關(guān)于全面推行林長制的意見

匯報人：AA2024-01-13關(guān)于全面推行林長制的意見目錄林長制背景與意義林長制基本原則與組織架構(gòu)全面推行林長制主要任務(wù)實施保障措施及政策支持目錄監(jiān)督檢查與考核評價機制建立總結(jié)經(jīng)驗并展望未來發(fā)展趨勢01林長制背景與意義森林作為陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，具有吸收二氧化碳、減緩全球氣候變暖的重要作用。應(yīng)對氣候變化保護生物多樣性促進可持續(xù)發(fā)展森林是生物多樣性的重要載體，保護森林對于維護生態(tài)平衡和生物多樣性具有重要意義。生態(tài)文明建設(shè)是可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分，推行林長制有助于實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。030201生態(tài)文明建設(shè)需求

森林資源保護與管理現(xiàn)狀森林資源破壞嚴(yán)重由于過度開發(fā)、非法砍伐等原因，我國森林資源遭受嚴(yán)重破壞，森林面積和蓄積量不斷減少。管理體制不健全當(dāng)前森林資源管理體制存在多頭管理、權(quán)責(zé)不清等問題，導(dǎo)致管理效率低下，資源保護不力。社會參與不足森林資源保護需要全社會的共同參與，但目前社會參與程度較低，公眾對森林資源保護的意識和行動不足。明確責(zé)任主體加強資源保護推動生態(tài)修復(fù)促進綠色發(fā)展推行林長制目的及意義通過推行林長制，明確各級林長的職責(zé)和權(quán)力，形成責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序的管理體制。林長制要求積極推進生態(tài)修復(fù)工程，逐步恢復(fù)受損森林生態(tài)系統(tǒng)的功能和結(jié)構(gòu)，提高森林質(zhì)量。林長制強調(diào)對森林資源的全面保護和管理，通過加強監(jiān)管和執(zhí)法力度，有效遏制破壞森林資源的行為。林長制將森林資源保護與經(jīng)濟社會發(fā)展緊密結(jié)合，推動綠色發(fā)展理念在各領(lǐng)域的貫徹落實。02林長制基本原則與組織架構(gòu)嚴(yán)格遵守生態(tài)保護紅線，確保林地、濕地等生態(tài)資源得到有效保護。生態(tài)保護紅線積極踐行綠色發(fā)展理念，推動林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，提升森林質(zhì)量和生態(tài)功能。綠色發(fā)展理念在林業(yè)發(fā)展中，始終把生態(tài)效益放在首位，協(xié)調(diào)推進生態(tài)、經(jīng)濟、社會三大效益。生態(tài)效益優(yōu)先堅持生態(tài)優(yōu)先、保護優(yōu)先原則設(shè)立林長在各級行政區(qū)域設(shè)立林長，負責(zé)轄區(qū)內(nèi)林業(yè)資源的保護與發(fā)展工作。構(gòu)建組織體系建立健全省、市、縣、鄉(xiāng)四級林長組織體系，確保林業(yè)管理工作落到實處。明確責(zé)任分工各級林長要明確責(zé)任分工，形成齊抓共管、層層落實的工作格局。建立健全各級林長組織體系03020103考核問責(zé)建立林長制考核問責(zé)機制，對未能履行職責(zé)的林長進行問責(zé)處理。01職責(zé)劃分明確各級林長在林業(yè)資源保護、森林防火、病蟲害防治等方面的職責(zé)。02執(zhí)法權(quán)力賦予林長相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)力，對破壞林業(yè)資源的行為進行及時制止和處罰。明確各級林長職責(zé)與權(quán)力03全面推行林長制主要任務(wù)嚴(yán)格保護森林資源加強林地、林木管理，嚴(yán)厲打擊破壞森林資源的違法行為。加強森林防火和病蟲害防治建立健全森林防火和病蟲害防治體系，提高預(yù)防和應(yīng)對能力。加大造林綠化力度積極推進國土綠化行動，擴大森林面積，提高森林覆蓋率。加強森林資源培育與保護通過科學(xué)合理的撫育經(jīng)營措施，提高森林質(zhì)量和生態(tài)功能。實施森林撫育經(jīng)營對低效林進行改造提升，提高森林的經(jīng)濟效益和生態(tài)效益。加強低效林改造針對退化林地，采取適當(dāng)?shù)男迯?fù)措施，恢復(fù)其生態(tài)功能。推進退化林修復(fù)推進森林質(zhì)量提升工程完善集體林權(quán)制度進一步明晰產(chǎn)權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)，落實處置權(quán)，保障收益權(quán)。創(chuàng)新林業(yè)經(jīng)營方式鼓勵發(fā)展家庭林場、股份合作林場等新型林業(yè)經(jīng)營主體，促進林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。加強林業(yè)社會化服務(wù)建立健全林業(yè)社會化服務(wù)體系，為林農(nóng)提供全方位的服務(wù)。深化集體林權(quán)制度改革加強林業(yè)科技創(chuàng)新加大林業(yè)科技研發(fā)投入，提高林業(yè)科技創(chuàng)新能力和水平。推動林業(yè)綠色發(fā)展堅持綠色發(fā)展理念，加強林業(yè)生態(tài)保護和修復(fù)，促進林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展促進林業(yè)與旅游、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育新的經(jīng)濟增長點。創(chuàng)新林業(yè)發(fā)展方式04實施保障措施及政策支持制定和完善林業(yè)相關(guān)法律法規(guī)，為全面推行林長制提供法制保障。建立健全林業(yè)法律法規(guī)加大對破壞森林資源行為的打擊力度，切實維護森林生態(tài)安全。加強執(zhí)法力度完善法律法規(guī)體系加大財政投入力度增加林業(yè)投入各級財政要加大對林業(yè)的投入力度，確保林業(yè)建設(shè)和管理經(jīng)費的穩(wěn)定增長。優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)合理安排林業(yè)支出結(jié)構(gòu)，重點支持生態(tài)修復(fù)、森林撫育、森林防火等領(lǐng)域。加大對林業(yè)科技研發(fā)的投入，推動林業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。加強林業(yè)科技人才培養(yǎng)和引進，提高林業(yè)科技水平和應(yīng)用能力。強化科技支撐作用提高林業(yè)科技水平加強林業(yè)科技研發(fā)加強宣傳教育通過多種形式宣傳全面推行林長制的重要意義和政策措施，提高公眾對森林生態(tài)保護的認識和意識。加強輿論引導(dǎo)積極發(fā)揮新聞媒體的作用，加強輿論引導(dǎo)，營造全社會關(guān)心支持森林生態(tài)保護的良好氛圍。加強宣傳教育和輿論引導(dǎo)05監(jiān)督檢查與考核評價機制建立123各級林業(yè)主管部門應(yīng)切實履行監(jiān)督職責(zé)，對林長制實施情況進行定期或不定期的監(jiān)督檢查。明確監(jiān)督檢查責(zé)任主體根據(jù)林長制實施情況，制定年度或季度監(jiān)督檢查計劃，明確檢查內(nèi)容、方式、時間和要求等。制定監(jiān)督檢查計劃通過現(xiàn)場檢查、查閱資料、聽取匯報等方式，深入了解林長制實施情況，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。加強監(jiān)督檢查力度建立健全監(jiān)督檢查機制根據(jù)林長制的目標(biāo)任務(wù)和實施要求，制定包括森林資源保護、生態(tài)修復(fù)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的考核指標(biāo)。制定科學(xué)合理的考核指標(biāo)構(gòu)建國家、省、市、縣四級林長制考核體系，確?？己说娜嫘院涂陀^性。建立多層次考核體系積極引入第三方評估機構(gòu)對林長制實施效果進行評估，提高考核的公正性和權(quán)威性。引入第三方評估機制完善考核評價指標(biāo)體系獎懲措施落實根據(jù)考核結(jié)果，對表現(xiàn)優(yōu)秀的地區(qū)和個人給予表彰和獎勵，對存在問題的地區(qū)和個人進行問責(zé)和處罰?？己私Y(jié)果與政策支持掛鉤將考核結(jié)果作為安排林業(yè)項目和資金的重要依據(jù)，對考核結(jié)果優(yōu)秀的地區(qū)給予優(yōu)先支持?？己私Y(jié)果通報與反饋將考核結(jié)果及時通報給各級政府和相關(guān)部門，并針對存在的問題提出整改要求和建議。強化考核結(jié)果運用和獎懲措施06總結(jié)經(jīng)驗并展望未來發(fā)展趨勢通過設(shè)立林長辦公室、林長制工作委員會等機構(gòu)，明確各級林長的職責(zé)和權(quán)力，形成高效運轉(zhuǎn)的組織體系。建立健全組織體系根據(jù)森林資源狀況、生態(tài)區(qū)位重要性和經(jīng)濟社會發(fā)展需求，制定科學(xué)合理的林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確保林業(yè)資源的可持續(xù)利用。制定科學(xué)合理規(guī)劃通過劃定生態(tài)保護紅線、加強森林防火和病蟲害防治等措施，切實保護森林資源安全，提高森林質(zhì)量和生態(tài)效益。加強森林資源保護總結(jié)全面推行林長制經(jīng)驗做法資金投入不足部分地區(qū)對破壞森林資源行為的打擊力度不夠，導(dǎo)致亂砍濫伐、非法占用林地等現(xiàn)象時有發(fā)生。監(jiān)管力度不夠社會參與度不高公眾對林長制的認知度和參與度有待提高，需要進一步加強宣傳教育和引導(dǎo)。目前，一些地區(qū)在林長制推行過程中存在資金投入不足的問題，制約了林業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護工作的開展。分析存在問題和挑戰(zhàn)隨著林長制的深入推行，未來將進一步完善相關(guān)政策法規(guī)體系，為林業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護提供有力保障。完善政策法規(guī)體系加強科技創(chuàng)新支撐拓展多元化融資渠道推動國際合作