工程變更對造價的影響及控制3

摘要工程變更作控制工程變更是控制工程造價的關(guān)鍵，而施工組織設(shè)計又是決定工程造價的關(guān)鍵，為了從根本控制工程造價，取得良好地經(jīng)濟效益，應(yīng)抓好每一個變更工程的施工組織設(shè)計，未雨綢繆，以取得控制整體工程造價的效果。許多建成工程的工程變更使工程造價難以控制，從而導(dǎo)致投資者倵所適從，給工程的順利實施帶來不利影響，因此要有效的控制建設(shè)工程造價，重視和加強建設(shè)前期階段的工作，以確保工程工程投資控制目標(biāo)的實現(xiàn)。工程變更是投資變化的主要根源，變更對投資的影響是復(fù)雜和多方面的，但是可以通過加強管理和應(yīng)用計算機管理系統(tǒng)及時準確的掌握工程工程的投資動態(tài)信息，到達主動控制投資的目的，不致于發(fā)生工程完成、結(jié)完帳才知道工程已經(jīng)突破概算的事情，各級領(lǐng)導(dǎo)在事情并未發(fā)生時采取有力的措施把超投資的因素消滅在萌芽狀態(tài)，這樣工程投資就得到根本性的控制，整個工程管理也將從粗放管理進入一個科學(xué)管理的時代。關(guān)鍵詞：工程變更控制影響措施對策ABSTRACTEngineeringchangeforthecontrolofengineeringchangeisthekeytocontrolprojectcost,andconstructiondesignisthekeytodeterminetheprojectcost,inordertofundamentallycontroltheprojectcosttomakegoodeconomicbenefits,shouldgraspeverychangeprojectconstructiondesign,planaheadtogettheeffecttocontroltheoverallprojectcost.Manyoftheengineeringchangesintotheprojectcostisdifficulttocontrol,causinginvestorstoWuthatfitin,totheprojectadverselyaffectthesmoothimplementation,soinordertoeffectivelycontrolconstructioncost,valueandstrengthentheearlystageofbuildingworktoensurethattheprojectinvestmentcontrolobjectives.Engineeringchangesareamajorsourceofinvestmentinchange,changeimpactoninvestmentiscomplexandmultifaceted,butcanstrengthenthemanagementandapplicationofcomputermanagementsystemfortimelyandaccurategraspofthedynamicinformationoninvestmentprojectstoachievetheinvestmentobjectiveofactivecontrol,notinplacetocompletetheprojectfinishedoffjunctionworkshavealreadyexceededbudgettoknowwhat,thingsdidnothappenatalllevelsofleadershipintheeffectivemeasurestakentoeliminatethefactorsoverinvestmentinthebud,sothatprojectinvestmenttobeafundamentalcontroltheprojectmanagementwillalsobenefitfromextensivemanagementintoascientificmanagementera.Keywords:engineeringchangeControlMeasuresStrategy目錄1緒論11.1工程變更的涵義11.2工程變更的分類12工程變更的編制和確定32.1工程變更的范圍32.2工程變更的性質(zhì)及其工程變更工作的重性要32.3工程變更提出和審議32.4工程變更文件的編制52.5工程變更價格確實定53工程變更的原因及影響83.1工程變更的原因有以下幾種：83.1.1主體行為引起的變更83.1.2方案不完善引起的變更83.1.3不可預(yù)見事件引發(fā)的變更83.1.4工程合同引發(fā)的變更9客觀因素引起的工程變更93.1.6建設(shè)單位要求增加或減少工程量引起的工程變更93.1.7招標(biāo)文件不完善引起的工程變更9工程量清單錯、漏、碰引起的工程變更9設(shè)計變更產(chǎn)生的原因9工程變更簽證產(chǎn)生的原因103.2工程變更的影響有以下幾種：10對工程工程投資造成的影響10對工程工程方案進度造成的影響11對工程工程質(zhì)量造成的影響11工程變更對工程造價的影響11設(shè)計變更的審查管理12設(shè)計變更對工程造價的影響14降低影響的方式15工程變更和現(xiàn)場簽證對工程造價的影響164控制工程變更采取的措施及對策174.1.1加強建設(shè)工程前期的資料收集和調(diào)查研究工作174.1.2編制一套操作性強的招標(biāo)文件174.1.3準確編制工程量清單174.1.4施工圖紙的設(shè)計深度和精度應(yīng)滿足施工要求184.1.5嚴格掌握工程變更的有關(guān)原那么184.1.6加強對施工合同管理184.1.7實現(xiàn)降低影響的對策184.1.8我國現(xiàn)行工程變更的內(nèi)容194.2工程變更的措施有以下幾種：19施工組織設(shè)計與工程造價控制的關(guān)系194.2.2在變更工程中須重視施工組織設(shè)計204.2.3變更審查中強化施工組織設(shè)計有效地控制工程造價214.2.4工程變更的處理原那么224.2.5工程變更的控制措施224.2.6施工階段的造價控制234.2.7嚴格控制工程變更244.2.8工程變更的預(yù)控254.2.9工程變更的造價控制265結(jié)論與展望27致謝27參考文獻271緒論1.1工程變更的涵義FIDIC條款中的工程變更是指設(shè)計文件或技術(shù)標(biāo)準修改而引起的合同變更。它在特點上具有一定的強制性，且以監(jiān)理工程師簽發(fā)的工程變更令為存在的充要條件。在表現(xiàn)形式上它有以下類型：(1)因設(shè)計變更或工程規(guī)模變化而引起的工程量增減；(2)因設(shè)計變更而使得某些工程內(nèi)容被取消；(3)因設(shè)計變更或技術(shù)標(biāo)準改變而導(dǎo)致的工程質(zhì)量、性質(zhì)或類型的改變；(4)因設(shè)計變更而導(dǎo)致的工程任何局部的標(biāo)高、基線、位置、尺寸的改變；(5)為使工程竣工而必須實施的任何種類的附加工作；(6)因標(biāo)準變更而使得工程任何局部規(guī)定的施工順序或時間安排的改變。從以上類型可以看出，F(xiàn)IDIC條款中的工程變更范圍很廣，這就意味著對工程變更的估價的工作是復(fù)雜和困難的。因此及時掌握投資動態(tài)信息，控制好工程變更事關(guān)工程投資控制大局，是關(guān)系到工程是否能順利建成的大事，而變更費用估算又是進行變更決策的依據(jù)．在工程實施過程中，投資動態(tài)影響到參與建設(shè)的各方：監(jiān)理要進行投資控制，以完成業(yè)主交給他們的任務(wù)；投資變化直接關(guān)系著承包人的利益；業(yè)主關(guān)注投資變化是否突破預(yù)算；此外，在我國目前的體制下投資信息還牽動著上級主管部門的心，行業(yè)主管部門、財政部門、政府都關(guān)心工程能否控制在概算投資以內(nèi)。所以，做好投資變化估算，及時發(fā)送投資動態(tài)信息是工程建設(shè)中一項重要工作搞好這項工作有著重大的意義。1.2工程變更的分類在建設(shè)工程施工管理中，工程變更的分類按提出變更的當(dāng)事人可分為以下5種：(1)施工單位提出變更施工單位鑒于現(xiàn)場條件的變化，如遇到地質(zhì)條件變化或未探明的地下障礙物、天氣變化，交通組織不利、施工設(shè)備受限制或采用新的施工方法、施工工藝等，為了施工便利、節(jié)約工程本錢、加快工程施工進度等原因，可以向建設(shè)單位提出工程變更。(2)建設(shè)單位提出變更在施工過程中由于招標(biāo)文件提供的資料數(shù)據(jù)與現(xiàn)場實際情況不符；改變使用功能、調(diào)整平面布置和裝修做法；減少合同內(nèi)的工作內(nèi)容，增加一些合同外的附加工作等情況發(fā)生，建設(shè)單位根據(jù)需要提出工程變更。(3)監(jiān)理工程師提出變更監(jiān)理工程師根據(jù)施工現(xiàn)場的地形、地質(zhì)、水文、材料、運距、施工條件、施工難易程度及臨時發(fā)生的各種問題，為了滿足工程需要，綜合考慮認為需要的變更。(4)設(shè)計單位提出變更在施工過程中，設(shè)計單位對原設(shè)計有新的考慮或為進一步完善優(yōu)化設(shè)計等作出的設(shè)計變更。(5)第三方提出變更例如當(dāng)?shù)卣腿罕娀蛳噜彽囟螛I(yè)主方為了滿足他們需要而提出的合理變更。2工程變更的編制和確定2.1工程變更的范圍廣義上的工程變更的范圍，是指構(gòu)成合同文件的任何組成局部的變更，并不局限于設(shè)計變更所特指的與施工圖紙有關(guān)的局部。它既包括工程進展中形式的變更、工程數(shù)量的增減或工程質(zhì)量要求及標(biāo)準方面的變動，同時又包括合同條件的修改。2.2工程變更的性質(zhì)及其工程變更工作的重性要任何局部的工程變更，業(yè)主、監(jiān)理和承包商都可以提出，但按照FIDIC合同條件的規(guī)定，不管由哪一方提出的任何變更，都應(yīng)交由監(jiān)理工程師來最終處理，并報與業(yè)主批準備案，監(jiān)理工程師發(fā)出有關(guān)的變更指令，該指令一經(jīng)發(fā)出，應(yīng)視為合同文件的一局部。因此，工程變更具有一定的法律強制性。沒有監(jiān)理工程師的變更指令，合同的任何一方都不能對工程及其有關(guān)方面做出任何的改動，監(jiān)理工程師發(fā)出的工程變更指令，合同雙方那么必須執(zhí)行。實質(zhì)上，工程變更是對合同文件進行修正補充，使其更加完善。一般在土木工程工程實施中，只要在原合同規(guī)定工程范圍內(nèi)進行變更，不超出合同規(guī)定，變更是允許的，必須或需要變更局部，原合同一般都已講明。工程變更常常發(fā)生在工程承包合同執(zhí)行過程中，通常是不可預(yù)見的，因而事先無法約定，需要監(jiān)理工程師隨工程進展現(xiàn)場定奪，假設(shè)久拖不決，即使是合情合理的變更也會阻礙工程進展。況且大局部的工程變更會涉及到費用，假設(shè)處理不當(dāng)，不僅造成資金浪費，影響工程質(zhì)量，埋下索賠的隱患，甚至使業(yè)主對其工程投資失去控制或承包商的利益受到損害，監(jiān)理單位的形象也會受到影響。2.3工程變更提出和審議(1)業(yè)主指令的變更業(yè)主指令的變更，由總監(jiān)理工程師直接下達變更令，交由駐地監(jiān)理監(jiān)督執(zhí)行。并將變更資料交工程師、合同部存檔。如涉及設(shè)計變更要由設(shè)計代表作變更設(shè)計圖紙。(2)監(jiān)理工程師進行的變更監(jiān)理工程師根據(jù)有關(guān)規(guī)定對工程進行變更時，向承包人發(fā)出意向通知書，內(nèi)容主要包括：變更的工程工程、部位或合同某文件內(nèi)容；變更的原因、依據(jù)及有關(guān)的文件、圖紙、資料；要求承包人據(jù)此安排變更工程的施工或合同文件修訂的事宜；要求承包人向監(jiān)理工程師提交此項變更給其費用帶來影響的估價報告。(3)承包商提出的變更承包商應(yīng)按程序提出變更申請，經(jīng)監(jiān)理工程師批準后執(zhí)行。具體的申報審批程序如下：①承包商申請先由承包商提出申請及內(nèi)容報告，包括變更的理由、變更的方案和數(shù)量以及單價和費用、報駐地辦審批。②駐地監(jiān)理審核駐地監(jiān)理接到承包商變更申請后及時進行調(diào)查、分析，收集相關(guān)資料，審核其變更內(nèi)容、技術(shù)方案及變更的工程數(shù)量、簽批意見后上報監(jiān)理代表處工程部。③工程部的審查和核實工程部接到駐地監(jiān)理簽批的工程變更申報資料后，應(yīng)認真按圖紙、標(biāo)準等審查其提出的工程變更的技術(shù)方案是否合理，并組織有關(guān)人員復(fù)核變更的工程量。對于工程變更的技術(shù)方案的審查是一項十分重要的工作，工程變更的技術(shù)方案一定要合理，變更的工程內(nèi)容才能成立。所以，技術(shù)方案一定要盡可能地提出兩種以上，以便進行比照，要結(jié)合經(jīng)濟技術(shù)分析選擇最優(yōu)的方案作為最終的工程變更方案執(zhí)行。對于變更工程量的核定一般程序是承包商先提供工程變更數(shù)量的計算資料，包括圖紙及計算公式。駐地監(jiān)理對承包商提供的變更工程數(shù)量先進行核實簽認，工程部再對工程變更數(shù)量進行核實簽認后轉(zhuǎn)合同部核定單價和費用。④合同部審核單價和費用合同部根據(jù)駐地監(jiān)理和工程部的審核意見，對承包商提出的申報單價進行審核，通過單價分析確定建議的單價和費用。簽批意見后上報總監(jiān)理工程師。⑤總監(jiān)理審核總監(jiān)理審核后，報業(yè)主審批。⑥業(yè)主的審批業(yè)主審批，然后下發(fā)工程變更批文，包括對工程數(shù)量確實認和對工程單價的審批。⑦簽發(fā)“工程變更令〞在變更資料齊全，變更費用確定之后，征得業(yè)主審批同意，監(jiān)理工程師應(yīng)根據(jù)合同規(guī)定，簽發(fā)“工程變更令〞，然后監(jiān)督執(zhí)行。2.4工程變更文件的編制一項工程變更設(shè)計，從提出到實施，一般要經(jīng)過承包商、監(jiān)理、業(yè)主屢次的單獨或共同地考察、協(xié)商，特別是為了具體實施、計量支付及交、竣工驗收的需要以及為了建設(shè)管理檢查、審計的需要，必須編制完備的工程變更文件。一項工程變更應(yīng)也括以下文件：〔1〕工程變更令對于一項工程變更指令，具有一定的法律性，因此應(yīng)是嚴密和公正的。并不是簡單地說明決定哪一局部進行變更，而應(yīng)當(dāng)是一份包括以下內(nèi)容的完整的文件：①變更的原因和依據(jù)；②擬采用的技術(shù)標(biāo)準；③變更的內(nèi)容和范圍；④估算工程變更的價格。FIDIC合同條件下的工程變更，不同于國內(nèi)以往的設(shè)計變更的另一個方面，是每項工程變更必須確定其變更工程的費用，包括其單價及根據(jù)單價和變更后的工程數(shù)量，對變更價格進行計算?！?〕工程量清單工程變更中的工程量清單是重要的工程變更文件之一，它同原合同中的工程量清單根本相同。其區(qū)別在于每個工程都需填寫變更前后的單價、數(shù)量和金額，目的是便于檢查該變更對合同價的影響。〔3〕設(shè)計圖紙〔4〕其他有關(guān)文件2.5工程變更價格確實定監(jiān)理工程師在根據(jù)FIDIC合同條件第51條規(guī)定核準了工程變更后，不應(yīng)以任何方式使原合同作廢或失效。但由于工程變更不包括在原合同造價內(nèi)，這就牽涉到要增加或減少工程費用的問題，即對工程變更的估價問題。這樣就直接影響到業(yè)主、承包商的切身利益和監(jiān)理工程師的形象。在許多工程建設(shè)過程中，監(jiān)理工程師和業(yè)主與承包商之間的最常見的爭執(zhí)，就是工程變更后的估價問題。然而，多數(shù)承包商認為只要發(fā)生工程變更工程，就應(yīng)該對該工程重新議價，以彌補原投標(biāo)價偏低造成的虧損或獲得高額利潤，這也正是承包商樂意提出工程變更的最直接目的。應(yīng)當(dāng)澄清，對于工程變更的工程并不是像承包商期望的那樣全部需要確定新的價格，需要確定新的價格的工程主要有以下兩類：一類是工程量清單的工程中數(shù)量增減超過合同規(guī)定范圍的變更工程；二類是工程量清單以外的變更工程。另外，對于工程量清單中的工程，假設(shè)發(fā)生性質(zhì)、形式或施工次序和時間以及技術(shù)標(biāo)準的變更，可以或需要對其確定新的價格。即使符合上述兩類，也并不意味著非重新確定新的價格不可，監(jiān)理工程師有權(quán)確定他認為適宜的價格。況且，確定新的價格，也并不完全像承包商期望的那樣上浮，某些情況下那么是下調(diào)。有關(guān)基于實際發(fā)生的工程量對原估價的工程數(shù)量做出的單價調(diào)整問題，一般地講，工程量減少，單價提高；工程量增加，單價降低。為了反映工程建設(shè)的管理水平及建設(shè)前期工作準備的充分性，對招、投標(biāo)時估計的實際工程量，在重新測量后證明和工程量表(工程量清單)中記載的工程量不同時，那么不屬于工程量變更范疇，不需要進行變更，也不必發(fā)丁程變更令。僅當(dāng)這種變化超出合同規(guī)定的范圍，那么自動按上述第一類情況進行處理。FIDIC合同條件對清單中單項工程數(shù)量增減的變化，一般規(guī)定為：對于原合同內(nèi)有標(biāo)價的工程量清單的費率或價格不應(yīng)隨便地考慮變動，除非該單項工程涉及的累計款額超過合同價格的2％。同時在該單項工程下實施的實際工程量超過或少于原工程量清單中工程量的25％及以上時，其數(shù)量的增減未超出清單中數(shù)量的25％時，應(yīng)理解為承包商的風(fēng)險，那么采用原清單單價，按原合同清單價格付款。同時，如果監(jiān)理工程師認為可以對數(shù)量增減的變更工程重新確定價格時，只是對超出25％以外的那一局部按新的價格支付，其余局部仍按原清單中的價格支付。必須注意的是，不能由于數(shù)量變化超出25％，全部按新的價格支付。上述兩種情況中，“應(yīng)考慮調(diào)價的數(shù)量〞就其工程數(shù)量和價格而言有著本質(zhì)的區(qū)別：當(dāng)工程數(shù)量增加超過25％時，其應(yīng)考慮調(diào)價的工程數(shù)量為實際發(fā)生的工程數(shù)量，而為其重新確定的價格，代表著為完成這些工程實體而實際發(fā)生的材料消耗及其人工、機械設(shè)備使用費等(基于原清單單價)；當(dāng)工程數(shù)量減少超過25％時，其應(yīng)考慮調(diào)價的工程數(shù)量那么為象征發(fā)生的工程數(shù)量，而為其重新確定的價格，那么僅是在原清單根底上的補差，涉及這局部數(shù)量的支付應(yīng)理解為二次支付(原清單單價+補差=新單價)的疊加。FIDIC合同條件還規(guī)定：監(jiān)理工程師在簽發(fā)整個工程的竣工交接證書時，如果出現(xiàn)了由于執(zhí)行了FIDIC合同條件規(guī)定的有估價的全部變更后的工程或由于對工程量清單中開列的估算工程量經(jīng)過計量后所做的各種調(diào)整，使合同價格的增加或減少值合計起來超過“有效合同價格〞的15％，任何增加或減少超過此百分數(shù)時可要求對承包商應(yīng)收款項予以調(diào)整，該調(diào)整主要考慮合同中承包商的現(xiàn)場管理費用和總管理費用，且調(diào)整的金額僅限于那些增加或減少超過有效合同價格的5％以外的那局部款額。但除此以外已進行的任何調(diào)價必須扣除，不能重復(fù)計算。3工程變更的原因及影響3.1工程變更的原因有以下幾種：主體行為引起的變更建設(shè)工程主體行為是影響工程變更生成的重要因素。建設(shè)工程主體行為包括業(yè)主行為、承包商行為、設(shè)計方行為、監(jiān)理方行為、分包商行為和材料設(shè)備供給商行為等。其中,業(yè)主和承包商的主體行為對建設(shè)工程變更的生成具有決定性的作用。例如,工程的業(yè)主通過虛假工程變更套取建設(shè)資金或通過工程變更手段擅自擴大建設(shè)規(guī)模和提高建設(shè)標(biāo)準。另外,建設(shè)工程主體各方參建人員專業(yè)技術(shù)素質(zhì)和職業(yè)道德水準也會影響工程變更,業(yè)主、監(jiān)理方、設(shè)計方或承包商專業(yè)技術(shù)人員和管理人員職業(yè)道德水準不高的情形下,極易誘發(fā)人為的不合理工程變更甚至惡意工程變更,如設(shè)計方專業(yè)技術(shù)人員素質(zhì)偏低,設(shè)計文件編制粗糙,達不到規(guī)定的設(shè)計深度和質(zhì)量要求,勢必引發(fā)工程開工后的設(shè)計變更。方案不完善引起的變更在工程工程方案實施過程中忽略了某些環(huán)節(jié),而引起工程變更。在政策法規(guī)方面,一是建設(shè)工程設(shè)計文件和施工組織設(shè)計文件中使用了政策法規(guī)明令禁止或限制使用的落后產(chǎn)品、工藝和技術(shù)時,必須以相應(yīng)的設(shè)計變更或施工措施變更的方式予以調(diào)整,以滿足政策法規(guī)要求;二是在本錢方面,例如工程所在地局部材料供給短缺,需進行材料品種代換以保障工程順利實施,從而產(chǎn)生設(shè)計變更。

在工程質(zhì)量方面,一是工作質(zhì)量低劣引起的工程工程變更,如施工方案不滿足現(xiàn)場施工條件等;二是提高工程質(zhì)量標(biāo)準引起的工程工程變更,如建設(shè)單位為了創(chuàng)造品牌,調(diào)整合同中約定的工程質(zhì)量等級標(biāo)準,以到達評優(yōu)的目的,勢必會帶來一系列的設(shè)計變更和施工措施變更。3.1.3不可預(yù)見事件引發(fā)的變更在工程的實施過程中地質(zhì)條件的變化使得原先的設(shè)計方案不能滿足要求,需要進行設(shè)計變更,如高速公路工程施工過程中,設(shè)計路基基底出現(xiàn)軟土層,為保證工程建設(shè)質(zhì)量,通常采用換土或打樁等工程技術(shù)措施,從而產(chǎn)生設(shè)計變更和相應(yīng)的施工措施變更;罕見的暴風(fēng)雨延緩了工程實施過程,那么需要進行進度變更。工程合同引發(fā)的變更工程建設(shè)工程合同中有關(guān)工程變更條款的約定,對建設(shè)工程主體各方工程變更行為具有重要的導(dǎo)向作用。當(dāng)合同中具有鼓勵和約束作用的工程變更條款時,合同參與者將最大限度地減少不必要的工程變更,增加合理的工程變更,對建設(shè)工程的工期、質(zhì)量和本錢控制將產(chǎn)生積極的推進作用。客觀因素引起的工程變更建設(shè)場地工程地質(zhì)條件的變化通常引起建筑物根底處理方案的改變，不可抗力的自然災(zāi)害以及建設(shè)工程所在地社會經(jīng)濟條件的變化會造成工程變更。特別是在地基根底的處理方面，由于地質(zhì)勘探資料不準確，在施工過程中經(jīng)常對根底設(shè)計進行變更。建設(shè)單位要求增加或減少工程量引起的工程變更在建設(shè)項目施工過程中，建設(shè)單位為了改變工程的使用功能、調(diào)整裝修標(biāo)準等原因引起工程量增加或減少。如某學(xué)生公寓原設(shè)計底層為架空層，由于學(xué)校擴大招生規(guī)模，為滿足學(xué)生住宿要求，在該項目施工過程中將底層更改為學(xué)生宿舍，從而引起工程變更。招標(biāo)文件不完善引起的工程變更由于建設(shè)單位在招標(biāo)時所選用的某些材料品牌、等級、規(guī)格等不明確，或是采用較多的暫定品牌、暫定價，這樣在工程施工過程中，需要重新認定材料品牌和價格，從而引起工程變更。工程量清單錯、漏、碰引起的工程變更根據(jù)《建設(shè)工程工程量清單計價標(biāo)準》的要求，投標(biāo)單位在投標(biāo)報價時，必須以建設(shè)單位提供的工程量清單為依據(jù)進行報價，如果建設(shè)單位提供的工程量清單出現(xiàn)錯、漏、碰等問題，在施工過程中施工單位為了減少損失，必然會提出要求對工程量清單中出現(xiàn)的問題進行變更。如某辦公大樓，由于招標(biāo)文件中提供的工程量清單出現(xiàn)外墻保溫漏項、配電箱數(shù)量錯誤等情況，在施工過程中施工單位要求建設(shè)單位對工程量清單中出現(xiàn)的錯、漏、碰進行變更。設(shè)計變更產(chǎn)生的原因設(shè)計變更是工程施工過程中為保證工程質(zhì)量，完善工程設(shè)計、糾正設(shè)計錯誤以滿足現(xiàn)場條件變化，而進行的設(shè)計修改工作。通常有兩種形式，一種是由原設(shè)計單位出具的設(shè)計變更聯(lián)系單；另一種是由施工單位在工程實施過程中遇到問題并征得建設(shè)、監(jiān)理和設(shè)計單位同意的變更聯(lián)系單。設(shè)計變更的特點是具有一定的強制性。在表現(xiàn)形式上，設(shè)計變更發(fā)生有以下幾種類型：〔1〕因工程規(guī)模變化引起的工程量增減，而發(fā)生設(shè)計變更。〔2〕因某些工程內(nèi)容被取消，而發(fā)生設(shè)計變更?！?〕因工程某局部的標(biāo)高、線形、位置、尺寸的改變，而發(fā)生設(shè)計變更?！?〕為使工程竣工而必需增加的各種附加工作，而發(fā)生設(shè)計變更。〔5〕因技術(shù)標(biāo)準改變，導(dǎo)致的工程質(zhì)量、性質(zhì)或類型的改變，而發(fā)生設(shè)計變更。〔6〕因標(biāo)準變化而使得工程的施工順序或時間安排發(fā)生改變，而發(fā)生設(shè)計變更。工程變更簽證產(chǎn)生的原因設(shè)計變更或業(yè)主原因產(chǎn)生的簽證承包商無法預(yù)見的情況而施工過程中必須要進行或因影響施工而必須實施的工作產(chǎn)生現(xiàn)場簽證。3.2工程變更的影響有以下幾種：對工程工程投資造成的影響工程變更常發(fā)生于工程工程實施過程中，一旦處理不好常會引起糾紛，損害建設(shè)單位或施工單位的利益，對建設(shè)工程目標(biāo)控制不利。首先是投資容易失控。自2003年國家公布《建設(shè)工程工程量清單計價標(biāo)準》以來，各地的招投標(biāo)實行的都是由建設(shè)單位提供工程量清單，投標(biāo)單位根據(jù)企業(yè)的實際本錢核算進行投標(biāo)報價，評標(biāo)方法是以經(jīng)評審的最低價中標(biāo)法。施工單位為了能中標(biāo)，往往盡量壓低價格或是成心壓低價格來報價。企圖在建設(shè)項目實施過程中，通過工程變更的方法來改變投標(biāo)報價中的低價，從中獲得利潤。在建設(shè)項目的實施過程中由此引起的造價增加是經(jīng)常發(fā)生的，對工程工程的投資控制造成了很大的影響。對工程工程方案進度造成的影響在建設(shè)項目施工過程中的工程變更，將打亂施工單位有序的工程施工進度方案，造成施工用的設(shè)備、材料、勞動力等供給、準備和使用的匆忙和混亂，降低了施工人員的工作效率及工作積極性，甚至?xí)霈F(xiàn)停工和半停工狀態(tài)。如某建設(shè)工程在施工過程中，由于當(dāng)?shù)厥姓?，施工場地外的市政道路要進行降低標(biāo)高、擴大路面寬度的改造，導(dǎo)致該工程道路不通，建筑機械、建筑材料無法通行，地下室入口需要調(diào)整，施工平面布置產(chǎn)生重大改變，致使該工程暫時停工。對工程工程質(zhì)量造成的影響某些方面的工程變更，會給后期的正常使用帶來不便，影響建筑物的使用功能，造成工程質(zhì)量下降。在水電安裝工程中，某些線路的更改，不但造成預(yù)埋管線的浪費，而且在使用過程中會出現(xiàn)漏水、漏電等現(xiàn)象，對后期的使用造成嚴重的影響。特別是頻繁的工程變更，一方面，會給結(jié)構(gòu)平安留下隱患，影響結(jié)構(gòu)強度和耐久性；另一方面，會造成操作人員思想麻痹，增加工程質(zhì)量隱患。工程變更對工程造價的影響建設(shè)工程具有建設(shè)周期長、工程投資數(shù)額大等特點，因此在工程實施過程中的任何變更，都會造成工程總投資的變化，從而很有可能影響一開始以招投標(biāo)文件以及工程建設(shè)合同為基準的投資預(yù)算、投資收益評估以及投資風(fēng)險決策，特別對工程質(zhì)量、性質(zhì)或類型的改變，以及招標(biāo)文件或合同中沒有的項目發(fā)生增加而引起的工程變更，將會增大工程結(jié)算和投資控制的難度。工程變更常發(fā)生于工程工程實施過程中，一旦處理不好常會引起糾紛，損害業(yè)主或承包人的利益，對工程目標(biāo)控制很不利。首先是投資容易失控，因為承包工程的實際造價等于合同價與索賠額的總和。承包人為了適應(yīng)日益競爭的建設(shè)市場，通常在合同談判時讓步而在工程實施過程中通過索賠獲取補償；由于工程變更所引起工程量的變化、承包人的索賠等，都有可能使最終投資超出原來的預(yù)計投資，所以工程師應(yīng)密切注意對工程變更價款的處理。其次，工程變更容易引起停工、返工現(xiàn)象，會延遲工程的動用時問，對進度不利。最后，頻繁的變更還會增加工程師的組織協(xié)調(diào)工作量。另外，對合同管理和質(zhì)量控制也不利。設(shè)計變更的審查管理設(shè)計變更無論是由哪方提出，均應(yīng)由監(jiān)理單位同建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位協(xié)商，經(jīng)過確認后由設(shè)計部門發(fā)出相應(yīng)圖紙或說明，并由監(jiān)理工程師辦理簽發(fā)手續(xù)，下發(fā)到有關(guān)部門付諸實施。在變更工程的審查過程中應(yīng)本著控制投資、保證質(zhì)量、加快進度、提高效益的原那么來確定工程變更的必要性與可行性。當(dāng)上述原那么在實施中存在著不一致甚至相互矛盾的現(xiàn)象時，應(yīng)加強變更工程的可行性研究和評審，并貫徹分級審批和互相監(jiān)督的審查原那么，防止濫用權(quán)力的現(xiàn)象發(fā)生?！?〕設(shè)計變更審查內(nèi)容①確屬原設(shè)計不能保證工程質(zhì)量要求的情況，可以簽發(fā)。如設(shè)計遺漏、設(shè)計錯誤及實際與設(shè)計不符等。②工程造價增減幅度是否控制在總投資的范圍內(nèi)，假設(shè)確需變更但可能超投資時，就需要慎重簽發(fā)。③一定要說明設(shè)計變更產(chǎn)生的背景，包括設(shè)計變更提出單位、主要參與人員、時間等內(nèi)容。④設(shè)計變更必須說明變更原因，如工藝流程改變、技術(shù)要求改變、設(shè)備選型改變、設(shè)計漏項、設(shè)計失誤等。⑤建設(shè)單位對設(shè)計圖紙的合理修改意見，應(yīng)在竣工之前提出。在施工試車或驗收階段，一般不再簽發(fā)設(shè)計變更?！?〕通過強化施工組織設(shè)計來控制設(shè)計變更①熟悉預(yù)算定額采用的施工方法、施工工藝以及預(yù)算定額分局部項的工程說明。通常明確規(guī)定了采用的分局部項工程，對于那些施工方法、施工工藝中提到“……組織設(shè)計規(guī)定計算的內(nèi)容計算〞，應(yīng)當(dāng)注意其中施工方法、施工工藝和施工現(xiàn)場條件內(nèi)容的設(shè)計。②熟悉預(yù)算定額規(guī)定的工程量計算規(guī)那么。預(yù)算定額每一分局部項工程通常明確規(guī)定了工程量計算規(guī)那么，而有些分局部項工程的工程量計算和施工方法有著直接的關(guān)系。因此，施工組織設(shè)計中對分局部項工程的施工方法，施工工藝和相關(guān)的工程內(nèi)容應(yīng)有明確的規(guī)定，便于直接套用定額或換算后再套用定額。③掌握預(yù)算定額中有條件限制執(zhí)行的定額工程。如材料的二次搬運費在“其它直接費〞中已作了綜合考慮，一般情況不允許列材料的二次搬運費；預(yù)制構(gòu)件運輸定額一般要求從堆放地點至安裝地點一步到位，也不允許再作材料二次搬運。但是如果確因施工場地過于狹窄，地形受限制時必須發(fā)生二次搬運的，應(yīng)在施工組織設(shè)計中給予說明，并且要得到業(yè)主或業(yè)主委托的監(jiān)理工程師批準認可后才可以計算二次搬運費。④重視特殊工程的施工機械設(shè)備的配備。對于特殊形體的工程，其機械設(shè)備的配備超出定額規(guī)定的范圍時，應(yīng)該認真編寫施工組織設(shè)計，報業(yè)主批準或業(yè)主委托的監(jiān)理工程師批準前方可以將它計算到預(yù)算或合同價款中。對于那些結(jié)構(gòu)形體并不特殊，但由于地形、地質(zhì)水文條件等特殊情況，超過了定額規(guī)定的機械類型和功能時，也應(yīng)認真編寫施工組織設(shè)計，報業(yè)主批準或業(yè)主委托的監(jiān)理工程師批準確認，再進行計算。⑤變更工程預(yù)算的編制與施工組織設(shè)計編制應(yīng)同步，變更工程預(yù)算需要施工單位根據(jù)設(shè)計修改通知按照特定的施工方案和施工方法完成工程的施工所需的材料、人工、施工機械臺班等預(yù)算價格編制和確定。而施工組織設(shè)計主要是為完成該工程施工而確定的施工方案和施工方法及施工工藝。一旦某個施工方法有變更，那么預(yù)算相應(yīng)局部的價格也應(yīng)隨之而調(diào)整。如地基土方處理時，施工組織設(shè)計因地下水位線需設(shè)置泵井點等進行排水降水，預(yù)算中應(yīng)列出相應(yīng)的預(yù)算工程量及單價。又如施工組織設(shè)計中考慮了整體平安防護，預(yù)算中也應(yīng)列出相應(yīng)的平安防護的工程量和單價。總之，施工方案的變動將會影響到預(yù)算中工程量和單價的變化，因此，預(yù)算的編制與施工組織設(shè)計編制應(yīng)同步進行，它們之間有著密不可分的關(guān)系，一個的變動將牽動著另一個的變動，所以它們要同步進行以便于控制工程造價。作為一個施工單位，在合同履行過程中，往往會利用變更來取得更高的利潤。特別是現(xiàn)在市場條件下，大局部工程都實行了底價中標(biāo)的招標(biāo)方法，而施工單位往往為了中標(biāo)也有意采取低報價高索賠，在投標(biāo)時就分析工程工程中那些預(yù)計會發(fā)生變更的，對易發(fā)生的變更的工程單價進行不平衡報價，利用變更來實現(xiàn)盈利。對此，業(yè)主和監(jiān)理單位都應(yīng)保持清醒的頭腦，更要著重審查變更工程的施工組織設(shè)計，以期更好的降低造價控制投資。⑥作為工程的業(yè)主以及受業(yè)主委托的監(jiān)理，應(yīng)該堅決杜絕無施工組織設(shè)計的工程開工。其次，在變更工程開工前，必須要認真地審查施工單位的施工組織設(shè)計,應(yīng)注意其對工程造價的影響，防止大馬拉小車等不正常地情況發(fā)生，而引起工程結(jié)算時的糾紛。最后，在工程的施工中，還要對施工組織設(shè)計進行監(jiān)督和控制，確保工程的施工有序，防止施工組織設(shè)計流于形式。確保施工組織設(shè)計真正到達控制和降低工程造價的目的。設(shè)計變更對工程造價的影響無論何種原因引起的設(shè)計變更，均應(yīng)由監(jiān)理部門會同業(yè)主、設(shè)計、施工等各方協(xié)商，經(jīng)確認后由設(shè)計部門發(fā)出相應(yīng)圖紙或說明，下發(fā)到有各相關(guān)單位付諸實施，但設(shè)計變更對工程的經(jīng)濟影響不容無視。(1)設(shè)計變更缺乏自我控制意識。就拿大慶油田化工集團為例，大局部工程都具有投資大、工期長、技術(shù)復(fù)雜的特點，從工程開工到竣工難免要進行一些變更。有的單位不重視控制設(shè)計變更，不及時辦理設(shè)計變更的審批手續(xù)，沒有正式的設(shè)計變更通知單，也沒有設(shè)計變更引起的工程量增減記錄等，最終會增加工程投資控制的難度，甚至影響到整個工程的造價。(2)設(shè)計變更工程量重復(fù)計取。在實際造價中經(jīng)常會發(fā)現(xiàn)簽發(fā)變更的現(xiàn)場設(shè)計代表與主要設(shè)計人不是同一人，因而對圖紙情況掌握不夠，對現(xiàn)場情況把握不準確，有時會導(dǎo)致同一問題重復(fù)簽發(fā)設(shè)計變更，造成投資增加，影響造價。(3)設(shè)計變更的結(jié)算。在設(shè)計變更實施后進行費用結(jié)算時，應(yīng)注意本變更是否已全部實施，假設(shè)某一處按設(shè)計圖已完成施工，之后才發(fā)生變更，那么應(yīng)注意因牽扯到按原圖施工的人工、材料費。假設(shè)原設(shè)計圖沒有實施，那么要扣除變更前局部內(nèi)容的費用，防止費用多計，而給結(jié)算造成干擾。(4)設(shè)計變更對總投資的影響。許多復(fù)雜工程在結(jié)算時都會發(fā)生超投資現(xiàn)象，這種現(xiàn)象的發(fā)生，不僅僅是由于價格因素引起，設(shè)計不完善也是其中重要的原因之一，大量設(shè)計變更在施工過程中發(fā)生，使投資增加。比方大慶油田化工集團20萬噸/年醋酸工程就是一個很好的例證，由于這一工程早期設(shè)計概算批復(fù)為10億多，整個工程結(jié)算完成后到達15億多，嚴重超投資，其中增加的投資有一局部與設(shè)計變更有關(guān)，在工程施工過程中，由于圖紙漏項或與實際不否設(shè)計院不斷的對施工圖紙內(nèi)容進行修正、增補，直接增加了設(shè)計變更的內(nèi)容，影響了投資。(5)設(shè)計變更對工程造價的控制發(fā)生的設(shè)計變更結(jié)算時，由施工單位編制結(jié)算書，經(jīng)過造價部門通過合同中的有關(guān)規(guī)定審核后作為結(jié)算的依據(jù)，此時也應(yīng)注意以下幾點：①分清責(zé)任，分別計算費用。由于施工不當(dāng)或施工錯誤造成的，此變更費用不予處理，由施工單位自負，假設(shè)對工期、質(zhì)量、投資效益造成影響的，還應(yīng)進行反索賠。因設(shè)計部門的錯誤或缺陷造成的變更費用，以及采取的補救措施，如返修、加固、撤除所生的費用，由監(jiān)理單位協(xié)助業(yè)主與設(shè)計部門協(xié)商是否索賠。由于監(jiān)理部門責(zé)任造成損失的，應(yīng)扣減監(jiān)理費用。②設(shè)計變更應(yīng)視為原施工圖紙的一局部內(nèi)容，所發(fā)生的費用計算應(yīng)保持一致，并根據(jù)合同條款按當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)政策進行費用調(diào)整。降低影響的方式〔1〕加強對設(shè)計變更的控制。建設(shè)單位和監(jiān)理單位不僅僅要對發(fā)生變更的工程質(zhì)量和工期方面嚴格審查，還要對工程造價進行有效控制，在設(shè)計變更實施前及時與施工單位協(xié)商確定工程變更所涉及到的工程量和預(yù)算?！?〕增加設(shè)計變更的透明度。設(shè)計變更必須注明變更原因、變更要求等內(nèi)容，做到有章可循、有據(jù)可查。防止通過設(shè)計變更無故擴大工程建設(shè)規(guī)模、增加建設(shè)內(nèi)容，進而影響工程造價。〔3〕對變更的內(nèi)容進行量化分析。在一般情況下，即使變更要求在技術(shù)上是合理的，也應(yīng)全面考慮，將變更后產(chǎn)生的工程造價與現(xiàn)場變更對整個工程的影響加以權(quán)衡，再做出決定?！?〕對設(shè)計的合理修改意見，盡早提出。設(shè)計變更應(yīng)盡量提前，變更發(fā)生得越早，對工程工程的投資影響也越小。如在設(shè)計階段變更，那么只需修改圖紙，其他費用尚未發(fā)生，損失有限；如在施工階段發(fā)生變更，已施工的工程可能還須撤除，勢必造成重大損失。因此盡可能把可預(yù)見的設(shè)計變更控制在設(shè)計階段初期，降低設(shè)計變更對造價的影響。〔5〕要降低影響，需嚴格控制變更的發(fā)生。確屬原設(shè)計不能保證工程質(zhì)量要求、設(shè)計遺漏、設(shè)計錯誤以及與現(xiàn)場不符，導(dǎo)致工程無法正常施工的情況，可以增加設(shè)計變更；有些變更要求雖然在技術(shù)經(jīng)濟上是合理的，但也需全面考慮，應(yīng)將變更產(chǎn)生的效益與現(xiàn)場變更引起施工單位的索賠等產(chǎn)生的損失，加以權(quán)衡后再做出決定；假設(shè)預(yù)計發(fā)生設(shè)計變更后工程造價可能超投資時，就一定要對設(shè)計變更總量進行控制，防止超投資現(xiàn)象發(fā)生；設(shè)計變更必須說明變更原因，如工藝改變、工藝要求、設(shè)備選型不當(dāng)、設(shè)計漏項、設(shè)計失誤或其它原因，否那么就必須阻止其發(fā)生。工程變更和現(xiàn)場簽證對工程造價的影響工程變更和現(xiàn)場簽證是施工階段影響工程造價的重要因素，以下幾種情況會造成工程價款難于控制：〔1〕簽證確認人員隨意變更簽證，不進行實地核實，控制變更價款的意識不強；〔2〕簽證確認人員對工程造價專業(yè)知識不了解，實施造價控制難以勝任，把施工中出現(xiàn)的本應(yīng)承包方考慮的技術(shù)組織措施費等內(nèi)容也給予簽證；〔3〕同一工程內(nèi)容重復(fù)交叉簽證；〔4〕簽證內(nèi)容不嚴密，竣工結(jié)算留下活口；〔5〕簽證日期與工程實施進度不同步造成政策性價風(fēng)格整容易失控；由于人工、材料、價格依時間隨市場變化，承包商利用調(diào)整變更簽證時間，獲取額外利潤。4控制工程變更采取的措施及對策4.1工程變更的對策有以下幾種：加強建設(shè)工程前期的資料收集和調(diào)查研究工作為減少工程項目建設(shè)過程中的變更，必須做好工程前期的資料收集和調(diào)查研究工作，重點放在建筑物的使用功能分析方面。建設(shè)單位要在設(shè)計單位的指導(dǎo)下進行反復(fù)的功能分析，研究滿足使用要求的設(shè)計方案和數(shù)據(jù)。特別是在工程方案設(shè)計前，應(yīng)屢次召開工程論證會，使設(shè)計單位充分理解建設(shè)單位對建筑物工藝要求、功能要求及相應(yīng)特殊要求，防止在建設(shè)工程實施過程中，調(diào)整該工程的使用功能、平面布置、外觀設(shè)計。編制一套操作性強的招標(biāo)文件招標(biāo)文件中關(guān)于變更費用處理的條款應(yīng)非常清晰，尤其是需重新確定工程單價的原那么、定額、取費標(biāo)準與原合同單價的關(guān)聯(lián)等讓投標(biāo)者認清自己報價的風(fēng)險。招標(biāo)文件中技術(shù)標(biāo)準要寫清子工程的范圍、質(zhì)量標(biāo)準或需執(zhí)行的標(biāo)準名稱等J在施工過程如確需進行工程變更，也能使監(jiān)理工程師在處理變更時有充足的依據(jù)，防止建設(shè)單位與施工單位因此發(fā)生扯皮現(xiàn)象，從而影響建設(shè)目標(biāo)的控制。準確編制工程量清單在工程招標(biāo)階段，建設(shè)單位要特別重視工程量清單的編制和工程價款的計算問題。建設(shè)單位在接到設(shè)計圖紙后，要組織相關(guān)技術(shù)人員認真消化并熟悉圖紙，提出問題。對圖紙消化的程度如何，將直接影響今后施工中產(chǎn)生變更的程度。這就要求建設(shè)單位必須深入研究圖紙設(shè)計，盡可能將問題解決在圖紙會審階段，為控制工程變更創(chuàng)造有利條件。認真做好工程量清單的編制工作，請有編制資質(zhì)且責(zé)任心強、信譽好的造價咨詢單位編制后，再將編制好的工程量清單請有關(guān)部門進行審查，補缺補漏，盡量降低工程價款的計算偏差或工程量清單的錯、漏、碰，減少因建設(shè)單位提供的工程量清單與施工圖紙不符造成的工程變更。施工圖紙的設(shè)計深度和精度應(yīng)滿足施工要求施工圖紙的設(shè)計應(yīng)盡量能到達施工圖階段的精度。設(shè)計變更是施工過程中工程變更最主要的局部，也是導(dǎo)致施工單位變更索賠的主要依據(jù)，發(fā)生變更是不可防止的。但假設(shè)在招標(biāo)階段把根底工作做到位，尤其是地質(zhì)勘察的精度，調(diào)研資料的深度，設(shè)計圖紙的優(yōu)化和完善，設(shè)計意圖的全面性等方面做得更到位一些，施工圖的變更就會大大減少。嚴格掌握工程變更的有關(guān)原那么要做到科學(xué)的控制工程變更，防止一些不必要的項目和內(nèi)容的工程變更，主要考慮以下原那么：該工程變更確屬原設(shè)計不能保證工程的相關(guān)功能要求，存在設(shè)計遺漏或確有錯誤，以及現(xiàn)場條件無法滿足正常施工，非改不可。即使工程變更要求在技術(shù)經(jīng)濟上是合理的，也應(yīng)全面考慮該變更對工程投資、進度質(zhì)量及施工平安的綜合影響，同時應(yīng)全面分析是否會導(dǎo)致施工單位的索賠等，在綜合分析的根底上做出決定；工程變更后的工程造價是否控制在工程變更允許超額預(yù)算的范圍內(nèi)，假設(shè)嚴重超預(yù)算，那么該工程變更應(yīng)慎重；工程變更必須說明變更原因，如工藝改變，功能調(diào)整、設(shè)備選型不當(dāng)?shù)?，設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際需要，在設(shè)計標(biāo)準允許的范圍內(nèi)提出設(shè)計變更方案。加強對施工合同管理施工合同是各方權(quán)利、義務(wù)的法律表達，是工程管理的依據(jù)。簽訂嚴謹?shù)氖┕ず贤瑫r在施工中加強合同管理，保證各方嚴格按照合同履行職責(zé)，減少建設(shè)單位、施工單位雙方的合同糾紛，維護合同雙方的利益。對工程施工過程中出現(xiàn)的變更，應(yīng)分清責(zé)任范圍，盡量防止合同雙方在施工過程中互相推諉、扯皮。實現(xiàn)降低影響的對策〔1〕加強政策法規(guī)的學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)水平。任何一項建設(shè)工程的實施，建設(shè)、設(shè)計、監(jiān)理、施工等參與工程建設(shè)的各方都應(yīng)認真學(xué)習(xí)國家有關(guān)法律法規(guī)，使各方充分認識到設(shè)計變更的嚴肅性和各自權(quán)限做到堅持原那么，變更依法有序、真實有效，實現(xiàn)設(shè)計變更管理的規(guī)章化、法律化?！?〕做好圖紙設(shè)計和施工圖審查工作。工程工程的方案階段和初步設(shè)計階段必須認真推敲、集思廣益，建設(shè)單位和設(shè)計單位均要認真研究方案的合理性、先進性、可行性。〔3〕加強對設(shè)計變更的審查。尤其建設(shè)單位和監(jiān)理單位應(yīng)從工程造價、工程的功能要求、質(zhì)量和工期方面嚴格審查工程變更的方案，并在工程變更實施前及時與施工承包單位協(xié)商確定工程變更所涉及到的工程量和價款?！?〕做好工程施工各階段技術(shù)交底記錄，特別是標(biāo)注有實際施工變更情況的圖紙以及發(fā)生變更的隱蔽工程的記錄。施工單位應(yīng)加強現(xiàn)場施工資料的收集和整理工作，完善工程檔案，為正確處理可能發(fā)生的工程款數(shù)量增減以及最終工程決算提供依據(jù)。我國現(xiàn)行工程變更的內(nèi)容所謂工程變更包括設(shè)計變更、進度方案變更、施工條件變更及原招標(biāo)文件和工程量清單中未包括的“新增工程〞。按照我國《建設(shè)工程施工合同〔示范文本〕》的有關(guān)規(guī)定，承包人按照工程師發(fā)出的變更通知及有關(guān)要求，需要進行以下變更：更改工程有關(guān)局部的標(biāo)高、基線、位置和尺寸；增減合同中約定的工程量，改變有關(guān)工程的施工時間和順序；其他關(guān)于工程變更需要的附加工作等。目前國內(nèi)推行工程量清單計價模式，這就對工程造價管理提出了更高的要求，高水平與高質(zhì)量的工程變更管理是工程量清單計價模式與工程合同順利實施與履行的根底與保證。外表上看采用工程量清單計價模式，由于工程量清單單價清楚、具體，很多人認為本錢控制亦相對簡單與標(biāo)準，但殊不知有更深層次的問題需要我們?nèi)パ芯?，去把握，因為工程量清單模式下工程變更的處理方法與傳統(tǒng)的定額計價模式不同，不是按定額標(biāo)準簡單的加加減減的算術(shù)問題，它常常引起合同雙方對增減工程及費用合理性的爭執(zhí)，處理不好不但會影響工程量清單計價的合理性與公正性，更嚴重的是可能會由此而引起合同雙方合同方面的爭執(zhí)，影響合同的正常履行和工程的順利進行。因此在工程量清單計價模式下我們更應(yīng)重視工程變更對工程造價的影響，加強工程變更的研究與管理。4.2工程變更的措施有以下幾種：施工組織設(shè)計與工程造價控制的關(guān)系施工組織設(shè)計是工程設(shè)計文件的重要組成局部，是確定樞紐布置、優(yōu)化工程設(shè)計、編制工程總概算及控制工程投資的重要依據(jù)，是組織工程建設(shè)和施工管理的指導(dǎo)性文件。同時也是指導(dǎo)工程投標(biāo)、簽訂承包合同、施工準備和施工全過程的技術(shù)經(jīng)濟文件。做好施工組織設(shè)計，對工程優(yōu)化設(shè)計、指導(dǎo)施工全過程、降低工程造價、提高工程效益都具有十分重要的作用。

施工組織設(shè)計和工程造價的關(guān)系是密不可分的，施工組織設(shè)計決定著工程造價的水平，而工程造價又對施工組織設(shè)計起著完善、促進作用。要建成一項工程工程，可能會有多種施工方案，但每種方案所花費的人力、物力，財力是不同的，即材料價額確實定，施工機械的選用，人工工日、機械臺班與材料消耗量，施工組織平面布置，施工年度投資方案等。施工組織設(shè)計是保證工程順利進行、確保工程質(zhì)量、有效地控制工程造價的重要工具。在變更工程中須重視施工組織設(shè)計建筑市場的競爭日趨劇烈，客觀形勢對要求施工單位的，不僅僅在技術(shù)裝備，人員素質(zhì)，工期質(zhì)量、施工組織等方面有較高的要求，而且對工程實施中的工程造價管理也有更高的要求。但是在新形勢下，有些施工單位對此并未引起足夠的重視，同時，有些業(yè)主在施工招標(biāo)工作中一味的強調(diào)降低報價而未重視對施工組織設(shè)計的評審。因此，常常出現(xiàn)以下情況：

(1)沒有施工組織設(shè)計在實際工作中，相當(dāng)一局部變更工程沒有編制施工組織設(shè)計，施工組織和施工方案及施工工藝的隨意性很大機械設(shè)備使用無標(biāo)準；工序銜接沒有安排，出現(xiàn)很多窩工浪費現(xiàn)象，使工程的費用不斷增加，結(jié)果是施工過程中工程造價失控，引起了工程結(jié)算困難，使工程的經(jīng)濟糾紛不斷增加，投資效果很差。

(2)施工組織設(shè)計流于形式正常情況下，在審查變更工程時，業(yè)主要認真審查承包商的施工組織設(shè)計，并進行技術(shù)經(jīng)濟比擬和分析，確定變更工程的單價。但由于施工單位從收到設(shè)計修改通知到實際施工往往時間很短，使變更工程上報單價時對關(guān)于施工組織設(shè)計的內(nèi)容比擬粗糙，僅側(cè)重于現(xiàn)場機械和人員的投入和布置，而對一些具體的施工操作方案、質(zhì)量控制方法，平安措施、勞動力、物資、技術(shù)保證措施等內(nèi)容未能作全面的反響。編制施工組織設(shè)計是一項技術(shù)經(jīng)濟性很強的工作，但少數(shù)監(jiān)理在審查變更工程時并不重視施工組織設(shè)計的編制，不認真研究變更工程的施工組織措施，甚至認為施工單位現(xiàn)場實施就可以，不需要編制施工組織設(shè)計，這樣就使施工組織設(shè)計流于形式，直接影響到工程造價的控制。

(3)業(yè)主注重低價、輕技術(shù)評審

在現(xiàn)有的工程招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)中，業(yè)主往往比擬側(cè)重于變更工程報價及其工程工期保證的承諾。而對于具體施工組織設(shè)計的評審不夠重視，尤其對施工工藝、施工方案的設(shè)計是否經(jīng)濟合理，以及是否優(yōu)化施工組織設(shè)計等問題的分析很不夠。

在實際工作中，沒有施工組織設(shè)計的工程往往會引起工程結(jié)算的經(jīng)濟糾紛，施工組織設(shè)計流于形式或者雖然有施工組織設(shè)計，但對其中施工工藝，施工方案和技術(shù)經(jīng)濟組織措施未進行嚴格審查、監(jiān)督，同樣也會引起最后結(jié)算時的經(jīng)濟糾紛。在投資來源發(fā)生變化和劇烈競爭中，施工組織設(shè)計不僅是組織施工、指導(dǎo)生產(chǎn)的技術(shù)性文件，而且是建筑工程造價控制的重要內(nèi)容。變更審查中強化施工組織設(shè)計有效地控制工程造價施工組織設(shè)計是控制工程造價的重要環(huán)節(jié)。因此，應(yīng)該重視施工組織設(shè)計的編制、審查工作。

(1)變更工程預(yù)算的編制與施工組織設(shè)計編制應(yīng)同步

變更工程預(yù)算需要施工單位根據(jù)設(shè)計修改通知按照特定的施工方案和施工方法完成工程的施工所需的材料、人工、施工機械臺班等預(yù)算價格編制和確定。而施工組織設(shè)計主要是為完成該工程施工而確定的施工方案和施工方法及施工工藝。一旦某個施工方法有變更，那么預(yù)算相應(yīng)局部的價格也應(yīng)隨之而調(diào)整。施工方案的變動將會影響到預(yù)算中工程量和單價的變化，因此，預(yù)算的編制與施工組織設(shè)計編制應(yīng)同步進行，以便于控制工程造價。

(2)強化業(yè)主和監(jiān)理的工程造價控制意識

作為業(yè)主以及受業(yè)主委托的監(jiān)理，應(yīng)該堅決杜絕無施工組織設(shè)計的工程開工。其次，在變更工程開工前，必須要認真地審查施工單位的施工組織設(shè)計，應(yīng)注意其對工程造價的影響，防止大馬拉小車等不正常地情況發(fā)生，而引起工程結(jié)算時的糾紛。最后，在工程的施工過程中，還要對施工組織設(shè)計進行監(jiān)督和控制，確保工程的施工有序，防止施工組織設(shè)計流于形式，確保施工組織設(shè)計真正到達控制和降低工程造價的目的。

總之，控制工程變更是控制工程造價的關(guān)鍵，而施工組織設(shè)計又是決定工程造價的關(guān)鍵，為了從根本控制工程造價，取得良好地經(jīng)濟效益，應(yīng)抓好每一個變更工程的施工組織設(shè)計，未雨綢繆，以取得控制整體工程造價的效果。工程變更的處理原那么在處理工程變更時應(yīng)遵循的原那么有以下幾點:一是為嚴肅工程工程建設(shè)管理,加強工程的質(zhì)量、進度和投資控制,必須明確工程設(shè)計文件,一經(jīng)批準,不得任意變更。除非確實需要,才根據(jù)工程變更分級按規(guī)定程序上報審批,并嚴格遵循部、省各有關(guān)規(guī)定。二是各級工程變更設(shè)計的管理與審批必須以確實需要、符合工程技術(shù)標(biāo)準和標(biāo)準、有利工程進展、節(jié)約工程本錢、保證工程質(zhì)量與進度、兼顧建設(shè)各方利益等為根本原那么。三是工程變更工程不得將同一工程細化分解成屢次、多項小額工程變更設(shè)計上報審批。四是在工程變更設(shè)計過程中,不得相互串通作弊,不得通過行賄、回扣等不正當(dāng)手段獲取工程變更設(shè)計的審批,杜絕工程變更設(shè)計中的各項腐敗行為。五是提出變更設(shè)計申請時,必須隨附完整的工程變更設(shè)計資料,即申請報告、變更理由、原始記錄、變更設(shè)計圖紙、變更工程造價計算書等。六是對于工程變更設(shè)計,駐地監(jiān)理人員必須嚴格把好第一關(guān),根據(jù)工程現(xiàn)場實際數(shù)據(jù)、資料嚴格審查所提工程變更理由的充分性與變更的必要性,合理、準確地做好工程變更的核實、計量與估價,切實做到公平、合理并按規(guī)定程序正確受理。七是為防止影響工程進度,工程變更的審批應(yīng)規(guī)定嚴格的時間周期,一般在7～15d內(nèi)批復(fù)。八是工程變更設(shè)計經(jīng)審查批準后,由監(jiān)理工程師根據(jù)批復(fù)下達工程變更令,承包人應(yīng)按變更令及批準下達的變更設(shè)計文件施工,并相應(yīng)增減有關(guān)工程費用。工程變更的控制措施(1)當(dāng)工程變更發(fā)生時，工程師應(yīng)及時處理并確認變更的合理性．為有效的控制造價，無論哪一方提出工程變更，均需由工程師確認并簽發(fā)工程變更指令。(2)對于施工條件引起的變更，需特別重視，否那么會引起索賠的發(fā)生。在施工實踐中，控制由于施工條件變化而引起的合同價款的變化，主要是把握施工單價和施工工期的合理性和科學(xué)性。(3)加強對設(shè)計變更的管理工作．對非變不可的變更，應(yīng)盡量將變更控制在設(shè)計階段和工程施工前，盡可能減少由其而引起的損失。對于影響工程造價的重大設(shè)計變更，應(yīng)先做出工程量和造價的增減分析，并論證變更的可行性，經(jīng)建設(shè)單位或有關(guān)方面同意，設(shè)計單位審查通過，并做出相應(yīng)設(shè)計圖紙及有關(guān)說明后，方可由監(jiān)理工程師發(fā)出變更通知．當(dāng)變更后工程造價超出原概算較多時，還應(yīng)報原審批部門，經(jīng)審批批準后，方可實施。(4)加強建設(shè)工程在施工階段項目法人決策水平的科學(xué)性、合理性、防止盲目性及片面性。(5)加強法制教育，提高工程造價人員的職業(yè)道德及業(yè)務(wù)水平，杜絕一切可能出現(xiàn)的漏洞。施工階段的造價控制施工階段是工程建設(shè)的重要階段，在這一階段中，要將工程設(shè)計圖紙變?yōu)槲镔|(zhì)形態(tài)的工程實體，需要集中投入大量的資金和各種資源。雖然在這個階段節(jié)約造價的可能性較小，但浪費的可能性卻很大。因此，施工階段的造價控制仍然十分重要。施工階段的造價控制需要從組織、經(jīng)濟、技術(shù)、合同等方面采取措施?！?〕組織措施①建立合理的工程組織機構(gòu)，明確組織分工，落實造價控制人員、任務(wù)分工和職能分工，如針對工程款的支付，從質(zhì)量檢驗、計量、審核、簽證、付款、偏差分析等程序落實需要設(shè)計的組織及人員，落實各個組織、人員的任務(wù)分工、職能分工等。②編制本階段造價控制的工作方案，建立主要管理工作的詳細工作流程，如支付的程序、采購的程序等。③委托或邀請有關(guān)咨詢機構(gòu)或工程經(jīng)濟專家做好施工階段必要的技術(shù)經(jīng)濟分析與論證?！?〕技術(shù)措施①對設(shè)計變更進行技術(shù)經(jīng)濟分析，嚴重控制設(shè)計變更，設(shè)計變更應(yīng)盡量提前，變更發(fā)生的越早那么損失越小，如在設(shè)計階段變更，那么只需修改圖紙，其他費用尚未發(fā)生，損失有限；如果在采購階段變更，不僅需要修改圖紙，而且設(shè)備、材料還需重新采購：假設(shè)在施工階段變更，除上述費用外，已施工的工程還需撤除，勢必造成重大變更損失。所以，盡可能把設(shè)計變更控制在施工階段初期。在審查時還應(yīng)注意采取很多方案進行技術(shù)與經(jīng)濟比擬，做到先算后干。②急需改良設(shè)計方案，挖掘本錢節(jié)約潛力。③審核承包商編制的施工組織方案，對主要方案進行技術(shù)經(jīng)濟分析。〔3〕經(jīng)濟措施①編制資金使用方案，確實分解本錢控制目標(biāo)。②進行工程計量。③復(fù)核工程付款賬單，簽發(fā)付款證書。④在施工過程中進行支出的跟蹤控制，定期地支出實際值與目標(biāo)值的比擬，發(fā)現(xiàn)偏差，分析原因，采取糾偏措施。⑤定期收集工程工程本錢信息、已完成的任務(wù)量情況信息和建筑市場相關(guān)本錢指數(shù)等數(shù)據(jù)，進行本錢分析，對東城施工過程中的本錢支出做好分析預(yù)測。⑥對節(jié)約本錢的合理化建議進行獎勵?！?〕合同措施①合同實施、修改、補充過程中進一步進行合同評審。②施工過程中及時收集、整理有關(guān)的施工、監(jiān)理、變更等工程信息資料，為正確地處理可能發(fā)生的索賠提供依據(jù)。③參與處理索賠事宜。④參與合同修訂、補充工作，著重考慮它對本錢的影響。嚴格控制工程變更工程變更包括設(shè)計變更、進度方案變更、施工條件變更及原招標(biāo)文件和工程量清單中未包括的“新增工程〞。工程變更的效果可能有兩種情況：一是通過變更促進其功能完善、設(shè)計合理、節(jié)約本錢、提高投資效益；二是因工程變更導(dǎo)致建設(shè)規(guī)模擴大、建設(shè)標(biāo)準提高、投資超概算。因此對工程變更必須做出科學(xué)合理的分析，嚴格控制不合理的變更?！?〕控制投資規(guī)模。施工過程中必須嚴格控制新增工程內(nèi)容，嚴禁通過設(shè)計變更擴大建設(shè)規(guī)模。當(dāng)工程變更導(dǎo)致造價超支局部在預(yù)備費中難以調(diào)劑時，必須報概算審批部門批準前方可發(fā)出變更通知?！?〕盡量減少設(shè)計變更。施工階段的設(shè)計變更往往因設(shè)計深度不夠、設(shè)計不合理或不切實際而引起，這種變更常因耽誤變更時機而造成經(jīng)濟損失。因此，設(shè)計單位應(yīng)預(yù)先考慮周到，減少設(shè)計變更。對承包商因在施工技術(shù)或施工管理中發(fā)生失誤，而要求設(shè)計者發(fā)出某種變更以彌補其損失的行為必須嚴格禁止。對必須且合理的設(shè)計變更，應(yīng)先做工程量及造價變化分析，經(jīng)業(yè)主同意，設(shè)計單位審查簽證，發(fā)出相應(yīng)圖紙和說明后，方可發(fā)出變更通知，并調(diào)整原合同確定的工程造價?！?〕控制施工條件變更。施工條件變更是指在施工中實際遇到的現(xiàn)場條件與招標(biāo)文件中描述的現(xiàn)場條件有本質(zhì)的差異，承包商因此向業(yè)主提出費用和工期的索賠。施工條件變更常表現(xiàn)為地質(zhì)條件變化，處理這類變化引起的索賠常發(fā)生爭議。因此，承發(fā)包雙方均應(yīng)做好現(xiàn)場記錄資料和試驗數(shù)據(jù)的收集整理工作，把握施工條件變化引起的施工單價和施工工期變化的科學(xué)性、合理性，從而控制合同價款的變化?！?〕業(yè)主要求的進度方案變更。業(yè)主因某種原因要求較合同進一步縮短工期，承包商因此加大本錢并提出相應(yīng)的索賠要求：因此業(yè)主應(yīng)在科學(xué)決策的前提下，慎重地提出縮短工期的要求。工程的變更必然導(dǎo)致合同價款發(fā)生變化。在處理工程變更價款問題時注意以下三點：①工程師不同意承包人提出的變更價款報告，可以協(xié)商或提請有關(guān)部門調(diào)解。協(xié)商或調(diào)解不成的，雙方可以采用仲裁或向人民法院起訴的方式解決。②工程師確認增加的工程變更價款作為追加合同條款，應(yīng)與工程進度款同期支付。③因承包人自身原因所引起的工程變更，承包人是無權(quán)要求追加合同條款的。工程變更的預(yù)控在施工準備階段，工程變更尚未發(fā)生，對工程變更的預(yù)控，監(jiān)理工程師一定要高度重視。要根據(jù)自己的工程管理經(jīng)驗和現(xiàn)行國家和地方有關(guān)法規(guī)標(biāo)準并結(jié)合發(fā)包人、承包人與工程的具體情況，在與發(fā)包人、承包人以及監(jiān)理內(nèi)部人員充分溝通的根底上，事先對可