行政訴訟法課件(1)

行政訴訟法

講義2024/1/261第一章總則第二章受案范圍第三章管轄第四章訴訟參加人第五章證據(jù)第六章起訴和受理第七章審理和判決第八章執(zhí)行第九章侵權(quán)賠償責(zé)任第十章涉外行政訴訟第十一章附則目

錄2024/1/262主要法律及相關(guān)規(guī)定中華人民共和國行政訴訟法（1990年10月1日）最高人民法院關(guān)于執(zhí)行《中華人民共和國行政訴訟法》若干問題的解釋（2000年3月10日）最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定（2002年l0月1日）最高人民法院關(guān)于審理行政賠償案件若干問題的規(guī)定（1997年4月29日）最高人民法院關(guān)于行政案件管轄若干問題的規(guī)定（2008年2月1日）最高人民法院關(guān)于行政訴訟撤訴若干問題的規(guī)定（2008年2月1日）2024/1/263第一章總則

一、行政訴訟的概念與特征

行政訴訟是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向人民法院提起起訴，由人民法院進(jìn)行審理并作出裁決的活動。（《行政訴訟法》第2條）

行政訴訟的主要特征：

1、是因行政法律關(guān)系引起的行政爭議。

2、訴訟標(biāo)的是具體行政行為。

3、是由人民法院主持審查具體行政行為合法性的司法活動。4、當(dāng)事人具有恒定性。

5、在行政訴訟中，原告與被告的地位是平等的。2024/1/264二、行政訴訟法的概念

行政訴訟法是指調(diào)整行政訴訟活動的法律規(guī)范的總稱。行政訴訟法是程序法，與民事訴訟法、刑事訴訟法構(gòu)成完整的訴訟法律體系。行政訴訟法有廣義與狹義之分。廣義的行政訴訟法是指有關(guān)行政訴訟的所有法律規(guī)范的總稱；狹義的行政訴訟法是專指行政訴訟法典本身，在我國則專指1989年4月4日通過的《中華人民共和國行政訴訟法》。2024/1/265三、行政訴訟法的作用

1、保證人民法院正確、及時審理行政案件。

2、保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。通過受案范圍、訴訟中的權(quán)利、行政侵權(quán)賠償責(zé)任等規(guī)定予以保障。

3、維護(hù)和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使行政職權(quán)。四、行政訴訟的基本原則

行政訴訟的基本原則，是由《行政訴訟法》確認(rèn)和體現(xiàn)的，指導(dǎo)行政訴訟活動的其本準(zhǔn)則?？煞譃楣灿性瓌t和特有原則。2024/1/266

（一）行政訴訟的共有原則

這些原則與其他訴訟活動如民事訴訟、刑事訴訟的原則相同的，是訴訟活動的一般準(zhǔn)則，又稱為一般原則。

1、人民法院依法獨(dú)立行使審判權(quán)原則

2、以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩原則

3、當(dāng)事人法律地位平等原則

4、使用本民族語言文字進(jìn)行訴訟原則

5、辯論原則

6、人民檢察院實(shí)行法律監(jiān)督原則合議制原則、回避原則公開審判原則、兩審終審制原則2024/1/267（二）行政訴訟的特有原則

這些原則是行政訴訟自身所特有的，與其他訴訟活動的原則是完全不同的。

1、人民法院特定主管原則又稱有限管轄原則，是指對于行政糾紛，人民法院只管轄并解決其中的一部分。這與人民法院對刑事案件、民事案件的完全管轄權(quán)不同。有如下幾層含義：

⑴人民法院只主管法律、法規(guī)明確規(guī)定由人民法院主管的那一部分案件。⑵法律規(guī)定由人民法院主管的行政案件，只要當(dāng)事人依法提起訴訟，人民法院必須受理并進(jìn)行審理。⑶在法律明確規(guī)定行政復(fù)議為必經(jīng)過階段的情況下，人民法院不能受理未經(jīng)行政復(fù)議的行政案件。2024/1/268

2、人民法院對具體行政行為合法性審查原則⑴人民法院審理行政案件，審查的對象是行政主體的具體行政行為。限于具體行政行為，不審查抽象行政行為限于外部行政行為，不審查內(nèi)部行政行為⑵人民法院審理行政案件，是對具體行政行為是否合法進(jìn)行審查。（原則上對合理性不審查）是否超出了法定界限是否符合法律、法規(guī)的規(guī)定是否符合法定程序⑶人民法院審理行政案件，對具體行政行為的合法性審查的依據(jù)是法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)，行政規(guī)章和地方規(guī)章是參照的依據(jù)。

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3、不適用調(diào)解原則。人民法院審理行政案件，不得進(jìn)行調(diào)解。（第50條）因?yàn)樾姓V訟處理的是行政爭議，而引起爭議的具體行政行為是行政機(jī)關(guān)依職權(quán)實(shí)施的，行政職權(quán)屬于國家權(quán)力，是不能通過調(diào)解而放棄或讓步的。賠償訴訟可以適用調(diào)解（第67條）《撤訴規(guī)定》以撤訴為切入點(diǎn)，在目前的法律框架下，對“和解”的相關(guān)問題作了規(guī)定。法院可以建議被告改變具體行政行為法院裁定準(zhǔn)予撤訴的條件對“被告改變具體行政行為”的情形的界定法院對被告改變具體行政行為及原告申請撤訴的監(jiān)督2024/1/2610

4、訴訟不停止執(zhí)行原則。含義：行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為，不因?yàn)橄鄬θ说钠鹪V而停止執(zhí)行，在訴訟期間，依然具有法律效力。理論上：是國家行政管理連續(xù)性、有效性和不間斷性的必然要求。實(shí)踐上：對行政違法行為，不及時制止并消除其存在的違法狀態(tài)，可能發(fā)生更大的社會危害性。例外：（第44條）

⑴被告認(rèn)為需要停止執(zhí)行的。

⑵原告申請停止執(zhí)行，人民法院認(rèn)為該具體行政行為的執(zhí)行將會造成難以彌補(bǔ)的損失，并且停止執(zhí)行不損害社會公共利益，裁定停止執(zhí)行的。

⑶法律、法規(guī)規(guī)定停止執(zhí)行的。2024/1/2611

5、司法有限變更原則。在行政訴訟中，人民法院一般不享有司法變更權(quán)，僅限于在行政處罰顯失公正的情形下，才可以判決變更。（第54條第（四）項(xiàng)）６、司法最終裁決原則人民法院的裁決具有最終的法律效力，行政相對人和行政機(jī)關(guān)都必須服從法院的裁決。2024/1/2612第二章受案范圍一、概述

行政訴訟受案范圍,是指人民法院受理行政訴訟案件的范圍，規(guī)定了公民、法人或者其他組織對行政主體的哪些行政行為不服可以提起行政訴訟。概括性規(guī)定：（第2條）公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟。具體行政行為，是指國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行政管理活動中行使行政職權(quán)，針對特定的公民、法人或者其他組織，就特定的具體事項(xiàng)，作出的有關(guān)該公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)的單方行為。具體表現(xiàn)：行政處罰、行政征收、行政強(qiáng)制、行政許可、行政確認(rèn)、行政復(fù)議等2024/1/2613二、人民法院受理的行政案件（第11條）

1、不服行政處罰的包括對拘留、罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財物等決定不服的。2、不服行政強(qiáng)制措施的限制人身自由：勞動教養(yǎng)、強(qiáng)制戒毒、行政扣留、限期出境等限制或剝奪財產(chǎn)：查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)，強(qiáng)制扣繳、強(qiáng)制拆除等3、侵犯法律規(guī)定的經(jīng)營自主權(quán)的包括：生產(chǎn)經(jīng)營決策權(quán)、產(chǎn)品銷售權(quán)、物質(zhì)采購權(quán)等

4、拒絕頒發(fā)許可證和執(zhí)照或者不予答復(fù)不服的許可證和執(zhí)照應(yīng)作廣義理解，如批準(zhǔn)證書等2024/1/2614５、對申請行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)不服的。６、沒有依法發(fā)給撫恤金的。革命殘疾軍人殘疾金，犧牲、病故撫恤金，職工傷亡撫恤金７、行政機(jī)關(guān)違法要求履行義務(wù)的。包括亂收費(fèi)、亂攤派的案件。８、行政機(jī)關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的。人身權(quán)：生命健康權(quán)、肖像權(quán)、榮譽(yù)權(quán)等等財產(chǎn)權(quán)：專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、版權(quán)等等９、法律、法規(guī)規(guī)定可以提起訴訟的其他行政案件反傾銷案件、反補(bǔ)貼行政案件2024/1/2615三、人民法院不予受理的事項(xiàng)（第12條）

１、國防、外交等國家行為。國家行為是一種政治行為，對國家行為的審查權(quán)屬于國家權(quán)力機(jī)關(guān)。２、抽象行政行為。是指行政機(jī)關(guān)針對非特定相對人制定具有普遍約束力并且可以反復(fù)適用的規(guī)范性文件的行為。（行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機(jī)關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令。）目前憲法和法律沒有賦予人民法院司法審查權(quán)。對抽象行政行為的監(jiān)督通過本級權(quán)力機(jī)關(guān)和上級行政機(jī)關(guān)實(shí)施。人民法院審理行政訴訟案件，參照部委規(guī)章和地方規(guī)章，認(rèn)為與規(guī)章之間不一致的，送請有權(quán)機(jī)關(guān)作出解釋或者裁決。2024/1/2616３、內(nèi)部行政行為。內(nèi)部行政行為屬于行政機(jī)關(guān)管理其內(nèi)部事務(wù)的自律權(quán)范圍，主要是行政機(jī)關(guān)對本系統(tǒng)和機(jī)關(guān)內(nèi)部人事、財務(wù)、工作等方面的管理行為。對內(nèi)部行政行為的審查由監(jiān)察機(jī)關(guān)、人事機(jī)關(guān)或其上級行政機(jī)關(guān)進(jìn)行。４、行政終局行為。指法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的具體行政行為。這里的“法律”僅指最高權(quán)力機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件。當(dāng)事人可以選擇行政途徑或司法途徑：《公民出境入境管理法》《外國人入境出境管理法》；對省部級的具體行政行為不服的。僅有行政救濟(jì)權(quán)：依據(jù)……，省政府確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林等所有權(quán)或使用權(quán)的行政復(fù)議決定為最終裁定。（《復(fù)議法》第30條第2款）2024/1/2617

此外，最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行〈行政訴訟法〉若干問題的解釋》第一條第2款還列舉了排除在人民法院受案范圍外的幾種行為：

1、公安、國家安全等機(jī)關(guān)依照刑事訴訟的明確授權(quán)實(shí)施的行為；

2、調(diào)解行為及法律規(guī)定的仲裁行為。法律規(guī)定的仲裁行為：仲裁法規(guī)定的；勞動仲裁

3、不具有強(qiáng)制力的行政指導(dǎo)行為。

4、駁回當(dāng)事人對行政行為提起申訴的重復(fù)處理行為。重復(fù)處理行為是指行政機(jī)關(guān)作出的沒有改變原有行政法律關(guān)系，沒有對當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)發(fā)生新的影響的行為。

5、對公民、法人或者其組織權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響的行為。2024/1/2618第三章管轄一、管轄的概念

行政訴訟管轄，是指在人民法院系統(tǒng)內(nèi)，由何級何地人民法院受理第一審行政案件的權(quán)限和分工。行政訴訟管轄包括：級別管轄，是指上下級人民法院之間受理第一審行政案件的權(quán)限和分工。地域管轄，是指不同地區(qū)的同級人民法院之間受理第一審行政案件的權(quán)限和分工。裁定管轄，是相對于法定管轄（級別管轄和地域管轄）而言的，即由人民法院根據(jù)有關(guān)管轄規(guī)定自主確定的。2024/1/2619二、級別管轄

1、基層人民法院管轄第一審行政案件除由上級人民法院管轄的第一審行政案件外，其余第一審行政案件都由基層人民法院管轄。

2、中級人民法院管轄的第一審行政案件

（1）確認(rèn)發(fā)明專利權(quán)的案件和海關(guān)處理的案件；（2）對國務(wù)院各部門或省、自治區(qū)、直轄市人民政府所作出的具體行政行為提起訴訟的案件；（3）本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的案件。《管轄規(guī)定》對此有新的補(bǔ)充。

3、高級人民法院管轄的第一審行政案件

4、最高人民法院管轄的第一審行政案件2024/1/2620三、地域管轄

１、一般地域管轄，是指第一審案件由最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。包括：未經(jīng)行政復(fù)議而直接向人民法院提起訴訟的經(jīng)過行政復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)未改變原具體行政行為的

２、特殊地域管轄，可分為共同管轄和專屬管轄。

1）共同管轄是指兩個或兩個以上的人民法院對同一行政案件都有管轄權(quán)。主要情形：經(jīng)行政復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)改變原具體行政行為的對限制人身自由的行政措施不服的

2）專屬管轄是指法律明確規(guī)定某些行政案件只能由特定人民法院管轄。在我國，是指因不動產(chǎn)提起的行政訴訟，由不動產(chǎn)所在地人民法院管轄。2024/1/2621四、裁定管轄

1、移送管轄，是指人民法院對已受理的案件經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)不屬于本法院管轄時，將案件移送給有管轄權(quán)的人民法院管轄。條件：（1）已受理；（2）對該案沒有管轄權(quán)

2、指定管轄，是指上級人民法院用裁定的方式，將某一案件交由下級人民法院進(jìn)行管轄。情形：（1）有管轄權(quán)的法院由于特殊原因不能行使；（2）對管轄權(quán)有爭議，又協(xié)商不成。

3、管轄權(quán)的轉(zhuǎn)移：是指基于上級人民法院決定，將案件的管轄權(quán)在上下級人民法院之間進(jìn)行轉(zhuǎn)移。（1）由下向上轉(zhuǎn)移；（2）由上向下轉(zhuǎn)移。2024/1/2622第四章訴訟參加人

一、概述

行政訴訟參加人是指在行政訴訟中與訴訟爭議的具體行政行為有利害關(guān)系，在整個或者部分訴訟過程中參與訴訟活動的人，以及代理其參加訴訟的人。行政訴訟參加人包括當(dāng)事人（原告、被告、和第三人）和訴訟代理人。

行政訴訟參與人是在行政訴訟過程中參與行政訴訟活動的人。包括行政訴訟參加人，還包括證人、鑒定人、翻譯人等。但審判人員、書記員、執(zhí)行人員除外。

2024/1/2623二、行政訴訟當(dāng)事人行政訴訟當(dāng)事人是指因具體行政行為發(fā)生爭議，以自己的名義向人民法院起訴、應(yīng)訴和參加訴訟，并受人民法院裁判約束的人。廣義包括原告、被告、共同訴訟人、第三人；狹義只指原告和被告。特征：1、以自己的名義進(jìn)行訴訟

2、與案件有利害關(guān)系

3、受人民法院裁判的約束。2024/1/2624三、原告行政訴訟的原告是指認(rèn)為自己的合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯，以自己的名義向人民法院提起訴訟的的公民、法人或其他組織。法律特征：１、以自己的名義向人民法院起訴；２、認(rèn)為具體行政行為侵犯自己的合法權(quán)益或與具體行政行為有法律上的利害關(guān)系

3、受人民法院的裁判約束。

原告資格的轉(zhuǎn)移：1、有權(quán)提起訴訟的公民死亡，其近親屬可以提起訴訟。2、有權(quán)提起訴訟的法人或其他組織終止的，承受其權(quán)利的法人或者其他組織可以提起訴訟2024/1/2625四、被告行政訴訟的被告是指被原告指控其具體行政行為違法、侵犯原告的合法權(quán)益，由人民法院通知應(yīng)訴的行政主體。法律特征：1、必須是享有國家行政管理職權(quán)的行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織。行政委托組織不能成為被告。

2、實(shí)施了具體行政行為，并被原告指控侵犯了原告的合法權(quán)益。

3、以自己的名義應(yīng)訴，受人民法院的裁判約束。

4、受人民法院通知參加行政訴訟。

2024/1/2626被告的確定（第25條）1、一般原則：公民、法人或其他組織直接向人民法院起訴的，作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告。2、經(jīng)行政復(fù)議后被告的確定：復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原具體行政行為的，作出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告；復(fù)議機(jī)關(guān)改變原具體行政行為的，復(fù)議機(jī)關(guān)是被告。3、法律法規(guī)授權(quán)的組織為被告：由法律、法規(guī)授權(quán)的組織所作的具體行政行為，該組織是被告。4、委托行政機(jī)關(guān)為被告：由行政機(jī)關(guān)委托的組織所作的具體行政行為，委托的行政機(jī)關(guān)是被告。5、共同被告：兩個以上行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為的，共同作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是共同被告。6、被告資格的轉(zhuǎn)移：行政機(jī)關(guān)被撤銷的，繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)是被告。2024/1/2627五、共同訴訟人（第26條）1、必要的共同訴訟：訴訟標(biāo)的是同一具體行政行為應(yīng)當(dāng)合并審理2、普通的共同訴訟：訴訟標(biāo)的是同樣的具體行政行為可以合并審理，但應(yīng)分別作出判決六、第三人是指與被提起行政訴訟的具體行政行為有利害關(guān)系，通過申請或者人民法院通知參加訴訟的其他公民、法人或其他組織。特征：

1、是原告、被告以外的公民、法人或其他組織

2、與爭議的具體行政行為有利害關(guān)系

3、在訴訟期間參加訴訟

4、申請參加訴訟或由人民法院通知參加訴訟。2024/1/2628七、代理人行政訴訟代理人是指根據(jù)法律規(guī)定、當(dāng)事人的委托或者人民法院的指定，在一定的權(quán)限范圍內(nèi)，以被代理人的名義進(jìn)行行政訴訟行為的人。特征：

1、代理人只能以被代理人的名義進(jìn)行訴訟活動；

2、代理人只能在代理權(quán)限內(nèi)實(shí)施代理行為；

3、代理人在代理權(quán)限范圍內(nèi)所實(shí)施的訴訟行為，其法律后果由被代理人承擔(dān)；

4、代理人只能代理當(dāng)事人一方，并且不能同時代理其他訴訟參加人2024/1/2629代理人的種類（按照訴訟代理權(quán)產(chǎn)生的根據(jù)不同）：1、法定代理人：根據(jù)法律規(guī)定的親權(quán)和監(jiān)護(hù)權(quán)而直接享有代理權(quán)限，代理無訴訟能力的公民進(jìn)行訴訟的代理人。2、指定代理人：指由人民法院指定，代理無訴訟能力的公民進(jìn)行訴訟的代理人。

3、委托代理人：指受當(dāng)事人或法定代理人的委托授權(quán)而代為進(jìn)行訴訟行為的人。委托代理人包括律師、社會團(tuán)體、提起訴訟的公民的近親屬或者所在單位推薦的人，以及經(jīng)人民法院許可的其他公民。2024/1/2630第五章證據(jù)

一、行政訴訟證據(jù)的概念與特征證據(jù)是用來證明案件事實(shí)情況存在與否的材料。證據(jù)是一種材料，證據(jù)不等于事實(shí)證據(jù)只是用來證明案件事實(shí)，而非能夠證明案件真實(shí)情況證據(jù)是被認(rèn)為能夠證明案件事實(shí)的材料，并不一定反映案件的事實(shí)證據(jù)的基本特征：（《證據(jù)規(guī)定》第54-56條）

1、關(guān)聯(lián)性：與案件事實(shí)存在聯(lián)系

2、合法性：取得方式符合法律的要求和法定的程序

3、真實(shí)性：客觀真實(shí)

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行政訴訟證據(jù)，是指在行政訴訟中，用來證明具體行政行為是否合法和侵犯行政相對人合法權(quán)益的事實(shí)材料。行政訴訟證據(jù)的特有特征：

1、行政訴訟證據(jù)具有雙重性

2、舉證責(zé)任由被告承擔(dān)3、在訴訟過程中，被告不得自行向原告和證人收集證據(jù)

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二、行政訴訟證據(jù)的分類

（一）法律上的分類（第31條）

1、書證。指以文字、符號、圖畫等載明的內(nèi)容證明案件事實(shí)的材料。應(yīng)注意：

（1）優(yōu)先提供原件（包括原本、正本、副本）；（2）提供原件確有困難，可提供核對無誤的復(fù)印件；

（3）提供詢問、陳述等筆錄，應(yīng)符合相關(guān)程序要求。

2、物證。指以其存在的外型、規(guī)格、質(zhì)量、特征等形式來證明案件事實(shí)的物品。應(yīng)注意：（1）提供原物，確有困難的，可提供核對無誤的復(fù)印件或證明該物證的照片、錄象等；（2）原物數(shù)量多的種類物，提供其中一部分。2024/1/2633

3、視聽資料。指利用錄音、錄像、計算機(jī)儲存等手段所反映出來的音響、影象或其他信息證明案件事實(shí)的材料。應(yīng)注意：（1）優(yōu)先提供原始載體；（2）注明制作方法、時間、制作人和證明對象等；

4、證人證言。指了解案件情況的人以口頭和書面的方式，向人民法院所作的與事實(shí)有關(guān)的陳述。應(yīng)注意：（1）一般在法庭上以口頭方式陳述，以便質(zhì)證；（2）書面證人證言應(yīng)寫明姓名、年齡等基本情況，有證人簽名和時間，身份證明文件等。

5、當(dāng)事人陳述。指當(dāng)事人在訴訟中向人民法院所作的關(guān)于案件事實(shí)情況的敘述和承認(rèn)。應(yīng)用廣泛且證明力強(qiáng)，但存在一定的片面性和虛假性。2024/1/2634

６、鑒定結(jié)論。指由鑒定部門指派具有專門知識和專門技能的人，對案件中某些專門性問題進(jìn)行分析、鑒別和判斷后得出的書面結(jié)論。應(yīng)注意：應(yīng)對鑒定部門和鑒定人員的資格作說明，并有鑒定人的簽名和鑒定部門的蓋章。７、勘驗(yàn)筆錄與現(xiàn)場筆錄。勘驗(yàn)筆錄指對有關(guān)物品、現(xiàn)場等進(jìn)行察看、檢驗(yàn)后所作的書面記錄?，F(xiàn)場筆錄指行政機(jī)關(guān)在實(shí)施具體行政行為時，對某些事項(xiàng)當(dāng)場所作的筆錄。應(yīng)注意：

適用情況：1）證據(jù)難以保全，如對變質(zhì)物品的保全；

2）事后難以取證，如對闖紅燈的汽車進(jìn)行處罰；

3）不可能取得其他證據(jù)或其他證據(jù)難以證明案件事實(shí)，如對違章機(jī)動車駕駛員的處罰。

制作筆錄的程序：

1）應(yīng)當(dāng)“現(xiàn)場”制作，不能事后補(bǔ)作；

2）載明時間、地點(diǎn)和事件，執(zhí)法人員簽名；

3）由當(dāng)事人簽章，拒絕或不能簽名的，應(yīng)說明理由；有證人的，由證人簽章。2024/1/2635（二）

理論上的分類

1、本證和反證

2、直接證據(jù)和間接證據(jù)

3、原始證據(jù)和傳來證據(jù)

4、言詞證據(jù)和實(shí)物證據(jù)三、行政訴訟中的舉證責(zé)任

（一）證明對象，是指需要運(yùn)用證據(jù)加以證明的案件事實(shí)，又稱待證事實(shí)。包括：事實(shí)、行政法律規(guī)范和規(guī)范性文件、專門知識。例外，無需證明的事實(shí)不是證明對象，如眾所周知的事實(shí)、自然規(guī)律及定理、當(dāng)事人承認(rèn)的事實(shí)等。2024/1/2636（二）舉證責(zé)任的概念和內(nèi)容舉證責(zé)任，又稱證明責(zé)任，是指當(dāng)事人必須對自己所主張的事實(shí)提供證據(jù)加以證明，否則應(yīng)承擔(dān)敗訴風(fēng)險的訴訟法律責(zé)任。舉證責(zé)任包括兩方面內(nèi)容：一是行為責(zé)任，即當(dāng)事人對其主張負(fù)有提供證據(jù)加以證明的責(zé)任；二是對可能敗訴的后果承擔(dān)責(zé)任，即無法提供證據(jù)加以證明時，承擔(dān)不利的訴訟后果。（三）行政主體在行政訴訟中的舉證責(zé)任在行政訴訟中，舉證責(zé)任主要由被訴的行政主體承擔(dān)。

《行訴法》第32條規(guī)定“被告對作出的具體行政行為負(fù)有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)提供作出該具體行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件?！?024/1/2637

1、主要理由：1）由行政主體在行政法律關(guān)系中的地位決定的；2）行政法律規(guī)范專業(yè)性強(qiáng)、范圍廣、數(shù)量大決定的；3）規(guī)定行政主體的舉證責(zé)任，有利于促進(jìn)依法行政。

2、范圍1）作出具體行政行為的事實(shí)根據(jù)；

2）所適用的法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件，并證明其適用是正確的；

3）所作的具體行政行為是其職權(quán)范圍內(nèi)的行為；

4）正確行使職權(quán)的證據(jù)；

5）具體行政行為符合法定程序的證據(jù)；6）如是不履行或拖延履行法定職責(zé)的，證明其有正當(dāng)理由2024/1/2638

3、在訴訟過程中，行政主體不得自行向原告和證人收集證據(jù)這是行政主體舉證責(zé)任的派生規(guī)定，也是實(shí)施具體行政行為“先取證，后處理”的要求。例外：（《解釋》第28條）

1、被告在作出具體行政行為時已經(jīng)收集證據(jù)，但因不可抗力等正當(dāng)理由不能提供的；

2、原告或者第三人在訴訟過程中，提出了其在被告實(shí)施行政行為過程中沒有提出的反駁理由或者證據(jù)的。（四）原告的舉證責(zé)任（1）證明起訴符合法定條件，但被告認(rèn)為原告起訴超過起訴期限的除外；（2）在起訴被告不作為案件中，證明其提出申請的事實(shí)；（3）在一并提起的行政賠償訴訟中，證明因受被訴行為侵害而造成損失的事實(shí)；（4）其他應(yīng)當(dāng)由原告承擔(dān)舉證責(zé)任的事項(xiàng)。

2024/1/2639第六章起訴和受理

一、起訴

(一）

起訴的概念起訴是指公民、法人或其他組織不服行政主體的具體行政行為，依法向人民法院提出訴訟請求，要求人民法院對該具體行政行為的合法性進(jìn)行審查的訴訟行為。

（二）起訴的條件

1、原告是認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織

2、有明確的被告；

3、有具體的訴訟請求和事實(shí)根據(jù)；

4、屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院管轄。

2024/1/2640直接起訴訴作為告知訴權(quán)知道具體行政行為做出之日起3個月內(nèi)，有例外則從例外。不知訴權(quán)（應(yīng)）知道訴權(quán)或起訴期限之日起3個月內(nèi)，且在（應(yīng)）知道內(nèi)容2年內(nèi)不知內(nèi)容（應(yīng)）知道行為內(nèi)容之日起3個月內(nèi)，且在行為做出之日起涉及不動產(chǎn)的20年內(nèi)，其它5年內(nèi)。訴不作為有履行期的在屆滿后可起訴，無履行期的推定為60天，緊急情況可立即起訴。復(fù)議后起訴收到復(fù)議決定之日或復(fù)議期滿之日起15日內(nèi)，有例外則從例外。（三）起訴的期限二、受理是指公民、法人或其他組織向人民法院起訴后，經(jīng)法院審查，認(rèn)為符合法定起訴條件，決定立案受理的法律行為。2024/1/2641一、行政審判概述行政案件的審理和審判是行政訴訟的核心內(nèi)容，審理是對案件爭議的內(nèi)容進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查，判決是對案件爭議下結(jié)論，是審理的結(jié)果。行政審判的基本原則和制度(如合議制度、回避制度等)二、行政案件的審判依據(jù)（一）含義及特點(diǎn)是指人民法院在審理行政案件的過程中，據(jù)以判斷被訴具體行政行為是否合法，并以之為基礎(chǔ)作出行政判決或裁定的法律依據(jù)。包括實(shí)體規(guī)范，也包括程序規(guī)范；包括強(qiáng)制性依據(jù)，也包括任意性依據(jù)，第七章審理和判決2024/1/2642（二）審判行政案件的法律依據(jù)

1、強(qiáng)制性依據(jù)

1）法律。是指全國人民代表大會及其常務(wù)委員會行使國家立法制定權(quán)制定的規(guī)范性文件。

2）行政法規(guī)。是指國務(wù)院依照憲法和法律制定和發(fā)布的規(guī)范性文件。

3）地方性法規(guī)。是指地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)依法制定和發(fā)布的規(guī)范性文件。4）自治法規(guī)。是指民族自治區(qū)的人民代表大會依據(jù)憲法和法律，根據(jù)本民族自治地方的政治、經(jīng)濟(jì)、文化的特點(diǎn)而制定和發(fā)布的規(guī)范性文件。包括自治條例和單行條例。

2024/1/2643

2、任意性依據(jù)——規(guī)章

1）概念規(guī)章是指國家行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律、法規(guī)制定和頒布的調(diào)整本部門或者本地區(qū)行政管理關(guān)系的規(guī)范性文件。包括：部委規(guī)章：地方規(guī)章：（省、自治區(qū)、直轄市；省、自治區(qū)人民政府所在地的市；經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市；全國人大授權(quán)的經(jīng)濟(jì)特區(qū)的市）

2）規(guī)章的效力及“參照”的含義規(guī)章作為行政管理的重要手段和依據(jù)，應(yīng)給予一定的肯定“參照”的含義：1、對符合法律、法規(guī)的規(guī)章，應(yīng)確認(rèn)其效力；2、對不符合法律、法規(guī)的規(guī)章，不予適用。2024/1/26443）規(guī)章的沖突和解決法律適用沖突的表現(xiàn)形式：特別沖突：特別法優(yōu)于普通法層級沖突：上位法優(yōu)于下位法平級沖突：報請有關(guān)機(jī)關(guān)裁決新舊法沖突：新法優(yōu)于舊法和法律不溯及既往地方規(guī)章與部委規(guī)章不一致的，以及部委規(guī)章之間不一致的，由最高法報請國務(wù)院作出解釋或裁決。2024/1/2645三、第一審程序第一審程序，指人民法院對行政案件進(jìn)行初次審理的程序，涉及審理步驟、審理期限、判決方式等具體規(guī)定。（一）第一審程序中的審理

1、審理前的準(zhǔn)備

1）向當(dāng)事人發(fā)送起訴狀和答辯狀副本；

2）組成合議庭并告知當(dāng)事人；

3）更換和追加當(dāng)事人。

2、開庭調(diào)查

1）宣布開庭

2）法庭調(diào)查

3）法庭辯論

4）合議庭評議2024/1/2646（二）第一審程序中的裁決1、審理期限:立案之日起3個月內(nèi)，高級人民法院批準(zhǔn)可延長2、第一審裁決：（第54條）1）維持判決：證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)正確，符合法定程序的；2）撤銷判決（并可以判決被告重新作出具體行政行為）：主要證據(jù)不足的；適用法律、法規(guī)錯誤的；違反法定程序的；超越職權(quán)的；濫用職權(quán)的。人民法院判決被告重新作出具體行政行為的，被告不得以同一的事實(shí)和理由作出與原具體行政行為基本相同的具體行政行為。2024/1/26473）履行判決：被告不履行或者拖延履行法定職責(zé)的，判決其在一定期限內(nèi)履行

4）變更判決：行政處罰顯失公正的

5）駁回判決：駁回起訴—裁定駁回訴訟請求—判決起訴被告不作為理由不能成立的；被訴具體行政行為合法但存在合理性問題的；被訴具體行政行為合法，但因法律、政策變化需要變更或者廢止的；其他應(yīng)當(dāng)判決駁回訴訟請求的情形。

6）確認(rèn)判決：合法或有效違法或無效被告不履行法定職責(zé)，但判決責(zé)令履行已無實(shí)際意義的；被訴具體行政行為違法，但不具有可撤銷內(nèi)容的；被訴具體行政行為依法不成立或者無效的。2024/1/2648（三）撤訴的處理撤訴，是指人民法院在受理行政案件后作出判決之前，原告撤回自己訴訟請求的訴訟行為?？煞譃椋荷暾埑吩V自動申請撤訴因具體行政行為的改變申請撤訴視為申請撤訴撤訴的條件：時間上：受理后，宣判前。經(jīng)法院審查，是否準(zhǔn)許，由法院裁定。撤訴的法律后果：終結(jié)訴訟程序原告以同一事實(shí)和理由重新起訴的，不予受理2024/1/2649四、第二審程序指上一級人民法院根據(jù)當(dāng)事人的上訴，對下級人民法院未發(fā)生法律效力的行政判決、裁定進(jìn)行審理、裁判的一種訴訟程序。（一）第二審程序的提起

1、上訴：符合條件的上訴必然引起第二審程序

2、上訴的條件：

1）針對未發(fā)生法律效力的第一審判決、裁定（裁定只限于不予受理、駁回起訴和管轄異議）

2）在法定上訴期限內(nèi)提出（判決：15日內(nèi)；裁定：10日內(nèi)）

3）形式合法：必須以書面方式提出2024/1/2650（二）第二審程序中的審理

1、審理原則：全面審查原則（《解釋》第267條）即對原審人民法院的裁判和被訴具體行政行為是否合法進(jìn)行全面審查。2、審判組織：合議庭（只能是審判員）

3、審理方式：以開庭審理為原則，書面審理為例外（事實(shí)清楚）

4、審理期限：2個月，需延長由高院批準(zhǔn)（三）第二審程序中的裁決

1、維持原判：認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律、法規(guī)正確，判決駁回上訴，維持原判。2、依法改判：1）認(rèn)定事實(shí)清楚，但適用法律、法規(guī)錯誤

2）認(rèn)定事實(shí)不清，證據(jù)不足，或者違反法定程序可能影響案件正確判決。2024/1/26513）裁定發(fā)回重審：認(rèn)定事實(shí)不清，證據(jù)不足，或者違反法定程序可能影響案件正確判決。當(dāng)事人對重審案件的判決、裁定，可以上訴。五、審判監(jiān)督程序指人民法院發(fā)現(xiàn)已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，違反了法律、法規(guī)的規(guī)定，因而依法對案件再次進(jìn)行審理的程序。廣義的審判監(jiān)督程序包括人民檢察院依法律監(jiān)督權(quán)提出抗訴的程序。

1、審判監(jiān)督程序的特點(diǎn)

1）是審判監(jiān)督的一種方式

2）提起的理由具有法定性：裁決違反法律、法規(guī)規(guī)定

3）適用的程序可以是第一審程序，也可以是第二審程序2024/1/26522、審判監(jiān)督程序的提起1）案件范圍已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決或裁定違反法律、法規(guī)的規(guī)定2）主體范圍本院審判委員會上級人民法院上級人民檢察院（當(dāng)事人提出申訴，人民法院決定。不一定引起審監(jiān)程序，裁決不停止執(zhí)行）3）程序要求原審法院院長認(rèn)為需要再審的，審委會決定上級法院有權(quán)提審或指令下級法院再審檢察院提出抗訴2024/1/2653第八章執(zhí)行一、執(zhí)行概述行政案件的執(zhí)行是指有法定職權(quán)的國家機(jī)關(guān)依法采取強(qiáng)制措施，實(shí)現(xiàn)人民法院業(yè)已生效的行政判決、裁定或行政機(jī)關(guān)業(yè)已生效的行政處理決定的活動。行政訴訟執(zhí)行行政強(qiáng)制執(zhí)行1、行政訴訟執(zhí)行的特征1）執(zhí)行依據(jù)是已生效的行政判決或裁定2）執(zhí)行前提是義務(wù)人在法定期限屆滿后仍拒不履行3）執(zhí)行主體是人民法院或有權(quán)的行政機(jī)關(guān)4）執(zhí)行具有國家強(qiáng)制力2024/1/26542、行政訴訟執(zhí)行的參與人1）執(zhí)行主體：人民法院、具有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)2）執(zhí)行當(dāng)事人及其代理人3）案外異議人4）執(zhí)行協(xié)助人3、行政訴訟執(zhí)行的條件

1）有執(zhí)行依據(jù)

2）有可供執(zhí)行的內(nèi)容

3）被執(zhí)行人有能力履行而拒不履行義務(wù)

4）執(zhí)行申請人在法定期限內(nèi)提出申請公民：1