地籍測量及其國內(nèi)外發(fā)展

地籍測量及其國內(nèi)外發(fā)展摘要：地籍測繪由于其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理方面的作用而在全球范圍內(nèi)的重要性不斷增加。文章對(duì)地籍測量的基本定義和發(fā)展作了概述，并對(duì)歐洲地籍測量和中國地籍及其技術(shù)的發(fā)展作了較為深入的研究。關(guān)鍵詞：地籍測量歐洲地籍發(fā)展土地是經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國民生存的基礎(chǔ)。我國地大物博，但人多地少，且耕地被大量亂占濫用，土地權(quán)屬混亂，部分地區(qū)已瀕于失去控制的狀況十分嚴(yán)重。為了延緩這種局面，必須通過法律和經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行制約和調(diào)節(jié)，地籍測量為開展這些工作提供了基礎(chǔ)依據(jù)。我國已將土地使用稅列為開征稅種并將頒發(fā)有關(guān)條例，為了有計(jì)劃地開征土地使用稅，以便促進(jìn)土地的合理使用和加強(qiáng)土地的有效管理，必須開展地籍測量工作。目前，地籍測量已成為測繪部門急待開拓的重要領(lǐng)域，也是我們測繪部門的一項(xiàng)重要工作。地籍測量的定義地籍是反映土地的位置、數(shù)量、質(zhì)量、權(quán)屬和用途等基本狀況的資料(亦稱土地的戶籍)，地籍測量就是為地籍提供基礎(chǔ)資料和依據(jù)的工作，其定義為:地籍測量是測繪部門授權(quán)所進(jìn)行的確定土地使用者的土地(有時(shí)還加上不動(dòng)產(chǎn))的位置、界線、面積和用幾何方法表示土地質(zhì)量、土地估價(jià)、土地歸屬和土地使用等基本情況的測繪工作。地籍測量成果具有法律效力，它是國土整治和管理的重要依據(jù)。地籍測量的發(fā)展許多國家的地籍測量都有較長的歷史，如西德早在十七世紀(jì)就已在地形圖上標(biāo)出地塊界和編上地塊號(hào)，以供政府按土地面積作出合理收取土地稅的依據(jù)。按照地籍測量的發(fā)展特點(diǎn)，可將其分為收稅地籍側(cè)量、權(quán)屬保護(hù)地籍測量、多用途地籍測量和自動(dòng)化地籍測量四個(gè)階段。收稅地籍測量是地籍測量的初級(jí)階段，其目的是征收土地稅，其成果為記有土地所有者、地塊編號(hào)、地區(qū)名、村名、土地用途等的地籍冊(cè);權(quán)屬保護(hù)地籍測量是地籍測量的中級(jí)階段，目的是使土地權(quán)屬的變化得到法律的保護(hù)，建立地產(chǎn)冊(cè)，發(fā)布土地證，這個(gè)階段的地產(chǎn)冊(cè)僅作地籍管理之用;多用途地籍側(cè)量是地籍測量的發(fā)展階段。這個(gè)階段的地籍圖和地籍冊(cè)不只是用于標(biāo)記地產(chǎn)邊界與征收土地稅，而且還用于農(nóng)村土地整理規(guī)劃、綜合考慮道路和水系建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、城鎮(zhèn)建設(shè)和古跡保護(hù)等。地產(chǎn)冊(cè)的內(nèi)容也得到了充實(shí)，增加了土地附屬物(建筑物等)的權(quán)屬、地產(chǎn)價(jià)值、土地使用情況等項(xiàng)目，使不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)一步得到法律保護(hù);自動(dòng)化地籍側(cè)量是地籍測量的高級(jí)階段，此階段的標(biāo)志是土地信息系統(tǒng)，是地籍測量發(fā)展的必然結(jié)果。由于先進(jìn)科學(xué)技術(shù)(如電子計(jì)算機(jī)、遙感、激光測距等)的應(yīng)用，使地籍圖的制作和地籍冊(cè)與地產(chǎn)冊(cè)的登記實(shí)現(xiàn)了不同程度的自動(dòng)化。當(dāng)然，上述四個(gè)階段的劃分是相對(duì)的，如加拿大、澳大利亞、法國、西德等國家自五十年代以來，多用途地籍測量和自動(dòng)化地籍測量同時(shí)得到了發(fā)展，部分建立了以數(shù)字地籍圖、地籍冊(cè)和地產(chǎn)冊(cè)資料為基礎(chǔ)的自動(dòng)化多用途地籍測量信息系統(tǒng)。歐洲地籍的發(fā)展早在羅馬帝國時(shí)代在歐洲就有了不動(dòng)產(chǎn)地籍。一般說來，地籍是由于公平征收土地稅的需求而發(fā)展起來的。為支持土地管理工作，大多數(shù)古老的政權(quán)發(fā)展了不同類型的地籍。德國和荷蘭地籍的發(fā)展，在歐洲很具有代表性。時(shí)政(稅收)地籍歐洲近代不動(dòng)產(chǎn)地籍其發(fā)展始于十八世紀(jì)的法國。1789年，法國暴發(fā)了革命，國民議會(huì)于1790年頻布了建立地籍的命令。為建立稅收地籍，必須登記有納稅義務(wù)的土地所有者及其土地的面積、位置、地界走向、預(yù)計(jì)收成等。為此，普遍地進(jìn)行了地塊測量，并繪制地圖。十九世紀(jì)初，歐洲的地籍機(jī)構(gòu)是根據(jù)費(fèi)斯沃克拉特關(guān)于所有的財(cái)產(chǎn)都是基于土地上的觀點(diǎn)建立的。荷蘭的地籍機(jī)構(gòu)是根據(jù)法國的原則來建立的。德國在十九世紀(jì)六十年代，也是按法國模式建立起了稅收地籍。當(dāng)時(shí)的地籍圖是繪在硬紙板上的島圖，地籍描述說明部分裝訂成冊(cè)管理。地籍測量是在缺乏三角測量資料的情況下，采用不同的精度和不同的成圖比例尺，用平板儀測量方法進(jìn)行的。這是一種經(jīng)典的圖解地籍的模式。產(chǎn)權(quán)(法律)地籍隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，到十九世紀(jì)末至本世紀(jì)初，歐洲工業(yè)化的發(fā)展擴(kuò)展了土地的用途，城市密集區(qū)的土地越來越成為商業(yè)和投機(jī)的對(duì)象，因此便產(chǎn)生了在法律上更好地保障對(duì)土地所有權(quán)的要求。于是，建立了產(chǎn)權(quán)登記冊(cè)。為了將產(chǎn)權(quán)登記冊(cè)中記載的權(quán)力加以實(shí)地定位，即準(zhǔn)確地描述這些權(quán)力與地表的哪一地塊相關(guān)。了產(chǎn)權(quán)時(shí)功能，稅收地籍發(fā)展成產(chǎn)權(quán)地籍。為保障產(chǎn)權(quán)目的，要求有更高的精度。因此，這時(shí)的地籍測量普遍采用了統(tǒng)一的測量基礎(chǔ)。由于圖解地籍在精度上不能滿足產(chǎn)權(quán)的需要，所以在測量方法上保留了實(shí)地測量的長度、距離和方向，并記載在地籍測量草圖上，用以準(zhǔn)確確定地塊間相互位置。這樣，地籍測量的模式由圖解地籍發(fā)展成數(shù)值地籍。多用途地籍隨著地籍的發(fā)展，土地評(píng)估結(jié)果被納入地籍之中，為征稅提供了更好的基礎(chǔ)，還為規(guī)劃和政治上的決策提供了數(shù)據(jù)資料。從此，地籍具有了規(guī)劃的職能。這是對(duì)地籍的傳統(tǒng)任務(wù)，即征稅職能和產(chǎn)權(quán)保障職能的重要補(bǔ)充。由于用戶的要求，地籍測量的精度越來越高，精確測量過的地塊，可以對(duì)每個(gè)點(diǎn)進(jìn)行準(zhǔn)確描述。不管是為何目的，無論是為確定管線的位置，還是做規(guī)劃或記錄目前土壤污染?，F(xiàn)代的不動(dòng)產(chǎn)地籍繼續(xù)承擔(dān)地籍的經(jīng)典任務(wù)，同時(shí)不斷努力保持最大的現(xiàn)勢性。不動(dòng)產(chǎn)地籍不是因?yàn)槠鋫鹘y(tǒng)的內(nèi)容，而是因?yàn)槠渚_的定位系統(tǒng)，這種系統(tǒng)用戶可用于自身的目的，才日益受人矚目。地籍圖的數(shù)字化可以實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)地籍的地理參考系統(tǒng)及與其它有關(guān)部門信息的有機(jī)聯(lián)系，從而更加有效地實(shí)現(xiàn)多用途地籍。由于地籍測量精度的提高，已經(jīng)可按點(diǎn)的坐標(biāo)來確定地塊的位置并計(jì)算有關(guān)數(shù)據(jù)，因此，這種地籍測繪的模式又被稱為坐標(biāo)地籍，或者稱為計(jì)算地籍。未來的地籍地籍與測量的發(fā)展總是依賴于它所處時(shí)代的技術(shù)水平，尤其是測量的精度及數(shù)據(jù)記錄和表示的方式，限制著也決定了地籍的應(yīng)用范圍。另一方面，時(shí)代所面臨的問題及由此而形成的地籍目標(biāo)，對(duì)地籍技術(shù)與管理的發(fā)展也起著推動(dòng)作用。目前，人們對(duì)地籍信息有更高的要求，主要表現(xiàn)在:（1）.對(duì)空間信息的精度要求高。一般要求界址點(diǎn)及建筑物角點(diǎn)點(diǎn)位的精度為2一3om，地籍控制