【上海市智慧社區(qū)建設(shè)問(wèn)題及優(yōu)化建議分析10000字（論文）】

引言近年來(lái)，智慧城市作為城市建設(shè)和發(fā)展的新概念，引起了決策者、專家學(xué)者甚至廣大公眾的廣泛關(guān)注。一方面，智慧城市的概念是針對(duì)當(dāng)前城市發(fā)展面臨的一系列問(wèn)題，對(duì)未來(lái)城市的可持續(xù)發(fā)展提出的新要求。另一方面，城市信息化高速發(fā)展為城市治理創(chuàng)新和城市突破瓶頸的發(fā)展提供了新契機(jī)。作為居民生活的重要空間，社區(qū)是城市進(jìn)行管理和服務(wù)的基本工具。對(duì)城市建設(shè)和發(fā)展的重要性不言而喻。智慧社區(qū)的建設(shè)在很大程度上決定了智慧城市建設(shè)是否能夠順利進(jìn)行。在大多數(shù)智慧城市建設(shè)中，社區(qū)作為先導(dǎo)單位率先推進(jìn)信息化、智能化、數(shù)字化。因此，智慧社區(qū)逐漸成為當(dāng)前城市和社區(qū)建設(shè)研究的熱點(diǎn)領(lǐng)域。國(guó)內(nèi)外學(xué)者從智慧社區(qū)建設(shè)，智慧社區(qū)設(shè)施建設(shè)等相關(guān)概念方面進(jìn)行了豐富的理論研究。社區(qū)是城市的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)單位，是連接政府與民生的核心點(diǎn)。加強(qiáng)智慧社區(qū)建設(shè)，對(duì)加強(qiáng)政府與居民的聯(lián)系，提高人民的服務(wù)水平，構(gòu)建和諧社區(qū)具有現(xiàn)實(shí)意義。首先，智慧社區(qū)的建設(shè)有助于我國(guó)政府從管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，從而提高政府的服務(wù)能力和水平。其次，智慧社區(qū)的建設(shè)有利于改善民生，在平衡社會(huì)，商業(yè)和環(huán)境需求資源，提高社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施水平的同時(shí)，優(yōu)化可用。三是建設(shè)智慧社區(qū)，有利于完善傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)型投資建設(shè)模式，激發(fā)市場(chǎng)活力，促進(jìn)多元化建設(shè)，直接提高社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。針對(duì)智慧社區(qū)的發(fā)展與實(shí)踐及其與中國(guó)與全球發(fā)展環(huán)境異同的前景，本文探討了符合中國(guó)基本國(guó)情和發(fā)展趨勢(shì)，具有中國(guó)特色的智慧社區(qū)的發(fā)展趨勢(shì)，進(jìn)一步推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化和我國(guó)智慧城市的健康發(fā)展，對(duì)進(jìn)一步改善社區(qū)居民的居住環(huán)境有積極的促進(jìn)作用。一、相關(guān)概念及理論基礎(chǔ)（一）智慧社區(qū)智慧社區(qū)的概念源自1998年美國(guó)前副總統(tǒng)戈?duì)柼岢龅臄?shù)字地球概念，也就是說(shuō)，地球不再是封閉的，神秘的。它可以通過(guò)信息，數(shù)據(jù)和技術(shù)來(lái)感知和描繪。利用最新的技術(shù)，我們可以創(chuàng)造我們可以添加我們?cè)诘厍蛏鲜盏降男畔?。此后，?guó)外智能社區(qū)的概念逐漸發(fā)展，大致分為兩個(gè)方面：國(guó)際商業(yè)機(jī)器公司（BM）以“智慧城市”理論為基礎(chǔ)，在2008年和2009年的頭兩年，通過(guò)數(shù)據(jù)分析，程序優(yōu)化和智能化等先后提出了“智能地球”和“智慧城市”運(yùn)營(yíng)，服務(wù)供應(yīng)，產(chǎn)品開發(fā)，項(xiàng)目運(yùn)作等方面，體現(xiàn)在智慧與科學(xué)的道路上。無(wú)論是抽象的資源和信息，還是具體的人力，物力和財(cái)力，都可以更加智能地使用，使人們的工作，生活，學(xué)習(xí)等變得更加聰明。歐盟委員會(huì)學(xué)者對(duì)“智慧”更實(shí)際的是，“智慧”的目的更為他們所重視，即“智慧”是通過(guò)實(shí)施武力的措施來(lái)增強(qiáng)政府服務(wù)能力，減少資源和消耗。紐約大學(xué)AnthonyTownsend教授認(rèn)為，建設(shè)智慧城市更好地解決城市問(wèn)題，以高科技手段為核心，貫穿于城市基礎(chǔ)設(shè)施，政府管理，居民日常生活等各個(gè)方面?；凇爸腔凵鐓^(qū)”理論。美國(guó)雜志“Insight”認(rèn)為，智慧社區(qū)是信息技術(shù)的革命，特別是在社區(qū)關(guān)鍵領(lǐng)域的技術(shù)革新。這些重要領(lǐng)域包括公共服務(wù)，行政管理，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，生活區(qū)，公路運(yùn)輸?shù)鹊?。單一的技術(shù)手段已經(jīng)不能適應(yīng)智能社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的需要，各類技術(shù)能夠滿足社區(qū)發(fā)展的具體需求。例如，思科系統(tǒng)公司倡導(dǎo)創(chuàng)建一個(gè)涵蓋產(chǎn)品，服務(wù)和參與者的巨大共享軟件包，以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的應(yīng)用，從而提出“智能連接社區(qū)”的概念。更多機(jī)會(huì)改變方式城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)計(jì)，建設(shè)，管理和更新經(jīng)濟(jì)，社會(huì)和環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。但在中國(guó)，智慧社區(qū)概念并沒有統(tǒng)一的定義，學(xué)界和實(shí)際界人士都有不同的看法。實(shí)踐主要集中在各級(jí)政府的各級(jí)文件，包括各級(jí)和各區(qū)縣智慧社區(qū)的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施方案和指導(dǎo)。以北京為例，《北京智慧社區(qū)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》中關(guān)于智慧社區(qū)的定義主要集中在物聯(lián)網(wǎng)，云計(jì)算，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)，信息智能終端等新一代信息技術(shù)。通過(guò)信息自動(dòng)感知，及時(shí)傳遞，及時(shí)發(fā)布和整合信息資源共享，實(shí)現(xiàn)居民智能生活。綜上所述，結(jié)合社區(qū)治理研究的目的，本文將智慧社區(qū)的概念定義為一個(gè)充分利用智能信息手段創(chuàng)造公共服務(wù)，科學(xué)管理和資源整合平臺(tái)的平臺(tái)。依托各類智能媒體，服務(wù)和管理，形成社區(qū)事務(wù)智能化管理的新型社區(qū)。具體來(lái)說(shuō)，智慧社區(qū)應(yīng)該以人為本，關(guān)注民生需求。以提高公共服務(wù)水平為目標(biāo)，智慧社區(qū)應(yīng)根據(jù)社區(qū)居民，社區(qū)單位和移民等社區(qū)成員的實(shí)際需求，創(chuàng)建網(wǎng)站，手機(jī)智能軟件等多功能公共平臺(tái)。提供社區(qū)服務(wù)，解決社區(qū)問(wèn)題，提高社會(huì)治理能力。同時(shí)，要重視信息化建設(shè)，資源聯(lián)動(dòng)，居民參與，進(jìn)一步提升社區(qū)服務(wù)和管理水平，最終實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理、便利服務(wù)、智慧生活。（二）智慧社區(qū)建設(shè)智慧社區(qū)的建設(shè)是社區(qū)建設(shè)的先進(jìn)階段，涉及社區(qū)成員的系統(tǒng)工作。以信息技術(shù)為基礎(chǔ)，有效提供智能公共服務(wù)和社區(qū)各方廣泛參與，使社區(qū)治理更加科學(xué)化，社區(qū)資源更加豐富，社區(qū)生活更便捷的社區(qū)發(fā)展和建設(shè)模式。智慧社區(qū)的建設(shè)主要是兩個(gè)方面，即建設(shè)智慧社會(huì)服務(wù)，建設(shè)智慧政府。通過(guò)信息技術(shù)，政府科學(xué)決策社區(qū)發(fā)展，優(yōu)化社區(qū)治理方式，解決社區(qū)問(wèn)題，滿足社區(qū)發(fā)展的需要。居民，企業(yè)等社區(qū)成員能夠輕松獲得公共服務(wù)，優(yōu)化公共利益。整個(gè)社區(qū)有一個(gè)資源交流的平臺(tái)，有效地形成一個(gè)共同治理的社區(qū)。智能政務(wù)在電子政務(wù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，通過(guò)開發(fā)智能平臺(tái)等相關(guān)項(xiàng)目，進(jìn)一步利用信息技術(shù)節(jié)約行政資源，降低管理成本，提高服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量，滿足社區(qū)成員的需求為公共服務(wù)。智慧社區(qū)建設(shè)是社區(qū)成員的共同責(zé)任。政府承擔(dān)頂層設(shè)計(jì)，制度保障，財(cái)政支持和設(shè)施配套的責(zé)任。特別是最高層次的設(shè)計(jì)需要建立和完善科學(xué)合理的制度和機(jī)制，建設(shè)模式和配套政策法規(guī)。企業(yè)，社會(huì)組織和其他社會(huì)成員要充分發(fā)揮資源投入的功能，有效投入各級(jí)建設(shè)智慧社區(qū)的意見，信息和需求等資源，使智慧社區(qū)建設(shè)更加全面。社區(qū)居民也有參與智慧社區(qū)建設(shè)的權(quán)力和義務(wù)。居民享受智慧社區(qū)建設(shè)的成果，居民也參與智慧社區(qū)的建設(shè)。居民要充分發(fā)揮自治意識(shí)，參與智慧社區(qū)建設(shè)的決策，建設(shè)，評(píng)估和評(píng)估全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)人民群眾創(chuàng)建便民，惠民利民聰明的社區(qū)。居民有效參與是建設(shè)智慧社區(qū)的重要手段。建設(shè)智慧社區(qū)的目標(biāo)是把整個(gè)社區(qū)建設(shè)成為基于情報(bào)的信息平臺(tái)，關(guān)注社區(qū)居民，住宅單位和社會(huì)組織等社區(qū)成員的需求，加強(qiáng)政府信息處理方式。通過(guò)智能分析社區(qū)綜合數(shù)據(jù)，為社區(qū)提供綜合服務(wù)，解決社區(qū)常見問(wèn)題。同時(shí)，要根據(jù)社區(qū)本身的特點(diǎn)，有效規(guī)劃各項(xiàng)公共服務(wù)的供給，為社區(qū)成員提供個(gè)性化，智能化，信息化的服務(wù)。從而提高政府對(duì)政府的治理水平，降低政府的行政成本;提高政府的公共服務(wù)水平，為人民群眾創(chuàng)造便利的環(huán)境;激發(fā)社區(qū)居民自治的積極性，搭建社區(qū)共享治理的平臺(tái)。二、我國(guó)智慧社區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀2009年1月28日，IBM首席執(zhí)行官龐明生首次正式提出“智慧城市”的概念，迅速得到世界各國(guó)的關(guān)注，引發(fā)席卷全球的“智能革命”。此前，2008年11月，IBM曾提出“智慧地球”的概念，并于2009年8月發(fā)布了“智慧地球贏在中國(guó)”的“智慧”概念正式被引入中國(guó)。2010年，IBM正式提出了“智慧城市”的愿景，希望為實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展，引導(dǎo)信息技術(shù)應(yīng)用，提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力做出重要貢獻(xiàn)?！爸腔鄢鞘小钡母拍钜胫袊?guó)，迅速引起了政府的關(guān)注，企業(yè)和學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注迅速掀起了“智慧城市”的興起。2010年9月，寧波市宣布了建設(shè)智慧城市的決定，成為中國(guó)首個(gè)在政府層面推進(jìn)智慧城市建設(shè)的城市。在中國(guó)智慧城市建設(shè)中發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)和引領(lǐng)作用。截至2012年底，全國(guó)已有154個(gè)城市提出智慧城市建設(shè)，預(yù)計(jì)總投資1.1萬(wàn)億元。截至2013年8月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公布的“智慧城市”試點(diǎn)城市達(dá)到193個(gè)。隨著我國(guó)“智慧城市”建設(shè)的興起，智慧社區(qū)建設(shè)迅速提上議事日程。社區(qū)作為城市治理的基本單位，智慧城市的建設(shè)最終將在每個(gè)社區(qū)的治理和服務(wù)中得到落實(shí)。因此，智慧社區(qū)的建設(shè)是智慧城市建設(shè)不可缺少的支撐和組成部分?；谶@樣的認(rèn)識(shí)，中國(guó)各級(jí)政府，有關(guān)企業(yè)和學(xué)術(shù)界倡導(dǎo)和大力推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)。在中央一級(jí)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部要求在每個(gè)試點(diǎn)城市建設(shè)和實(shí)施智慧社區(qū)項(xiàng)目，建設(shè)“智慧城市”。民政部還強(qiáng)調(diào)要從社區(qū)治理和服務(wù)的角度加強(qiáng)建設(shè)智慧社區(qū)。在地方一級(jí)，許多地方政府高度重視智慧社區(qū)的建設(shè)，為其發(fā)展創(chuàng)造了各種條件。與此同時(shí)，不少企業(yè)從規(guī)劃和技術(shù)角度出發(fā)，開展了自己的智慧社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，以求市場(chǎng)開拓和盈利。為引導(dǎo)和規(guī)范全國(guó)智慧社區(qū)建設(shè)，2014年5月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部頒布了《智慧社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)意見（試行）》，明確智慧社區(qū)的適用范圍施工?？傮w而言，目標(biāo)，指導(dǎo)思想，發(fā)展原則，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，總體架構(gòu)與支撐平臺(tái)，基礎(chǔ)設(shè)施與建設(shè)環(huán)境，社區(qū)治理與公共服務(wù)，社區(qū)管理服務(wù)，便民服務(wù)，主題社區(qū)，建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式，安全體系施工。為進(jìn)一步探索中國(guó)智慧社區(qū)的發(fā)展模式，規(guī)范智慧社區(qū)的技術(shù)要求，統(tǒng)一相應(yīng)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)估全國(guó)各地智慧城市建設(shè)的規(guī)模和效益提供了統(tǒng)一的依據(jù)。指南強(qiáng)調(diào)，將現(xiàn)代科技與當(dāng)?shù)貙?shí)際相結(jié)合，整合社區(qū)各種資源，加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)能力建設(shè)，到2017年，將有100個(gè)智能社區(qū)示范點(diǎn)。三、我國(guó)智慧社區(qū)建設(shè)存在的主要問(wèn)題隨著智慧社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作的不斷推進(jìn)，企業(yè)和學(xué)者對(duì)智慧社區(qū)的參與和推動(dòng)，我國(guó)智能社區(qū)建設(shè)取得了一些進(jìn)展，對(duì)智慧社區(qū)的認(rèn)識(shí)不斷深化。但是，一般來(lái)說(shuō)，智慧社區(qū)建設(shè)也面臨很多困難。（一）理念不明確，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，難以形成整體推進(jìn)的態(tài)勢(shì)在我國(guó)，“智慧社區(qū)”是一個(gè)比“智慧城市”更新的概念，也是新事物的起點(diǎn)，黨和政府的不同部門、企業(yè)、學(xué)術(shù)界、社區(qū)和居民對(duì)他們有不同的理解，促進(jìn)智慧社區(qū)的建設(shè)也有所不同。正因?yàn)檫@個(gè)概念不明確，導(dǎo)致中國(guó)智慧社區(qū)建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和部署，尚未形成成熟統(tǒng)一的智慧社區(qū)結(jié)構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)。每個(gè)建設(shè)的主體是自己的，缺乏必要的協(xié)調(diào)，致使中國(guó)的智能社區(qū)建設(shè)難以形成推進(jìn)的大趨勢(shì)。（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后中國(guó)社區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)，無(wú)線網(wǎng)絡(luò)，廣播電視網(wǎng)絡(luò)，物聯(lián)網(wǎng)等智能網(wǎng)絡(luò)硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，各地社區(qū)發(fā)展不平衡。與此同時(shí)，由于中國(guó)還缺乏統(tǒng)一的智力社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，智能社區(qū)建設(shè)缺乏必要的制約和指導(dǎo)。不同系統(tǒng)之間的接口復(fù)雜，難以實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)互聯(lián)和信息共享，導(dǎo)致社區(qū)服務(wù)系統(tǒng)集成度低，分布分散，智能應(yīng)用整體水平不高，沒有強(qiáng)大的，統(tǒng)一而廣泛的社區(qū)綜合信息服務(wù)平臺(tái)，許多方便的應(yīng)用不普及，導(dǎo)致社區(qū)服務(wù)智能水平低下，難以有效和有效地發(fā)揮社會(huì)治理和公共服務(wù)的作用。（三）“信息孤島”仍然是智慧社區(qū)建設(shè)過(guò)程中資源整合的最大阻力“信息孤島”是指在功能上彼此不相關(guān)的計(jì)算機(jī)應(yīng)用程序，信息不共享，信息和業(yè)務(wù)流程與應(yīng)用程序彼此斷開連接。在管理層面，我國(guó)城市部門的行政劃分和管理比較普遍，各部門之間的橫向溝通和協(xié)調(diào)較為困難，不利于建設(shè)統(tǒng)一的信息管理平臺(tái)。在建設(shè)一級(jí)，各部門，各類企業(yè)等獨(dú)立系統(tǒng)的建設(shè)，分割，使得海量數(shù)據(jù)和信息的長(zhǎng)期積累不能得到有效的共享，導(dǎo)致形成大量的信息島，有利于建立社區(qū)智慧的相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)。（四）智慧社區(qū)建設(shè)缺乏合適的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)模式我國(guó)智能社區(qū)建設(shè)相對(duì)較短，目前我們還沒有找到特別適合的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)模式。目前，政府主導(dǎo)的智慧社區(qū)建設(shè)工程仍然占有重要地位。企業(yè)的參與，政企合作，政企，居民的參與還有待提高。廣泛的社會(huì)參與機(jī)制還需要進(jìn)一步完善，社會(huì)資本投資渠道也需要狠抓建設(shè)。以當(dāng)前中國(guó)智慧社區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目投入為例，政府對(duì)銀行業(yè)和銀行業(yè)的投資達(dá)到961279.8萬(wàn)元，占項(xiàng)目總投資的61％，社會(huì)投入僅為352502億元，僅占項(xiàng)目總投資的23％。如何確保智慧社區(qū)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的可持續(xù)性是一個(gè)需要認(rèn)真思考的問(wèn)題。（五）專業(yè)服務(wù)人才的缺失制約著智慧社區(qū)產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量的提升隨著中國(guó)物聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算等新一代信息技術(shù)的快速發(fā)展，北京、上海、寧波等地紛紛成立研究機(jī)構(gòu)，開始實(shí)施物聯(lián)網(wǎng)等專業(yè)人才培養(yǎng)計(jì)劃。然而，服務(wù)人員仍然缺乏。隨著智慧社區(qū)建設(shè)的不斷深入，參與者對(duì)核心技術(shù)的掌握不足，決策者和管理者缺乏相關(guān)的能力和經(jīng)驗(yàn)，將逐漸暴露出來(lái)，阻礙了智能社區(qū)建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展。與此同時(shí)，社區(qū)工作者和社區(qū)居民應(yīng)用信息技術(shù)的意識(shí)和能力也將是一個(gè)智能社區(qū)有效運(yùn)作的嚴(yán)峻考驗(yàn)。四、我國(guó)智慧社區(qū)建設(shè)保障措施借鑒世界各國(guó)建設(shè)和發(fā)展智慧社區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)智能社區(qū)在我國(guó)的發(fā)展方向和解決方案，如何保證施工過(guò)程的順利進(jìn)行已經(jīng)成為下一個(gè)必須解決的問(wèn)題。本文認(rèn)為，在我國(guó)現(xiàn)有的發(fā)展背景下，以下四個(gè)保障措施可作為智能社區(qū)規(guī)劃的核心內(nèi)容，為其規(guī)劃發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，促進(jìn)智慧社區(qū)組織規(guī)劃與標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)協(xié)同推進(jìn)在中央層面，智慧社區(qū)建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)主要是要明確樹立觀念，統(tǒng)一指導(dǎo)思想，制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。在運(yùn)營(yíng)層面，市政府要在“智慧城市建設(shè)”框架下，規(guī)劃，部署和協(xié)調(diào)建設(shè)智慧社區(qū)。首先，在智慧社區(qū)規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，各市，各級(jí)政府要制定明確的社區(qū)工作計(jì)劃，分工明確，責(zé)任明確，建立健全智慧社區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制。其次，促進(jìn)智能社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化是智慧社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。為此，一方面要分析資源共享，信息交流，流程再造等智慧社區(qū)建設(shè)中存在的主要問(wèn)題，研究制定符合實(shí)際要求的標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一智慧社區(qū)建設(shè)內(nèi)容。另一方面，要注重服務(wù)民生，轉(zhuǎn)變服務(wù)功能，著眼于智慧社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，智力水平和服務(wù)提供等問(wèn)題，建立智慧社區(qū)績(jī)效考核體系的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，為政府和企業(yè)參與建設(shè)智慧社區(qū)提供參考。（二）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建智慧社區(qū)綜合信息服務(wù)平臺(tái)要綜合運(yùn)用云計(jì)算，物聯(lián)網(wǎng)，移動(dòng)計(jì)算等新一代信息技術(shù)，優(yōu)化升級(jí)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，打造綜合智能化服務(wù)平臺(tái)，為社區(qū)居民提供更方便實(shí)用的社區(qū)服務(wù)。一是推動(dòng)智慧社區(qū)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為智慧社區(qū)服務(wù)優(yōu)化提供技術(shù)支撐。加強(qiáng)社區(qū)信息化建設(shè)，整合，改造和建設(shè)社區(qū)寬帶網(wǎng)，無(wú)線網(wǎng)，廣電網(wǎng)，物聯(lián)網(wǎng)等智能網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建覆蓋社區(qū)住房和服務(wù)配套空間的無(wú)縫對(duì)接信息網(wǎng)絡(luò)。方便支持智能社區(qū)的高效運(yùn)作。二是基于云計(jì)算和數(shù)據(jù)挖掘分析，構(gòu)建居民健康管理服務(wù)，智慧生活服務(wù)，社區(qū)志愿者服務(wù)和社區(qū)智能養(yǎng)老服務(wù)綜合生活服務(wù)平臺(tái)，解決社區(qū)發(fā)展和運(yùn)營(yíng)中存在的問(wèn)題，創(chuàng)新和培育社區(qū)發(fā)展的創(chuàng)造力。（三）將智慧社區(qū)服務(wù)嵌入智慧城市建設(shè)系統(tǒng)中，構(gòu)建面向居民需求的智慧應(yīng)用體系智慧社區(qū)作為智慧城市的基本單位和組成模塊，必須與智慧城市系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)緊密結(jié)合，構(gòu)建適應(yīng)智慧城市框架下居民需求的智能應(yīng)用系統(tǒng)。一是根據(jù)智慧城市的智能安全要求，在智慧社區(qū)建設(shè)一體化的綜合安防系統(tǒng)，將智能監(jiān)控傳感設(shè)備作為“安全城市”的基層模塊，搭建一個(gè)安全的社區(qū)居民生活環(huán)境。二要積極推動(dòng)智慧城市智慧健康項(xiàng)目進(jìn)社區(qū)，建立智能社區(qū)居民電子健康檔案和電子病歷基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，建設(shè)智慧社區(qū)健康服務(wù)和遠(yuǎn)程醫(yī)療平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)與醫(yī)療社區(qū)的連接與居民健康檔案和電子病歷信息共享，推動(dòng)當(dāng)前智慧社區(qū)的遠(yuǎn)程醫(yī)療和健康服務(wù)。三要推進(jìn)智慧城市政府服務(wù)體系的社區(qū)布局，在社區(qū)服務(wù)中心建立服務(wù)終端，提升社區(qū)智慧的政府服務(wù)水平。（四）創(chuàng)新智慧社區(qū)建設(shè)機(jī)制，促進(jìn)多元運(yùn)營(yíng)模式發(fā)展各地要根據(jù)實(shí)際發(fā)展，建設(shè)多元化，智能化的社區(qū)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)模式，利用廣泛的技術(shù)、智力、資金和政策資源。逐步政府主導(dǎo)的智慧社區(qū)建設(shè)，將引導(dǎo)服務(wù)型企業(yè)和政企合作型，全面參與型等多元化轉(zhuǎn)變。在智慧社區(qū)的實(shí)際建設(shè)中，要在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下發(fā)揮良性競(jìng)爭(zhēng)的作用，提高服務(wù)水平，同時(shí)兼顧政府統(tǒng)籌規(guī)劃，促進(jìn)發(fā)展。一個(gè)聰明的社區(qū)。各地要在深入分析的基礎(chǔ)上，深入了解智慧社區(qū)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)各方的需求，統(tǒng)籌規(guī)劃，建立合理的體系結(jié)構(gòu)和運(yùn)行模式。（五）營(yíng)造人文“智慧”環(huán)境，推動(dòng)智慧社區(qū)服務(wù)人才培養(yǎng)智慧社區(qū)的建設(shè)和有效運(yùn)作，離不開社區(qū)居民對(duì)智慧社區(qū)的共識(shí)和認(rèn)同，以及相應(yīng)的行為習(xí)慣的變化。它離不開專業(yè)技術(shù)和管理人員的培養(yǎng)。首先，在智能社區(qū)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，要注意智能產(chǎn)品設(shè)計(jì)的人性化和概念推廣的普及，通過(guò)營(yíng)造人類智慧的良好環(huán)境，重建社區(qū)的價(jià)值。二是加強(qiáng)與智慧社區(qū)建設(shè)有關(guān)的信息技術(shù)和管理服務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)，為智慧社區(qū)發(fā)展提供強(qiáng)有力的智力支持和人才儲(chǔ)備。五、案例分析：上海智慧社區(qū)的發(fā)展（一）上海石門二路智慧社區(qū)建設(shè)狀況石門二路智慧社區(qū)位于上海市靜安區(qū)東北部。東至成都北路，南至南京西路，西至江寧路，北至南蘇州河路，面積1.09平方公里。自2012年年中以來(lái)，石門二路社區(qū)被確定為上海智慧社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)單位。2014年11月，被列入首批上海智慧社區(qū)示范社區(qū)。1.智慧社務(wù)建設(shè)現(xiàn)狀隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，企業(yè)，社會(huì)組織和居民等社區(qū)成員要求越來(lái)越多的公共服務(wù)。雖然石門二路社區(qū)（社區(qū)事務(wù)管理中心，生活服務(wù)中心，文化活動(dòng)中心，綜合治療中心，黨員服務(wù)中心和衛(wèi)生服務(wù)中心）已經(jīng)有6個(gè)中心，但傳統(tǒng)的服務(wù)方式和服務(wù)手段難以滿足新的需求。石門二路智慧社區(qū)建設(shè)石門路智能社區(qū)建設(shè)針對(duì)區(qū)內(nèi)人口老齡化，多元化階層和高端需求特點(diǎn)，大力推進(jìn)以“核心”為核心的“一體兩翼”建設(shè)項(xiàng)目的“服務(wù)”，已經(jīng)建成并運(yùn)轉(zhuǎn)良好。完成的項(xiàng)目有：新版“和諧家庭網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)項(xiàng)目，社區(qū)護(hù)理管理系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目，家庭安全系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目，遠(yuǎn)程健康監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目。2.智慧政務(wù)建設(shè)現(xiàn)狀雖然建設(shè)智慧社區(qū)的首要任務(wù)是建設(shè)一個(gè)智慧型社會(huì)，但建設(shè)智慧型政府將有助于改善社會(huì)發(fā)展。石門路智慧社區(qū)在智慧政府建設(shè)中，主要有兩個(gè)方面的項(xiàng)目。（1）信息硬件設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。依托中國(guó)電信上海西分公司的技術(shù)，將實(shí)施石門路街道辦事處，社區(qū)事務(wù)管理中心，生活服務(wù)中心，文化活動(dòng)中心，綜合治療中心，黨員服務(wù)中心和衛(wèi)生服務(wù)中心六個(gè)中心在2012年居委會(huì)等20點(diǎn)的信息光纖接入和無(wú)線網(wǎng)絡(luò)覆蓋。并以信息中心為中心轄區(qū)內(nèi)方圓100米范圍內(nèi)，每天提供1小時(shí)免費(fèi)無(wú)線信息服務(wù)。（2）組織遠(yuǎn)程辦公項(xiàng)目。一方面，街道當(dāng)局利用中國(guó)電信3G手機(jī)的UIM-RFID技術(shù)，構(gòu)建移動(dòng)門禁系統(tǒng)，注冊(cè)各類會(huì)議手機(jī)。另一方面，社區(qū)居民可以更方便地進(jìn)行網(wǎng)上社區(qū)事務(wù)的預(yù)約和處理，基本實(shí)現(xiàn)全天候接受。同時(shí)加強(qiáng)街道干部信息化的運(yùn)用，真正實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程辦公，遠(yuǎn)程外部工作。（二）石門二路智慧社區(qū)建設(shè)存在的問(wèn)題1.政府層面：缺乏有力的指導(dǎo)體系在指導(dǎo)工作中，雖然石門二路街黨委和辦公室雖然高度重視智慧社區(qū)的建設(shè)，把這項(xiàng)工作納入街頭實(shí)際工程，但黨政小組多次召開會(huì)議，開展了專題調(diào)研并制定部署和制定一系列實(shí)施計(jì)劃，工作計(jì)劃，配套文件。但是，作為政府工作人員，黨政團(tuán)體不如專家學(xué)者，科研院所和科技公司。對(duì)理論，技術(shù)和政策的透徹理解和把握有一定的缺陷。本系列文件的內(nèi)容也限于規(guī)劃智慧社區(qū)建設(shè)時(shí)，市，區(qū)有關(guān)文件缺乏理論指導(dǎo)，技術(shù)支持和專業(yè)指導(dǎo)。因此，建設(shè)智慧社區(qū)遇到困難，困難得到及時(shí)解決，建設(shè)進(jìn)度和成果受到影響。2.社會(huì)層面：缺乏共融的互動(dòng)平臺(tái)政府與企業(yè)的合作不能僅僅處于技術(shù)層面。作為社區(qū)成員，企業(yè)具有資源優(yōu)勢(shì)，可為社區(qū)建設(shè)提供豐富的人力，物力和財(cái)力。同時(shí)，作為智慧社區(qū)建設(shè)的直接受益者，企業(yè)可以為智慧社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展提供建設(shè)性意見和建議。建設(shè)智慧社區(qū)最重要的課題之一。政府應(yīng)該根據(jù)網(wǎng)絡(luò)治理理論，通過(guò)與社區(qū)和其他企業(yè)成員的談判，對(duì)話，協(xié)商等方式，提供更好的空間和平臺(tái)，吸引更多的企業(yè)主動(dòng)參與智慧社區(qū)的建設(shè)、信息、資源的互動(dòng)。3.社區(qū)層面：缺乏廣泛的居民參與就目前觀眾人數(shù)而言，石門路社區(qū)居民的人口是43.3萬(wàn)，但在街頭宣傳活動(dòng)開始三年以來(lái)，觀眾人數(shù)卻不是理論上的三萬(wàn)人。在實(shí)踐中，社區(qū)工作者反復(fù)宣傳，宣傳效果不顯著。從觀眾結(jié)構(gòu)來(lái)看，社區(qū)建設(shè)的特點(diǎn)之一是老年人參與較多，年輕人參與較少。與建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)的智慧社區(qū)相比，中青年居民是最重要的群體。即使年齡較大的觀眾，不論他們?cè)敢饨邮芎蛯W(xué)習(xí)高科技問(wèn)題，現(xiàn)在也只能動(dòng)員三分之一的社區(qū)8900名老年居民。同時(shí)，宣傳動(dòng)員工作也忽視了社區(qū)成員，農(nóng)民工和其他社區(qū)成員。從居民參與的角度來(lái)看，基本的非實(shí)質(zhì)性參與方式只停留在居民的組織培訓(xùn)，居民宣傳教育等個(gè)人參與，被動(dòng)參與，簡(jiǎn)單參與的情況下，居民既沒有廣度也沒有深度，更沒有效果。（三）石門二路智慧社區(qū)建設(shè)存在問(wèn)題的原因分析1.政府保障機(jī)制不全石門二路智慧社區(qū)建設(shè)過(guò)程中，忽視了適應(yīng)智慧社區(qū)管理和服務(wù)人才的培養(yǎng)和使用。智慧社區(qū)建設(shè)涉及許多新一代信息技術(shù)項(xiàng)目和產(chǎn)品，傳統(tǒng)的服務(wù)交付和社區(qū)管理模式已經(jīng)不能滿足建設(shè)智慧社區(qū)的需要。一些關(guān)鍵崗位不能在短期內(nèi)接受普通員工的培訓(xùn)。因此，社區(qū)管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)，特別是社區(qū)服務(wù)中心和物業(yè)管理中心，應(yīng)該配備高素質(zhì)的技術(shù)管理人員和業(yè)務(wù)管理人員。通過(guò)建立一支高素質(zhì)的人才隊(duì)伍，才能最大限度地保護(hù)社區(qū)軟件及硬件資源。2.社會(huì)動(dòng)員作用不顯缺乏一個(gè)包容性的互動(dòng)平臺(tái)，是因?yàn)槭T二路智慧社區(qū)建設(shè)中的社會(huì)力量不足。有兩個(gè)主觀和客觀原因。（1）主觀原因。重點(diǎn)不高。作為智慧社區(qū)建設(shè)的主體，政府仍然是核心，不能及時(shí)改變其角色。在推進(jìn)建設(shè)的過(guò)程中，遇到社區(qū)各方需要提供的資源，可以得到社區(qū)各方單方面的支持，很少關(guān)注各方的充分參與。各級(jí)社區(qū)。方向不全面。（2）客觀原因。社區(qū)各方面缺乏意識(shí)。社區(qū)各方面不具備智慧社區(qū)建設(shè)的主體意識(shí)，政府作為智慧社區(qū)建設(shè)的唯一主體，被動(dòng)參與智能社區(qū)的建設(shè)。社區(qū)各方缺乏主觀意識(shí)，即使政府建立雙向溝通機(jī)制，也會(huì)在這個(gè)問(wèn)題上參與程度較低。3.社區(qū)參與意識(shí)不強(qiáng)廣泛居民缺乏參與的原因是社區(qū)參與不強(qiáng)。居民參與社區(qū)是建設(shè)智慧社區(qū)的重要基礎(chǔ)。但實(shí)際上，居民參與的問(wèn)題受到居民參與的廣泛性，積極性和有效性的影響。（1）參與冷漠的普遍問(wèn)題。社區(qū)建設(shè)只能由政府推動(dòng)，居民似乎“漠不關(guān)心”。這種情況主要發(fā)生在勞動(dòng)適齡居民身上。由于住宅和工作場(chǎng)所的分散，不僅居民不參與，而且兩人也不參與。（2）積極性問(wèn)題，即參與被動(dòng)性疾病。長(zhǎng)期以來(lái)以官方為中心的思想，讓社區(qū)居民自動(dòng)定位與上級(jí)和下級(jí)政府的關(guān)系，不僅不善于表達(dá)自己的意愿。即使政府建立了聽取意見的平臺(tái)，只要不涉及居民的切身利益，居民一般不會(huì)反饋意見。（3）問(wèn)題的有效性，即參與象征性疾病。目前，由于社區(qū)自治組織發(fā)展緩慢，居民參與意識(shí)薄弱，大部分居民參與非實(shí)質(zhì)性參與和象征性參與實(shí)質(zhì)性參與，公眾參與平臺(tái)具有明顯的缺陷，有利于社區(qū)管理的發(fā)展。（四）石門二路智慧社區(qū)建設(shè)的對(duì)策建議1.政府層面：政府引導(dǎo)注重頂層設(shè)計(jì)智慧社區(qū)建設(shè)是一個(gè)涉及各方面，需要不斷改進(jìn)和發(fā)展的系統(tǒng)工程。這不僅需要大局，前瞻意識(shí)和先進(jìn)理念的支撐，還需要科學(xué)系統(tǒng)的高層次設(shè)計(jì)，建立新的管理體系，完善智能服務(wù)體系，開發(fā)智能平臺(tái)，提供有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有步驟地前進(jìn)。2.社會(huì)層面：社區(qū)各方注重形成合力基于城市社區(qū)治理的多中心理論，智慧社區(qū)的建設(shè)不能單靠政府來(lái)解決。政府往往只能解決智能社區(qū)建設(shè)中的一些問(wèn)題。涉及智慧社區(qū)建設(shè)，公共設(shè)施安裝，公共問(wèn)題解決或公共服務(wù)提供的公共決策需要依靠包括政府在內(nèi)的社區(qū)成員的合作，協(xié)商或公共服務(wù)。在信息化程度越來(lái)越高的時(shí)代，智慧城市建設(shè)應(yīng)放棄以往狹隘的部門利益觀念，以更加兼容，平等，共贏的理念考慮信息化建設(shè)與共享的問(wèn)題。這種雙贏的理念和合作模式，是傳統(tǒng)政府單打形勢(shì)的突破和超越。3.社區(qū)層面：社區(qū)治理注重居民參與現(xiàn)代城市治理應(yīng)該是包括公民在內(nèi)的所有城市地區(qū)范圍廣泛的利益相關(guān)者的管理。作為智慧城市的社區(qū)模式，聰明的社區(qū)不能忽視居民參與的角色。作為建設(shè)智慧社區(qū)的直接受益者，居民在建設(shè)智慧社區(qū)方面有發(fā)言權(quán)。在建設(shè)智慧社區(qū)的過(guò)程中，關(guān)注居民參與，不僅有利于鞏固群眾基礎(chǔ)，贏得居民認(rèn)可，而且有利于科學(xué)規(guī)劃和健康有序的建設(shè)。六、我國(guó)智慧社區(qū)發(fā)展展望積極推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)，有利于提高基礎(chǔ)設(shè)施和智力水平，有利于提高社區(qū)服務(wù)和管理能力水平，有利于提高社區(qū)服務(wù)和管理能力，確保