關于全面系統(tǒng)推進“管”“監(jiān)”責任落實、提升企業(yè)本質安全保障能力課件

關于全面系統(tǒng)推進“管”“監(jiān)”責任落實

提升企業(yè)本質安全保障能力的通知

2019年1月關于全面系統(tǒng)推進“管”“監(jiān)”責任落實、提升企業(yè)本質安全保障能力

中國中鐵安監(jiān)【2019】1號

《關于推進“管”“監(jiān)”分離，提升安全質量自控能力的通知》2018年1號文件下發(fā)后，個別單位和部分項目對文件理解不深透、落實力度不夠、推進不快、效果不明顯。為此要求各單位和項目認清新形勢，全面加強安全生產管理工作?，F就推進“管”“監(jiān)”責任落實、提升企業(yè)本質安全保障能力提出要求如下：原因關于全面系統(tǒng)推進“管”“監(jiān)”責任落實、提升企業(yè)本質安全保障能力一指導思想

持續(xù)深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，全面落實黨中央、國務院關于安全生產工作的系列決策部署和“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產方針，嚴格落實安全生產主體責任，牢固樹立安全發(fā)展和“零事故”理念，加強安全管理體制與機制創(chuàng)新，強化安全生產源頭預防預控，推進安全生產“管”“監(jiān)”分離，落實全員安全責任。

通過各系統(tǒng)各司其職、各盡其責，專業(yè)管理、專職監(jiān)督，實現以“管”的過程控制、“監(jiān)”的檢查糾偏共同保安全，形成“管”“監(jiān)”合力，構建安全生產風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系,持續(xù)提升企業(yè)本質安全保障能力。

關于全面系統(tǒng)推進“管”“監(jiān)”責任落實、提升企業(yè)本質安全保障能力基本思路抓住一個核心1二建立健全安全生產責任制。推動兩個支持2

一是推動領導支持，由各級組織指揮系統(tǒng)“一把手”親自部署推進；

二是推動各系統(tǒng)支持，主動領責并積極落實。關于全面系統(tǒng)推進“管”“監(jiān)”責任落實、提升企業(yè)本質安全保障能力理清三種認識3

一是理清對“管”“監(jiān)”分離本意的認識；

二是理清對安全生產專職人員職責的認識；

三是理清對生產安全事故問責的認識。實現四個轉變4

一是實現安全生產工作從主要依靠單一系統(tǒng)推動向分配給多系統(tǒng)各盡其責、共同推動轉變；

二是實現安全生產工作從傳統(tǒng)的出現問題后的被動糾偏向主動作為、源頭防偏轉變；

三是實現安全生產工作從傳統(tǒng)“管監(jiān)”混淆模式向更加科學責任明晰綜合治理模式轉變；

四是實現安全生產工作從治標為主向治本為主轉變。關于全面系統(tǒng)推進“管”“監(jiān)”責任落實、提升企業(yè)本質安全保障能力主抓五項工作5

一是全面夯實安全生產基礎管理；

二是全面加強安全生產預防預控；

三是全面強化安全生產過程控制；

四是全面提升安全生產支撐保障；

五是全面加強安全生產應急管理。關于全面系統(tǒng)推進“管”“監(jiān)”責任落實、提升企業(yè)本質安全保障能力三、工作要求。（一）抓住關鍵、明確責任定責任制

“管、監(jiān)”分離的基礎就是明確責任、各司其職、各盡其責，健全完善責任制是推進“管、監(jiān)”分離、落實安全責任首要的基礎條件。各單位和項目要堅持“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的原則和“管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全”以及“誰主管、誰負責”的要求，依據實際情況及安全生產“管、監(jiān)”分離的原理，明確落實各級領導、職能部門、員工的具體安全生產職責。建立“橫向到邊、縱向到底、全面覆蓋、不留死角”的安全生產責任制和“人人有責擔，事事有人管”的安全責任矩陣，健全有效的安全生產責任體系，形成安全綜合管理的整體合力。

各項目部還要根據項目施工進度、作業(yè)內容變化、風險辨識及評估情況，針對具體的危險源和風險點明確責任人、責任內容和范圍、控制措施、資源投入、責任時限等，形成安全責任清單并適時更新，實現風險全過程管控。關于全面系統(tǒng)推進“管”“監(jiān)”責任落實、提升企業(yè)本質安全保障能力（二）

基建規(guī)模不斷擴大，施工現場各類事故隱患和安全風險交織疊加，長期依賴于監(jiān)督部門檢查的傳統(tǒng)安全管理模式已經不能應對新時期面臨的新形勢和新困難。

掌握組織指揮、技術保障、資源配置權的管理系統(tǒng)對本系統(tǒng)安全責任不清。因此，股份公司提出了推進“管”“監(jiān)”分離的工作思路，其宗旨就是落實安全責任，就是強調在安全生產中“管”是基礎和關鍵，“監(jiān)”是補充和保障，在現行條件下，只有通過“管”“監(jiān)”合力、“管”“監(jiān)”并重才能實現常態(tài)化保安全的目的。

要深刻認識推進“管”“監(jiān)”分離在當前時期的重要性和必要性，充分發(fā)揮主觀能動性，積極按照股份公司的部署安排落實各項工作。要深刻認識“管”“監(jiān)”分離工作是一項“一把手”工程，必須親自推動，親自組織，準確厘清、壓實各系統(tǒng)“管”“監(jiān)”責任。各系統(tǒng)職能部門要主動領責，細化分解到個人，建立責任矩陣或責任清單，積極組織宣貫，為推進責任落實提供保障支持。認清形勢，主動作為，積極推動“管”“監(jiān)”分離落實的支持保障。關于全面系統(tǒng)推進“管”“監(jiān)”責任落實、提升企業(yè)本質安全保障能力

沒能理解“管、監(jiān)”分離的意圖是為更好地落實各系統(tǒng)安全管理責任、促進安全生產管理水平繼續(xù)提高，這種認識是片面的。轉變觀念，調整思路，理清推進“管”“監(jiān)”分離落實的認識前提。（三）一是理清對“管”“監(jiān)”分離本意的認識。

各單位和項目要加強對“管”“監(jiān)”分離的學習宣貫，理清對“管”“監(jiān)”分離的一些錯誤和片面認識，轉變觀念，調整思路，這是“管”“監(jiān)”分離推動的基本前提。二是理清對安全生產專職人員職責的認識。三是理清對生產安全事故問責的認識。

實際上，就現場而言，安監(jiān)部門職責主要是發(fā)現問題，負責查隱患、查違規(guī)、追責警示教育等工作。

由于理解錯位，職責不清，導致發(fā)生事故時無辜人員被追責，最終的結果是管理系統(tǒng)崗位“偏差”依然延續(xù)。關于全面系統(tǒng)推進“管”“監(jiān)”責任落實、提升企業(yè)本質安全保障能力創(chuàng)新機制，實現轉變，深刻理解推進“管”“監(jiān)”分離的主要目標。（四）

一是實現安全生產工作從主要依靠單一系統(tǒng)推動向分配給多系統(tǒng)各盡其責、共同推動轉變。

各單位和項目要深刻認識“管”“監(jiān)”分離的原理和意義，加深理解推進“管”“監(jiān)”分離的主要目標，有的放矢，制訂切實可行的推進措施。

二是實現安全生產工作從傳統(tǒng)的出現問題后的被動糾偏向主動作為、源頭防偏轉變。

三是實現安全生產工作從傳統(tǒng)的“管、監(jiān)”混淆模式向科學的“管、監(jiān)”責任明晰的綜合治理模式轉變。

四是實現安全生產工作從治標為主向治本為主轉變。關于全面系統(tǒng)推進“管”“監(jiān)”責任落實、提升企業(yè)本質安全保障能力（五）

一、要加強安全責任體系建設。

要加強安全生產責任體系建設，要明晰部門安全責任。要把健全完善安全生產專職機構作為重點，依法依規(guī)配齊配強專職安全生產監(jiān)督管理人員，堅決杜絕安全生產監(jiān)督管理弱化現象。

要按照“管”“監(jiān)”分離的原理進一步加強安全責任體系和制度建設，夯實安全管理的基礎工作。健全體系，完善制度，全面夯實安全生產管理基礎。

二、要建立健全安全生產管理制度。

安質監(jiān)督系統(tǒng)要建立企業(yè)和項目安全生產責任制，各系統(tǒng)在安全生產責任制、責任矩陣的基礎上進一步分解安全責任，督促員工遵守制度、盡職盡責，確保制度執(zhí)行到位，促使安全生產責任體系有效運轉。關于全面系統(tǒng)推進“管”“監(jiān)”責任落實、提升企業(yè)本質安全保障能力

推進安全生產標準化建設，完善管理體系，規(guī)范作業(yè)標準，實現責任落實、操作行為等的標準化，為安全生產提供前提條件。關口前移，源頭治理，全面加強安全生產預防預控。（六）一是要大力推進安全生產標準化建設。

安全生產重在預防，重在源頭防范，各系統(tǒng)、部門要對應職責，策劃落實，從源頭上提供安全條件、制定安全措施，消除事故隱患。二是要加強風險辨識及評估、安全技術交底制定等前期技術管理工作。三是要加強工程分包策劃及物資采購、設備安全狀態(tài)等管理工作。

編制風險控制方案；明確安全技術保證措施，編制專項施工方案并履行評審手續(xù)，開展安全技術交底，以技術方案的安全保證施工安全。

精心策劃方案，嚴格流程，選擇好的隊伍，為提升安全質量自控能力提供重要的保證；確保材料設備安全可靠，消除安全質量隱患。關于全面系統(tǒng)推進“管”“監(jiān)”責任落實、提升企業(yè)本質安全保障能力突出重點，狠抓落實，全面強化安全生產過程控制。（七）

一是要加強對施工過程中施組、方案、標準、交底落實情況的檢查指導。

安全生產事故是在施工過程產生的，施工過程中的安全卡控工作包括“管”的過程控制和“監(jiān)”的檢查糾偏兩個方面。

二是要及時進行糾偏補充。

三是要積極開展安標工地和優(yōu)質工程的創(chuàng)建。

四是要強化安全生產獎懲機制。關于全面系統(tǒng)推進“管”“監(jiān)”責任落實、提升企業(yè)本質安全保障能力

一是要持續(xù)重視安全教育培訓工作。

教育培訓是提升人員安全素質的有效途徑，也是促進安全生產工作的重要保障，加強安全知識等方面的教育培訓。

三是要加大安全生產投入。

建立安全生產費用管理制度及臺賬，確保投入的有效實施，加強費用使用等工作的管控監(jiān)督，確保投入到位和施工現場安全生產條件的改善。

二是要加強安全生產信息化建設。

組織安全生產信息化建設工作；針對關鍵環(huán)節(jié)和難點重點，學習經驗和做法，促進安全生產管控水平提高。

四是要重視安全文化建設。

安全文化建設必須牢固樹立安全發(fā)展、以人為本的理念，建立健全規(guī)章制度形成剛性執(zhí)行的約束；把“安全第一”的思想貫穿于生產的全過程。綜合施策，強基固本，全面提升安全生產支撐保障。（八）關于全面系統(tǒng)推進“管”“監(jiān)”責任落實、提升企業(yè)本質安全保障能力

一是要加強應急救援預案管理。

確定應急預案體系，編制綜合和專項應急預案，組織評審及培訓，并根據實際情況持續(xù)改進，不斷細化應急處置程序；對存在的問題進行整改和完善，提升應急預案的針對性、系統(tǒng)性和可操作性。

二是要不斷提升應急救援能力。

要建立完善應急管理組織機構，加強應急體系建設，保證應急救援隊伍的穩(wěn)定，購買應急先進設備，配備足夠的應急物資和應急力量，提升風險應對和應急救援能力。完善預案，提升能力，全面加強安全生產應急管理。（九）

新時期的安全生產工作各種風險交織并存，將長時間面臨巨大的壓力和挑戰(zhàn)，各級組織指揮系統(tǒng)要牽頭全面加強應急管理，應對生產中的各種風險。關于全面系統(tǒng)推進“管”“監(jiān)”責任落實、提升企業(yè)本質安全保障能力

要對照安全生產責任制和責任矩陣表，梳理各職能部門工作的具體內容，細化工作要求，強化落實