旅游旺季景區(qū)應(yīng)不應(yīng)該漲價

旅游景區(qū)門票應(yīng)不應(yīng)該漲價案例背景：每逢五一小長假、十一黃金周等旅游旺季，國內(nèi)多家景區(qū)掀起的門票漲價潮，都會引起公眾廣泛關(guān)注和熱議。事實上，多年來，中國旅游景區(qū)門票一直存在漲價的現(xiàn)象和趨勢，也一直飽受爭議和責(zé)難。在2012年黃金周即將到來之時，四川省發(fā)改委卻發(fā)布了一則重大旅游景區(qū)調(diào)價消息——峨眉山景區(qū)門票調(diào)整為旺季185元，淡季110元。即峨眉山景區(qū)旺季門票比目前的150元上漲了35元，淡季門票則比目前的90元上漲了20元，漲幅在18%-23%左右。根據(jù)景區(qū)規(guī)定，旺季時間為1月16日至12月14日，淡季時間為12月15日至次年1月15日。峨眉山并非當(dāng)年唯一漲價的景區(qū)，趙云廟景區(qū)、趙州橋、隆興寺、江西省井岡山核心景區(qū)等旅游景區(qū)門票價格大多上漲20%以上。山東臺兒莊古城門票甚至從100元漲至160元，漲幅高達(dá)60%。為了遏制景區(qū)盲目漲價，2007年，國家發(fā)改委下發(fā)通知，規(guī)定旅游景區(qū)門票價格的調(diào)整頻次不低于3年。而今，很多地方已經(jīng)超期執(zhí)行了發(fā)改委的“限漲令”，于是，開始為景區(qū)漲價大開綠燈。據(jù)報道，全國將有超過20個知名景區(qū)門票漲價，5A級景區(qū)集體跨入了“百元時代”。時下馬上進(jìn)入五一黃金旅游旺季，面對不斷攀升的門票價格，游人不禁感嘆，秀美河山成了“看不起的風(fēng)景”。反對者意見：我國的風(fēng)景名勝資源名義上屬于國家所有，但實際上由中央、省、市、縣各級政府及其部門管理。旅游景區(qū)景點分別屬建設(shè)、文化、文物、林業(yè)、國土、水利、海洋和旅游等多個部門管理。行政部門既是資源的所有者、監(jiān)護(hù)者，又是資源的管理者、經(jīng)營者。特別是有些世界級、國家級的景區(qū)，往往由市、縣地方政府直接管轄，其景區(qū)管委會是市、縣地方政府的派出機(jī)構(gòu)，門票和其他旅游經(jīng)營收入甚至直接歸地方政府所得，成為它的“預(yù)算外收入”，實質(zhì)上成為某些現(xiàn)方政府或部門的“小金庫”。景區(qū)門票的非常態(tài)、非市場因素的暴漲，是一把三韌劍：首先是傷害了游客的消費積極性。過高的景區(qū)門票價格與人均可支配收入相比，超出了多數(shù)民眾的承受能力。國人感嘆“游不起的中國”，景區(qū)門票過高，長此下去將壓抑居民國內(nèi)旅游潛在需求的增長，損害旅游服務(wù)業(yè)的整體形象。同時，世界遺產(chǎn)等重點景區(qū)的設(shè)立宗旨是滿足公民在提高生活情趣、增長知識、接受教育等方面的需要，是一種滿足公共需要的公用物，每個人都擁有參觀、欣賞的權(quán)利。從這個角度看，景區(qū)要求門票漲價過高是不合理的，這剝奪了一部分低收入人群受教育的權(quán)利。其次，損害了旅游業(yè)的正常運行和整體形象。景區(qū)是旅游目的地的核心環(huán)節(jié)，是拉動旅行社、住宿、餐飲、娛樂和購物等其他旅游要素的關(guān)鏈性因素。景區(qū)門票過高，勢必會影響旅游目的地游客人數(shù)的總體增長，并抑制了游客的其他消費。景區(qū)與旅行社本來是互利互贏的伙伴，但是景區(qū)門票偏高、甚至不提前相當(dāng)時間向旅行社預(yù)告提價，勢必擾亂旅行社的正常運行，使旅行社陷入要么虧本接待游客、要么臨時提價得罪游客、要么降低食宿標(biāo)準(zhǔn)損害游客的尷尬境地。旅行社只得把景區(qū)門票漲價所失用各種方式轉(zhuǎn)嫁給游客，最終吃虧的還是游案例分析：簡單來說，景區(qū)門票漲價主要是基于三個因素，第一是通脹背景下成本的顯著上漲，第二是地方政府無法抑制的盈利沖動，第三是現(xiàn)有體制下科學(xué)公平管理的缺失。在當(dāng)今世界和中國社會中，旅游資源不可替代型景區(qū)的價值普遍被賦予了世界級或國家級的產(chǎn)權(quán)屬性，其中大多是世界文化遺產(chǎn)、世界自然遺產(chǎn)、國家級特別單位(國家級重點文物保護(hù)單位、國家級自然保護(hù)區(qū)、國家級風(fēng)景名勝區(qū)、國家級森林公園等)，其具有的價值理應(yīng)為全民所共享。通俗而言，這些景區(qū)是“老祖宗”或“老天爺”留給我們共同的寶貴財富，也是持續(xù)的漲價風(fēng)波中受關(guān)注度最高、其漲價最不容易得到理解的部分。深入分析，不難發(fā)現(xiàn)，這些景區(qū)門票漲價現(xiàn)象最為突出的根本原因一是產(chǎn)權(quán)責(zé)任制度的扭曲決定了門票漲價的現(xiàn)實,目前旅游資源不可替代型景區(qū)（特別是所在地區(qū)相對欠發(fā)達(dá)的景區(qū)）的產(chǎn)權(quán)責(zé)任制度扭曲，產(chǎn)權(quán)不清晰、責(zé)權(quán)未理順。也就是說，中國景區(qū)門票票價某種程度的混亂，其根源不在于地方政府的“越權(quán)”，而在權(quán)利和責(zé)任劃分的不明確;二是地區(qū)發(fā)展的差異決定門票漲價的階段必然性,相對欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，只能通過景區(qū)門票漲價這一較低級的直接方式，直接謀求經(jīng)濟(jì)收益，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，參與全局性的地方政府競爭;三是旅游資源的不可替代性決定了門票漲價的市場可行性，旅游資源不可替代型景區(qū)形成的天然壟斷，是旅游產(chǎn)品在市場經(jīng)濟(jì)中的特殊屬性。如果沒有明確的法律制約，大多數(shù)人的剛性需求則保證了這些景區(qū)門票漲價較強(qiáng)的市場可行性。一、區(qū)別對待，合理調(diào)控在理想狀態(tài)下，應(yīng)該將景區(qū)分為公益型、市場型、混合型等三種類型，每種類型景區(qū)的門票價格需要區(qū)別對待，旨在形成產(chǎn)權(quán)安排清晰、責(zé)任歸屬合理的科學(xué)的景區(qū)門票價格機(jī)制。1、公益型景區(qū)：國家全額或差額補(bǔ)貼，實行免票或者低門票價格指具有極大的、明顯的社會公益價值的“優(yōu)中選優(yōu)”的景區(qū)，如故宮、黃山、九寨溝、張家界、峨眉山、三峽大壩等，其中世界文化遺產(chǎn)和世界自然遺產(chǎn)占較大比例，具有以下主要特征：旅游資源具有很強(qiáng)的不可替代性和稀缺性，是自然壟斷產(chǎn)品，客源市場需求呈剛性狀態(tài)；是全民共同所有的財富，為公共產(chǎn)品性質(zhì)，產(chǎn)權(quán)歸國有，不歸所在地區(qū)和任何利益集團(tuán)或個人所有。2、市場型景區(qū)：門票進(jìn)行市場化定價指不依托所在地傳統(tǒng)的旅游資源，依靠開發(fā)商投入資本、土地、文化創(chuàng)意等旅游發(fā)展要素產(chǎn)生市場價值的“無中生有”的景區(qū)，如歡樂谷、迪斯尼等，其中人造景觀、人造娛樂型景區(qū)占較大比例，具有以下主要特征：景區(qū)所依托的資源具有很強(qiáng)的可替代性和風(fēng)險性，是純市場化產(chǎn)品；產(chǎn)權(quán)屬于開發(fā)商及相關(guān)利益集團(tuán)或個人所有，為私人產(chǎn)品性質(zhì)。3、混合型景區(qū)：由政府實行市場指導(dǎo)價或最高限價管理指依托所在地的森林、一般人文古跡等國有資源，同時也依靠開發(fā)商投入資本、土地、文化創(chuàng)意等旅游發(fā)展要素產(chǎn)生市場價值的“平中見奇”的景區(qū)。這類景區(qū)占中國景區(qū)中的大多數(shù)，其中四川的碧峰峽等景區(qū)最為典型，它們具有以下主要特征：依托的旅游資源屬于國有性質(zhì)的公共資源，由企業(yè)作為開發(fā)商獲得經(jīng)營權(quán)，在一定年限內(nèi)，根據(jù)承包經(jīng)營權(quán)合同投入并獲利，產(chǎn)出市場化產(chǎn)品；所依托或借助的國有性質(zhì)的旅游資源不具備不可替代性，比較普通、資源稟賦相對一般，景區(qū)的市場價值的形成與開發(fā)方投入的資本、土地、文化創(chuàng)意等其他旅游發(fā)展要素密切相關(guān)，因此具有“混合形態(tài)”的產(chǎn)權(quán)特征。二、旅游景區(qū)門票的現(xiàn)實解決之道景區(qū)是激發(fā)旅游者出行的最主要因素，是旅游的第一吸引物。旅游，顧名思義，就是旅行加游覽。旅行是手段，游覽才是目的。以九寨溝、張家界為例，這兩個地方經(jīng)濟(jì)都不算發(fā)達(dá)，絕大多數(shù)旅客去到那里，本來就是慕名而去看“天下第一奇水”或“天下第一奇山”的。往返機(jī)票大約兩三千元，到達(dá)目的地之后還要有吃和住等花銷，而就是漲價之后，門票也只有二三百元，其中還包括景區(qū)內(nèi)的交通，可見，90%的消費都是因為要消費核心吸引物而產(chǎn)生的，從這種意義上說，門票價格在整個出行中所占的比例是不算大。鑒于景區(qū)門票漲價及其連帶問題具有相當(dāng)?shù)膹?fù)雜性，在現(xiàn)實中，需要系統(tǒng)性的解決方略：1、法律層面上應(yīng)優(yōu)化、明確價格形成機(jī)制中國旅游業(yè)長期多頭管理、多種體制并存、涉及面廣，實行旅游法治的任務(wù)復(fù)雜艱巨，然而，景區(qū)門票漲價問題與其他旅游問題一樣，只有在深層次上解決法制問題，優(yōu)化、明確價格形成機(jī)制，才能徹底解決景區(qū)門票漲價問題。沒有明確的法律制約，寄希望于利益集團(tuán)的自律，無法對景區(qū)門票漲價形成有效制約。在新一輪的立法工作中，應(yīng)力爭制定出使景區(qū)、政府、游客和群眾多方利益訴求達(dá)到良性均衡、實現(xiàn)發(fā)展共贏的合情、合理的法律。目前國家發(fā)改委發(fā)布政府文件等傳統(tǒng)形式已經(jīng)缺乏執(zhí)行力度，景區(qū)門票價格形成機(jī)制所需的聽證會、政府價格監(jiān)督等配套措施的法律地位亟須規(guī)范和明確。2、國家應(yīng)擔(dān)負(fù)起讓多數(shù)國民能夠進(jìn)入景區(qū)旅游的責(zé)任在當(dāng)前構(gòu)建和諧社會、建設(shè)公共型政府和服務(wù)型政府的定位中，國家應(yīng)該充分認(rèn)識到景區(qū)發(fā)展在綜合社會效益上的巨大作用，將景區(qū)門票補(bǔ)貼與對教育、科技、衛(wèi)生、醫(yī)療、扶貧等眾多公益事業(yè)的投入提到同一高度，擔(dān)負(fù)起讓多數(shù)國民能夠進(jìn)入景區(qū)旅游的責(zé)任，深度權(quán)衡國、地財政關(guān)系與綜合社會效益之間的輕重緩急。3、地方政府要適當(dāng)跨越門票經(jīng)濟(jì)的低級發(fā)展階段相對于13億多人口基數(shù)中蘊藏的日益增長的旅游需求，中國旅游業(yè)的供給目前仍然嚴(yán)重不足，但這一供給不足并不體現(xiàn)在景區(qū)數(shù)量的缺乏上，而是體現(xiàn)為旅游產(chǎn)業(yè)鏈條的缺失。地方政府作為景區(qū)所在地利益的代表，要適當(dāng)跨越門票經(jīng)濟(jì)的低級發(fā)展階段，延長游客停留時間，優(yōu)化游客情景體驗，深入帶動發(fā)展旅游要素和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，把旅游產(chǎn)業(yè)鏈做長，把旅游產(chǎn)業(yè)做大，從旅游經(jīng)濟(jì)中獲取更大的整體效益，把通過景區(qū)門票及其漲價帶來的收益貢獻(xiàn)下降到比較次要的位置，緩解景區(qū)門票漲價的沖動。4、景區(qū)須避免門票泡沫，避免短視經(jīng)營景區(qū)要盡可能避免各種操作失當(dāng)，杜絕有損企業(yè)長遠(yuǎn)利益的門票漲價現(xiàn)象，避免門票泡沫；避免短視經(jīng)營；避免盲目跟風(fēng)；避免輿論危機(jī)。5、媒體要避免“爆料”式、“煽情”式的片面宣傳在某種意義上，現(xiàn)代社會是媒體的時代。媒體要肩負(fù)起作為社會進(jìn)步先鋒的使命，真正承擔(dān)社會責(zé)任，避免“爆料”式、“煽情”式的片面宣傳和錯誤影響，科學(xué)引導(dǎo)公眾，正確對待景區(qū)門票漲價問題。6、公眾完全可以用腳投票在市場經(jīng)濟(jì)中，尤