎn)業(yè)集群近年來，梅州市委、市政府為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群開展，致力打造工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，如東升工業(yè)園已日益成為電子信息產(chǎn)業(yè)集群的重要基地。但政府推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群的作用仍未充分發(fā)揮出來，主要表達(dá)在：一是有的縣〔市、區(qū)〕對(duì)產(chǎn)業(yè)集群?jiǎn)栴}認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)集群的開展方向、重點(diǎn)把握不準(zhǔn)，沒有形成自己的產(chǎn)業(yè)集群特色，缺乏優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。有些同志對(duì)產(chǎn)業(yè)開展的內(nèi)在規(guī)律不了解，片面認(rèn)為“抓工業(yè)就是上工程〞，甚至只講數(shù)字和速度，無視效益和后勁，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展不大。二是對(duì)產(chǎn)業(yè)集群的統(tǒng)一規(guī)劃力度不夠，使產(chǎn)業(yè)開展的隨意性加大，造成產(chǎn)業(yè)布局不合理，資源共享度低，污染難以集中治理。產(chǎn)業(yè)集群的形成有其內(nèi)生成長(zhǎng)機(jī)制，政府只能起引導(dǎo)作用，其開展更應(yīng)以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向。如豐順電聲產(chǎn)業(yè)集群的形成，主要就是由于市場(chǎng)需求而自發(fā)形成的。三是開展環(huán)境仍不夠好。由于全市對(duì)支柱產(chǎn)業(yè)的核心企業(yè)和工業(yè)園區(qū)的企業(yè)實(shí)行掛牌保護(hù)等措施，應(yīng)該說大企業(yè)的開展環(huán)境得到極大改善。但據(jù)了解，有些執(zhí)法部門以種種名義到中小企業(yè)“吃拿卡要〞的現(xiàn)象還不同程度地存在。這對(duì)產(chǎn)業(yè)集群的形成是十分不利的?！?〕從產(chǎn)業(yè)集群的關(guān)聯(lián)帶動(dòng)作用來看，產(chǎn)業(yè)鏈條短，關(guān)聯(lián)度低梅州市絕大數(shù)產(chǎn)業(yè)集群根本上處于孤立狀態(tài)，上下游和前后聯(lián)系不緊密，沒有形成相互支持和帶動(dòng)作用。各產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)之間產(chǎn)品結(jié)構(gòu)雷同，“斷線〞產(chǎn)品多，眾多企業(yè)都自覺或不自覺地圍繞一個(gè)產(chǎn)品進(jìn)行生產(chǎn)，不注重在產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸方面下功夫。如電子產(chǎn)品根本上停留在元器件上，沒有把鏈條向高檔IT產(chǎn)業(yè)延伸。同時(shí)，全市的產(chǎn)業(yè)集群分工很不明顯，企業(yè)之間內(nèi)在聯(lián)系較少，缺乏應(yīng)有的專業(yè)化分工協(xié)作，每一企業(yè)都作為單獨(dú)個(gè)體面對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，而不是聯(lián)合成一個(gè)“有機(jī)體〞共赴市場(chǎng)大潮。而缺乏分工與協(xié)作的產(chǎn)業(yè)集群不但不會(huì)獲得產(chǎn)品同質(zhì)比較優(yōu)勢(shì)，而且還會(huì)形成這樣一種結(jié)果：同行業(yè)企業(yè)之間是“冤家〞，一旦產(chǎn)品需求減少，就會(huì)陷入過度競(jìng)爭(zhēng)。如水泥行業(yè)在2024年旺銷的時(shí)候一路競(jìng)相漲價(jià)，2024年又一路競(jìng)相降價(jià)，現(xiàn)在降到了200多元一噸，利潤(rùn)明顯下滑，很多企業(yè)面臨虧損。二、梅州開展產(chǎn)業(yè)集群的有利條件、制約因素及開展模式的選擇〔一〕梅州開展產(chǎn)業(yè)集群的有利條件1．省委省政府大力推動(dòng)開展產(chǎn)業(yè)集群，鼓勵(lì)珠三角產(chǎn)業(yè)向東西兩翼和山區(qū)轉(zhuǎn)移近年，廣東省委、省政府大力推動(dòng)開展產(chǎn)業(yè)集群，鼓勵(lì)珠三角產(chǎn)業(yè)向東西兩翼和山區(qū)轉(zhuǎn)移，并將其作為建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略來抓。2024年出臺(tái)?關(guān)于廣東省山區(qū)及東西兩翼與珠江三角洲聯(lián)手推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的意見〔試行〕?。為貫徹落實(shí)加快產(chǎn)業(yè)集群開展的戰(zhàn)略部署，2024年9月22日“省促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群開展聯(lián)席會(huì)議〞所制訂的?廣東省產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)示范區(qū)建設(shè)指導(dǎo)意見?提出，2024至2024年，廣東將以現(xiàn)有根底較好、具有開展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)集群為根底，扶持建設(shè)一批省產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)示范區(qū)，促使升級(jí)示范區(qū)成為支柱產(chǎn)業(yè)的重要基地、中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)開展的良好載體、縣域經(jīng)濟(jì)的堅(jiān)實(shí)主體，帶動(dòng)全省產(chǎn)業(yè)集群開展，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)開展。抓住這個(gè)時(shí)機(jī)，對(duì)梅州開展產(chǎn)業(yè)集群能夠起到較大促進(jìn)作用。2．梅州市“十一五〞規(guī)劃明確提出要引導(dǎo)開展產(chǎn)業(yè)集群?梅州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開展十一五規(guī)劃綱要?明確提出，要引導(dǎo)開展產(chǎn)業(yè)集群，以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和地方特色產(chǎn)業(yè)作為根底支撐，以工程為依托，規(guī)劃建設(shè)一批符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和城鄉(xiāng)規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，努力形成專業(yè)化多類型產(chǎn)業(yè)集群。3．梅州具有后發(fā)優(yōu)勢(shì)和本錢優(yōu)勢(shì)〔1〕外部條件逐漸有利于產(chǎn)業(yè)集群的開展首先，經(jīng)濟(jì)全球化為梅州承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供了較好的條件。其次，梅州地處粵、閩、贛三省交接處，泛珠三角經(jīng)濟(jì)圈的形成，把梅州市從一個(gè)離廣東省會(huì)廣州極偏遠(yuǎn)的山區(qū)市，推到了粵閩贛三省合作的前沿。再者，大珠三角都市圈的建設(shè)為梅州開展新興產(chǎn)業(yè)、配套產(chǎn)業(yè)提供了良好的機(jī)遇。〔2〕開展產(chǎn)業(yè)集群梅州具有后發(fā)優(yōu)勢(shì)梅州市的后發(fā)地位，可以在產(chǎn)業(yè)分工運(yùn)動(dòng)中變不利條件為有利條件。梅州雖然處于后發(fā)地位，但也正好可以在生態(tài)環(huán)境沒有遭到破壞的前提下，進(jìn)行高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外工程?？梢圆辉僮呦任廴尽⒑笾卫淼睦下?，而是可以走出一條科技含量高、環(huán)境污染少、資源消耗低、充分發(fā)揮人力資源優(yōu)勢(shì)的、新型的適度的工業(yè)化道路?？梢员M量設(shè)法提高科技水平和信息化水平，盡量設(shè)法改善各種資源的配置情況和配置效益，盡量提高各種資源的利用程度和利用效率，從而盡量爭(zhēng)取變不利條件為有利條件。〔3〕梅州本身的特點(diǎn)決定了本錢優(yōu)勢(shì)根據(jù)梅州市經(jīng)貿(mào)局2024年統(tǒng)計(jì)顯示，梅州市電價(jià)、水價(jià)、土地使用費(fèi)和廠房租金本錢普遍較低。勞動(dòng)力資源方面，梅州勞動(dòng)者素質(zhì)普遍較高，且價(jià)格低廉。4．梅州根底設(shè)施日趨完善，區(qū)位條件有所改善〔1〕梅州根底設(shè)施日趨完善，這為梅州市產(chǎn)業(yè)集群開展創(chuàng)造了交通、能源、通信等硬件條件第一，梅州交通日益興旺，樞紐優(yōu)勢(shì)逐步形成。梅州背靠?jī)?nèi)陸，毗鄰沿海，具有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，有望成為粵閩贛三省的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)承地帶、交通樞紐和物資集散地。第二，梅州供電充足穩(wěn)定，是廣東省電力生產(chǎn)和輸出的重要基地。梅州電力充分，自用有余且能向外輸出。目前，正在興建和報(bào)批的火力發(fā)電工程總裝機(jī)容量高達(dá)501萬千瓦。第三，梅州電信事業(yè)按照適度超前的思路快速開展，數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)、寬帶傳輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)均居廣東省山區(qū)市前列。全市電話交換機(jī)總?cè)萘窟_(dá)980,000門，平均每百人電話機(jī)擁有量達(dá)25部，郵電業(yè)務(wù)總量達(dá)15.9億元，農(nóng)村各行政村實(shí)現(xiàn)村村通電、通電話、通電視、通公路。開辦了特快專遞、數(shù)據(jù)通信等業(yè)務(wù)，美國(guó)聯(lián)邦快遞已在梅州設(shè)立代辦點(diǎn)?！?〕區(qū)位條件有所改善，有利于承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、招商引資在區(qū)域經(jīng)濟(jì)開展過程中，應(yīng)考慮區(qū)位因素對(duì)地方產(chǎn)業(yè)定位、布局的重要影響。位于三省交界的特殊位置是梅州的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，因此梅州一方面可以根據(jù)這種區(qū)位優(yōu)勢(shì)，開展運(yùn)輸指向產(chǎn)業(yè)、休閑旅游產(chǎn)業(yè)，另一方面也可以通過改善交通條件〔鐵路、高速公路等建設(shè)〕，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，有效吸引外來投資，加快本地區(qū)的新型工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)集群化開展進(jìn)程。所謂運(yùn)輸指向型產(chǎn)業(yè)，又稱為運(yùn)費(fèi)最低點(diǎn)指向型產(chǎn)業(yè)。當(dāng)某產(chǎn)業(yè)部門的生產(chǎn)本錢的地區(qū)差異主要由運(yùn)費(fèi)的上下決定時(shí)，那么這類產(chǎn)業(yè)的最優(yōu)區(qū)位在運(yùn)費(fèi)最低點(diǎn)上，稱為運(yùn)輸指向型產(chǎn)業(yè)。運(yùn)輸指向型產(chǎn)業(yè)又分為原料地指向型、燃料地指向型和市場(chǎng)指向型。如果只在原料地和市場(chǎng)區(qū)之間進(jìn)行選擇，用原料指數(shù)來判斷。如果在原料地、燃料地和市場(chǎng)區(qū)等多個(gè)點(diǎn)中進(jìn)行選擇，用區(qū)位多角形來確定?！捕秤绊懞椭萍s梅州開展產(chǎn)業(yè)集群的因素首先，與廣東珠三角地區(qū)相比，梅州產(chǎn)業(yè)集群根底較差，開展水平和階段較低。各工業(yè)園區(qū)不是按照產(chǎn)業(yè)園區(qū)的開展進(jìn)行規(guī)劃，招商引資比較混亂，不利于集群的較快形成。其次，在生產(chǎn)要素上有所制約。梅州市多山，適合連片、大片開發(fā)的土地資源有限，另外還受到國(guó)家宏觀調(diào)控政策的影響。再者，梅州高素質(zhì)人才比較缺乏。在一般勞動(dòng)力方面，由于廣東珠三角近年用工存在缺口，梅州面臨本地勞動(dòng)力向珠三角流動(dòng)的問題。在梅州工作的經(jīng)濟(jì)管理類、工程技術(shù)類等高級(jí)人才那么更加缺乏，這主要是因?yàn)楦呒?jí)人才對(duì)梅州山區(qū)提供的工作條件和制度環(huán)境比較擔(dān)憂。所以，政府部門、學(xué)校、企業(yè)等機(jī)構(gòu)應(yīng)重視給高級(jí)人才提供較為優(yōu)越的工作條件和靈巧的制度環(huán)境，以此來吸引人才；也可以通過戰(zhàn)略合作，將局部咨詢和研究業(yè)務(wù)外包給相關(guān)機(jī)構(gòu)和人才的方法，以彌補(bǔ)梅州高級(jí)人才缺乏的問題。〔三〕梅州應(yīng)選擇的產(chǎn)業(yè)集群開展模式假設(shè)以內(nèi)部市場(chǎng)結(jié)構(gòu)為標(biāo)準(zhǔn),產(chǎn)業(yè)集群的開展一般可劃分為軸輪式、多核式、網(wǎng)狀式、混合式和無形大工廠式五種模式。1．軸輪式產(chǎn)業(yè)集群軸輪式集群是指眾多相關(guān)中小企業(yè)圍繞一個(gè)特大型成品商形成的產(chǎn)業(yè)集群。在一個(gè)處于中心地位的大企業(yè)的帶動(dòng)下，各中小企業(yè)一方面按照它的要求，為它加工、制造某種產(chǎn)品的零部件或配件，或者提供某種效勞，另一方面又完成相對(duì)獨(dú)立的生產(chǎn)運(yùn)作，取得自身的開展，日本的豐田汽車城與意大利的百能頓是軸輪式集群的典型代表[1]。2．多核式產(chǎn)業(yè)集群多核式集群是指眾多小企業(yè)圍繞三、五個(gè)大型成品商形成的產(chǎn)業(yè)集群。這種模式在形成初期，往往只有一個(gè)核心企業(yè)和一些相關(guān)配套企業(yè)。隨著產(chǎn)業(yè)的開展，出現(xiàn)多個(gè)核心企業(yè)，形成同一集群內(nèi)多個(gè)主體并存的局面，如美國(guó)的底特律汽車城[2]。3．網(wǎng)狀式產(chǎn)業(yè)集群網(wǎng)狀式集群是指眾多相對(duì)獨(dú)立的中小企業(yè)交叉聯(lián)系，聚集在一起形成的產(chǎn)業(yè)集群，如意大利馬爾凱大區(qū)佩扎羅省的木器家具產(chǎn)業(yè)[3]。4．混合式產(chǎn)業(yè)集群混合式集群是由多核式與網(wǎng)狀式混合而成的產(chǎn)業(yè)集群。集群內(nèi)部既存在幾個(gè)核心企業(yè)及相關(guān)的小企業(yè)，又存在著大量沒有合作關(guān)系的中小企業(yè)，例如美國(guó)的硅谷和印度的班加羅爾軟件工業(yè)園。5．無形大工廠模式無形大工廠模式的集群是由諸多在生產(chǎn)流程上相連接的小企業(yè)所構(gòu)成的產(chǎn)業(yè)集群，如意大利的普拉特毛紡織集群[5]。根據(jù)梅州市產(chǎn)業(yè)集群的開展現(xiàn)狀和未來開展?jié)摿Γ容^適合采用混合式產(chǎn)業(yè)集群開展模式。梅州現(xiàn)轄8個(gè)縣市區(qū)，各地情況參差不齊，經(jīng)濟(jì)開展水平有較大差異，產(chǎn)業(yè)集群開展情況也個(gè)不相同，因此說很難用某種單一的模式來概括。我們?cè)谶@里建議的混合式開展模式，并不僅限于上述第4種模式所描述的——由多核式與網(wǎng)狀式混合而成的產(chǎn)業(yè)集群，其實(shí)也可以將軸輪式與網(wǎng)狀式結(jié)合起來，也可以將多核式與無形大工廠模式結(jié)合起來，等等。以下試舉幾個(gè)例子來加以說明：第一，通過梅雁、線藝、超華、恩華等大型企業(yè)帶動(dòng)，形成電子信息產(chǎn)業(yè)集群。這就是一種多核式的產(chǎn)業(yè)集群開展模式。我國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)群不同區(qū)域由于區(qū)域性開展歷史不同，導(dǎo)致不同的集群開展軌跡，呈現(xiàn)出較有代表性的三種集群模式即東莞集群模式、長(zhǎng)江三角洲集群模式以及天津集群模式，如表2所示。梅州開展電子信息產(chǎn)業(yè)群，可以參考我國(guó)的三種電子產(chǎn)業(yè)集群模式，揚(yáng)長(zhǎng)避短。同時(shí)，不同類型的電子信息企業(yè)的特點(diǎn)有所不同，如表3所示。在電子信息產(chǎn)業(yè)群內(nèi)，經(jīng)濟(jì)主體間通過上下游產(chǎn)品的供應(yīng)、配套、生產(chǎn)、加工、效勞來形成內(nèi)在價(jià)值鏈條。因此在這一鏈條中，不同類型的企業(yè)分工合作，方可形成一個(gè)有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品鏈集群。所以，梅州可以結(jié)合本地實(shí)際，把產(chǎn)業(yè)、政策、本錢和區(qū)位四大優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來，為產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)確定位。通過梅雁、線藝、超華、恩華等大型企業(yè)帶動(dòng)形成電子信息產(chǎn)業(yè)集群，由大型企業(yè)帶動(dòng)中小企業(yè)進(jìn)行配套生產(chǎn)，包括上中下游生產(chǎn)廠商的配套與橫向同類企業(yè)的合作，提升集群規(guī)模與產(chǎn)品種類。此外，要提高產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)新能力，強(qiáng)化大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)間的人員與信息交流；生產(chǎn)廠商之間的溝通、合作及互派技術(shù)人員駐廠；建立學(xué)習(xí)型工廠，即生產(chǎn)與銷售部門之間通過多種渠道達(dá)成信息溝通，在企業(yè)和消費(fèi)者間建立起信息反響機(jī)制；通過政府機(jī)構(gòu)的介入來促進(jìn)“產(chǎn)學(xué)研〞合作機(jī)制的進(jìn)一步完善；創(chuàng)新學(xué)習(xí)機(jī)制，強(qiáng)化區(qū)域內(nèi)知識(shí)流動(dòng)，使區(qū)域逐漸開展成為學(xué)習(xí)型區(qū)域；引導(dǎo)或追蹤相關(guān)技術(shù)的開展方向，維持產(chǎn)業(yè)群的強(qiáng)創(chuàng)新能力，使區(qū)域的比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。政府通過改善產(chǎn)業(yè)集群的“生態(tài)環(huán)境〞，包括硬環(huán)境、軟環(huán)境及產(chǎn)業(yè)鏈、企業(yè)集群、區(qū)域經(jīng)濟(jì)體等，通過一系列改革，增加外資引進(jìn)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大和技術(shù)提升，最終使梅州電子信息產(chǎn)業(yè)由依附型走向自立型開展之路。第二，通過集中扶持較具實(shí)力和潛力的旅游景點(diǎn)、旅游企業(yè)，培育旅游產(chǎn)業(yè)集群。由于梅州旅游資源、旅游景點(diǎn)比較分散，其中雁南飛與葉帥故居的知名度已經(jīng)相當(dāng)高，可以作為梅州旅游業(yè)的核心品牌，因而對(duì)于整個(gè)梅州市的旅游產(chǎn)業(yè)來說，可以考慮使用網(wǎng)狀式與軸輪式相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)集群開展模式。目前應(yīng)盡快開展的工作如下：整合旅游資源和旅游線路，加強(qiáng)景區(qū)〔點(diǎn)〕的統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)，打造客家文化旅游特品、綠色山水休閑度假精品、熱礦泉康體名品，增強(qiáng)“梅州游〞吸引力。推進(jìn)旅游企業(yè)改革，探索多形式的旅游開發(fā)投入機(jī)制，完善“吃、住、行、游、購(gòu)、娛〞配套設(shè)施建設(shè)，加大旅游系列產(chǎn)品開發(fā)和宣傳推介力度，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)。突出抓好葉劍英紀(jì)念園、客家公園、客家山歌旅游節(jié)、客天下旅游產(chǎn)業(yè)園等客家文化開發(fā)創(chuàng)新工程，加快客家特色人文景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)，促進(jìn)客家民俗文化游開展。以泛珠三角經(jīng)濟(jì)圈為平臺(tái)，推動(dòng)旅游區(qū)域合作，重點(diǎn)提升梅州與贛東南和閩西南地區(qū)的旅游合作層次，深化合作內(nèi)容，促進(jìn)粵閩贛三邊旅游區(qū)成為泛珠三角區(qū)域內(nèi)知名旅游區(qū)。第三，通過推動(dòng)大埔陶瓷、興寧工藝等眾多中小企業(yè)開展來培育產(chǎn)業(yè)集群，以多核式、無形大工廠等模式共同推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群的開展。首先，可將大埔打造成廣東陶瓷產(chǎn)品的制造中心、研發(fā)中心、集散中心，建成日用陶瓷、工藝陶瓷、建筑陶瓷“三陶瓷并重〞，紫砂陶、特種陶瓷和配套產(chǎn)業(yè)同時(shí)開展的陶瓷產(chǎn)業(yè)集群。其次，要以科技創(chuàng)新為突破口，做強(qiáng)梅州陶瓷產(chǎn)業(yè)。建立市科技專項(xiàng)基金，以政府貸款貼息、無償資助和財(cái)政補(bǔ)貼等形式，扶持陶瓷企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新；成立市級(jí)以上工程技術(shù)中心，建立陶瓷技術(shù)創(chuàng)新體系，整合科技資源，拉長(zhǎng)陶瓷設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、加工、銷售的陶瓷產(chǎn)業(yè)鏈，提高陶瓷產(chǎn)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力；建立市陶瓷企業(yè)信息網(wǎng)，開展網(wǎng)上產(chǎn)品推介和招商，提高陶瓷產(chǎn)品出口創(chuàng)匯能力；同時(shí)，要組建市陶瓷行業(yè)協(xié)會(huì)，為企業(yè)提供多層次、多功能、多渠道效勞，促進(jìn)企業(yè)之間的交流合作與優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，推進(jìn)梅州陶瓷產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。再者，要實(shí)施名牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，打造“南粵瓷都〞。同時(shí)，在產(chǎn)業(yè)集群開展過程中，選擇政府推動(dòng)型或者市場(chǎng)推動(dòng)型之間存在差異。正如中山大學(xué)丘海雄教授指出，產(chǎn)業(yè)集群開展過程是自發(fā)的自我選擇過程，但是它成長(zhǎng)起來后能不能持續(xù)開展，政府應(yīng)該積極發(fā)揮相當(dāng)重要的作用。在產(chǎn)業(yè)集群開展過程中，政府扮演的主要有四種角色：第一是引導(dǎo)者。政府就是要發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)赜虚_展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)去扶它一把。第二是促進(jìn)者。潮州陶瓷產(chǎn)業(yè)為什么能夠超過景德鎮(zhèn)，就是因?yàn)樵谡畮椭麓蜻M(jìn)國(guó)際市場(chǎng)，大局部產(chǎn)品都出口了。政府要促進(jìn)企業(yè)建立國(guó)外銷售網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)行商貿(mào)協(xié)商。第三是協(xié)調(diào)者。區(qū)域品牌建設(shè)肯定離不開政府，廣東現(xiàn)在很多產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)做出了集體商標(biāo)，很多都是由政府去推動(dòng)。第四是經(jīng)營(yíng)者。通過建設(shè)公共根底設(shè)施，提供技術(shù)經(jīng)驗(yàn)交流平臺(tái)，由政府投資建立一個(gè)公眾效勞平臺(tái)，為廣闊的供銷者效勞。三、梅州開展產(chǎn)業(yè)集群的總體思路、主要任務(wù)和開展重點(diǎn)〔一〕總體思路以承接國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為外力，以梅州現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集群、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)為根底和支撐，以營(yíng)造適宜產(chǎn)業(yè)集群開展的政策環(huán)境為配套，以工業(yè)園區(qū)、專業(yè)鎮(zhèn)為主要平臺(tái)，推動(dòng)梅州市產(chǎn)業(yè)集群快速開展。1．借勢(shì)國(guó)際、國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移推進(jìn)梅州產(chǎn)業(yè)集群開展從20世紀(jì)90年代末期開始，新一輪國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移在全球興起。這輪國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出現(xiàn)一些新的特點(diǎn)和開展趨勢(shì)：首先，從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的領(lǐng)域來看，制造業(yè)仍然是轉(zhuǎn)移的主要領(lǐng)域之一，但重心已由勞動(dòng)密集型制造業(yè)向資本、技術(shù)密集型制造業(yè)轉(zhuǎn)移，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移大大提前和加快；效勞業(yè)正成為當(dāng)前新一輪國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)領(lǐng)域。其次，從國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主體來看，跨國(guó)公司日益成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要推動(dòng)力量，且對(duì)外轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)鏈條拉長(zhǎng)。20世紀(jì)90年代以前，跨國(guó)公司大都只是將局部勞動(dòng)密集型加工裝配環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移；20世紀(jì)90年代后期以來，他們不但大規(guī)模轉(zhuǎn)移生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)，而且將轉(zhuǎn)移環(huán)節(jié)延伸到研發(fā)、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、銷售與售后效勞等，以增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。再者，從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的方式來看，出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的連鎖轉(zhuǎn)移。當(dāng)一家大企業(yè)轉(zhuǎn)移后，相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)如物流、后勤效勞、中小企業(yè)也隨之轉(zhuǎn)移。由于新一輪國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移具有的這些新趨勢(shì)、新特征，如能吸引國(guó)際新一輪產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈向梅州轉(zhuǎn)移，無疑對(duì)提高梅州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚能力具有極為重要的價(jià)值。同時(shí)，應(yīng)積極把握省內(nèi)尤其是珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移的機(jī)遇。經(jīng)過20多年的高速開展，珠三角地區(qū)現(xiàn)在面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的問題。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)過程中，一局部產(chǎn)業(yè)要轉(zhuǎn)移出去。廣東省委、省政府支持珠三角地區(qū)向東西兩翼和山區(qū)轉(zhuǎn)移。2024年12月13日，廣東省長(zhǎng)黃華華主持召開省政府常務(wù)會(huì)議，討論并原那么通過?廣東省工業(yè)九大產(chǎn)業(yè)2024～2024年開展規(guī)劃?和?廣東省工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)施方案〔2024年修訂稿〕?。根據(jù)?規(guī)劃?和?實(shí)施方案?，在2024～2024年期間，廣東將通過重點(diǎn)建設(shè)一批支柱產(chǎn)業(yè)基地，建設(shè)一大批重要產(chǎn)業(yè)工程，促進(jìn)全省支柱產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)不同區(qū)域工業(yè)化協(xié)調(diào)開展。?實(shí)施方案?重新制訂鼓勵(lì)珠江三角洲向山區(qū)轉(zhuǎn)移的產(chǎn)品目錄，提出鼓勵(lì)珠江三角洲向山區(qū)轉(zhuǎn)移的產(chǎn)品63個(gè)，進(jìn)一步引導(dǎo)局部產(chǎn)業(yè)向欠興旺地區(qū)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)珠江三角洲與東西兩翼和山區(qū)的協(xié)調(diào)開展。抓住這個(gè)時(shí)機(jī)，對(duì)梅州電子信息和其他產(chǎn)業(yè)的開展、集聚能夠起到較大促進(jìn)作用。2．以梅州現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集群、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)為根底和支撐“九五〞以來，梅州工業(yè)開展步入快速成長(zhǎng)之路，一批支柱產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群逐步形成。煙草、電力、建材、銅系列加工、電子信息等一批支柱產(chǎn)業(yè)撐起梅州工業(yè)開展大局，機(jī)電、汽車配件、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)迅速成長(zhǎng)，陶瓷、工藝等特色產(chǎn)業(yè)煥發(fā)出新的生機(jī)，電聲、電子信息、機(jī)電等產(chǎn)業(yè)集群初具雛形。所有這些，為梅州產(chǎn)業(yè)集群的開展打下了一定的產(chǎn)業(yè)根底和企業(yè)支撐。抓住梅河高速通車的契機(jī)，積極開展沿高速公路工業(yè)經(jīng)濟(jì)帶的調(diào)研，制訂沿高速路產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃。利用省委、省政府出臺(tái)關(guān)于建立“工業(yè)飛地〞的政策，積極與珠三角共建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)或高新技術(shù)配套加工園區(qū)，吸引相關(guān)產(chǎn)業(yè)和上、下游行業(yè)進(jìn)入，形成更加完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，積極打造產(chǎn)業(yè)集群。3．以工業(yè)園區(qū)、專業(yè)鎮(zhèn)為主要平臺(tái)目前，梅州有省級(jí)園區(qū)4個(gè)、市級(jí)園區(qū)1個(gè)、縣級(jí)工業(yè)基地20多個(gè)，園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群初步形成。其中，廣東梅州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園的機(jī)電和電子產(chǎn)業(yè)、廣東豐順經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的電聲產(chǎn)業(yè)、梅縣高新技術(shù)園區(qū)的電子產(chǎn)業(yè)、廣東五華經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的機(jī)電產(chǎn)業(yè)開展已經(jīng)具備一定的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。在專業(yè)鎮(zhèn)方面，大埔高陂、光德、桃源鎮(zhèn)和豐順砂田、潭江鎮(zhèn)的陶瓷產(chǎn)業(yè)，梅縣畬江鎮(zhèn)和興寧新圩鎮(zhèn)的工藝產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具備較好的產(chǎn)業(yè)集聚根底。這些工業(yè)園、專業(yè)鎮(zhèn)為梅州產(chǎn)業(yè)集群的開展提供了很好的集聚平臺(tái)。至于如何營(yíng)造適宜產(chǎn)業(yè)集群開展的政策配套環(huán)境，將在政策建議局部詳細(xì)論述，故此處不再贅述?！捕抽_展重點(diǎn)一般而言，任何產(chǎn)業(yè)相對(duì)集中在一定地域，要素互補(bǔ)，資源優(yōu)化組合，以集群性開展，不僅能夠提高單個(gè)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，也能夠提高整個(gè)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。然而，再興旺的地區(qū)，產(chǎn)業(yè)根底再雄厚的地區(qū)，也沒有可能做到所有產(chǎn)業(yè)都集群性開展，而只能根據(jù)比較優(yōu)勢(shì)和既有根底，在某些有根底和比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)形成集群，從而推動(dòng)這個(gè)產(chǎn)業(yè)集群性開展。梅州市開展產(chǎn)業(yè)集群也遵照應(yīng)這一規(guī)律，有重點(diǎn)地扶持與開展產(chǎn)業(yè)集群。1．推動(dòng)建材、銅系列加工等支柱產(chǎn)業(yè)集群性開展煙草、電力、建材、銅系列加工、電子信息等產(chǎn)業(yè)是梅州市的支柱產(chǎn)業(yè)。其中，煙草業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短，梅州市也就兩家煙草企業(yè)。有人說，可以將“五葉神〞品牌拓展到食品飲料、旅游產(chǎn)品開發(fā)等行業(yè)，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)，但這應(yīng)該屬于品牌經(jīng)營(yíng)，不是集群開展的范疇了。就電力產(chǎn)業(yè)而言，梅州形成規(guī)模的主要是電力的發(fā)電環(huán)節(jié)，在發(fā)電裝備的制造環(huán)節(jié)方面那么是薄弱的，集群性開展具有局限性。因此在這里，我們建議開展以水泥為主打產(chǎn)品的建材產(chǎn)業(yè)集群。梅州建材業(yè)有開展成產(chǎn)業(yè)集群的條件，一是梅州有豐富的石灰石資源，全市現(xiàn)有石灰石儲(chǔ)量60億噸。二是已產(chǎn)生一批較有實(shí)力的企業(yè)，主要包括：水泥生產(chǎn)企業(yè)梅州市塔牌集團(tuán)、油坑集團(tuán)、寧江建材公司及龍騰、皇馬、廣嶺、福嶺、金三角、凱躍、石扇、程江、大坪、隆文、丙村水泥廠等，規(guī)模以上企業(yè)有42家；新型建材企業(yè)廣福建材〔蕉嶺〕精化有限公司、蕉嶺縣廣福超細(xì)粉體廠、蕉嶺廣福建材有限公司、梅縣龍盤新型建材有限公司、梅縣雁洋新型材料有限公司等，規(guī)模以上企業(yè)有12家。為拉長(zhǎng)建材產(chǎn)業(yè)鏈，今后宜重點(diǎn)開展重鈣粉、新型高層建筑墻漆等新型建筑材料的生產(chǎn)。同時(shí)，我們還建議積極推動(dòng)銅系列產(chǎn)業(yè)集群的形成。梅州已探明的銅礦資源有14.58萬噸〔金屬量〕。銅系列產(chǎn)業(yè)已成為梅州市的支柱產(chǎn)業(yè)，培育出一批銅系列生產(chǎn)企業(yè)如梅州市金雁銅業(yè)公司、梅州市明珠冶煉有限公司、梅州市金雁電工有限公司、梅州金達(dá)銅材有限公司等，規(guī)模以上企業(yè)有4家。今后宜在銅冶煉的根底上，著重開展電解銅、銅線坯、無氧銅桿、漆色線、銅箔、覆銅板等產(chǎn)品，延長(zhǎng)銅系列產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈。2．開展電子〔電聲〕、機(jī)電〔汽車配件〕等戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)集群我們?cè)谧觥鞍l(fā)揮梅州特色與優(yōu)勢(shì)，加快扶植與開展戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)〞課題時(shí)，提出梅州市應(yīng)該把電子、機(jī)電、生物醫(yī)藥、旅游業(yè)作為梅州市的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)加以開展。在這四大戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)中，電子〔電聲〕、機(jī)電〔汽車配件〕產(chǎn)業(yè)比較有條件以產(chǎn)業(yè)集群的形式開展。電子信息產(chǎn)業(yè)是梅州市的新興產(chǎn)業(yè)，近年來加快開展步伐，已經(jīng)成為梅州市的支柱產(chǎn)業(yè)之一。梅州的電子信息制造業(yè)以通訊設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)為主，有關(guān)企業(yè)主要集中在梅州市區(qū)和梅縣高新技術(shù)園區(qū)。梅州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)已有電子電路板企業(yè)20多家，年產(chǎn)值超過3億元。至2024年末，梅縣電子信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上的企業(yè)達(dá)16家，占全縣規(guī)模以上企業(yè)數(shù)的16.8％；完成工業(yè)總產(chǎn)值9.13億元，占全縣規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的14.6％；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)1.83億元，占全縣規(guī)模以上工業(yè)利潤(rùn)總數(shù)的29.6％。這兩地的電子信息產(chǎn)業(yè)初具產(chǎn)業(yè)集群雛形。今后梅州電子信息產(chǎn)業(yè)集群的開展，可考慮以畬江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶和梅縣高新技術(shù)園區(qū)為核心，以梅雁集團(tuán)、市無線電廠、超華集團(tuán)、線藝集團(tuán)、恩華公司等重點(diǎn)企業(yè)為骨干，以TFT導(dǎo)光板和液晶顯示器、光盤、光纖配線架等信息產(chǎn)品的開發(fā)生產(chǎn)為重點(diǎn)，大力開展新型電子信息產(chǎn)品，建設(shè)電子元器件產(chǎn)業(yè)集群，帶動(dòng)本地電子信息產(chǎn)業(yè)的開展。在電聲領(lǐng)域，豐順經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)已形成明顯的電聲產(chǎn)業(yè)集群，園區(qū)及其周邊集聚著200多家電聲企業(yè)。豐順縣湯坑鎮(zhèn)的電聲產(chǎn)業(yè)一直在國(guó)內(nèi)享有聲譽(yù)，湯坑鎮(zhèn)已有電聲企業(yè)195家，成為名副其實(shí)的“電聲專業(yè)鎮(zhèn)〞，打造出梅州市目前最具特色和規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群。電聲產(chǎn)業(yè)集群要想進(jìn)一步開展，重點(diǎn)在于提高電聲產(chǎn)品的技術(shù)水平和產(chǎn)品檔次，打造本地品牌?？梢怨膭?lì)有實(shí)力的企業(yè)涉足汽車電子行業(yè)，如培英集團(tuán)已開始跨入汽車音響、汽車定位儀等汽車電子領(lǐng)域，試圖將電聲和電子產(chǎn)業(yè)融合，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。梅州機(jī)電裝備工業(yè)根底較好，是梅州市的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，主要包括普通機(jī)械、專用機(jī)械、電氣機(jī)械和交通機(jī)械，已初步形成汽車機(jī)械、電氣機(jī)械和通用機(jī)械產(chǎn)業(yè)集群。2024年，梅州市被廣東省科技廳批準(zhǔn)組建“廣東省火炬方案機(jī)電特色產(chǎn)業(yè)基地〞。按照規(guī)劃，梅州市機(jī)電特色產(chǎn)業(yè)基地由核心區(qū)和輻射區(qū)組成。核心區(qū)位于梅縣畬江鎮(zhèn)與興寧市水口鎮(zhèn)交界區(qū)域，畬江沿梅江而下的“一江兩岸〞也一并納入規(guī)劃，總體規(guī)劃框架為“三區(qū)一廊〞，規(guī)劃建設(shè)面積８０平方公里。該區(qū)重點(diǎn)開展電氣機(jī)械、專用機(jī)械、汽車零部件。在輻射產(chǎn)業(yè)帶區(qū)，五華縣可以推動(dòng)以廣東井得電機(jī)有限公司為龍頭的汽車配件企業(yè)集聚，爭(zhēng)取形成富有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群；興寧市那么仍以精密球閥、水電設(shè)備布局為主，隨著富和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園云山汽車工程的建設(shè)，汽車配件業(yè)也可以向該地集中布局，逐步形成汽車及汽車配件產(chǎn)業(yè)集群。3．開展陶瓷、工藝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群陶瓷產(chǎn)業(yè)是梅州市傳統(tǒng)的特色產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)區(qū)主要集中在大埔、豐順兩縣。今后宜大力開展傳統(tǒng)日用陶瓷和工藝陶瓷，走“傳統(tǒng)產(chǎn)品精品化，日用陶瓷工藝化，工藝陶瓷日用化〞的開展道路。產(chǎn)業(yè)集群的地域分布方面，以大埔高陂工業(yè)園區(qū)〔基地〕為主要產(chǎn)業(yè)集群聚集基地，光德、桃源和豐順的沙田為陶瓷產(chǎn)業(yè)的重要生產(chǎn)基地。工藝品制作加工是興寧市和梅縣的重要產(chǎn)業(yè)，也是梅州市新興的特色產(chǎn)業(yè)。全市有工藝品生產(chǎn)企業(yè)123家，其中興寧59家，梅縣44家；規(guī)模以上企業(yè)27家，其中興寧17家，梅縣10家。今后，工藝品產(chǎn)業(yè)集群可考慮主要集中在梅縣畬江、興寧新圩兩塊產(chǎn)區(qū)開展，并積極發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用。產(chǎn)品方面，應(yīng)在現(xiàn)有藤、竹、木、鐵、絲五大類制品生產(chǎn)的根底上，重點(diǎn)抓好工藝創(chuàng)新和新品種開發(fā)。在開拓國(guó)外市場(chǎng)的同時(shí)，還應(yīng)兼顧國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，爭(zhēng)取更多訂單。4．努力建立有比較優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)集群梅州農(nóng)業(yè)資源豐富，生態(tài)環(huán)境得天獨(dú)厚，不少農(nóng)林產(chǎn)品具有比較優(yōu)勢(shì)。近年來，梅州市委、市政府為提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，大力優(yōu)化、升級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，以特色農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)，以農(nóng)產(chǎn)品深加工為重點(diǎn)，以科技為依托，使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化呈現(xiàn)出良好開展勢(shì)頭。比方說，培育一批優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地；形成金柚、茶葉、龍眼、青欖、荔枝等五大優(yōu)勢(shì)品牌，全市擁有梅州金柚等一批國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)名牌產(chǎn)品，有80種名優(yōu)茶葉獲省、部?jī)?yōu)產(chǎn)品稱號(hào)；創(chuàng)立一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，全市有各級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)204家，其中國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)1家、省級(jí)龍頭企業(yè)8家。集群化開展是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的更優(yōu)途徑，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的倍增器。首先，梅州的茶葉產(chǎn)業(yè)從種茶、制茶、運(yùn)茶、賣茶到茶葉的精加工配套成產(chǎn)業(yè)鏈條，每年產(chǎn)值達(dá)數(shù)億元，已經(jīng)初步形成一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)集群。其次，南藥種植與加工在制藥龍頭企業(yè)的帶動(dòng)下，完全有條件培育成為具梅州特色的南藥制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。再者平遠(yuǎn)、興寧油茶的商品化種植和產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)已經(jīng)具有一定的根底和規(guī)模，鑒于油茶的產(chǎn)業(yè)鏈較長(zhǎng)，油茶產(chǎn)品又符合現(xiàn)代飲食健康化的開展方向，具有相當(dāng)大的市場(chǎng)潛力，也可當(dāng)作農(nóng)產(chǎn)品深加工集群化開展的重點(diǎn)。在農(nóng)產(chǎn)品深加工集群化開展方面，梅州市可依靠農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的帶動(dòng)，以茶葉、南藥、油茶等深加工為先導(dǎo)，以產(chǎn)業(yè)根底和資源根底較好的地區(qū)為重點(diǎn)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向而逐步推進(jìn)?！踩持饕蝿?wù)1．各級(jí)職能部門制定、完善工業(yè)園區(qū)和專業(yè)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集群開展戰(zhàn)略和開展規(guī)劃在產(chǎn)業(yè)集群開展方面，梅州市委、市政府在“梅州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要〞中，對(duì)梅州產(chǎn)業(yè)集群的開展有初步規(guī)劃，但還可以更細(xì)化，最好專門制定出臺(tái)一個(gè)“梅州市產(chǎn)業(yè)集群開展規(guī)劃綱要〞。梅州下轄各縣市區(qū)也有必要對(duì)本縣可集群開展的產(chǎn)業(yè)制定出具體規(guī)劃。如梅縣可規(guī)劃電子、建材、工藝品等產(chǎn)業(yè)集群，蕉嶺縣規(guī)劃銅系列、建材產(chǎn)業(yè)集群，五華縣規(guī)劃汽車配件產(chǎn)業(yè)集群，豐順縣規(guī)劃電聲產(chǎn)業(yè)集群，興寧市規(guī)劃工藝、汽車及其配件產(chǎn)業(yè)集群等。2．加強(qiáng)有針對(duì)性的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈招商珠三角的經(jīng)驗(yàn)說明，招商引資是經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)快速開展的強(qiáng)大推動(dòng)力。梅州市各級(jí)政府部門都清楚地知道招商引資對(duì)推動(dòng)一方經(jīng)濟(jì)開展的重要意義，在招商引資工作上投入巨大人力、物力，促進(jìn)了本地工業(yè)近年來的快速開展。但另一方面，梅州市的招商引資工作從產(chǎn)業(yè)類別看來有點(diǎn)雜，有點(diǎn)不太突出重點(diǎn)。一個(gè)地方的土地和環(huán)境的承載力總是有限的，五花八門的工廠遍地開花，總有一天會(huì)嚴(yán)重限制重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群的開展空間。因此，梅州市要以重點(diǎn)開展的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群為核心，以這類產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群的招商引資為重點(diǎn)，面向境外、全國(guó)、珠三角，以強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)配套能力和良好的產(chǎn)業(yè)開展環(huán)境吸引更多的境內(nèi)外企業(yè)落戶梅州，促進(jìn)這些企業(yè)和重點(diǎn)開展的產(chǎn)業(yè)集群之間的良性互動(dòng)，共同快速開展。3．發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用梅州的龍頭企業(yè)多數(shù)是自我開展型的企業(yè)，由小到大開展起來，因而形成一花獨(dú)放的現(xiàn)象。如銅業(yè)產(chǎn)業(yè)的金雁集團(tuán)，在梅州做其下游深加工產(chǎn)品的也只有興寧金雁電工的漆包線一家企業(yè)；汽配產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)華無刷發(fā)電機(jī)有限公司、井得電機(jī)有限公司等兩家公司龍頭地位比較明顯，但主要還是與外地企業(yè)配套，梅州本地與之配套的生產(chǎn)企業(yè)不多；等等。這些龍頭企業(yè)在產(chǎn)業(yè)集聚方面尚未形成網(wǎng)絡(luò)，因而集群帶動(dòng)效應(yīng)還不是很明顯。所以，今后需要充分發(fā)揮龍頭企業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)集群的拉動(dòng)、帶動(dòng)作用，使之成為產(chǎn)業(yè)集群的核心主體。4．推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部企業(yè)的分工與合作由于歷史原因，梅州的產(chǎn)業(yè)小而全、布局散而亂，區(qū)域規(guī)劃先天缺乏，各地區(qū)協(xié)調(diào)不夠，多數(shù)企業(yè)與產(chǎn)業(yè)內(nèi)的其他企業(yè)或附近地方的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系較少，分工和專業(yè)化不明顯。如水泥產(chǎn)業(yè)，有資源的蕉嶺、梅縣等地區(qū)建大型水泥廠，沒有多少資源的五華、興寧、平遠(yuǎn)、大埔等也都建了好幾家水泥廠。又如汽車配件產(chǎn)業(yè)，市級(jí)的有梅州齒輪廠，梅縣有BPW車軸有限公司，五華有井得電機(jī)有限公司、強(qiáng)華無刷發(fā)電機(jī)有限公司，而豐順、平遠(yuǎn)、蕉嶺、興寧也都有汽車配件廠。缺乏分工與協(xié)作的企業(yè)集群不但不會(huì)獲得集群性開展帶來的本錢優(yōu)勢(shì)和網(wǎng)絡(luò)、渠道優(yōu)勢(shì)，而且一旦市場(chǎng)上產(chǎn)品需求減少，這些企業(yè)之間很容易競(jìng)相壓價(jià)，陷入過度競(jìng)爭(zhēng)的惡性循環(huán)，最終將損害整個(gè)產(chǎn)業(yè)的開展。梅州產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部的企業(yè)間分工很不明顯，導(dǎo)致產(chǎn)品的本錢優(yōu)勢(shì)沒有充分挖掘出來，質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)未充分展現(xiàn)出來，規(guī)模優(yōu)勢(shì)也沒有充分利用起來。這些問題有賴產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部各企業(yè)通過自發(fā)地加強(qiáng)分工與合作來解決，更有賴于政府職能部門出面引導(dǎo)而加快解決。四、梅州開展產(chǎn)業(yè)集群的政策建議〔一〕正確界定政府職能1．開展產(chǎn)業(yè)集群，政府要引導(dǎo)而不是主導(dǎo)在產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略實(shí)施的過程中，政府應(yīng)該是產(chǎn)業(yè)集群的重要引導(dǎo)者，政府的作用與職能應(yīng)表達(dá)在為產(chǎn)業(yè)集群的開展提供一個(gè)良好的市場(chǎng)制度。政府有效參與，是梅州產(chǎn)業(yè)集群開展的保障。要促進(jìn)本地產(chǎn)業(yè)集群的開展，政府應(yīng)有所為、有所不為?！坝兴鶠楱暿侵刚茖W(xué)引導(dǎo)，為企業(yè)提供公共產(chǎn)品和效勞，使企業(yè)降低運(yùn)行本錢；“有所不為〞是指政府減少不必要的干預(yù)，在市場(chǎng)機(jī)制作用下合理配置資源，使企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中提高效率，降低本錢。在產(chǎn)業(yè)集群的開展過程中，政府的作用與職能應(yīng)表達(dá)在引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚開展，為產(chǎn)業(yè)集群開展提供一個(gè)良好的市場(chǎng)制度；營(yíng)造一個(gè)開放的、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)氣氛；提供更加完備的信息、完善的公共效勞和適當(dāng)?shù)恼咧С謥砑铀佼a(chǎn)業(yè)集群的形成與開展。同時(shí)，應(yīng)把握集群開展的規(guī)律和階段性特征、滿足產(chǎn)業(yè)集群開展的外部環(huán)境要求，并有針對(duì)性地對(duì)產(chǎn)業(yè)集群開展中的共性問題進(jìn)行深入研究，制定切實(shí)可行的措施來促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，通過對(duì)集聚產(chǎn)業(yè)的整合或調(diào)整，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。要大力推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變，使政府職能真正轉(zhuǎn)到制定政策、提供效勞、加強(qiáng)監(jiān)管上來，做到既加快開展，又加強(qiáng)管理。應(yīng)進(jìn)一步提高行政效勞的水平，把公共政策的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)集群的培育、開展和升級(jí)上。為此，政府要積極推進(jìn)有利于產(chǎn)業(yè)集群開展的制度建設(shè)：一是建立集群行動(dòng)協(xié)調(diào)系統(tǒng)。在理順集群企業(yè)關(guān)系、發(fā)揮中介效勞的功能、降低企業(yè)本錢、協(xié)調(diào)企業(yè)共同行為等方面，政府要有所作為。二是建立集群創(chuàng)新體制。積極引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)與大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，建立利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的合作互動(dòng)機(jī)制，使研發(fā)能力強(qiáng)的大學(xué)與科研機(jī)構(gòu)成為企業(yè)創(chuàng)新的源泉；強(qiáng)化集群共享的研發(fā)機(jī)構(gòu)和技術(shù)質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)、人才機(jī)構(gòu)建設(shè)；加大對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的支持力度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、信息化改造。三是加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)。推進(jìn)企業(yè)建立起相互信任關(guān)系和保障這種信任關(guān)系的社會(huì)制度，建立健全管理咨詢、信用評(píng)估、法律效勞、檢測(cè)認(rèn)證等中介效勞體系。政府要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)資信認(rèn)證評(píng)估工作的監(jiān)督，幫助企業(yè)建立一個(gè)信用歷史的查詢和公證體系，以幫助企業(yè)減少交易本錢。要逐步培育獨(dú)立的、具有公信力的專業(yè)中介機(jī)構(gòu)從事這項(xiàng)工作，并將此項(xiàng)工作制度化。2．強(qiáng)化科學(xué)規(guī)劃的先導(dǎo)作用,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群持續(xù)開展政府對(duì)產(chǎn)業(yè)集群開展進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃指導(dǎo)，是保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)整體理性、有序開展的關(guān)鍵。所以，梅州市委、市政府應(yīng)根據(jù)梅州產(chǎn)業(yè)狀況，因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)地對(duì)產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)行合理規(guī)劃。只有作出符合實(shí)際的開展規(guī)劃,才能加強(qiáng)區(qū)域分類指導(dǎo),選準(zhǔn)區(qū)域增長(zhǎng)點(diǎn)，防止重復(fù)布點(diǎn)和資源浪費(fèi)。如對(duì)本地區(qū)初級(jí)形成階段的產(chǎn)業(yè)集群，主要是推動(dòng)根底設(shè)施建設(shè)，扶持相關(guān)鎮(zhèn)區(qū)完善根底設(shè)施建設(shè),擴(kuò)大集群規(guī)模；對(duì)成長(zhǎng)開展階段的產(chǎn)業(yè)集群，重點(diǎn)要加強(qiáng)企業(yè)間的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系，提高集群的經(jīng)濟(jì)效率；對(duì)成熟階段的產(chǎn)業(yè)集群，重點(diǎn)在于保護(hù)技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局的有關(guān)規(guī)律,梅州市可將促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群開展作為培育增長(zhǎng)極和區(qū)域經(jīng)濟(jì)開展的重要載體,不斷引導(dǎo)有關(guān)企業(yè)進(jìn)園入?yún)^(qū),做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)。培育區(qū)域特色品牌,完善產(chǎn)業(yè)配套環(huán)節(jié)，適當(dāng)?shù)亍⒑侠淼匮娱L(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈,促進(jìn)專業(yè)化分工協(xié)作,不斷開展壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)集群。規(guī)劃的制定應(yīng)注意聽取有關(guān)各方面的意見，特別要經(jīng)過有關(guān)專家的論證評(píng)審，以增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性，并充分發(fā)揮科學(xué)規(guī)劃在區(qū)域均衡開展中的先導(dǎo)作用。此外，在制定產(chǎn)業(yè)集群開展規(guī)劃時(shí)，得按照“生態(tài)梅州〞的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，使產(chǎn)業(yè)集群化開展更有利于集中治理污染，節(jié)約環(huán)保本錢，保護(hù)生態(tài)環(huán)境?！捕抽_展和完善產(chǎn)業(yè)集群中介組織、公共品1．加強(qiáng)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)和中間組織建設(shè)建立在市場(chǎng)化或外部化根底上的現(xiàn)代社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，是產(chǎn)業(yè)集群形成和開展的根底。其所產(chǎn)生的效應(yīng)不但在吸引新企業(yè)進(jìn)入集群過程中起作用，而且在產(chǎn)業(yè)集群孵化、形成過程中也很重要。因此，梅州要加快信息咨詢效勞建設(shè)，建立多層次的公共信息平臺(tái)，支持和鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的信息效勞組織和網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，為企業(yè)提供各種信息效勞，減少企業(yè)由于單獨(dú)搜集信息造成的本錢浪費(fèi)和信息的不完全性。要努力促進(jìn)有利于生產(chǎn)者和市場(chǎng)互動(dòng)的公共機(jī)構(gòu)和交流手段的建設(shè)，真正使市場(chǎng)信息的來源變得廣泛而便捷，為企業(yè)尤其是為廣闊的中小企業(yè)及時(shí)獲得上下游廠商和其他相關(guān)市場(chǎng)主體的市場(chǎng)信息，及時(shí)調(diào)整生產(chǎn)決策提供效勞。同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)和大學(xué)或者科研院所的合作，支持建立為生產(chǎn)者提供技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)支持和市場(chǎng)信息的本地公共機(jī)構(gòu)。2．建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估和交易體系梅州要建立有利于產(chǎn)業(yè)集群開展的市場(chǎng)環(huán)境，需做到以下幾點(diǎn)：一是加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)中介機(jī)構(gòu)建設(shè)，鼓勵(lì)和扶持知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理、評(píng)估、訴訟、交易等中介效勞組織的建立和開展，加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)中介效勞機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，標(biāo)準(zhǔn)效勞行為，逐步建立管理標(biāo)準(zhǔn)、效勞優(yōu)質(zhì)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)中介效勞體系。二是搭建知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息效勞平臺(tái)。積極與國(guó)家、省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局專利數(shù)據(jù)庫(kù)聯(lián)網(wǎng)，搭建梅州市知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息效勞平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息資源的共享。圍繞本市支柱產(chǎn)業(yè)的開展，建立行業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息中心或?qū)＠畔?shù)據(jù)庫(kù)，加快專利信息的傳播、開發(fā)和利用。三要建立有利于企業(yè)創(chuàng)新開展的法制環(huán)境。強(qiáng)化依法行政，標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)秩序，完善競(jìng)爭(zhēng)規(guī)那么。重點(diǎn)是完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理水平。3．開展創(chuàng)新型中小企業(yè)效勞體系一是建立技術(shù)創(chuàng)新支撐體系。對(duì)于數(shù)目眾多的中小企業(yè)，要從融資、信息、技術(shù)開發(fā)、人力資源、創(chuàng)新政策和運(yùn)行機(jī)制等方面給予支持，要逐步形成健全的城市支撐體系，以引導(dǎo)和效勞于中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)。比方采用技術(shù)改造貸款貼息方法,提高企業(yè)裝備水平,促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步。二是加快建立技術(shù)創(chuàng)新效勞體系。充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用,鼓勵(lì)企業(yè)按照“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)〞的原那么,聯(lián)合高等院校、科研院所,建立研發(fā)中心、科技成果轉(zhuǎn)化基地、中試基地等,加強(qiáng)對(duì)引進(jìn)技術(shù)的消化、吸收和創(chuàng)新工作,加速科技成果的轉(zhuǎn)化。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織的作用,建立包括融資、工程建設(shè)、技術(shù)咨詢、信息效勞、人才培訓(xùn)等在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)效勞支撐體系。三是完善行業(yè)協(xié)會(huì)組織，充分發(fā)揮其自律、協(xié)調(diào)、合作、橋梁紐帶的作用，為中小企業(yè)集聚開展提供配套效勞。4．維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序要發(fā)揮政府和市場(chǎng)中介組織的作用，首先是政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管理和監(jiān)督，依照法律和有關(guān)的規(guī)章制度對(duì)于不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)手段，及時(shí)加以制止。其次要充分發(fā)揮市場(chǎng)中介組織的作用，積極培育各種社會(huì)化的中介組織，特別是那些具有監(jiān)督職能的公證機(jī)構(gòu)、仲裁機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、審計(jì)師事務(wù)所等社會(huì)中介組織，通過市場(chǎng)中介組織對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量和企業(yè)的經(jīng)營(yíng)手段進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，以有效維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的秩序。再者是政府和市場(chǎng)中介組織共同引導(dǎo)企業(yè)形成縱向分工，通過分工與協(xié)作，降低企業(yè)的同構(gòu)性，從而使競(jìng)爭(zhēng)保持在適度的范圍內(nèi)?！踩臣涌靽?guó)有企業(yè)改制，大力開展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)梅州市要根據(jù)省里面的精神，放開搞活民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，借助民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的力量推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群開展。1．扶優(yōu)扶強(qiáng)，壯大骨干企業(yè)著力扶持梅州卷煙廠、梅縣電廠、金雁、梅雁、塔牌、寶麗華、明珠、威華等八大骨干企業(yè)，特別是對(duì)市場(chǎng)潛力大的精深加工、高科技、外向型企業(yè)，要給予重點(diǎn)扶持。引導(dǎo)有條件的企業(yè)〔集團(tuán)〕拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)重組，優(yōu)化資源配置，形成一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、組織架構(gòu)健全、有自主科技開發(fā)能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、在行業(yè)中起龍頭帶動(dòng)作用的大型工業(yè)企業(yè)集團(tuán)，形成龍頭企業(yè)競(jìng)相開展的群體優(yōu)勢(shì)和總量規(guī)模。要把實(shí)施名牌戰(zhàn)略和企業(yè)技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新結(jié)合起來，和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，和培育支柱產(chǎn)業(yè)、大企業(yè)集團(tuán)結(jié)合起來。2．加快國(guó)有企業(yè)改革，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的整體性調(diào)整與改造國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度是制約梅州工業(yè)開展的一大瓶頸，必須下決心加大改革力度，創(chuàng)新各種方式，深化國(guó)有產(chǎn)權(quán)制度改革。加強(qiáng)對(duì)改制企業(yè)的協(xié)調(diào)指導(dǎo)，引導(dǎo)改制企業(yè)逐步建立起標(biāo)準(zhǔn)的法人治理結(jié)構(gòu)和有效的鼓勵(lì)約束機(jī)制，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革的健康開展。通過資源重組，切實(shí)解決職工安置問題，逐步解決國(guó)有企業(yè)遺留問題。爭(zhēng)取省政府出臺(tái)扶持山區(qū)國(guó)有企業(yè)改革政策，將國(guó)有資產(chǎn)收益中一局部用作解決國(guó)有企業(yè)改革中的遺留問題。加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革有利于產(chǎn)業(yè)鏈的整體性調(diào)整與改造。當(dāng)前可以結(jié)合一些國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)制與改革方案，逐步廢除企業(yè)辦社會(huì)的方式，利用精干主業(yè)、分流員工等方法，將一些“大而全〞的國(guó)有特大型企業(yè)的非核心業(yè)務(wù)剝離出來，通過重組改制等方式，就近形成一個(gè)外部配套協(xié)作群體。通過一些扶植政策與措施如拆遷、土地置換等，進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，盡可能將有關(guān)企業(yè)遷移到產(chǎn)業(yè)集群區(qū)內(nèi)，形成物流區(qū)、深加工區(qū)和效勞區(qū)等。還可以鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)的下崗和退休職工創(chuàng)業(yè)，或鼓勵(lì)相關(guān)的銷售商、供應(yīng)商、配套企業(yè)和機(jī)構(gòu)落戶產(chǎn)業(yè)集群區(qū)內(nèi)，創(chuàng)辦新的企業(yè)。3．大力扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)集群產(chǎn)業(yè)的形成與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的開展密切相關(guān)。如福建晉江的鞋業(yè)服裝產(chǎn)業(yè)集群、南安水頭的石板材企業(yè)集群、安溪的茶企業(yè)集群，原先都是處于經(jīng)濟(jì)欠興旺地區(qū)，沒有大型企業(yè)，只是從民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的開展起步的。隨著民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的迅速開展，競(jìng)爭(zhēng)日趨劇烈，企業(yè)為了追求利潤(rùn)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力，降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)本錢，逐步在某一空間聚集，形成內(nèi)局部工協(xié)作，形成地區(qū)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，形成產(chǎn)業(yè)集群。可見，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)既是山區(qū)和不興旺地區(qū)經(jīng)濟(jì)開展的重要?jiǎng)恿Γ彩钱a(chǎn)業(yè)集群的重要組成局部，所以，梅州各級(jí)政府要把加快開展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為一項(xiàng)重要任務(wù)來抓，營(yíng)造平等競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，進(jìn)一步加大扶持力度。除國(guó)家明令規(guī)定的行業(yè)之外，放寬民間資本的投資領(lǐng)域，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、企業(yè)負(fù)擔(dān)、部門效勞等方面創(chuàng)造良好環(huán)境，把開展民營(yíng)企業(yè)與國(guó)有企業(yè)改革轉(zhuǎn)制結(jié)合起來。扶持壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)效勞型政府，就應(yīng)該努力做到“管理〞與“效勞〞的辯證結(jié)合，應(yīng)多設(shè)“路標(biāo)〞少設(shè)“路障〞。要加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)信用擔(dān)保等效勞體系的建設(shè)，在民營(yíng)企業(yè)貸款問題上予以優(yōu)先考慮；同時(shí)要抓好治亂減負(fù)工作，制止對(duì)民營(yíng)企業(yè)亂收費(fèi)、亂攤派等現(xiàn)象；建立健全民營(yíng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)科技研究、開發(fā)產(chǎn)品的支持力度，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)、大專院校進(jìn)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。鼓勵(lì)體制創(chuàng)新，引導(dǎo)規(guī)模小的民營(yíng)企業(yè)走聯(lián)合協(xié)作的路子，發(fā)揮龍頭骨干企業(yè)的帶動(dòng)作用和產(chǎn)業(yè)集群的聚集效應(yīng)，鼓勵(lì)有條件的民營(yíng)企業(yè)與大企業(yè)配套，逐步實(shí)現(xiàn)從分散經(jīng)營(yíng)、粗放型經(jīng)營(yíng)向規(guī)模經(jīng)營(yíng)、集約化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變?！菜摹撤龀志呒簬?dòng)作用的龍頭企業(yè)和推動(dòng)中小企業(yè)集聚開展1．實(shí)施工程帶動(dòng)戰(zhàn)略，培育和壯大產(chǎn)業(yè)集群一是要擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)群規(guī)模。加強(qiáng)根底設(shè)施建設(shè)，積極推動(dòng)城市化進(jìn)程，加快生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)鏈集聚，增強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)自身實(shí)力和輻射強(qiáng)度，進(jìn)一步加速產(chǎn)業(yè)集聚，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。二是要有方案地扶持一批重點(diǎn)企業(yè)，改造和擴(kuò)建一批技術(shù)含量高、有開展前景的工程。要想盡一切方法、發(fā)動(dòng)一切力量，引進(jìn)具有產(chǎn)業(yè)集聚能力的龍頭工程，并為這些主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和大型工程提供足夠的開展空間。三是要突出地域特色。走具有競(jìng)爭(zhēng)力的本地特色產(chǎn)業(yè)之路，充分利用當(dāng)?shù)靥赜械娜宋沫h(huán)境優(yōu)勢(shì)、良好的專業(yè)技術(shù)與優(yōu)越的生態(tài)條件，真正形成產(chǎn)業(yè)集群自身的特色產(chǎn)品和品牌。四是做好重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群的工程前期工作，建立市級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群工程庫(kù)，推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群的工程儲(chǔ)藏和工程成果對(duì)接。加快培育龍頭企業(yè)，有效發(fā)揮大企業(yè)的帶動(dòng)作用。使產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)模迅速擴(kuò)大，突出規(guī)模效應(yīng)。2．扶持龍頭企業(yè)，培育名牌產(chǎn)品扶持具集群帶動(dòng)作用的龍頭企業(yè)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚。以龍頭企業(yè)為核心，全力支持骨干企業(yè)發(fā)揮龍頭集聚作用。積極引進(jìn)和培育關(guān)聯(lián)性大、帶動(dòng)性強(qiáng)的大企業(yè)大集團(tuán)，發(fā)揮其輻射、示范、信息擴(kuò)散和銷售網(wǎng)絡(luò)的產(chǎn)業(yè)龍頭作用。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)對(duì)其上下游企業(yè)、配套企業(yè)進(jìn)行重組改造，逐步衍生和吸引更多相關(guān)企業(yè)集聚，通過集聚效應(yīng)降低綜合本錢，提高龍頭企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。如在電子信息產(chǎn)業(yè)方面，可將廣東恩華通信設(shè)備有限公司、梅州市磁性材料廠、五洲電路板有限公司以及梅縣的梅雁、線藝、超華等大型龍頭企業(yè)的開展放在優(yōu)先地位，予以全力支持，并鼓勵(lì)其它中小企業(yè)與之建立協(xié)作關(guān)系。在機(jī)械和汽車零配件產(chǎn)業(yè)方面，著重培育壯大以明珠集團(tuán)、井德電機(jī)、BPW車軸公司、強(qiáng)華汽車無刷發(fā)電機(jī)公司，還可利用興寧與東莞石碣鎮(zhèn)在富和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園合建的云山汽車工程為龍頭，逐步形成汽配產(chǎn)業(yè)核心體系，結(jié)合梅州的汽配產(chǎn)業(yè)開展，培育汽車產(chǎn)業(yè)集群。在農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)方面，大力扶持大埔西巖茶葉集團(tuán)公司、豐順威華食品罐頭、梅縣梅雁藍(lán)藻公司、大埔縣順興養(yǎng)殖飼料等龍頭企業(yè)的開展壯大，加快農(nóng)林產(chǎn)業(yè)化開展。大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，對(duì)富有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)和品牌產(chǎn)品進(jìn)行積極扶持，尤其對(duì)高技術(shù)含量、高附加值、有市場(chǎng)潛力的名牌產(chǎn)品和企業(yè)要重點(diǎn)扶持。大力培育名牌產(chǎn)品，鼓勵(lì)名牌產(chǎn)品和企業(yè)迅速擴(kuò)大品牌經(jīng)營(yíng)規(guī)模。加大名牌推介力度，以名牌企業(yè)、名牌產(chǎn)品為依托，著力提升企業(yè)、產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)外知名度和美譽(yù)度。3．扶持與推動(dòng)中小企業(yè)集聚開展引導(dǎo)社會(huì)資源向龍頭企業(yè)聚集，促進(jìn)中小企業(yè)圍繞大企業(yè)進(jìn)行配套生產(chǎn)，這需要政府和大企業(yè)的支持。在制定梅州產(chǎn)業(yè)集群開展規(guī)劃時(shí)，應(yīng)考慮設(shè)計(jì)專門的企業(yè)績(jī)效統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，在技術(shù)創(chuàng)新、企業(yè)融資、土地管理、人才培養(yǎng)等方面制定專門的支持政策。對(duì)產(chǎn)業(yè)集群的扶持要根據(jù)集群開展的不同階段分類進(jìn)行。對(duì)處于萌芽狀態(tài)與尚未成熟的產(chǎn)業(yè)集群，在對(duì)其成長(zhǎng)潛力進(jìn)行評(píng)估的根底上，制定優(yōu)惠政策，建立良好的開展環(huán)境，吸引更多的中小企業(yè)進(jìn)入集群，促使產(chǎn)業(yè)集群迅速成長(zhǎng)；比照擬成熟的產(chǎn)業(yè)集群，政府應(yīng)集中精力幫助其實(shí)現(xiàn)升級(jí)改造，維持產(chǎn)業(yè)集群的持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。另外，還應(yīng)鼓勵(lì)大型龍頭企業(yè)把相關(guān)聯(lián)的中小企業(yè)納入整體開展體系中，把一些配套件及特定的生產(chǎn)工藝別離出來，形成一批專業(yè)化配套企業(yè)，以逐步衍生或吸引更多相關(guān)企業(yè)的集聚。當(dāng)?shù)卣痛笃髽I(yè)要對(duì)配套的中小企業(yè)給予技術(shù)、信息、資金、市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)等支持，使這些中小企業(yè)在專業(yè)化分工、國(guó)際性競(jìng)爭(zhēng)中得到穩(wěn)定開展。在梅州，要鼓勵(lì)和引導(dǎo)中小企業(yè)通過參股、加盟、合作、兼并、聯(lián)合等方式，參與新興特色產(chǎn)業(yè)的開展，這些特色產(chǎn)業(yè)包括電聲產(chǎn)業(yè)、工藝品業(yè)、農(nóng)林產(chǎn)品加工業(yè)以及休閑旅游業(yè)和生物制藥業(yè)等。4．培育和開展具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)對(duì)于山區(qū)和欠興旺地區(qū)，應(yīng)聚集一批以特色產(chǎn)品為龍頭的企業(yè)，強(qiáng)化專業(yè)市場(chǎng)功能，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，逐步形成產(chǎn)業(yè)集群。一是要培育特色產(chǎn)業(yè)。山區(qū)和欠興旺地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群形成與開展的關(guān)鍵是選擇好本地的特色產(chǎn)業(yè)，使之發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟(jì)的核心作用。根據(jù)本地實(shí)際情況如產(chǎn)業(yè)開展趨勢(shì)、本地資源狀況及優(yōu)勢(shì)等，規(guī)劃本地的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，確定產(chǎn)業(yè)開展重點(diǎn)。在規(guī)劃中，將與某個(gè)產(chǎn)業(yè)有關(guān)的企業(yè)都集聚在某個(gè)地理區(qū)域內(nèi)，形成一個(gè)完善而強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)鏈，以集體的力量齊壯大、共開展。二是要建設(shè)專業(yè)市場(chǎng)。專業(yè)市場(chǎng)與產(chǎn)業(yè)開展有著內(nèi)在的共生關(guān)系，專業(yè)市場(chǎng)的興旺能夠帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群的開展。政府要為有關(guān)地區(qū)創(chuàng)造條件，圍繞特色產(chǎn)業(yè)興辦市場(chǎng)，強(qiáng)化專業(yè)市場(chǎng)與特色產(chǎn)業(yè)的配套，通過市場(chǎng)建設(shè)加速企業(yè)集聚，為產(chǎn)業(yè)集群開展提供穩(wěn)定的市場(chǎng)空間。三是要完善開展環(huán)境。特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)育并逐步形成產(chǎn)業(yè)集群，有賴于完善的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境和各項(xiàng)相關(guān)效勞。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以建立特色專業(yè)小區(qū)，提供功能便利的根底設(shè)施，鼓勵(lì)企業(yè)集聚。〔五〕把招商引資改為“擇商選資〞，酌情采用“零耗地〞引資模式目前，國(guó)家進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控力度，針對(duì)投資過熱采取了緊縮土地、緊縮銀根、審批從嚴(yán)等手段，各地普遍出現(xiàn)土地供需矛盾突出、工程立項(xiàng)困難、環(huán)境指標(biāo)通過有問題等情況。因此，梅州要開展，就必須積極主動(dòng)轉(zhuǎn)變招商思路，改變招商方法，由原來的招商引資逐步向擇商選資轉(zhuǎn)變，酌情采用“零耗地〞引資模式如長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)近年流行的“零耗地〞招商模式，集約利用土地。據(jù)了解，土地資源缺乏已經(jīng)成了梅州市各縣市區(qū)新一輪招商引資的一大障礙。如興寧市的相關(guān)部門反映，隨著“工業(yè)梅州〞戰(zhàn)略的推行，全市工業(yè)進(jìn)入快速開展期，需要快速開展一批工業(yè)園或工業(yè)基地，引進(jìn)大型工程，大力開展規(guī)模工業(yè)。但從目前的實(shí)際情況看，已很難為引進(jìn)大型工程提供足夠的土地資源?？梢姡纫娚叹驼?、見資就引的招商思路已不能適應(yīng)國(guó)家宏觀調(diào)控的新形勢(shì)以及梅州當(dāng)前開展的新變化。變招商引資為擇商選資，就是要結(jié)合本地區(qū)的開展實(shí)際，有選擇地引進(jìn)工程，走上集約型、內(nèi)涵式、低耗高效、環(huán)境友好的可持續(xù)開展之路。這就要求我們要千方百計(jì)引進(jìn)科技含量高、附加值高、帶動(dòng)作用強(qiáng)、綠色環(huán)保型工程，同時(shí)要嚴(yán)格做好土地管理，集約利用土地，對(duì)企業(yè)用地進(jìn)行集中管理，真正實(shí)現(xiàn)由數(shù)量型向質(zhì)量型的較大轉(zhuǎn)變。選擇引進(jìn)工程必須要堅(jiān)持以下原那么：一是要符合產(chǎn)業(yè)政策與產(chǎn)業(yè)開展規(guī)劃。二是要符合新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、新的財(cái)稅點(diǎn)、新的就業(yè)點(diǎn)。三是要符合環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)開展要求。具體做法是，加強(qiáng)工程分析，突出針對(duì)性?？偨Y(jié)科技招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商的新特點(diǎn)和新方法，有的放矢地制定招商策略，提高招商成效。調(diào)整招商定位，注重加強(qiáng)對(duì)引進(jìn)高密度投資、高科技含量的企業(yè)，如精密機(jī)械制造、汽配產(chǎn)業(yè)核心部件、信息產(chǎn)業(yè)以及生物制藥等，同時(shí)要更加重視對(duì)金融機(jī)構(gòu)、銷售總部、物流企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)等工程的招商工作，更要著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)開展。緩解土地供應(yīng)緊張的有效途徑是嚴(yán)格土地管理和集約用地。一是要引進(jìn)占地少、科技含量高、產(chǎn)品附加值高的企業(yè)和工程，盤活存量土地，實(shí)行綜合利用。推行以存量引增量的“無地〞招商模式，到達(dá)增工程不增土地的效果。二是要注意引導(dǎo)、鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)多層廠房，節(jié)約用地空間。三是要對(duì)一些關(guān)聯(lián)度大、投資強(qiáng)度相似的工程可采取營(yíng)盤式建設(shè)的方法。一個(gè)廠區(qū)容納多家企業(yè)，統(tǒng)一管理，各自生產(chǎn)。這樣既可減少企業(yè)的資金投入，又可實(shí)現(xiàn)土地的集約開展。〔六〕從情感招商、政策招商、軟環(huán)境招商轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)鏈招商招商引資是擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模工作的重中之重。目前，梅州當(dāng)務(wù)之急乃是要?jiǎng)?chuàng)新招商引資的模式、方法，加大招商引資力度，努力營(yíng)造適宜產(chǎn)業(yè)集群開展的一流環(huán)境，爭(zhēng)取開創(chuàng)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)開展新局面。梅州市