完善制度 規(guī)范行為 強(qiáng)化招投標(biāo)過程的監(jiān)管

PAGE2PAGE5完善制度規(guī)范行為強(qiáng)化招投標(biāo)過程的監(jiān)管作者：徐廣慶王殿虎單位：濮陽市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室摘要：目前建設(shè)工程招投標(biāo)違法違規(guī)現(xiàn)象，擾亂了招投標(biāo)市場的正常競爭秩序，還危害了中標(biāo)后的履約和施工質(zhì)量，損害了國家、集體和個人的利益。嚴(yán)密完善的招投標(biāo)監(jiān)管制度，有效規(guī)范招投標(biāo)行為，減少違法違規(guī)行為發(fā)生。濮陽市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室完善制度，規(guī)范行為，強(qiáng)化招投標(biāo)過程的監(jiān)管方面做出了有益的探索。關(guān)鍵詞：制度建設(shè)行為規(guī)范強(qiáng)化監(jiān)管隨著招投標(biāo)交易平臺建設(shè)的不斷發(fā)展，各地招投標(biāo)管理部門在整合招投標(biāo)資源，規(guī)范招投標(biāo)市場運作等方面都取得了顯著的成效。但在建設(shè)工程項目招投標(biāo)活動中，一些違法違規(guī)現(xiàn)象，不僅擾亂了招投標(biāo)市場的正常競爭秩序，而且還危害了中標(biāo)后的履約和施工質(zhì)量，損害了國家、集體和個人的利益?，F(xiàn)結(jié)合濮陽市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室完善制定，規(guī)范行為，強(qiáng)化招投標(biāo)過程的監(jiān)管方面的實踐，作進(jìn)一步分析和探討。一、建設(shè)工程招投標(biāo)現(xiàn)狀和管理存在的主要問題招投標(biāo)制度作為工程承包發(fā)包的主要形式在國際國內(nèi)的工程項目建設(shè)中已廣泛實施，它是一種富有競爭性的采購方式，是市場經(jīng)濟(jì)的重要調(diào)節(jié)手段，它不但能為業(yè)主選擇好的供貨商和承包人，而且能夠優(yōu)化資源配置，形成優(yōu)勝劣的市場機(jī)制，其本質(zhì)特征是“公開、公平、公正”和“充分競爭”。實踐證明，招投標(biāo)制度是比較成熟而且科學(xué)合理的工程承發(fā)包方式，也是保證工程質(zhì)量、加快工程進(jìn)度的最佳辦法。但是，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入以及建筑業(yè)的迅猛發(fā)展，工程招投標(biāo)活動中存在的一些問題，引起了社會各界廣泛關(guān)注，成為了反腐敗工作中的熱點問題。特別是招投標(biāo)活動中各參與主體的不規(guī)范行為隨之凸現(xiàn)，有的項目業(yè)主以各種名義規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、人為干預(yù)評標(biāo)和定標(biāo)，有的投標(biāo)人串通投標(biāo)、圍標(biāo)，以及出具假資質(zhì)、假保函、假業(yè)績等不正當(dāng)手段騙取中標(biāo)；一些行政監(jiān)管部門監(jiān)管乏力，對違法行為查處不力等，這些問題的存在，有管理層面的，也有法規(guī)制度建設(shè)滯后層面的，因此，建立完善的招投標(biāo)管理制度，規(guī)范行為，才能達(dá)到規(guī)范市場的目的。二、加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范建筑市場行為的主要對策（一）強(qiáng)化制度建設(shè)，規(guī)范建筑市場行為建設(shè)工程招投標(biāo)領(lǐng)域涉及面廣、管理環(huán)節(jié)多，在招投標(biāo)過程中極易出現(xiàn)諸多不規(guī)范的運作，嚴(yán)密完善的招投標(biāo)監(jiān)管制度可以壓縮圍標(biāo)串標(biāo)的運作空間，有效減少違法違規(guī)行為發(fā)生，濮陽市招標(biāo)辦根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合近年來在招投標(biāo)過程中遇到的實際問題，不斷健全機(jī)制，出臺《濮陽市建設(shè)工程工程量清單計價招標(biāo)評標(biāo)辦法》，完善招標(biāo)公告發(fā)布制度，招標(biāo)事項備案制度，中標(biāo)公示制度，評標(biāo)專家考核制度，招投標(biāo)相關(guān)人員不良行為記錄公告制度等十幾項制度，這些制度步步緊扣，直擊招投標(biāo)中存在的規(guī)避招標(biāo)等問題，斬斷圍標(biāo)串標(biāo)利益鏈，清除產(chǎn)生圍標(biāo)串標(biāo)的土壤，引導(dǎo)企業(yè)良性競爭，使有形建筑市場走上“公開、公平、公正、科學(xué)”的科學(xué)發(fā)展之路。針對預(yù)防商業(yè)賄賂，通過印制對招標(biāo)人、投標(biāo)人、代理機(jī)構(gòu)、評標(biāo)專家的提示性告知事項，每次招投標(biāo)都分別發(fā)放濮陽市建設(shè)工程預(yù)防商業(yè)賄賂告知書，投標(biāo)企業(yè)投標(biāo)承諾書等，促進(jìn)企業(yè)規(guī)范招投標(biāo)行為，防止不規(guī)范現(xiàn)象的發(fā)生。嚴(yán)把項目審批、資金落實和規(guī)劃設(shè)計關(guān)口，從源頭上杜絕招投標(biāo)違規(guī)行為的出現(xiàn)，要求進(jìn)行招標(biāo)的工程必須要有投資計劃書、規(guī)劃上的“兩證一書”，否則不予進(jìn)入招投標(biāo)程序，不接受招標(biāo)資格、招標(biāo)文件、施工合同等備案申請。同時，進(jìn)入招標(biāo)程序后，從招標(biāo)公告發(fā)布，投標(biāo)報名，發(fā)標(biāo)到開標(biāo)等有時限要求的，必須達(dá)到法定時間，方可轉(zhuǎn)入下道程序。這些完善的制度和規(guī)范的程序貫穿了招投標(biāo)整個流程、每一個環(huán)節(jié)，使各個環(huán)節(jié)“環(huán)環(huán)相扣”，有效防止了規(guī)避招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)的發(fā)生。近三年來，濮陽市的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目招標(biāo)年均10億元左右，招標(biāo)率達(dá)100%，實名投訴率為零，為穩(wěn)定建設(shè)市場，繁榮建設(shè)市場，規(guī)范建設(shè)市場，凈化建設(shè)市場，起到了良好的作用。算機(jī)依據(jù)企業(yè)電子標(biāo)書自動生成，不摻雜任何人為因素，既提高了評標(biāo)效率，減少了評標(biāo)時間，又限制了評委的自由裁量權(quán)。針對紙質(zhì)標(biāo)書評審不易發(fā)現(xiàn)企業(yè)間串通報價、圍標(biāo)串標(biāo)這一問題，在電子評標(biāo)過程中設(shè)定了造價分析功能，系統(tǒng)通過對企業(yè)報價組成的橫向分析、縱向比較，對企業(yè)間報價的相似度自動做出分析，并顯示出“相似度百分比”，幫助評標(biāo)專家直觀的發(fā)現(xiàn)企業(yè)間報價是否存在異常，使得企業(yè)間圍標(biāo)、串標(biāo)等不公平行為受到明顯遏制。三、對建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)管的幾點建議加強(qiáng)建設(shè)工程招投標(biāo)的監(jiān)管，不僅僅需要在招投標(biāo)過程某一個環(huán)節(jié)上采取有效措施，更需要各級行政主管部門、業(yè)主、招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在標(biāo)前、標(biāo)中、標(biāo)后的各個環(huán)節(jié)上齊抓共管，共同努力。1、加強(qiáng)制度建設(shè)，完善招投標(biāo)相關(guān)的法規(guī)。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入以及建筑業(yè)的迅猛發(fā)展，招投標(biāo)的立法明顯落后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,因此必須加快招投標(biāo)配套法規(guī)的制定，細(xì)化招投標(biāo)監(jiān)管及違規(guī)處罰的辦法。2、嚴(yán)格執(zhí)法，加大對違法違規(guī)行為的處罰力度。對于查出的違法違規(guī)行為，要切實賦予監(jiān)管部門監(jiān)管職權(quán)，加大執(zhí)法力度，要做到違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)。3、強(qiáng)化責(zé)任追究制度，實行招標(biāo)負(fù)責(zé)人終身負(fù)責(zé)制對招標(biāo)負(fù)責(zé)人實行其對工程質(zhì)量的終身負(fù)責(zé)制，如果工程質(zhì)量出現(xiàn)問題，嚴(yán)肅對其進(jìn)行懲罰。4、強(qiáng)化招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管職能。建立健全企業(yè)信用管理制度，在招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管環(huán)節(jié)中全面建立市場主體的信用檔案。嚴(yán)肅查處投訴舉報招標(biāo)投標(biāo)中違法違規(guī)行為。強(qiáng)化建設(shè)項目報建、建設(shè)單位資質(zhì)審查、以及對開標(biāo)、評標(biāo)過程的監(jiān)督，規(guī)范工程招標(biāo)投標(biāo)活動。5、積極推行電子評標(biāo)，提高評標(biāo)質(zhì)量積極實行電子評標(biāo)，可以最大限度的減少評標(biāo)過程中人為因素的影響，有效遏制評標(biāo)過程中的不軌行為，提高評標(biāo)質(zhì)量。6、加大對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的管理加強(qiáng)對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)單位工作人員的法制教育和執(zhí)業(yè)道德教育；嚴(yán)格對招標(biāo)代理單位機(jī)構(gòu)的約束，促進(jìn)其規(guī)范從業(yè)。發(fā)揮紀(jì)檢、監(jiān)察等共同參與的監(jiān)督職能作用，進(jìn)一步規(guī)范和約束業(yè)主的行為，減少對招標(biāo)代理的干擾，促進(jìn)招標(biāo)代理行業(yè)的有序發(fā)展。7、進(jìn)一步規(guī)范有形建筑市場，促進(jìn)公平競爭、加大進(jìn)場交易的規(guī)范力度，紀(jì)檢、監(jiān)察、財政和招投標(biāo)監(jiān)管等部門的通力協(xié)作，所有工程項目一律納入有形建筑市場交易，全部實現(xiàn)“公開、公平、公正”招投標(biāo)市場環(huán)境。總之，針對當(dāng)前招投標(biāo)過程中存在的問題，