《危險化學品企業(yè)安全分類整治目錄》、《淘汰落后危險化學品安全生產工藝技術設備目錄》學習交流-太文哲

《危險化學品企業(yè)安全分類整治目錄》《淘汰落后危險化學品安全生產工藝技術設備目錄》學習交流程長進139105385432021年3月

1一兩個目錄出臺背景二三如何做好貫徹落實2兩個目錄的主要內容及條款釋義一、兩個目錄出臺背景4

隨著經濟社會快速發(fā)展，化工行業(yè)成為國民經濟支柱產業(yè)，我國也已成為?；飞a使用大國，自2010年開始石油化工產值排名世界第一。2019年全國石油和化工行業(yè)營收占規(guī)模以上工業(yè)總量的11.6%、化工總產值約占世界的40%。（一）我國化工產業(yè)發(fā)展快但安全問題仍突出我國化工產業(yè)整體發(fā)展不平衡，既有擁有先進安全管理理念的大型企業(yè)，又有安全基礎薄弱的中小企業(yè)，且整體仍以中小企業(yè)為主，存在的突出問題。5（一）我國化工產業(yè)發(fā)展快但安全問題仍突出一是企業(yè)本質安全設計理念滯后，工藝與裝備水平低；二是裝置自動化控制水平低，安全保障能力不強；三是從業(yè)人員學歷和技能偏低，安全管理能力不足；四是一些地區(qū)規(guī)劃不合理，外部安全防護距離不能滿足要求；五是部分地區(qū)未落實產業(yè)準入政策，小化工、小醫(yī)藥比例高。（一）我國化工產業(yè)發(fā)展快但安全問題仍突出中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于全面加強危險化學品安全生產工作的意見》要求：●對危險化學品企業(yè)實施精準化排查評估，按照“一企一策”實施最嚴格的治理整頓；

●依法淘汰不符合安全生產國家標準、行業(yè)標準條件的產能，有效防控風險；●及時修訂公布淘汰落后安全技術工藝、設備目錄。（二）落實兩辦意見與三年行動計劃的需要8國務院安委會《危險化學品安全專項整治三年行動實施方案》要求：●從項目準入、外部安全防護距離、自動化控制、精細化工反應風險評估、從業(yè)人員素質能力、企業(yè)主體責任等方面對危險化學品企業(yè)提出了嚴格要求●依法淘汰達不到安全生產條件的產能；●經整改仍達不到安全生產條件的，依法予以關閉；●實現規(guī)范達標一批、改造提升一批、依法淘汰一批。（二）落實兩辦意見與三年行動計劃的需要一是推動危險化學品安全監(jiān)管工作精準化。按照《危險化學品企業(yè)安全分類整治目錄（2020）》的要求，對安全生產條件不符合要求的企業(yè)進行安全分類整治，推進與《危險化學品企業(yè)安全風險隱患排查治理導則》相銜接，逐步形成精準化的企業(yè)評級評價辦法，與相應的行政處罰手段配合實施，能夠實現差異化的精準監(jiān)管。

二是倒逼企業(yè)提升安全生產水平。通過分類整治，對安全生產條件達不到要求的企業(yè)實現“三個一批”，即關閉退出一批、停業(yè)整頓一批、限期整改一批，倒逼企業(yè)嚴格落實安全生產主體責任，排查治理安全風險隱患，提升行業(yè)整體安全生產水平和安全保障能力。

三是淘汰退出一批高危工藝技術和設備?！栋踩a法》第三十五條規(guī)定：“國家對嚴重危及生產安全的工藝、設備實行淘汰制度……生產經營單位不得使用應當淘汰的危及生產安全的工藝、設備”。部分落后工藝技術、設備在使用過程中事故多發(fā)、頻發(fā)，亟需予以淘汰或限制其在高危場所的使用范圍。9（三）防范遏制重特大事故的需要一是將分散在《安全生產法》《危險化學品安全管理條例》等法律法規(guī)、標準規(guī)范以及配套的規(guī)范性文件中涉及危險化學品安全的違法行為和重大隱患進行梳理歸納，同時整合了《危險化學品安全專項整治三年行動計劃方案》中的最新要求，編制形成了《危險化學品企業(yè)安全分類整治目錄（2020年）》。二是借鑒河北、山東、江蘇、廣東等地區(qū)經驗做法。10（四）整合相關規(guī)章，借鑒地方好經驗●組織向重點企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和地方應急管理部門征集了淘汰落后危險化學品安全技術工藝設備；

●在向社會公開廣泛征求意見基礎上，又進行了專家評審、公示等程序；

●形成了《淘汰落后危險化學品安全生產工藝技術裝備目錄（第一批）》。11（五）廣泛征求意見，達成行業(yè)共識★當前，各地還有不少不符合安全條件的?；菲髽I(yè)，是危化品安全生產的心腹之患，必須用好危化品安全許可這個政策工具，下決心分類整治。

12劉偉副部長在第三輪專項排查治理視頻部署會上的講話（2020年9月24日）要大力推進企業(yè)整治和限制退出★各地區(qū)要主動作為，堅持省級統(tǒng)籌、市縣推進、部門協(xié)同，綜合運用安全、環(huán)保、質量、節(jié)能、土地等措施，制定完善實施辦法，下決心推動《危化品企業(yè)整治和淘汰退出目錄（2020年）》《?；钒踩a淘汰落后技術裝備目錄（2020年第一批）》落地實施。

★堅持依法依規(guī)、分類處置、政策引導、分級實施的原則，在12月底前完成對納入整治范圍企業(yè)的評估，區(qū)分改造提升、限期整改、關閉退出等類型，強化措施啟動整治，明年8月底前要完成分類處置工作。二、兩個目錄的主要內容及條款釋義（一）危險化學品企業(yè)安全分類整治目錄（2020）定性評價標準，用于對危險化學品企業(yè)安全生產條件進行評估，其內容分三類35條：《危險化學品企業(yè)安全分類整治目錄（2020）》類別條款數采取的措施暫扣或吊銷安全生產許可證類4條依法暫扣其安全生產許可證1-6個月，經整改仍不具備安全生產條件的，暫扣期滿后依法吊銷其安全生產許可證。停產停業(yè)整頓或暫時停產停業(yè)、停止使用相關設施設備類17條須停產停業(yè)整頓或暫時停產停業(yè)、停止使用相關設施設備，經整改仍不具備安全生產條件的，依法吊銷其有關安全許可或給予其他行政處罰。限期改正類14條依法責令其限期改正，逾期未改正的，責令其停產停業(yè)整頓。分類內容新建、改建、擴建生產危險化學品的建設項目未經具備國家規(guī)定資質的單位設計、制造和施工建設；涉及危險化工工藝、重點監(jiān)管危險化學品的危險化學品生產裝置，未經具有綜合甲級資質或者化工石化專業(yè)甲級設計資質的化工石化設計單位設計。違法依據《危險化學品生產企業(yè)安全生產許可證實施辦法》第九條第一款。新建、改建、擴建建設項目經具備國家規(guī)定資質的單位設計、制造和施工建設；涉及危險化工工藝、重點監(jiān)管危險化學品的裝置，由具有綜合甲級資質或者化工石化專業(yè)甲級設計資質的化工石化設計單位設計；處理依據《危險化學品生產企業(yè)安全生產許可證實施辦法》第四十三條。

企業(yè)取得安全生產許可證后發(fā)現其不具備本辦法規(guī)定的安全生產條件的，依法暫扣其安全生產許可證1個月以上6個月以下；暫扣期滿仍不具備本辦法規(guī)定的安全生產條件的，依法吊銷其安全生產許可證。暫扣或吊銷安全生產許可證類第1項2017年江蘇連云港聚鑫生物“12?9”重大爆炸事故。其間接原因就是企業(yè)間二氯苯生產工藝沒有正規(guī)技術來源，也沒有委托專業(yè)機構進行工藝計算和施工圖設計，總平面布置、設備選型和安裝、管線走向等全憑企業(yè)人員經驗決定。2014年江蘇如皋雙馬化工“4?16”爆炸事故。發(fā)生事故的造粒車間未執(zhí)行基本建設程序，廠房為企業(yè)自行設計、安裝，車間主要設備也是企業(yè)自行設計、制造、安裝，未經正規(guī)設計、正規(guī)施工和安裝。暫扣或吊銷安全生產許可證類典型事故第1項造粒塔外部料倉焊接點位《化工和危險化學品生產經營單位重大生產安全事故隱患判定標準(試行)》(安監(jiān)總管三〔2017〕121號)將建設項目未經正規(guī)設計判定為重大隱患。?！稇惫芾聿筷P于印發(fā)危險化學品生產儲存企業(yè)安全風險評估診斷分級指南（試行）的通知》（應急〔2018〕19號）中，將存在在役化工裝置未經正規(guī)設計且未進行安全設計診斷情形的企業(yè)直接判定為最高風險等級。《危險化學品企業(yè)安全風險隱患排查治理導則》將“在役化工裝置未經具有資質的單位設計”列為特殊條款，要求屬地應急管理部門據此可以依法暫扣或吊銷企業(yè)安全生產許可證。暫扣或吊銷安全生產許可證類第1項分類內容使用國家明令淘汰落后安全技術工藝、設備目錄列出的工藝、設備。違法依據★《安全生產法》第三十五條：國家對嚴重危及生產安全的工藝、設備實行淘汰制度，生產經營單位不得使用應當淘汰的危及生產安全的工藝、設備?！铩段ｋU化學品生產企業(yè)安全生產許可證實施辦法》第九條第二款：不得采用國家明令淘汰、禁止使用和危及安全生產的工藝、設備?！铩痘ず臀ｋU化學品生產經營單位重大生產安全事故隱患判定標準（試行）》第十一條處理依據★《安全生產許可證條例》第十四條第二款：企業(yè)不具備規(guī)定的安全生產條件的，應當暫扣或者吊銷安全生產許可證?！铩段ｋU化學品生產企業(yè)安全生產許可證實施辦法》第四十三條：企業(yè)取得安全生產許可證后發(fā)現其不具備本辦法規(guī)定的安全生產條件的，依法暫扣其安全生產許可證1個月以上6個月以下；暫扣期滿仍不具備本辦法規(guī)定的安全生產條件的，依法吊銷其安全生產許可證。暫扣或吊銷安全生產許可證類第2項2015年5月16日7時左右，陽城縣瑞興化工有限責任公司發(fā)生中毒事故，造成8人死亡，6人受傷。事故直接原因：在處置冷卻池內管線泄漏時，在未辨識安全風險、未辦理受限空間作業(yè)票、未佩戴防護用品的情況下，操作人員進入冷卻池內實施維修，導致硫化氫中毒暈倒（焦炭與硫磺反應生成二硫化碳氣體，副產硫化氫，兩者在冷卻池冷凝過程中同時存在），其他人員盲目施救，造成事故擴大。

間接原因：企業(yè)使用了落后的間歇焦炭法二硫化碳工藝。暫扣或吊銷安全生產許可證類典型事故第2項《關于印發(fā)淘汰落后安全技術裝備目錄（2015年第一批）的通知》（安監(jiān)總科技〔2015〕75號）《淘汰落后安全技術工藝、設備目錄（2016年）的通知》（安監(jiān)總科技〔2016〕137號）《淘汰落后危險化學品安全工藝技術設備目錄（第一批）》（應急廳〔2020〕38號）

均具體規(guī)定了國家明令淘汰、禁止使用的危及生產安全的工藝、設備種類。使用淘汰落后安全技術工藝、設備目錄列出的工藝、設備被判定為重大生產安全事故隱患。暫扣或吊銷安全生產許可證類第2項分類內容涉及“兩重點一重大”的生產裝置、儲存設施外部安全防護距離不符合國家標準要求，且無法整改的。違法依據★《安全生產法》第十七條：生產經營單位應當具備本法和有關法律、行政法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產條件；不具備安全生產條件的，不得從事生產經營活動。★《危險化學品生產企業(yè)安全生產許可證實施辦法》第八條第二款、第九條第五款：危險化學品生產裝置或者構成重大危險源的儲存設施，與《危險化學品安全管理條例》第十九條第一款規(guī)定的八類場所、設施、區(qū)域的距離符合有關法律、法規(guī)、規(guī)章和標準的規(guī)定?！铩痘ず臀ｋU化學品生產經營單位重大生產安全事故隱患判定標準（試行）》第三條。處理依據★《安全生產許可證條例》第十四條第二款：企業(yè)不具備規(guī)定的安全生產條件的，應當暫扣或者吊銷安全生產許可證。★《危險化學品生產企業(yè)安全生產許可證實施辦法》第四十三條：企業(yè)取得安全生產許可證后發(fā)現其不具備本辦法規(guī)定的安全生產條件的，依法暫扣其安全生產許可證1個月以上6個月以下；暫扣期滿仍不具備本辦法規(guī)定的安全生產條件的，依法吊銷其安全生產許可證。暫扣或吊銷安全生產許可證類第3項2009年發(fā)生的河南洛染“7?15”爆炸事故，事故企業(yè)與周邊居民區(qū)安全距離嚴重不足，事故造成8人死亡、8人重傷，周邊108名居民被爆炸沖擊波震碎的玻璃劃傷。2019年的江蘇響水天嘉宜化工“3?21”爆炸事故、2018年河北盛華化工公司“11?28”重大爆燃事故都存在外部防護距離不能滿足要求的問題，造成嚴重的社會危害。暫扣或吊銷安全生產許可證類典型事故第3項《危險化學品安全專項整治三年行動實施方案》規(guī)定：不符合外部安全防護距離要求的涉及“兩重點一重大”的生產裝置和儲存設施，經評估具備就地整改條件的，整改工作必須在2020年底前完成，未完成整改的一律停止使用。禁止在外部安全防護距離內布局勞動密集型企業(yè)、人員密集場所；爆炸危險性化學品的生產和儲存企業(yè)要保持足夠的外部安全防護距離，嚴禁超設計量儲存，并盡可能減少儲存量，防止安全風險外溢。涉及“兩重點一重大”的生產裝置、儲存設施外部安全防護距離不符合國家標準要求被判定為重大生產安全事故隱患?！段ｋU化學品企業(yè)安全風險隱患排查治理導則》將“外部安全防護距離不符合國家標準要求、存在重大外溢風險”列為特殊條款，要求屬地應急管理部門可以據此依法暫扣或吊銷安全生產許可證。暫扣或吊銷安全生產許可證類第3項外部安全防護距離既不是防火間距，也不是衛(wèi)生防護距離，而是根據可能發(fā)生事故的設備設施、場所在事故時造成的影響范圍，考慮到給定的風險基準后，運用定量評估（QRA）分析法計算出的安全防護距離。暫扣或吊銷安全生產許可證類第3項《危險化學品生產裝置和儲存設施外部安全防護距離》（GB/T37243-2019）明確了化工企業(yè)開展外部安全防護距離評估工作的開展要求，規(guī)定不同類型防護目標外部安全防護距離應滿足風險基準的要求。

《危險化學品生產裝置和儲存設施風險基準》（GB36894-2018）規(guī)定危險化學品生產裝置和儲存設施對周邊邊防護目標的個人風險值及社會風險值應滿足標準要求。分類內容涉及重點監(jiān)管危險化工工藝的裝置未裝設自動化控制系統(tǒng)。違法依據★《危險化學品生產企業(yè)安全生產許可證實施辦法》第九條第三款：涉及危險化工工藝、重點監(jiān)管危險化學品的裝置裝設自動化控制系統(tǒng)。★《化工和危險化學品生產經營單位重大生產安全事故隱患判定標準（試行）》第四條。處理依據★《安全生產許可證條例》第十四條第二款：企業(yè)不具備規(guī)定的安全生產條件的，應當暫扣或者吊銷安全生產許可證。★《危險化學品生產企業(yè)安全生產許可證實施辦法》第四十三條：企業(yè)取得安全生產許可證后發(fā)現其不具備本辦法規(guī)定的安全生產條件的，依法暫扣其安全生產許可證1個月以上6個月以下；暫扣期滿仍不具備本辦法規(guī)定的安全生產條件的，依法吊銷其安全生產許可證。暫扣或吊銷安全生產許可證類第4項2018年7月12日，四川宜賓恒達科技公司爆炸事故，造成19人死亡，事故裝置自動化控制水平低、現場作業(yè)人員較多是造成重大人員傷亡的重要原因。2015年2月19日8:23左右，湖北宜昌富升化工有限公司硝基復合肥車間2#造粒塔發(fā)生爆炸燃燒事故，導致5人死亡，2人輕傷。在詳細設計中未認真落實安全設施設計審查時專家提出的意見，未設計自動聯鎖控制系統(tǒng)；熔融器及1#、2#混合槽的溫度和液位等報警參數設置不全；加熱蒸汽自動調節(jié)系統(tǒng)與實際不匹配。暫扣或吊銷安全生產許可證類典型事故第4項《危險化學品安全專項整治三年行動實施方案》規(guī)定了“2022年底前所有涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、過氧化工藝裝置的上下游配套裝置必須實現自動化控制。涉及重點監(jiān)管危險化工工藝的裝置未實現自動化控制，系統(tǒng)未實現緊急停車功能，裝備的自動化控制系統(tǒng)、緊急停車系統(tǒng)未投入使用被判定為重大生產安全事故隱患?！段ｋU化學品企業(yè)安全風險隱患排查治理導則》將“涉及“兩重點一重大”裝置或儲存設施的自動化控制設施不符合《危險化學品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第40號）等國家要求”列為特殊條款，要求屬地應急管理部門可以依法暫扣或吊銷安全生產許可證。暫扣或吊銷安全生產許可證類第4項分類內容未取得安全生產許可證、安全使用許可證（試生產期間除外）、危險化學品經營許可證或超許可范圍從事危險化學品生產經營活動。違法依據★《危險化學品安全管理條例》第十四條、第二十九條、第三十三條。危險化學品生產企業(yè)應當取得危險化學品安全生產許可證；使用危險化學品達到規(guī)定數量的（危險化學品生產企業(yè)除外），應取得危險化學品安全使用許可證；未經許可，任何單位和個人不得經營危險化學品。處理依據★《危險化學品安全管理條例》第七十七條：未取得安全生產許可證從事生產的，依照《安全生產許可證條例》進行處罰。未取得安全使用許可證從事生產的，立即停止違法行為并限期改正，處10萬元以上20萬元以下的罰款；逾期不改正的，責令停產整頓。未取得經營許可證從事危險化學品經營的，沒收經營的危險化學品以及違法所得，處10萬元以上20萬元以下的罰款；構成犯罪的追究刑事責任?！铩段ｋU化學品生產企業(yè)安全生產許可證實施辦法》第四十五條：未取證擅自生產的、接受轉讓安全生產許可證的、冒用或者使用偽造安全生產許可證的，責令停產，沒收違法所得，并處10萬元以上50萬元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任?！铩段ｋU化學品安全使用許可證管理辦法》第三十七條。（同《危險化學品安全管理條例》）停產停業(yè)整頓或暫時停產停業(yè)、停止使用相關設施設備類第1項2019年廣西蘭科新材料科技有限公司“10?15”爆炸事故。該企業(yè)作為鑄造機械制造類企業(yè)，未經許可，違規(guī)擅自建設化工項目，盲目進行試生產，導致其樹脂車間1臺10m3常壓反應釜（產品為酚醛樹脂，主要原料為苯酚和多聚甲醛）在試生產期間突然發(fā)生爆炸，屬于典型的非法生產行為。2018年宜賓恒達科技有限公司“7.12”重大爆燃著火事故，存在邊建設邊組織生產，未經許可擅自改變生產產品，實際生產產品與項目備案和報批內容不符；在不具備安全生產條件且未經核實工藝安全可靠性的情況下，非法組織咪草煙和1,2,3-三氮唑生產，違規(guī)在生產區(qū)域進行4-硝基-2-乙基苯胺等產品的小試、中試試驗。典型事故停產停業(yè)整頓或暫時停產停業(yè)、停止使用相關設施設備類第1項分類內容新開發(fā)的危險化學品生產工藝未經小試、中試、工業(yè)化試驗直接進行工業(yè)化生產，且重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的；國內首次使用的化工工藝，未經過省級人民政府有關部門組織的安全可靠性論證，且重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的。違法依據★《安全生產法》第六十二條；★《危險化學品生產企業(yè)安全生產許可證實施辦法》第九條第二款：新開發(fā)的危險化學品生產工藝必須在小試、中試、工業(yè)化試驗的基礎上逐步放大到工業(yè)化生產；國內首次使用的化工工藝，必須經過省級人民政府有關部門組織的安全可靠性論證?！铩痘ず臀ｋU化學品生產經營單位重大生產安全事故隱患判定標準（試行）》第十九條。處理依據★《安全生產法》第六十二條：對檢查中發(fā)現的事故隱患，應當責令立即排除；重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應當責令從危險區(qū)域內撤出作業(yè)人員，責令暫時停產停業(yè)或者停止使用相關設施、設備；重大事故隱患排除后，經審查同意，方可恢復生產經營和使用。停產停業(yè)整頓或暫時停產停業(yè)、停止使用相關設施設備類第2項

2017年浙江林江化工的“6?9”爆燃事故，就是盲目放大生產規(guī)模，僅依據500ml規(guī)模小試結果，就盲目將中試規(guī)模放大至10000倍以上，最終造成在進行中間體[1,4,5]氧二氮雜庚烷脫溶作業(yè)后期物料濃縮時，使?jié)饪s的[1,4,5]氧二氮雜庚烷溫度過高發(fā)生劇烈熱分解，導致設備內壓力驟升并發(fā)生爆炸。。2016年河北衡水天潤化工“11?19”中毒事故中，首次工業(yè)化實驗過程中未經安全論證、未進行安全分析，也沒有采取相應安全措施，造成副產品甲硫醇等有毒氣體外泄，致主操中毒，現場救援人員沒有采取防護措施進行施救，造成事故擴大。典型事故停產停業(yè)整頓或暫時停產停業(yè)、停止使用相關設施設備類第2項投料口《關于危險化學品企業(yè)貫徹落實<國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知>的實施意見》（安監(jiān)總管三〔2010〕186號）規(guī)定：新開發(fā)的危險化學品生產工藝，必須在小試、中試、工業(yè)化試驗的基礎上逐步放大到工業(yè)化生產；國內首次采用的化工工藝，要通過省級有關部門組織專家組進行安全論證?！稇惫芾聿筷P于印發(fā)危險化學品生產儲存企業(yè)安全風險評估診斷分級指南（試行）的通知》（應急〔2018〕19號）將存在新開發(fā)的危險化學品生產工藝未經小試、中試和工業(yè)化試驗直接進行工業(yè)化生產情形的企業(yè)直接判定為最高風險等級。新開發(fā)的危險化學品生產工藝未經小試、中試、工業(yè)化試驗直接進行工業(yè)化生產;國內首次使用的化工工藝未經過省級人民政府有關部門組織的安全可靠性論證均被判定為重大生產安全事故隱患。停產停業(yè)整頓或暫時停產停業(yè)、停止使用相關設施設備類第2項分類內容一級或者二級重大危險源不具備緊急停車功能，對重大危險源中的毒性氣體、劇毒液體和易燃氣體等重點設施未設置緊急切斷裝置，涉及毒性氣體、液化氣體、劇毒液體的一級、二級重大危險源未配備獨立的安全儀表系統(tǒng)，且重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的。違法依據●《危險化學品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》第十三條：一級或者二級重大危險源，裝備緊急停車系統(tǒng)；對重大危險源中的毒性氣體、劇毒液體和易燃氣體等重點設施，設置緊急切斷裝置；涉及毒性氣體、液化氣體、劇毒液體的一級或者二級重大危險源，配備獨立的安全儀表系統(tǒng)（SIS）?！瘛痘ず臀ｋU化學品生產經營單位重大生產安全事故隱患判定標準（試行）》第五條。處理依據●《安全生產法》第六十二條：對檢查中發(fā)現的事故隱患，應當責令立即排除；重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應當責令從危險區(qū)域內撤出作業(yè)人員，責令暫時停產停業(yè)或者停止使用相關設施、設備；重大事故隱患排除后，經審查同意，方可恢復生產經營和使用。停產停業(yè)整頓或暫時停產停業(yè)、停止使用相關設施設備類第3項

2010年發(fā)生在大連中石油國際儲運公司的“7?16”輸油管道爆炸火災事故就是因管道發(fā)生火災后，因重大危險源罐區(qū)緊急切斷裝置不能正常工作從而導致事故后果擴大。

2015年山東日照石大科技石化有限公司的“7?16”液化氣爆燃事故也是在工人倒罐作業(yè)中發(fā)生火災，而緊急切斷閥又因工廠停儀表風改為手動，失去安全功效，導致不能及時處置。典型事故停產停業(yè)整頓或暫時停產停業(yè)、停止使用相關設施設備類第3項《關于全面加強危險化學品安全生產工作的意見》規(guī)定了要突出一、二級重大危險源和有毒有害、易燃易爆化工企業(yè)，實施最嚴格的治理整頓的要求。《危險化學品安全專項整治三年行動實施方案》提出了“到2022年底前，涉及“兩重點一重大”生產裝置和儲存設施的自動化系統(tǒng)裝備投用率達到100%”的要求。一、二級重大危險源，未設置緊急停車系統(tǒng)；重大危險源中的毒性氣體、劇毒液體和易燃氣體等重點設施未設置緊急切斷裝置；涉及毒性氣體、液化氣體、劇毒液體的一級或者二級重大危險源未裝備獨立安全儀表系統(tǒng)等現象均被判定為重大生產安全事故隱患。停產停業(yè)整頓或暫時停產停業(yè)、停止使用相關設施設備類第3項分類內容涉及重點監(jiān)管危險化工工藝的裝置未實現自動化控制，系統(tǒng)未實現緊急停車功能，且重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的；裝備的自動化控制系統(tǒng)、緊急停車系統(tǒng)未投入使用，且重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的。違法依據●《危險化學品生產企業(yè)安全生產許可證實施辦法》第九條第三款：涉及危險化工工藝的裝置裝設自動化控制系統(tǒng)；涉及危險化工工藝的大型化工裝置裝設緊急停車系統(tǒng)；●《危險化學品安全使用許可證管理辦法》第七條第三款；（與上條相同）●《化工和危險化學品生產經營單位重大生產安全事故隱患判定標準（試行）》第四條。處理依據●《安全生產法》第六十二條；●《危險化學品生產企業(yè)安全生產許可證實施辦法》第四十三條：取得安全生產許可證后發(fā)現其不具備本辦法規(guī)定的安全生產條件的，依法暫扣其安全生產許可證1個月以上6個月以下；暫扣期滿仍不具備本辦法規(guī)定的安全生產條件的，依法吊銷其安全生產許可證。停產停業(yè)整頓或暫時停產停業(yè)、停止使用相關設施設備類第4項2013年上海盛瀛化工有限公司“6?24”爆燃事故，其原因之一就是棄用自動化控制系統(tǒng)和聯鎖程序，改為人工操作，在物料添加過程中，磷酸酯類物質遇硝酸發(fā)生劇烈反應，導致爆燃事故，導致2人死亡。2017年浙江臺州華邦醫(yī)藥“1?3”較大事故，雖設置了自動化控制系統(tǒng)卻未投用，現場仍為人工操作。典型事故停產停業(yè)整頓或暫時停產停業(yè)、停止使用相關設施設備類第4項2017年江西九江之江化工“7?2”較大事故，反應釜的安全聯鎖被違規(guī)摘除?！段ｋU化學品安全專項整治三年行動實施方案》規(guī)定了“2020年底前涉及“兩重點一重大”的生產裝置、儲存設施的上述系統(tǒng)裝備和使用率必須達到100%，未實現或未投用的，一律停產整改?！鄙婕爸攸c監(jiān)管危險化工工藝的裝置未實現自動化控制，系統(tǒng)未實現緊急停車功能，裝備的自動化控制系統(tǒng)、緊急停車系統(tǒng)未投入使用被判定為重大生產安全事故隱患。《關于公布首批重點監(jiān)管的危險化工工藝目錄的通知》（安監(jiān)總管三〔2009〕116號）、《關于公布第二批重點監(jiān)管危險化工工藝目錄和調整首批重點監(jiān)管危險化工工藝中部分典型工藝的通知》（安監(jiān)總管三〔2013〕3號）均對危險工藝的控制方式提出了具體要求;《危險化學品生產企業(yè)安全生產許可證實施辦法》(國家安全監(jiān)管總局令第41號）中也將“涉及危險化工工藝的裝置裝設自動化控制系統(tǒng)、涉及危險化工工藝的大型化工裝置裝設緊急停車系統(tǒng)”要求作為申領許可證的前提條件之一。停產停業(yè)整頓或暫時停產停業(yè)、停止使用相關設施設備類第4項分類內容裝置的控制室、機柜間、變配電所、化驗室、辦公室等不得與設有甲、乙A類設備的房間布置在同一建筑物內。違法依據●《危險化學品生產企業(yè)安全生產許可證實施辦法》第八條第一款第三項：總圖布局符合設計標準的要求。●《石油化工企業(yè)設計防火標準-2018年版》（GB50160-2008）5.2.16：裝置的控制室、機柜間、變配電所、化驗室、辦公室等不得與設有甲、乙A類設備的房間布置在同一建筑物內。裝置的控制室與其他建筑物合建時，應設置獨立的防火分區(qū)。處理依據●《危險化學品生產企業(yè)安全生產許可證實施辦法》第四十三條：取得安全生產許可證后發(fā)現其不具備本辦法規(guī)定的安全生產條件的，依法暫扣其安全生產許可證1個月以上6個月以下；暫扣期滿仍不具備本辦法規(guī)定的安全生產條件的，依法吊銷其安全生產許可證。停產停業(yè)整頓或暫時停產停業(yè)、停止使用相關設施設備類第5項2018年宜賓恒達科技有限公司“7.12”重大爆燃著火事故，自動化控制系統(tǒng)、緊急停車系統(tǒng)等安全設施未安裝就組織試生產，生產裝置參數觀察、控制均靠人工操作，事故發(fā)生時正值早班和晚班交接班，生產裝置周邊工人較多，是導致事故后果嚴重的重要原因。

規(guī)定中要求裝置的控制室、機柜間、變配電所、化驗室、辦公室等不得與設有甲、乙A類設備的房間布置在同一建筑物內，其主要目的是避免安全風險較高的場所有人員聚集，防范發(fā)生重大人員傷亡事故。典型事故停產停業(yè)整頓或暫時停產停業(yè)、停止使用相關設施設備類第5項《危險化學品安全專項整治三年行動實施方案》要求：●涉及爆炸危險性化學品的生產裝置控制室、交接班室不得布置在裝置區(qū)內，已建成投用的必須于2020年底前完成整改；●涉及甲乙類火災危險性的生產裝置控制室、交接班室原則上不得布置在裝置區(qū)內，確需布置的，應按照《石油化工控制室抗爆設計規(guī)范》（GB50779-2012），在2020年底前完成抗爆設計、建設和加固。●具有甲乙類火災危險性、粉塵爆炸危險性、中毒危險性的廠房（含裝置或車間）和倉庫內的辦公室、休息室、外操室、巡檢室，2020年8月前必須予以拆除。停產停業(yè)整頓或暫時停產停業(yè)、停止使用相關設施設備類第5項《建筑設計防火規(guī)范（2018年版）》（GB50016-2014）中：有爆炸危險的甲、乙類廠房的總控制室應獨立設置?！段ｋU化學品生產企業(yè)安全生產許可證實施辦法》(國家安全監(jiān)管總局令第41號）中也將“總體布局符合《化工企業(yè)總圖運輸設計規(guī)范》（GB50489）、《工業(yè)企業(yè)總平面設計規(guī)范》（GB50187）、《建筑設計防火規(guī)范》（GB50016）等標準的要求。”要求作為申領許可證的前提條件之一。停產停業(yè)整頓或暫時停產停業(yè)、停止使用相關設施設備類第5項分類內容爆炸危險場所未按照國家標準安裝使用防爆電氣設備，且重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的。違法依據《化工和危險化學品生產經營單位重大生產安全事故隱患判定標準（試行）》第十二條。處理依據《安全生產法》第六十二條：檢查中發(fā)現的事故隱患，應當責令立即排除；重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應當責令從危險區(qū)域內撤出作業(yè)人員，責令暫時停產停業(yè)或者停止使用相關設施、設備；重大事故隱患排除后，經審查同意，方可恢復生產經營和使用。對不符合國家標準或者行業(yè)標準的設施、設備、器材以及違法生產、儲存、使用、經營、運輸的危險物品予以查封或者扣押，對違法生產、儲存、使用、經營危險物品的作業(yè)場所予以查封，并依法作出處理決定。停產停業(yè)整頓或暫時停產停業(yè)、停止使用相關設施設備類第6項2017年4月2日，安慶市萬華油品有限公司，烘干粉碎分裝車間積聚的可燃性粉塵，由于使用的不防爆電器產生電火花，在啟動烘箱過程中發(fā)生爆燃，造成5人死亡、3人受傷。2020年7月27日，浙江司太立制藥股份有限公司三車間碘海醇粗品精制崗位過濾洗滌干燥機壓濾過程中發(fā)生正丁醇（溶劑）泄漏，遇非防爆控制柜發(fā)生閃爆，造成2人死亡，2人輕傷。典型事故停產停業(yè)整頓或暫時停產停業(yè)、停止使用相關設施設備類第6項《爆炸危險環(huán)境電力裝置設計規(guī)范》（GB50058）對防爆區(qū)域的分類進行了明確的界定，對防爆區(qū)域電氣設備的選型、安裝和使用提出了明確要求。爆炸危險區(qū)域的電氣、儀表設備設施的選用，應滿足設備所在環(huán)境的防爆要求，如電動機、控制開關、電纜、照明、變送器、電磁閥、溫度計、氣體檢測儀表、視頻監(jiān)控設施、消防設施等均應采用防爆型。設在爆炸危險區(qū)域內的分析小屋也不容忽視，分析小屋內不僅有被分析的可燃介質，還有供電及照明設施，因此選用的電氣和儀表設備防爆等級也必須滿足所涉及的可燃介質和區(qū)域的防爆要求。爆炸危險場所未按國家標準安裝使用防爆電氣設備被判定為重大生產安全事故隱患。停產停業(yè)整頓或暫時停產停業(yè)、停止使用相關設施設備類第6項分類內容涉及光氣、氯氣、硫化氫等劇毒氣體管道穿越除廠區(qū)外的公共區(qū)域（包括化工園區(qū)、工業(yè)園區(qū)），且重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的。違法依據●《危險化學品輸送管道安全管理規(guī)定》第七條：禁止光氣、氯氣等劇毒氣體化學品管道穿（跨）越公共區(qū)域。嚴格控制氨、硫化氫等其他有毒氣體的危險化學品管道穿（跨）越公共區(qū)域?！瘛痘ず臀ｋU化學品生產經營單位重大生產安全事故隱患判定標準（試行）》第八條。處理依據《安全生產法》第六十二條：檢查中發(fā)現的事故隱患，應當責令立即排除；重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應當責令從危險區(qū)域內撤出作業(yè)人員，責令暫時停產停業(yè)或者停止使用相關設施、設備；重大事故隱患排除后，經審查同意，方可恢復生產經營和使用。停產停業(yè)整頓或暫時停產停業(yè)、停止使用相關設施設備類第7項光氣、氯氣等劇毒氣體及硫化氫氣體管道穿越除廠區(qū)(包括化工園區(qū)、工業(yè)園區(qū)）外的公共區(qū)域判定為重大生產安全事故隱患?！段ｋU化學品企業(yè)安全風險隱患排查治理導則》也對光氣、氯氣提出了特殊管控措施，要求企業(yè)按照措施要求加強特別管控。停產停業(yè)整頓或暫時停產停業(yè)、停止使用相關設施設備類第7項在四部委公告的《特別管控危險化學品目錄（第一版）》（2020年第3號）中，也將氯、異氰酸甲酯（分解后會產生光氣）列為特別管控危險化學品，要求強化各環(huán)節(jié)的安全管理。分類內容全壓力式液化烴球形儲罐未按國家標準設置注水措施（半冷凍壓力式液化烴儲罐或遇水發(fā)生反應的液化烴儲罐除外），且重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的。違法依據《安全生產法》第六十二條；《化工和危險化學品生產經營單位重大生產安全事故隱患判定標準（試行）》第六條。處理依據《安全生產法》第六十二條：對檢查中發(fā)現的事故隱患，應當責令立即排除；重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應當責令從危險區(qū)域內撤出作業(yè)人員，責令暫時停產停業(yè)或者停止使用相關設施、設備；重大事故隱患排除后，經審查同意，方可恢復生產經營和使用。對不符合國家標準或者行業(yè)標準的設施、設備、器材以及違法生產、儲存、使用、經營、運輸的危險物品予以查封或者扣押，對違法生產、儲存、使用、經營危險物品的作業(yè)場所予以查封，并依法作出處理決定。停產停業(yè)整頓或暫時停產停業(yè)、停止使用相關設施設備類第8項1998年3月5日，西安市煤氣公司石油氣管里所儲罐區(qū)400m3液化石油氣球罐底部排污閥法蘭密封墊片泄漏，造成大量可燃氣體與空氣混合，在配電室達到爆炸極限濃度遇上火化，發(fā)生多次空間爆炸，造成死亡12人、30人受傷，就是由于缺少注水設施無法及時處置。典型事故停產停業(yè)整頓或暫時停產停業(yè)、停止使用相關設施設備類第8項《石油化工企業(yè)設計防火標準（2018年版）》（GB50160-2008）明確規(guī)定了“全壓力式儲罐應采取防止液化烴泄漏的注水措施。”。全壓力式儲罐未采取防止液化烴泄漏的注水措施被判定為重大生產安全事故隱患。《危險化學品企業(yè)安全風險隱患排查治理導則》也將液化烴列為特殊管控危險化學品，要求采取有力措施，加強儲存安全管理。停產停業(yè)整頓或暫時停產停業(yè)、停止使用相關設施設備類第8項分類內容液化烴、液氨、液氯等易燃易爆、有毒有害液化氣體的充裝未使用萬向管道充裝系統(tǒng)，且重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的。（液氯鋼瓶充裝、電子級產品充裝除外）違法依據《安全生產法》第六十二條；《化工和危險化學品生產經營單位重大生產安全事故隱患判定標準（試行）》第七條。處理依據《安全生產法》第六十二條：對檢查中發(fā)現的事故隱患，應當責令立即排除；重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應當責令從危險區(qū)域內撤出作業(yè)人員，責令暫時停產停業(yè)或者停止使用相關設施、設備；重大事故隱患排除后，經審查同意，方可恢復生產經營和使用。對不符合國家標準或者行業(yè)標準的設施、設備、器材以及違法生產、儲存、使用、經營、運輸的危險物品予以查封或者扣押，對違法生產、儲存、使用、經營危險物品的作業(yè)場所予以查封，并依法作出處理決定。停產停業(yè)整頓或暫時停產停業(yè)、停止使用相關設施設備類第9項《首批重點監(jiān)管的危險化學品安全措施和應急處置原則》（安監(jiān)總廳管三〔2011〕142號）中強調了對液氨、氯乙烯、液化烴必須使用萬向管道充裝系統(tǒng)。在四部委公告的《特別管控危險化學品目錄（第一版）》（2020年第3號）中，也將氯、氨、液化石油氣等列為特別管控危險化學品，要求強化各環(huán)節(jié)的安全管理。液化烴、液氨、液氯等易燃易爆、有毒有害液化氣體的充裝未使用萬向管道充裝系統(tǒng)被判定為重大生產安全事故隱患。停產停業(yè)整頓或暫時停產停業(yè)、停止使用相關設施設備類第9項分類內容氯乙烯氣柜的進出口管道未設遠程緊急切斷閥；氯乙烯氣柜的壓力（鐘罩內）、柜位高度不能實現在線連續(xù)監(jiān)測；未設置氣柜壓力、柜位等聯鎖。存在以上三種情形之一，經責令限期改正，逾期未改正且情節(jié)嚴重的。違法依據●《危險化學品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》第十三條第二、三項：對重大危險源中的毒性氣體、劇毒液體和易燃氣體等重點設施，設置緊急切斷裝置。●《危險化學品企業(yè)安全風險隱患排查治理導則》“9重點危險化學品特殊管控安全風險隱患排查清單（六）氯乙烯”第六、十一條：液化烴儲罐底部的液化烴出入口管道應設可遠程操作的緊急切斷閥，緊急切斷閥的執(zhí)行機構應有故障安全保障的措施。液化烴球形儲罐應設就地和遠傳的液位計。處理依據《安全生產法》第九十六條：安全設備的安裝、使用、檢測、改造和報廢不符合國家標準或者行業(yè)標準的，未對安全設備進行經常性維護、保養(yǎng)和定期檢測的，責令限期改正，可以處五萬元以下的罰款；逾期未改正的，處五萬元以上二十萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責令停產停業(yè)整頓；構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任停產停業(yè)整頓或暫時停產停業(yè)、停止使用相關設施設備類第10項

2019年東興化工有限責任公司“4?24”爆燃事故，氯乙烯氣柜卡頓、傾斜，開始泄漏，因而調大壓縮機回流，進入氣柜的氣量加大，氯乙烯沖破環(huán)形水封泄漏，向低洼處擴散，遇火源發(fā)生燃爆，造成4人死亡，5人受傷。典型事故停產停業(yè)整頓或暫時停產停業(yè)、停止使用相關設施設備類第10項

2018年河北盛華化工“11?28”重大爆燃事故，聚氯乙烯車間的1#氯乙烯氣柜長期未按規(guī)定檢修，事發(fā)前氯乙烯氣柜卡頓、傾斜，開始泄漏沿地面蔓延至廠外省道停放的38輛大貨車和12輛小型車損毀，造成24人死亡、21人受傷?！段ｋU化學品安全專項整治三年行動實施方案》也提出了“聚氯乙烯生產企業(yè)要按照《氯乙烯氣柜安全運行規(guī)程》和《氯乙烯氣柜安全保護措施改進方案》，進一步完善氯乙烯氣柜安全管理措施，提升本質安全水平?！钡囊蟆Ｋ牟课娴摹短貏e管控危險化學品目錄（第一版）》（2020年第3號）中，將氯乙烯列為特別管控危險化學品，要求強化各環(huán)節(jié)的安全管理?！段ｋU化學品企業(yè)安全風險隱患排查治理導則》對氯乙烯提出了特殊管控措施，要求企業(yè)強化氯乙烯儲存環(huán)節(jié)安全管理。同時中國氯堿工業(yè)協(xié)會也制定出臺了《氯乙烯氣柜安全運行規(guī)程》和《氯乙烯氣柜安全保護措施改進方案》，督促氯乙烯企業(yè)遵照執(zhí)行。停產停業(yè)整頓或暫時停產停業(yè)、停止使用相關設施設備類第10項分類內容危險化學品生產、經營、使用企業(yè)主要負責人和安全生產管理人員未依法經考核合格。違法依據●《危險化學品生產企業(yè)安全生產許可證實施辦法》第十六條；《危險化學品經營許可證管理辦法》第六條第一款第二項；《危險化學品安全使用許可證管理辦法》第九條；企業(yè)主要負責人、分管安全負責人和安全生產管理人員必須具備與其從事的生產經營活動相適應的安全生產知識和管理能力，依法參加安全生產培訓，并經考核合格，取得安全資格證書?！瘛痘ず臀ｋU化學品生產經營單位重大生產安全事故隱患判定標準（試行）》第一條。處理依據●《安全生產法》第九十四條第（二）款：主要負責人和安全生產管理人員未按照規(guī)定經考核合格的，責令限期改正，可以處五萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令停產停業(yè)整頓，并處五萬元以上十萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款?！瘛段ｋU化學品生產企業(yè)安全生產許可證實施辦法》第四十三條：取得安全生產許可證后發(fā)現其不具備本辦法規(guī)定的安全生產條件的，依法暫扣其安全生產許可證1個月以上6個月以下；暫扣期滿仍不具備本辦法規(guī)定的安全生產條件的，依法吊銷其安全生產許可證。停產停業(yè)整頓或暫時停產停業(yè)、停止使用相關設施設備類第11項2016年江西樟江化工有限公司“4?25”較大爆燃事故，間接原因就是企業(yè)主體責任不落實，企業(yè)主要負責人及安全管理人員未參加安全監(jiān)管部門舉辦的安全生產知識和管理能力培訓考核。

2018年宜賓恒達科技有限公司“7.12”重大爆燃著火事故，主要負責人和安全管理人員未經安全生產知識和管理能力培訓考核。典型事故停產停業(yè)整頓或暫時停產停業(yè)、停止使用相關設施設備類第11項《危險化學品生產企業(yè)安全生產許可證實施辦法》（國家安全生產監(jiān)督管理總局令第41號）第十六條、《危險化學品經營許可證管理辦法》（國家安全生產監(jiān)督管理總局令第55號）第六條、《危險化學品安全使用許可證管理辦法》（國家安全生產監(jiān)督管理總局令第57號）第九條等均對企業(yè)主要負責人和安全生產管理人員參加安全生產培訓和考核做出了明確的要求。《危險化學品安全專項整治三年行動實施方案》規(guī)定：依照化工（危險化學品）企業(yè)主要負責人安全生產管理知識重點考核內容，對危險化學品企業(yè)主要負責人每年開展至少一次考核，考核和補考均不合格的，不得擔任企業(yè)主要負責人。危險化學品生產、經營單位主要負責人和安全生產管理人員未依法經考核合格判定為重大生產安全事故隱患。停產停業(yè)整頓或暫時停產停業(yè)、停止使用相關設施設備類第11項分類內容涉及危險化工工藝的特種作業(yè)人員未取得特種作業(yè)操作證而上崗操作的。違法依據●《安全生產法》第六十二條；●《特種作業(yè)人員安全技術培訓考核管理規(guī)定》第五條：特種作業(yè)人員必須經專門的安全技術培訓并考核合格，取得《中華人民共和國特種作業(yè)操作證》后，方可上崗作業(yè)?！瘛痘ず臀ｋU化學品生產經營單位重大生產安全事故隱患判定標準（試行）》第二條。處理依據●《安全生產法》第六十二條?！瘛栋踩a法》第九十四條第（七）款：特種作業(yè)人員未按照規(guī)定經專門的安全作業(yè)培訓并取得相應資格上崗作業(yè)的，責令限期改正，可以處五萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令停產停業(yè)整頓，并處五萬元以上十萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款。停產停業(yè)整頓或暫時停產停業(yè)、停止使用相關設施設備類第12項2017年河北利興特種橡膠股份有限公司“5?13”液氯泄漏事故，暴露出特種作業(yè)崗位人員無證上崗、人員專業(yè)能力不足引發(fā)事故的問題。2017年江西九江之江化工“7?2”事故、2018年宜賓恒達科技有限公司“7?12”重大爆炸著火事故，涉事企業(yè)的特種作業(yè)人員多數為初中學歷，不符合有關法律法規(guī)明確規(guī)定的應具備高中及以上學歷的要求。典型事故停產停業(yè)整頓或暫時停產停業(yè)、停止使用相關設施設備類第12項《安全生產法》規(guī)定：生產經營單位的特種作業(yè)人員必須按照國家有關規(guī)定經專門的安全作業(yè)培訓，取得相應資格，方可上崗作業(yè)?！短胤N作業(yè)人員安全技術培訓考核管理規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第30號）規(guī)定了化工企業(yè)需要取證的特殊作業(yè)工種類別，尤其是包含危險化工工藝過程操作及化工自動化控制儀表安裝、維修、維護的作業(yè)是化工企業(yè)容易發(fā)生事故，對操作者本人、他人的安全健康及設備、設施的安全可能造成重大危害的作業(yè)。同時還明確了危險化學品特種作業(yè)人員應當具備高中或者相當于高中及以上文化程度?！痘ず臀ｋU化學品生產經營單位重大生產安全事故隱患判定標準(試行)》(安監(jiān)總管三〔2017〕121號)將特種作業(yè)人員未持證上崗判定為重大生產安全事故隱患。停產停業(yè)整頓或暫時停產停業(yè)、停止使用相關設施設備類第12項分類內容未建立安全生產責任制。違法依據●《安全生產法》第四條、第十八條第（一）款：生產經營單位必須遵守本法和其他有關安全生產的法律、法規(guī)，加強安全生產管理，建立、健全安全生產責任制。

生產經營單位的主要負責人負責建立、健全本單位安全生產責任制?！瘛栋踩a法》第六十二條；●《化工和危險化學品生產經營單位重大生產安全事故隱患判定標準（試行）》第十六條。處理依據●《安全生產法》第六十二條?！瘛栋踩a法》第九十一條：生產經營單位的主要負責人未履行本法規(guī)定的安全生產管理職責的，責令限期改正；逾期未改正的，處二萬元以上五萬元以下的罰款，責令生產經營單位停產停業(yè)整頓。停產停業(yè)整頓或暫時停產停業(yè)、停止使用相關設施設備類第13項《全國安全生產專項整治三年行動計劃》要求：企業(yè)要建立健全從主要負責人到一線崗位員工覆蓋所有管理和操作崗位的安全生產責任制，明確企業(yè)所有人員承擔的安全生產責任?！痘ず臀ｋU化學品生產經營單位重大生產安全事故隱患判定標準(試行)》(安監(jiān)總管三〔2017〕121號)將未建立與崗位相匹配的全員安全生產責任制判定為重大生產安全事故隱患。停產停業(yè)整頓或暫時停產停業(yè)、停止使用相關設施設備類第13項分類內容未編制崗位操作規(guī)程，未明確關鍵工藝控制指標。違法依據●《安全生產法》第十八條：生產經營單位的主要負責人應組織制定本單位安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程?！瘛段ｋU化學品生產企業(yè)安全生產許可證實施辦法》第四十三條；●《化工和危險化學品生產經營單位重大生產安全事故隱患判定標準（試行）》第十七條處理依據●《安全生產法》第六十二條；●《安全生產法》第九十一條：生產經營單位的主要負責人未履行本法規(guī)定的安全生產管理職責的，責令限期改正；逾期未改正的，處二萬元以上五萬元以下的罰款，責令生產經營單位停產停業(yè)整頓。●《危險化學品生產企業(yè)安全生產許可證實施辦法》第四十三條：取得安全生產許可證后發(fā)現其不具備本辦法規(guī)定的安全生產條件的，依法暫扣其安全生產許可證1個月以上6個月以下；暫扣期滿仍不具備本辦法規(guī)定的安全生產條件的，依法吊銷其安全生產許可證。停產停業(yè)整頓或暫時停產停業(yè)、停止使用相關設施設備類第14項2020年11月17日，吉安市海洲醫(yī)藥化工有限公司發(fā)生爆炸事故，造成3人死亡、5人受傷。間接原因就是未組織制定廢液處理操作規(guī)程，廢液中的氯化苯受熱形成爆炸性氣體，轉料過程中產生靜電引起爆炸。2020年8月3日，仙桃市藍化有機硅有限公司甲基三丁酮肟基硅烷車間發(fā)生爆炸事故，造成6人死亡、4人受傷。間接原因就是無操作規(guī)程，操作人員安全風險辨識不到位，對丁酮肟鹽酸鹽危險性認識不足。典型事故停產停業(yè)整頓或暫時停產停業(yè)、停止使用相關設施設備類第14項《化工企業(yè)工藝安全管理實施導則》（AQ/T3034-2010），《關于加強化工過程安全管理的指導意見》（安監(jiān)總管三〔2013〕88號）文件，均對操作規(guī)程安全管理提出了相關要求。《全國安全生產專項整治三年行動計劃》要求：企業(yè)安全管理人員、重點崗位、班組和一線從業(yè)人員要嚴格履行自身安全生產職責，嚴格遵守崗位安全操作規(guī)程。未制定操作規(guī)程和工藝控制指標被判定為重大生產安全事故隱患。停產停業(yè)整頓或暫時停產停業(yè)、停止使用相關設施設備類第14項分類內容動火、進入受限空間等特殊作業(yè)管理制度不符合國家標準，實施特殊作業(yè)前未辦理審批手續(xù)或風險控制措施未落實，且重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的。違法依據●《安全生產法》第六十二條；●《化工和危險化學品生產經營單位重大生產安全事故隱患判定標準（試行）》第十八條。處理依據●《安全生產法》第六十二條：對檢查中發(fā)現的事故隱患，應當責令立即排除；重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應當責令從危險區(qū)域內撤出作業(yè)人員，責令暫時停產停業(yè)或者停止使用相關設施、設備；重大事故隱患排除后，經審查同意，方可恢復生產經營和使用；停產停業(yè)整頓或暫時停產停業(yè)、停止使用相關設施設備類第15項停產停業(yè)整頓或暫時停產停業(yè)、停止使用相關設施設備類第15項2019年較大及以上事故中涉及動火和進入受限空間作業(yè)的事故為4起，占較大及以上事故起數的33.3%，與2018年持平，比2016年和2017年分別各減少2起。自2018年起，占較大及以上事故起數的比例也有一定幅度的下降，分析原因是近年來各地區(qū)持續(xù)開展特殊作業(yè)環(huán)節(jié)專項整治取得了初步成效，但效果反彈壓力仍然很大。近幾年發(fā)生在動火、受限空間作業(yè)環(huán)節(jié)的較大及以上事故統(tǒng)計

2020年4月30日，鄂爾多斯市華冶煤焦化有限公司化產回收車間冷鼓工段2#電捕焦油器發(fā)生燃爆事故，造成4人死亡。在2號電捕焦油器頂部進行作業(yè)時，未有效切斷煤氣來源，導致煤氣漏入2號電捕焦油器內部，作業(yè)過程中產生明火，發(fā)生燃爆。2018年6月20日22時左右，遼寧世星藥化有限公司未按要求辦理進入受限空間作業(yè)票證的情況下，違章進入受氮氣保護的1#對氯苯胺結晶釜進行清理作業(yè)，發(fā)生一起較大窒息事故，造成3人死亡。典型事故停產停業(yè)整頓或暫時停產停業(yè)、停止使用相關設施設備類第15項《化學品生產單位特殊作業(yè)安全規(guī)范》（GB30871-2014）明確了各種特殊作業(yè)需要開展風險分析的具體要求，要求企業(yè)嚴格執(zhí)行作業(yè)規(guī)定，抓好風險管控工作。《危險化學品企業(yè)安全風險隱患排查治理導則》也對特殊作業(yè)嚴格執(zhí)行GB30871提出了明確要求，要求加強作業(yè)前和作業(yè)中的風險識別?！痘ず臀ｋU化學品生產經營單位重大生產安全事故隱患判定標準(試行)》(安監(jiān)總管三〔2017〕121號)將未按照國家標準制定動火、進入受限空間等特殊作業(yè)管理制度，或者制度未有效執(zhí)行判定為重大生產安全事故隱患。停產停業(yè)整頓或暫時停產停業(yè)、停止使用相關設施設備類第15項分類內容列入精細化工反應安全風險評估范圍的精細化工生產裝置未開展評估，且重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的。違法依據●《安全生產法》第六十二條；●《化工和危險化學品生產經營單位重大生產安全事故隱患判定標準（試行）》第十九條。處理依據●《安全生產法》第六十二條：對檢查中發(fā)現的事故隱患，應當責令立即排除；重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應當責令從危險區(qū)域內撤出作業(yè)人員，責令暫時停產停業(yè)或者停止使用相關設施、設備；重大事故隱患排除后，經審查同意，方可恢復生產經營和使用；停產停業(yè)整頓或暫時停產停業(yè)、停止使用相關設施設備類第16項2017年浙江華邦醫(yī)藥化工公司“1?3”較大爆燃事故，造成3人死亡。未對DDH生產工藝進行風險論證，未掌握環(huán)合反應產物溫度達到105℃會劇烈分解，能導致反應釜內壓力急劇上升的特點；

2014年江蘇曙光助劑廠“5.29”爆炸事故，造成3人死亡，就是因為HY-10母液樣品中大部分溶劑蒸餾出去以后，殘余物具有較強的分解放熱現象，在一定的條件下容易發(fā)生分解爆炸。典型事故停產停業(yè)整頓或暫時停產停業(yè)、停止使用相關設施設備類第16項《關于加強精細化工反應安全風險評估工作的指導意見》（安監(jiān)總管三〔2017〕1號），規(guī)定了精細化工企業(yè)中涉及重點監(jiān)管危險化工工藝和金屬有機物合成反應（包括格氏反應）的間歇和半間歇反應，有以下情形之一的，要開展反應安全風險評估：（1）國內首次使用的新工藝、新配方投入工業(yè)化生產的以及國外首次引進的新工藝且未進行過反應安全風險評估的；（2）現有的工藝路線、工藝參數或裝置能力發(fā)生變更，且沒有反應安全風險評估報告的；（3）因反應工藝問題，發(fā)生過生產安全事故的。要求要通過開展反應風險評估，確定反應工藝危險度，改進安全設施設計，完善風險控制措施，有效防范事故發(fā)生。停產停業(yè)整頓或暫時停產停業(yè)、停止使用相關設施設備類第16項精細化工企業(yè)未按要求開展反應安全風險評估工作，被判定為重大生產安全事故隱患?！段ｋU化學品安全專項整治三年行動實施方案》●深化精細化工企業(yè)反應安全風險評估。凡列入精細化工反應安全風險評估范圍但未開展評估的精細化工生產裝置，一律不得生產。

●現有涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、過氧化工藝的精細化工生產裝置必須于2021年底前完成有關產品生產工藝全流程的反應安全風險評估，●對相關原料、中間產品、產品及副產物進行熱穩(wěn)定性測試和蒸餾、干燥、儲存等單元操作的風險評估。●強化精細化工反應安全風險評估結果運用，已開展反應安全風險評估的企業(yè)要根據反應危險度等級和評估建議設置相應的安全設施，補充完善安全管控措施，及時審查和修訂安全操作規(guī)程，確保設備設施滿足工藝安全要求。●2022年底前未落實有關評估建議的精細化工生產裝置一律停產整頓。”停產停業(yè)整頓或暫時停產停業(yè)、停止使用相關設施設備類第16項分類內容未按國家標準分區(qū)分類儲存危險化學品，超量、超品種儲存危險化學品，相互禁配物質混放混存，且重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的。違法依據●《安全生產法》第六十二條；●《化工和危險化學品生產經營單位重大生產安全事故隱患判定標準（試行）》第二十條。處理依據●《安全生產法》第六十二條；●《危險化學品安全管理條例》第八十條第五款：危險化學品的儲存方式、方法或者儲存數量不符合國家標準或者國家有關規(guī)定的，責令改正，處5萬元以上10萬元以下的罰款；拒不改正的，責令停產停業(yè)整頓直至由原發(fā)證機關吊銷其相關許可證件，并由工商行政管理部門責令其辦理經營范圍變更登記或者吊銷其營業(yè)執(zhí)照；有關責任人員構成犯罪的，依法追究刑事責任。停產停業(yè)整頓或暫時停產停業(yè)、停止使用相關設施設備類第17項因倉庫內禁忌物品混存發(fā)生的事故有深圳清水河“8?5”爆炸事故；因超量、超品種儲存發(fā)生的事故有天津“8?12”爆炸事故等。典型事故停產停業(yè)整頓或暫時停產停業(yè)、停止使用相關設施設備類第17項《危險化學品經營企業(yè)安全技術基本要求》（GB18265-2019）（1）爆炸物宜按不同品種單獨存放，當受條件限制，不同品種爆炸物需同庫存放時，應確保爆炸物之間不是禁忌物且包裝完整無損。（2）有機過氧化物應儲存在危險化學品庫房特定區(qū)域內，避免陽光直射，并應滿足不同品種的存儲溫度、濕度要求。（3）遇水放出易燃氣體的物質和混合物應密閉儲存在設有防水、防雨、防潮措施的危險化學品庫房中的干燥區(qū)域內。（4）自燃物和混合物的儲存溫度應滿足不同品種的存儲溫度、濕度要求，并避免陽光直射。（5）自反應物質和混合物應儲存在危險化學品庫房特定區(qū)域內，避免陽光直射并保持良好通風，且應滿足不同品種的存儲溫度、濕度要求，自反應物質及其混合物只能在原裝容器中存放。未按國家標準分區(qū)分類儲存危險化學品，超量、超品種儲存危險化學品，相互禁配物質混放混存被判定為重大生產安全事故隱患。停產停業(yè)整頓或暫時停產停業(yè)、停止使用相關設施設備類第17項停產停業(yè)整頓或暫時停產停業(yè)、停止使用相關設施設備類第17項分類內容涉及“兩重點一重大”建設項目未按要求組織開展危險與可操作性分析（HAZOP）。違法依據●《安全生產法》第三十八條；●《危險化學品企業(yè)安全風險隱患排查治理導則》3.2.3：企業(yè)對涉及“兩重點一重大”的生產、儲存裝置運用HAZOP方法進行安全風險辨識分析，一般每3年開展一次；對涉及“兩重點一重大”和首次工業(yè)化設計的建設項目，應在基礎設計階段開展HAZOP分析工作；對其他生產、儲存裝置的安全風險辨識分析，針對裝置不同的復雜程度，可采用本導則第2.3所述的方法，每5年進行一次。處理依據《安全生產法》第九十九條：生產經營單位未采取措施消除事故隱患的，責令立即消除或者限期消除；生產經營單位拒不執(zhí)行的，責令停產停業(yè)整頓，并處十萬元以上五十萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款。限期改正類第1項《關于進一步加強危險化學品建設項目安全設計管理的通知》（安監(jiān)總管三〔2013〕76號）規(guī)定了涉及“兩重點一重大”的建設項目，必須在基礎設計階段開展HAZOP分析，生產工藝選擇的安全措施應在開展HAZOP分析的基礎上進行確定，尤其是重點監(jiān)管的危險工藝的控制方式及控制措施的選擇應根據工藝特點，按照設計階段開展HAZOP分析后確定的控制方案進行配置。《關于加強化工過程安全管理的指導意見》規(guī)定：對涉及重點監(jiān)管危險化學品、重點監(jiān)管危險化工工藝和危險化學品重大危險源（以下統(tǒng)稱“兩重點一重大”）的生產儲存裝置進行風險辨識分析，要采用危險與可操作性分析（HAZOP）技術，一般每3年進行一次。對其他生產儲存裝置的風險辨識分析，針對裝置不同的復雜程度，選用安全檢查表、工作危害分析、預危險性分析、故障類型和影響分析（FMEA）、HAZOP技術等方法或多種方法組合，可每5年進行一次。限期改正類第1項分類內容重大危險源未按國家標準配備溫度、壓力、液位、流量、組分等信息的不間斷采集和監(jiān)測系統(tǒng)以及可燃氣體和有毒有害氣體泄漏檢測報警裝置，并具備信息遠傳、連續(xù)記錄、事故預警、信息儲存（不少于30天）等功能。違法依據《危險化學品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》第十三條第一項：重大危險源配備溫度、壓力、液位、流量、組份等信息的不間斷采集和監(jiān)測系統(tǒng)以及可燃氣體和有毒有害氣體泄漏檢測報警裝置，并具備信息遠傳、連續(xù)記錄、事故預警、信息存儲等功能；一級或者二級重大危險源，具備緊急停車功能。記錄的電子數據的保存時間不少于30天。處理依據《危險化學品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》第三十二條第三項：未按照本規(guī)定及相關標準要求對重大危險源進行安全監(jiān)測監(jiān)控的，由縣級以上人民政府安全生產監(jiān)督管理部門責令限期改正，可以處10萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令停產停業(yè)整頓，并處10萬元以上20萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處2萬元以上5萬元以下的罰款；構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。限期改正類第2項《關于加強化工安全儀表系統(tǒng)管理的指導意見》（安監(jiān)總管三〔2014〕116號）中對安全儀表的配備也提出了具體的指導要求。如重大危險源配備溫度、壓力、液位、流量、組份等信息的不間斷采集和監(jiān)測系統(tǒng)以及可燃氣體和有毒有害氣體泄漏檢測報警裝置，并具備信息遠傳、連續(xù)記錄、事故預警、信息存儲等功能；記錄的電子數據的保存時間不少于30天等。限期改正類第2項分類內容現有涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、過氧化工藝的精細化工生產裝置未完成有關產品生產工藝全流程的反應安全風險評估，同時未按照《關于加強精細化工反應安全風險評估工作的指導意見》（安監(jiān)總管三〔2017〕1號）的有關方法對相關原料、中間產品、產品及副產物進行熱穩(wěn)定性測試和蒸餾、干燥、儲存等單元操作的風險評估；已開展反應安全風險評估的企業(yè)未根據反應危險度等級和評估建議設置相應的安全設施，補充完善安全管控措施的。違法依據●《安全生產法》第六十二條；●《化工和危險化學品生產經營單位重大生產安全事故隱患判定標準（試行）》第十九條。處理依據《安全生產法》第六十二條：對檢查中發(fā)現的事故隱患，應當責令立即排除；重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應當責令從危險區(qū)域內撤出作業(yè)人員，責令暫時停產停業(yè)或者停止使用相關設施、設備；重大事故隱患排除后，經審查同意，方可恢復生產經營和使用。限期改正類第3項2019年3月21日，響水天嘉宜化工有限公司3?21爆炸事故，造成78人遇難，76人重傷，640人住院治療。直接原因為：天嘉宜公司舊固廢庫內長期非法貯存的硝化廢料持續(xù)積熱升溫導致自燃，燃燒引發(fā)硝化廢料爆炸。典型事故限期改正類第3項《危險化學品安全專項整治三年行動實施方案》規(guī)定了“現有涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、過氧化工藝的精細化工生產裝置必須于2021年底前完成有關產品生產工藝全流程的反應安全風險評估，同時按照《關于加強精細化工反應安全風險評估工作的指導意見》（安監(jiān)總管三〔2017〕1號）的有關方法對相關原料、中間產品、產品及副產物進行熱穩(wěn)定性測試和蒸餾、干燥、儲存等單元操作的風險評估。已開展反應安全風險評估的企業(yè)要根據反應危險度等級和評估建議設置相應的安全設施，補充完善安全管控措施，及時審查和修訂安全操作規(guī)程，確保設備設施滿足工藝安全要求，2022年底前未落實有關評估建議的精細化工生產裝置一律停產整頓?！?。精細化工企業(yè)未按規(guī)范性文件要求開展反應安全風險評估被判定為重大生產安全事故隱患。限期改正類第3項分類內容涉及爆炸危險性化學品的生產裝置控制室、交接班室布置在裝置區(qū)內，且未完成搬遷的；涉及甲乙類火災危險性的生產裝置控制室、交接班室布置在裝置區(qū)內，但未按照《石油化工控制室抗爆設計規(guī)范》（GB50779）完成抗爆設計、建設和加固的。違法依據●《危險化學品生產企業(yè)安全生產許可證實施辦法》第八條第三款，第九條第四、五款；生產區(qū)與非生產區(qū)分開設置，危險化學品生產裝置和儲存設施之間及其與建（構）筑物之間的距離，符合國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的距離?！瘛段ｋU化學品企業(yè)安全風險隱患排查治理導則》附件《安全風險隱患排查表》“2設計與總圖安全風險隱患排查表（二）總圖布局”第七項：企業(yè)控制室或機柜間與裝置的防火間距應滿足GB50160要求；控制室面向具有火災、爆炸危險性裝置一側不應有門窗、孔洞，并應滿足防火防爆要求。處理