社會福利思想史講課內(nèi)容

第十二章

主講人：陳晨

資料收集：王利敏

PPT制作：張倩社會保障政策

本章結構組織圖:

社會保障政策社會保障政策概述當代社會保障體系的內(nèi)容和形式我國社會保障制度的改革與發(fā)展社會保障的根本概念：是政府通過公共行動而向社會成員提供根本生活保障的政策體系,是通過制度化的方式使社會成員在因年老、疾病、傷殘、失業(yè)、生育、死亡、災害等原因而喪失勞動能力或生活遇到障礙時，能過從國家和社會獲得根本生活保障。

當代社會保障制度的特點：

社會保障的主體是國家或政府，同時也動用全社會的力量社會保障需要通過國家立法強制實施，是現(xiàn)代國家中的重要制度。社會保障的對象是全體社會成員社會保障通過國民收入的分配和再分配實施，目標是化解社會風險,保障公民的根本生活需求，目的是維護社會穩(wěn)定，促進社會開展。

社會保障的根本功能：

保障根本需求的功能維護社會穩(wěn)定的功能促進社會開展的功能調(diào)節(jié)利益關系的功能

一．興旺國家社會保障制度的歷史以現(xiàn)狀

現(xiàn)代社會保障制度起源于德國，19世紀80年代，德國相繼通過社會保險法案，由國家建立疾病保險方案、工傷保險事故方案和退休金保險方案。20世紀50年代后，社會保障事業(yè)在歐洲興旺國家獲得充分開展，出現(xiàn)了以高福利為特征的“福利國家〞。1973年石油危機后，資本主義陷入滯漲的困境，福利國家面對面對諸多問題和挑戰(zhàn)。在新自由本主義的猛烈攻擊下：各國政府不得不對社會保障制度進行以市場化和私有化為取向的調(diào)整和改革。如英國前首相撒切爾夫人1979年的年金制度改革。20世紀90年代后，西方“福利國家〞掀起了新一輪福利改革浪潮，走所謂的“第三條道路〞。如英國實施第三條政策，改救濟為就業(yè)強調(diào)人力資本的投資和開發(fā)福利國家模式福利國家一詞出自英國著名經(jīng)濟學家貝弗里奇在1942年完成的一部社會保障研究報告社會保險與相關效勞，它在社會保險領域是全民福利的象征。福利國家性社會保障保障的理論依據(jù)是福利經(jīng)濟學。在英國劍橋?qū)W派的代表人庇古《福利經(jīng)濟學》中，認為經(jīng)濟政策的目標在于使社會福利總和的最大化。國民收入的總量越大社會福利就越大。在國民收入一定的情況下，國民收入的分配越是均等化社會福利也越大。因此，他主張國家通過累進稅政策，把富人繳納的一局部稅款給低收入者享用，以增加社會福利。1948年，英國在通過一系列的社會保障法律并加以實施后，正式建立福利國家。隨后，西歐北歐等國家紛紛建立福利國家。福利國家作為經(jīng)濟社會開展水平到達高層次和社會文明進步的象征風行一時，20世紀60年代到達鼎盛時期。貝弗里奇報告在1941年，英國政府委托著名經(jīng)濟學家貝弗里奇負責制定戰(zhàn)后社會保障方案，這個方案于1942年以社會保障及相關效勞(又稱貝弗里齊報告)為題發(fā)表，報告提出在戰(zhàn)勝法西斯德國后，建立一套從搖籃到墳墓的社會福利制度。英國是福利國家的起源國，瑞典被稱為福利國家的櫥窗，北歐五國被譽為福利國家的天堂。以瑞典為例。福利國家的特點1.累進稅與高稅收2.普遍覆蓋于全民共享3.政府負責與保障全面4.法制健全5.充分就業(yè)

當代社會的保障的主要內(nèi)容

老年社會保障失業(yè)社會保障疾病和職業(yè)傷殘社會保障反貧困社會保障針對各類群體的專門社會保障

老年社會保障:

是國家和社會對老年人提供的各種經(jīng)濟保障和效勞保障的總稱。經(jīng)濟保障：是指維持退出就業(yè)的老年人的根本收入老年人經(jīng)濟保障的主體是養(yǎng)老保險。養(yǎng)老保險：指到達法定年齡的勞動者退出勞動領域后,由國家和社會向其提供保險補償，以保障其根本生活需要的制度。養(yǎng)老保險有三個層次：根本養(yǎng)老保險、企業(yè)補充養(yǎng)老保險和個人儲蓄養(yǎng)老保險。失業(yè)社會保障在現(xiàn)代工業(yè)化經(jīng)濟，失業(yè)是對勞動者收入和生活威脅最大的風險之一。它包括，失業(yè)社會保險和對失業(yè)者提供社會救助。廣義上失業(yè)社會保障還包括對失業(yè)者提供再就業(yè)培訓和就業(yè)輔導等公共工程。當代各國有不同的失業(yè)保障模式，第一，是強制性失業(yè)保險制度；第二，非強制性失業(yè)保險制度；第三，失業(yè)救助制度。疾病和職業(yè)傷殘社會保障疾病社會保障又稱醫(yī)療社會保障或健康社會保障，是社會成員遭遇疾病或傷殘而需要診治時，由國家和社會依法向其提供醫(yī)療效勞和物質(zhì)幫助的社會保障制度。各國疾病社會保障的三種模式：國民健康模式醫(yī)療社會保險模式醫(yī)療救助反貧困社會保障當代各國的反貧困行動是個系統(tǒng)工程，包括，社會政策行動和經(jīng)濟政策行動。廣義上看，所有社會保障工程都具有反貧困的意義。但其中，養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等方面的社會保障工程主要是起預防貧困的作用。狹義上，指直接向貧困者提供物質(zhì)和效勞幫助的工程。其中包括，現(xiàn)金救助和為其提供的醫(yī)療、教育和住房等方面的特殊補貼。針對各類群體的專門社會保障當代各國社會保障體系除了向一般社會成員和勞動者提供根本社會保障以外，還針對各類群體的特殊需要而提供一些專門的社會保障。其中包括，對殘疾人的社會保障，對兒童的社會保障對女性的社會保障以及優(yōu)撫安置保障等。

當代社會保障的根本形式：

社會保險社會救助社會福利社會保險是指19世紀末德國的社會保障制度，它與工業(yè)化的進程相適應，在許多工業(yè)國家的社會保障系統(tǒng)中占核心地位。通過立法手段，要求勞動者和雇主共同投保，建立社會保險基金，在勞動者因年老疾病傷殘失業(yè)死亡等特殊事件而失去生活來源時，由國家和社會對其本人或家屬給予物質(zhì)幫助的社會保障制度。疾病和職業(yè)傷殘社會保障疾病社會保障有稱為醫(yī)療社會保障或健康社會保障是社會成員遭受疾病或傷殘而需要診治時，由國家和社會依法向其提供醫(yī)療效勞和物質(zhì)幫助的社會保障制度。社會救助：指國家和社會向老弱病殘和生活不幸人士等弱勢群體無償提供款物救助的一種根本生活保障制度，一般包括災害救濟貧困救助以及醫(yī)療住房教育等方面的的救助。特點：第一，社會救助是國家和社會的一項義不容辭的責任，也是每個公民擁有的根本權利。第二，社會救助的目標是緩解貧困，目的是保障貧困人口的根本生活。因此，社會救助的對象是有選擇的。第三，社會救助不是臨時性的，是經(jīng)常性制度化的救助。第四，社會救助不以受益者的奉獻為前提。社會福利：在公共資金的支持下，向社會成員無償或抵償提供物質(zhì)或效勞產(chǎn)品的制度和過程。在所有的社會效勞工程中，有一局部起著為社會成員提供根本生活保障的作用因而被吸納到社會保障的范疇。三種保障形式的比照1.對象2.經(jīng)費來源3.權利與義務關系不同4.保障的標準不同5.保障的手段不同6.經(jīng)費主體不同

我國社會保障制度的改革

中國社會保障制度改革是在特定時代背景下多種因素綜合影響的結果一方面，經(jīng)濟改革所帶來的變化動搖了原有社會保障制度的經(jīng)濟根底與社會根底。另一方面，方案經(jīng)濟時代形成的社會保障制度自身存在著缺陷。通過對中國社會保障制度改革的考察，它可分為三個階段：第一階段〔1986—1993〕第二階段〔1993—1997〕第三階段〔1998年以來〕第一階段國家提出社會保障社會化原那么并通過中央政府的推動取得了進展，國家責任得到適度的控制和調(diào)整，改變了單位包辦社會保障事務的做法成為改革的重要內(nèi)容。個人也開始承擔有象征意義的繳費責任。這些變化預示著社會保障社會化開始替代社會保障單位化。這一階段社會保障改革的重點在總體上是為國有企業(yè)改革配套和緩解貧困地區(qū)的鄉(xiāng)村貧困問題，但單純強調(diào)為國企改革配套亦使城鎮(zhèn)社會保障制度改革目標走向片面化。這種片面化，造成社會保障制度改革日益滯后于經(jīng)濟改革和社會開展的需要。第二階段社會保障成為市場經(jīng)濟體系的重要支柱，新舊社會保障制度并存但此消彼長。這一階段以1993年11月14日，中共十四屆三中全會通過關于《建立社會主義市場經(jīng)濟體制假設干問題的決定》并在其中對社會保障改革提出明確要求與原那么標準為標志。社會保障社會化自此成為改革中追求的主要目標，并越來越多的表達在政策實踐中，但原有社會保障制度并未明確宣布廢除，因此，這一階段社會保障制度隨著市場經(jīng)濟改革的步伐的加快而加快，它表達了為市場經(jīng)濟改革效勞，以養(yǎng)老保險改革和醫(yī)療保險改革為重點特色。第三階段這一階段的主要標志有三個方面：一是1998年3月新一屆中央政府在保存民政部同時，新組建了勞動和社會保障部，相對統(tǒng)一了社會保障管理體制二是社會保障全面走向社會化和去單位化，建立獨立于企事業(yè)單位之外的社會保障體系籌資渠道多元化管理效勞社會化成為改革舊的社會社會保障制度和建設新型社會保障制度的明確目標。三是，超越了片面為國有企業(yè)改革配套和單純?yōu)槭袌鼋?jīng)濟效勞的觀念，開始將社會保障制度作為一項根本的社會制度安排來建設。我國社會保障制度改革的內(nèi)容1養(yǎng)老保險制度的改革和開展2醫(yī)療保險制度的改革和開展3失業(yè)保險制度的改革和開展4工傷保險制度的改革和開展5社會救助制度的改革和開展我國與興旺國家的比照1.保障制度的相同之處在社會保障制度的原那么上：我國或西方國家對社會保障制度的建立，都是對社會成員的責任，使其獲得根本生活保障在社會保障制度的內(nèi)容：社會保險社會救助社會福利在社會保障制度的主體和對象：主體社會保障具有公共產(chǎn)品的性質(zhì)，只有政府提供才能保證其功能的得以發(fā)揮，政府舉辦社會保障。就保障對象而言，大多數(shù)國家都是企業(yè)事業(yè)單位的員工自由職業(yè)者和個體工商業(yè)者為主。

我國社會保障和與興旺國家的差異

1.社會保障制度覆蓋的范圍和保障水平興旺國家顯著特點內(nèi)容豐富覆蓋面大水平較高。我國內(nèi)容狹窄保障水平低下2.社會保障資金的征收和管理興旺國家保障資金以稅的形式籌集我國因籌集方式和資金來源的影響，管理分散。3.社會保障立法興旺國家一般都有比較完備的法律作保障我國缺乏全國性的統(tǒng)一立法管理。社會保障水平的析源1.經(jīng)濟水平不同，社會保障保障不同。一國的生產(chǎn)力水平是決定該國社會保障水平的根本因素。興旺國家實行市場經(jīng)濟，社會保障一般在本國經(jīng)濟高度市場化階段建立起來的我國生產(chǎn)力長期落后，農(nóng)村經(jīng)濟開展滯后，城鄉(xiāng)二元體制的差異2.經(jīng)濟體制不同，社會水平相異。興旺國家覆蓋面廣包括全體社會成員我國覆蓋面窄保障水平低下制度運行欠標準。啟示1.社會保障水平適度2.社會保障制度必須納入法制化軌道3.應實行社會保障費改稅方法我國社會保障制度的未來開展2004年3月，十屆全國人大二次會議通過《中華人民共和國憲法》修正案明確規(guī)定國家建立健全同經(jīng)濟開展水平相適應的社會保障制度。這不僅說明國家建立社會保障制度的目標與方向已明確，而且揭示了國民的社會保障權益正在得到確立，它預示著中國的社會保障制度進進入一個較快開展的階段。從中長期的開展角度出發(fā)，新型社會保障制度的開展目標，開展成為全體國民走向共同富裕的重要途徑，并在維護經(jīng)濟社會的持續(xù)、協(xié)調(diào)與和諧開展中實現(xiàn)自身的持續(xù)開展。新型保障制度的三個分目標一是，盡快實現(xiàn)制度定型，包括國家立法在政府主導下，完善保障體系、健全監(jiān)督機制和全面實現(xiàn)社會化。二是，維系整個社會經(jīng)濟的長期穩(wěn)定協(xié)調(diào)與和諧開展。三是，保障城鄉(xiāng)基民根本生活并使