歐盟農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易

第十三章歐盟農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易1本節(jié)目錄:一、歐盟農(nóng)業(yè)的根本概述二、歐盟的共同農(nóng)業(yè)政策三、歐盟農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易2第一節(jié)歐盟農(nóng)業(yè)的根本概述一、根本情況(一)歐盟產(chǎn)生和開展的根本過程1、歐盟的產(chǎn)生2、歐盟的東擴(kuò)2005，歐盟區(qū)的總面積為397.3萬平方公里，跨三個(gè)時(shí)區(qū)。(二)人口狀況下面兩表：歐盟近年人口數(shù)量變化表各成員國(guó)人口數(shù)量表3

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〔三〕、政治制度歐盟總部設(shè)在比利時(shí)的布魯塞爾。輪值主席國(guó)一輪半年。匈牙利(2011年上半年)、波蘭(2011年下半年)。主要機(jī)構(gòu)為:(1)理事會(huì)。決策機(jī)構(gòu)，分為歐洲理事會(huì)(即歐盟首腦會(huì)議)和歐盟理事會(huì)(即部長(zhǎng)理事會(huì))。6

(2)委員會(huì):歐盟委員會(huì)(EuropeanCommission)是歐盟的常設(shè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)實(shí)施歐盟條約及歐盟首腦會(huì)議和部長(zhǎng)會(huì)議作出的決定;向歐洲理事會(huì)和部長(zhǎng)理事會(huì)提出報(bào)告和立法動(dòng)議;代表歐盟對(duì)外聯(lián)系并負(fù)責(zé)經(jīng)貿(mào)等方面的談判。歐盟委員會(huì)也是歐盟唯一有權(quán)起草法令的機(jī)構(gòu)。(3)歐洲議會(huì):歐洲議會(huì)((EuropeanParliament)是歐盟的監(jiān)督、咨詢機(jī)構(gòu)，在某些領(lǐng)域有立法職能，并有局部預(yù)算決定權(quán)，其地位和權(quán)限正在逐步加強(qiáng)。7

此外，歐盟機(jī)構(gòu)還包括歐洲法院(司法仲裁機(jī)構(gòu))、歐洲審計(jì)院、歐洲中央銀行、歐洲經(jīng)社委員會(huì)和地區(qū)委員會(huì)(咨詢機(jī)構(gòu))等機(jī)構(gòu)?！菜摹?、宏觀經(jīng)濟(jì)狀況歐盟區(qū)域內(nèi)各成員國(guó)的經(jīng)濟(jì)開展水平各不相同。經(jīng)濟(jì)總量最大的5個(gè)國(guó)家是德國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、意大利、西班牙，5個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)總量占到歐盟國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)總量的71%。經(jīng)濟(jì)總量最小的5個(gè)國(guó)家是立陶宛、塞浦路斯、拉脫維亞、愛沙尼亞和馬耳他，只占到歐盟GDP總量的0.5%。8

二、農(nóng)業(yè)根本情況歐盟土地資源豐富，食品的生產(chǎn)可以自給自足。2005年，歐盟農(nóng)業(yè)和漁業(yè)的產(chǎn)值只占其GDP的2.5%，但歐盟仍然是一個(gè)主要的食品出口地區(qū)，也是世界最大的食品進(jìn)口地區(qū)?！惨弧?、土地2003年，25國(guó)總的農(nóng)業(yè)用地為16347.9萬公頃，其中法國(guó)的農(nóng)業(yè)用地最多，為2943萬公頃，排在其后的分別為西班牙(2527萬公頃)、德國(guó)(1700.8萬公頃)、英國(guó)(1635.2萬公頃)、波蘭(1613.6萬公頃)、意大利(1509.7萬公頃)9

〔二〕農(nóng)業(yè)人口農(nóng)林獵漁總就業(yè)人數(shù)2003年為1008.2萬人，占總就業(yè)人口的比例為5.2%。波蘭的農(nóng)業(yè)人口最多，為248.5萬人，占總就業(yè)人口的比例也比較高，為18.2%;英國(guó)農(nóng)林獵漁總就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人口的比例最低，只有1.2%?！踩?、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)歐盟農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有多樣性的特點(diǎn)，生產(chǎn)的主要農(nóng)產(chǎn)品包括家畜、谷物和奶制品，這三類產(chǎn)品的產(chǎn)值占到歐盟農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的近一半。另外，其它重要的農(nóng)產(chǎn)品有葡萄酒(是世界上最大的葡萄酒生產(chǎn)地區(qū))、新鮮蔬菜和水果、蛋和禽等。10第二節(jié)歐盟的共同農(nóng)業(yè)政策一、歐盟共同農(nóng)業(yè)政策制定的背景〔一〕、50年代的西歐農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有重要地位。原因：主要3點(diǎn)〔二〕、歐盟共同農(nóng)業(yè)政策是成員國(guó)之間利益調(diào)和的產(chǎn)物

由于共同農(nóng)業(yè)政策對(duì)各個(gè)成員國(guó)的影響不同，各國(guó)在政策實(shí)施中獲得的利益不同，因此各成員國(guó)對(duì)該政策的態(tài)度存在差異，這就使得制定具體方案的工作難以順利進(jìn)行。在整個(gè)60年代，制定共同農(nóng)業(yè)政策占據(jù)了歐共體活動(dòng)的大局部精力和時(shí)間，成為歐共體工作的焦點(diǎn)。11

二、歐盟共同農(nóng)業(yè)政策的主要內(nèi)容〔一〕、歐盟共同農(nóng)業(yè)政策的目標(biāo)《羅馬條約》中第39條規(guī)定了共同農(nóng)業(yè)政策的目標(biāo):促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，保證農(nóng)業(yè)合理生產(chǎn)和對(duì)生產(chǎn)要素特別是勞動(dòng)力的充分利用，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率;在不斷提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的根底上，增加農(nóng)民收入，保證農(nóng)民合理的生活水平;穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，保障供給的可靠性，為消費(fèi)者提供價(jià)格合理的農(nóng)產(chǎn)品。12

〔二〕、歐盟共同農(nóng)業(yè)政策的原那么共同農(nóng)業(yè)政策有三條原那么，即單一市場(chǎng)、共同體優(yōu)先和共同財(cái)政?！踩?、歐盟共同農(nóng)業(yè)政策的具體做法1.建立對(duì)外統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅壁壘和對(duì)內(nèi)統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格體系。通過目標(biāo)價(jià)格、干預(yù)價(jià)格和門檻價(jià)格等措施對(duì)共同市場(chǎng)價(jià)格實(shí)行統(tǒng)一管理，維護(hù)市場(chǎng)平衡，保護(hù)生產(chǎn)者利益13

目標(biāo)價(jià)格：是生產(chǎn)者希望獲得的價(jià)格干預(yù)價(jià)格：是生產(chǎn)者每年出售農(nóng)產(chǎn)品可以得到的最低價(jià)格。門檻價(jià)格：是對(duì)歐盟之外國(guó)家設(shè)立的，是第三國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入歐盟港口的最低進(jìn)口價(jià)即國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格與歐盟邊境加價(jià)之和，與歐盟的目標(biāo)價(jià)格根本一致。14

2.建立市場(chǎng)管理機(jī)制。干預(yù)收購(gòu)，當(dāng)共同市場(chǎng)上農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下跌至干預(yù)價(jià)格時(shí)，由歐盟的干預(yù)機(jī)構(gòu)按干預(yù)價(jià)格收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品。貯藏補(bǔ)貼，在農(nóng)產(chǎn)品上市集中季節(jié)，由歐盟向生產(chǎn)者或商人發(fā)放補(bǔ)貼，由他們負(fù)責(zé)將產(chǎn)品貯藏一段時(shí)間后再行上市，以防止因上市集中而可能發(fā)生的價(jià)格波動(dòng)。撤出補(bǔ)償，對(duì)某些種類的農(nóng)產(chǎn)品(主要是蔬菜和水果)，當(dāng)其供給量超出市場(chǎng)需求量時(shí)，將局部產(chǎn)品撤出市場(chǎng)以穩(wěn)定價(jià)格。15擴(kuò)大供給，當(dāng)某種農(nóng)產(chǎn)品供不應(yīng)求，價(jià)格上升超過目標(biāo)價(jià)格規(guī)定的限界時(shí)，歐盟便通過釋放貯藏產(chǎn)品、降低以至取消進(jìn)口差價(jià)稅和對(duì)出口農(nóng)產(chǎn)品征收出口稅等途徑及方法，增加供給，以促使價(jià)格回落至目標(biāo)價(jià)格以下出口補(bǔ)貼，是歐盟為促進(jìn)和擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口而采取的一種鼓勵(lì)性措施。補(bǔ)貼所需費(fèi)用由共同預(yù)算支付。進(jìn)出口控制，歐盟實(shí)施進(jìn)出口控制的目的在于保證其內(nèi)部市場(chǎng)的穩(wěn)定。價(jià)格補(bǔ)貼，對(duì)油菜籽、向日葵籽、棉花籽等高蛋白植物，理事會(huì)為填補(bǔ)其內(nèi)部?jī)r(jià)格與進(jìn)口價(jià)格之間的差額，對(duì)所有購(gòu)置其內(nèi)部生產(chǎn)的該類產(chǎn)品的生產(chǎn)加工部門所給予的一種補(bǔ)貼，以便使其農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和農(nóng)民收入得以保持一定的水平16

3.設(shè)立農(nóng)業(yè)共同市場(chǎng)組織及共同農(nóng)業(yè)基金。

1962年1月建立起第一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)組織即谷物共同市場(chǎng)之后，幾乎所有的主要農(nóng)產(chǎn)品都相繼建立了其相應(yīng)的市場(chǎng)組織。共同農(nóng)業(yè)基金為共同農(nóng)業(yè)政策實(shí)施提供起碼的費(fèi)用17

三、共同農(nóng)業(yè)政策的改革歷程CAP自產(chǎn)生以來，經(jīng)歷了幾次大的變革。根據(jù)其影響力，可以把CAP的改革歷程分為90年代以前的改革、92年的麥克薩里改革、2000議程三個(gè)大的時(shí)間段.1、90年代以前的改革CAP最早的改革可以追溯到上個(gè)世紀(jì)六十年代末期。1968年，歐洲委員會(huì)公布了以當(dāng)時(shí)負(fù)責(zé)CAP事宜的歐洲委員會(huì)副主席曼斯霍爾特(SiccoMansholt)命名的“歐洲共同農(nóng)業(yè)政策改革備忘錄〞，18

此次改革的目的是為了削減農(nóng)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量，促進(jìn)大規(guī)模、高效率農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位的形成，即重組農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。具體的措施包括:讓老年生產(chǎn)者退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，鼓勵(lì)兼并小農(nóng)場(chǎng)以形成大農(nóng)場(chǎng)等等。1972年的CAP改革的主要目的是希望加快實(shí)現(xiàn)歐洲農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化.在改革措施引入后的幾年中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率確實(shí)有了一定程度的提高，但是卻產(chǎn)生了嚴(yán)重的農(nóng)產(chǎn)品供給過剩問題。19

1983年，歐洲委員會(huì)提議進(jìn)行一次全面、根底的改革，并于兩年后(1985年)公布了“共同農(nóng)業(yè)政策展望〞的綠皮書.這份綠皮書對(duì)CAP的未來開展路徑做了分析，其主要目的是為了解決農(nóng)產(chǎn)品過剩的問題，促進(jìn)供求平衡，并引入了在問題部門削減生產(chǎn)的新方法。1988年，歐洲理事會(huì)通過了一份一攬子改革措施，其中包括“農(nóng)業(yè)開支指導(dǎo)〞原那么，主要目的是為了限制CAP在整個(gè)共同體預(yù)算中的開支比例。20

2、1992年的麥克薩里(RayMacsharry)改革1991年，麥克薩里(RayMacsharry)向歐洲委員會(huì)提出了兩份關(guān)于CAP〞的開展和未來的討論稿。這兩份討論稿即成為后來的1992年改革所達(dá)成的政治性協(xié)議的根底，并于1992年5月21日由歐洲理事會(huì)通過。1992年的改革主要涉及以下幾個(gè)目標(biāo):(1)降低主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持水平，(2)進(jìn)一步加強(qiáng)了休耕的作用(3)制定了一些與市場(chǎng)機(jī)制和環(huán)境保護(hù)有關(guān)的措施。(4)努力減少大型的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者對(duì)共同農(nóng)業(yè)政策CAP財(cái)政補(bǔ)助金的約束。21

此次的CAP改革是一次較為系統(tǒng)的改革。關(guān)鍵的變化是從過去的以價(jià)格支持為根底的機(jī)制過渡到以價(jià)格和直接補(bǔ)貼為主的機(jī)制。3、《歐盟2000議程》《2000年議程》的前言中特別強(qiáng)調(diào):未來的歐洲農(nóng)業(yè)政策將更多的集中于環(huán)境、食品質(zhì)量以及進(jìn)一步提高農(nóng)民的生活水準(zhǔn)。在2000議程中，提出了如下的改革措施:(1)進(jìn)一步增強(qiáng)歐盟農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)和國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力;(2)保證為農(nóng)民提供一個(gè)公允的、體面的生活水準(zhǔn);(3)為農(nóng)民的收入來源創(chuàng)造一些替代工作，以增加農(nóng)民的收入來源，提高其收入水平22

(4)把關(guān)于農(nóng)村開展的新政策確定為共同農(nóng)業(yè)政策的第二支柱(5)共同農(nóng)業(yè)政策中更多的考慮環(huán)境保護(hù)和結(jié)構(gòu)性措施的實(shí)施;(6)努力改善食品質(zhì)量和保障食品平安;(7)簡(jiǎn)化農(nóng)業(yè)立法，分散執(zhí)行，使規(guī)章制度更清楚、透明，且易于執(zhí)行。《2000議程》創(chuàng)造了歐盟農(nóng)業(yè)開展的多功能性、可持續(xù)性以及競(jìng)爭(zhēng)性的概念，可以看作是CAP最為激進(jìn)、最為全面的一次改革。23

歐盟的共同農(nóng)業(yè)政策是歐盟最為昂貴的政策，占到歐盟總預(yù)算的大約40%，根據(jù)目前的協(xié)議，到2013年，預(yù)算的份額將下降到33%。

24第三節(jié)歐盟農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易一、關(guān)稅管理措施歐盟實(shí)行共同關(guān)稅制度，執(zhí)行統(tǒng)一關(guān)稅稅率和管理制度。歐盟的關(guān)稅稅那么采用的是根據(jù)世界海關(guān)組織《協(xié)調(diào)編碼制度》制定的組合法編碼，使用CombinedNomenclature(CN)體系對(duì)海關(guān)物品進(jìn)行分類，CN體系的八位碼數(shù)字以海關(guān)HS編碼為根底，前6個(gè)數(shù)字代表海關(guān)HS編碼，后2位數(shù)字代表CN副標(biāo)題。25

歐盟對(duì)大局部產(chǎn)品適用從價(jià)稅稅率，對(duì)局部農(nóng)產(chǎn)品等適用復(fù)合稅、混合稅或其他技術(shù)性關(guān)稅的非從價(jià)稅稅率。對(duì)局部農(nóng)產(chǎn)品設(shè)置了包括季節(jié)性關(guān)稅在內(nèi)的多種技術(shù)性關(guān)稅。1、關(guān)稅頂峰。2005年，歐盟對(duì)肉類、蔬菜、水果、植物油、食品、飲料、煙草、紡織品等的進(jìn)口仍維持關(guān)稅頂峰。2、季節(jié)性關(guān)稅。2005年，歐盟對(duì)番茄、橙子、柑桔、葡萄、蘋果、梨、杏、櫻桃、桃和梅征收季節(jié)性關(guān)稅。

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3、其它技術(shù)性關(guān)稅。歐盟在對(duì)局部糖產(chǎn)品、可可食品、餅干、面包、馬鈴薯征收進(jìn)口關(guān)稅時(shí)，不僅以從價(jià)稅征收局部進(jìn)口關(guān)稅，還根據(jù)其農(nóng)業(yè)成分的不同含量(如無水乳脂肪、乳蛋白、蔗糖、淀粉)附加征收局部關(guān)稅。2004年歐盟的簡(jiǎn)單平均關(guān)稅稅率為6.5%，關(guān)稅的范圍從0到209.9%。農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅稅率是最高的。2004年從價(jià)稅占到90%，其余10%為非從價(jià)關(guān)稅。

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非從價(jià)稅一般用于農(nóng)產(chǎn)品，關(guān)稅配額平均為67%。農(nóng)產(chǎn)品(WTO定義的)是受關(guān)稅保護(hù)程度最高的，平均關(guān)稅率為16.5%，而非農(nóng)產(chǎn)品的平均關(guān)稅率只有4.1%。如果使用SITC的分類方法，農(nóng)產(chǎn)品的平均關(guān)稅水平為10%，制造業(yè)為6.4%。歐盟在農(nóng)產(chǎn)品上的關(guān)稅配額共有89項(xiàng)，配額管理方法分別為:由歐盟委員會(huì)采用“先來先用〞方法(first-come-first-served)管理的為20項(xiàng);根據(jù)“以往進(jìn)口〞管理的22項(xiàng);采用混合方法管理的47項(xiàng)。世界銀行最近的一項(xiàng)研究說明，歐盟受關(guān)稅配額保護(hù)的農(nóng)產(chǎn)品占到38%。28

二、食品法律從2006年1月1日起，新的《歐盟食品及飼料平安管理法規(guī)》開始實(shí)施。這項(xiàng)法規(guī)具有兩項(xiàng)功能。一是對(duì)內(nèi)功能，所有成員國(guó)都必須遵守，如有不符合要求的產(chǎn)品出現(xiàn)在歐盟市場(chǎng)上，無論是哪個(gè)成員國(guó)生產(chǎn)的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即取消其市場(chǎng)準(zhǔn)入資格。二是對(duì)外功能，即歐盟以外的國(guó)家，其生產(chǎn)的食品要想進(jìn)入歐盟市場(chǎng)都必須符合這項(xiàng)新的食品法標(biāo)準(zhǔn)，否那么不準(zhǔn)進(jìn)入歐盟市場(chǎng)。29

歐盟之所以出臺(tái)這樣嚴(yán)格的食品法，有三項(xiàng)考慮:首先是為了給歐盟的消費(fèi)者提供更加平安的食品;其次是為了簡(jiǎn)化和加強(qiáng)現(xiàn)行的食品監(jiān)管機(jī)制;第三就是依法賦予歐盟委員會(huì)以全新的管理手段，以便保證歐盟實(shí)行更高的食品平安標(biāo)準(zhǔn)。30

新出臺(tái)的食品平安法有幾個(gè)值得關(guān)注的地方:一是法規(guī)數(shù)量被大大簡(jiǎn)化，新法規(guī)將不再把食品平安和貿(mào)易混為一談，只關(guān)注食品平安、動(dòng)物健康與動(dòng)物福利問題;二是簡(jiǎn)化了食品生產(chǎn)、流通及銷售的監(jiān)督檢測(cè)程序，強(qiáng)化了食品平安的檢查手段，強(qiáng)調(diào)了官方監(jiān)管部門在保證食品平安中的重要職責(zé)。

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三是增加了已經(jīng)準(zhǔn)入歐盟市場(chǎng)的食品平安的問責(zé)制，突出了食品生產(chǎn)過程中的可追溯管理與食品的可追溯性，強(qiáng)調(diào)食品尤其是動(dòng)物源性食品的身份鑒定標(biāo)識(shí)與健康標(biāo)識(shí)。四是歐盟將更加注意食品生產(chǎn)過程的平安，突出強(qiáng)調(diào)了食品從農(nóng)場(chǎng)到餐桌的全過程控制管理。32

三、歐盟消費(fèi)特點(diǎn)(一)食品及飲料消費(fèi)在家庭總消費(fèi)中的比重下降1995年，家庭消費(fèi)的16.4%用于食品和非酒精類飲料。到2005年，這個(gè)比例下降為12.6%。下表顯示了歐盟各成員國(guó)的人均GDP的水平以及食品及飲料消費(fèi)在收人中所占的份額。一般來講，人均GDP水平越高的國(guó)家，其食品及飲料消費(fèi)在收入中所占的份額會(huì)越小。33第三節(jié)歐盟的農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易34

(二)對(duì)健康及食品平安的關(guān)注度提高大局部的歐盟消費(fèi)者比較關(guān)注產(chǎn)品的質(zhì)量、新鮮程度、價(jià)格及口味。有些消費(fèi)者不太關(guān)心價(jià)格，更傾向于消費(fèi)高品質(zhì)的進(jìn)口產(chǎn)品。歐盟區(qū)內(nèi)對(duì)食品消費(fèi)的比較多的是新鮮食品及農(nóng)產(chǎn)品，對(duì)酸奶、甜點(diǎn)、冰淇淋、魚及貝類、蝦、干面食、湯、干酪和肉的消費(fèi)在逐漸增加。(三)對(duì)方便食品及快餐食品的需求增加35

四、歐盟的農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易(一)、歐盟的農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易的地區(qū)分部歐盟大局部的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口是在歐盟內(nèi)部進(jìn)行的，其進(jìn)口量占到了總進(jìn)口量的3/4，而從歐盟以外區(qū)域的進(jìn)口只占到約1/4。下表是歐盟食品及飲料對(duì)外貿(mào)易的地區(qū)分部36第三節(jié)歐盟的農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易37

〔二〕、歐盟加工食品及飲料對(duì)外貿(mào)易商品類別2008單位：百萬歐元

出口額進(jìn)口額01活動(dòng)物110634402肉及食用雜物5079360204奶制品654895605動(dòng)物源性產(chǎn)品560101106活的樹木和其他植物1759154207食用蔬菜、根及塊莖2091350908食用水果及堅(jiān)果24821307609咖啡、茶、馬黛茶及調(diào)味香料1143371810谷物5503567011制粉工業(yè)產(chǎn)品201011612油籽及籽仁1823842938

出口額進(jìn)口額13樹膠、樹脂及其他植物液、汁64058514其他植物產(chǎn)品3713315動(dòng)物、植物油脂3064778616肉制品679161817糖和糖果1442212018可可及可可制品2597397819谷物、淀粉及面粉制品496395520蔬菜、水果等到或植物其他部分的制品3071416721雜項(xiàng)食品4978204522飲料、酒及醋16927503823食品工業(yè)的殘?jiān)皬U料2163836824煙草和煙草制品53901888農(nóng)產(chǎn)品合計(jì)820298760439

五，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品對(duì)歐盟出口的總體情況(一)出口總量40

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