【工程量清單的作用與審查探究7700字（論文）】

工程量清單的作用與審查研究摘要研究首先介紹了工程量清單及其報價作用，工程量清單概述主要分析了工程量清單、工程量清單報價，工程量清單報價的作用，工程量清單的編制。工程量清單的審查主要包括要找專業(yè)人員分專業(yè)對施工圖進行工程量的數(shù)量審查，根據(jù)圖紙說明和各種選用規(guī)范對工程量清單的內(nèi)容進行審查，根據(jù)技術(shù)要求和招標文件的具體要求，對工程需要增加的內(nèi)容進行審查，對于固定總價的合同，要對項目附屬工程、容易變更的內(nèi)容進行審查。推行工程量清單報價的措施探討，主要包括抓好事前控制工作。其核心內(nèi)容為工程量清單編制單位資質(zhì)的管理，注重過程監(jiān)管，加強事后跟蹤，盡快編制出臺《建筑工程單位綜合價格》，建立工程量清單報價澄清制度，加強合同造價的審核管理，加強預(yù)算隊伍的素質(zhì)管理。最后進行總結(jié)。關(guān)鍵詞：工程量；清單；報價目錄TOC\o"1-3"\h\u32507一、工程量清單及其報價作用 124132（一）工程量清單概述 1129591、工程量清單 1187192、工程量清單報價 119545（二）工程量清單報價的作用 210793（三）工程量清單的編制 226416二、工程量清單的審查 317900（一）要找專業(yè)人員分專業(yè)對施工圖進行工程量的數(shù)量審查 423727（二）根據(jù)圖紙說明和各種選用規(guī)范對工程量清單的內(nèi)容進行審查 425132（三）根據(jù)技術(shù)要求和招標文件的具體要求，對工程需要增加的內(nèi)容進行審查 43158（四）對于固定總價的合同，要對項目附屬工程、容易變更的內(nèi)容進行審查 422055三、推行工程量清單報價的措施探討 530520（一）抓好事前控制工作 521037（二）注重過程監(jiān)管 56598（三）加強事后跟蹤 516577（四）盡快編制出臺《建筑工程單位綜合價格》 531977（五）建立工程量清單報價澄清制度 630167（六）加強合同造價的審核管理 6202（七）加強預(yù)算隊伍的素質(zhì)管理 617647結(jié)束語 714073參考文獻 8隨著建筑業(yè)改革的逐步深入，建筑市場的日益完善，建設(shè)工程的承發(fā)包已主要通過招投標來實現(xiàn)。建筑企業(yè)通過投標競爭取得施工任務(wù)，有效防止了建筑市場的腐敗行為，有利于提高工程質(zhì)量，降低工程造價。特別是政府為了擴大內(nèi)需，加大了基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，對建設(shè)工程招投標工作更為重視，并實施了一系列重大改革。其中，積極推行工程量清單報價，是最為引人注目的一項。工程量清單報價是國際上普遍采用的工程招投標方式，已有上百年歷史，規(guī)章制度完善成熟。隨著我國加入世界貿(mào)易組織（WTO），建設(shè)工程全面實行工程量清單報價已是大勢所趨。一、工程量清單及其報價作用（一）工程量清單概述1、工程量清單工程量清單又稱工程量表，指有關(guān)專業(yè)人員（如工料測量師）按一定的工程量計算規(guī)則（包含在合同文件中），將設(shè)計圖紙及技術(shù)規(guī)范及說明轉(zhuǎn)換成分項描述及數(shù)量的文件。工程量清單的精細程度主要取決于設(shè)計深度，與圖紙相對應(yīng)，也與合同形式有關(guān)[1]。工程總價就是由每張工程估價明細表（BilllsofQuantities簡稱BOQ）之金額加總而成。BOQ一般包括：a)基本要求費用（Preliminaries）b)合同工程量計量方法（Preamble）c)工程量清單明細表（MeasuredWork）d)指定項目和暫定款（PrimeCostandProvisionalSums）e)回標總結(jié)（GeneralSum）f)日支工資費用表（DayworkSchedule）g)圖紙目錄（ScheduleofDrawings）2、工程量清單報價工程量清單報價是依據(jù)建安工程費的內(nèi)容，將投標報價分為四個部分：工程量清單報價表、材料設(shè)備報價清單、法定費用、獨立費用報價清單。它是由標底編制單位根據(jù)施工圖紙、現(xiàn)行預(yù)算定額子目分項特點及計算規(guī)則，將擬招標工程的全部項目和內(nèi)容按工程部位、性質(zhì)等列在清單上，作為招標文件的組成部分，供投標單位逐項填價[2]。報價內(nèi)容包括定額內(nèi)直接費、材料預(yù)算價差、價格指數(shù)調(diào)整及其他直接費等所有的工程直接費用。材料設(shè)備報價清單是指大型設(shè)備和特殊大宗材料的報價。法定費用包括施工企業(yè)的間接管理費、利潤及稅金。此類費用主張施工單位按規(guī)定算足打夠，以保證企業(yè)正常的運轉(zhuǎn)與合法的經(jīng)濟利益。獨立費用內(nèi)容較多：趕工費、排污噪音費、墻改基金、扶散基金、三材市場價差、商品混凝土價差等特殊費用，此類費用投標單位可根據(jù)有關(guān)規(guī)定或?qū)嶋H情況確定。工程總造價是以上四種報價的匯總，在此基礎(chǔ)上投標單位可結(jié)合考慮企業(yè)實力及市場行情提供優(yōu)惠，得出最后的總報價。（二）工程量清單報價的作用1.工程量清單報價均采用綜合單價形式，綜合單價中包含了工程直接費、工程間接費、利潤和應(yīng)上繳的各種稅費等。其中“工程直接費”可以理解為定額中的直接費。一言蔽之，就是大綜合，不象以往定額計價那樣先有定額直接費表，再有材料價差表，很可能還有獨立費表，最后在計費程序表中才知道造價。相比之下，工程量清單報價顯得簡單明了，更適合工程的招投標[3]。2.采用工程量清單報價，投標者可集中力量進行單價分析與施工方案的編寫，避免了各投標單位因預(yù)算人員水平差次，素質(zhì)各異而造成同一份施工圖紙，所報價的工程量相差甚遠，不便于評標與定標，從而也不利于業(yè)主選擇合適的承建商。少算或漏算者，若中標必定會減少盈利、甚至造成虧損；多算者則會失去奪標的機會。而此計價法則提供投標者一個平等競爭的基礎(chǔ)，符合商品交換要以價值量為基礎(chǔ)，進行等價交換的原則[4]。工程量（實物量）清單報價實質(zhì)即為同一時期內(nèi)生產(chǎn)同樣使用價值的不同企業(yè)，各自勞動消耗量之間的競爭。3.過程中，月、季等結(jié)算依據(jù)可按照工程量清單所列內(nèi)容及分項，以合同單價和有關(guān)合同條款進行撥付；出現(xiàn)工程變更或索賠時，也可參照工程量清單中的單價來確定新項目的單價或索賠價格。4.在目前建筑市場發(fā)育尚不健全的過渡時期，此套報價方法，比較好地解決了“政府管理與激勵市場競爭機制”二者的矛盾，有效地將計劃經(jīng)濟下預(yù)算編制辦法與市場經(jīng)濟下對投標報價市場化的要求相結(jié)合[5]。按現(xiàn)行預(yù)算定額及編制辦法套算，對工程造價中可變因素波動較大，所占比重也較大的材料市場價格及一些施工措施性費用，由企業(yè)自主報價，引入市場競爭機制，并通過競爭確定招、投標雙方可接受的工程承包價，符合市場經(jīng)濟的運作規(guī)律。5.工程量清單報價要求投標單位根據(jù)市場行情和自身實力報價，并逐漸推行最低投標中標法，從而打破了工程造價形成的單一性和壟斷性，呈現(xiàn)出有高有低的多樣性。與其他行業(yè)一樣，建設(shè)工程的招投標，很大程度上應(yīng)是工程單價的競爭，如仍采用以往單一的定額計價模式，競爭就不能體現(xiàn)，招標投標也失去了意義。（三）工程量清單的編制《清單規(guī)范》規(guī)定：“工程量清單應(yīng)由具有編制招標文件能力的招標人，或受其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機構(gòu)進行編制。”并進一步規(guī)定，“工程量清單應(yīng)作為招標文件的組成部分?！睆囊陨弦?guī)定明確看出，工程量清單是由招標人來編制的。招標人在編制招標文件的同時，編制出擬建工程項目的工程量清單，隨招標文件發(fā)送給投標人，投標人根據(jù)招標人提供的清單項目進行報價。具體到編制人來講，必須是經(jīng)過國家注冊的造價工程師才有資格進行編制，因為從工程量清單格式的要求，清單封面上必須要有注冊造價工程師簽字并蓋執(zhí)業(yè)專用章方為有效。一個擬建項目的全部工程量清單包括分部分項工程量清單、措施項目清單和其他項目清單三部分[6]。分部分項工程量清單是表明擬建工程的全部分項實體工程名稱和相應(yīng)數(shù)量的清單；措施項目清單是為完成分項實體工程而必須采取的一些措施性的清單；其他項目清單是招標人提出的一些與擬建工程有關(guān)的特殊要求的項目清單。措施項目清單有通用項目清單和專業(yè)項目清單。通用項目11條,建筑工程項目1條,裝飾裝修工程項目2條,安裝工程項目14條,市政工程項目7條。通用項目清單主要有安全文明施工、臨時設(shè)施、二次搬運、模板及腳手架等。專業(yè)項目清單根據(jù)各專業(yè)的要求列項。其他項目清單主要有預(yù)留金、材料購置費、總承包服務(wù)費和零星工作服務(wù)費等四項清單。措施項目清單和其他項目清單根據(jù)設(shè)計要求列項。對《清單規(guī)范》中的列項，根據(jù)擬建工程的實際情況可以增減[7]。在三部分清單項目中，主要是分部分項工程量清單。分部分項工程量清單的編制，首先要實行四統(tǒng)一的原則，即統(tǒng)一項目編碼、統(tǒng)一項目名稱、統(tǒng)一計量單位、統(tǒng)一工程量計算規(guī)則。在四統(tǒng)一的前提下編制清單項目。分部分項工程量清單應(yīng)包括項目編碼、項目名稱、計量單位和工程數(shù)量。清單編碼以12位阿拉伯數(shù)字表示。其中1、2位是附錄順序碼，3、4位是專業(yè)工程順序碼，5、6位是分部工程順序碼，7、8、9位是分項工程順序碼，10、11、12位是清單項目名稱順序碼。其中前9位是《清單規(guī)范》給定的全國統(tǒng)一編碼，根據(jù)規(guī)范附錄A、附錄B、附錄C、附錄D、附錄E的規(guī)定設(shè)置，這些規(guī)范上已寫得很清楚，后3位清單項目名稱順序碼由編制人根據(jù)圖紙的設(shè)計要求設(shè)置，視具體情況而定，按001、002，003……順序順延。二、工程量清單的審查分部分項工程量清單編制要求數(shù)量準確，避免錯項、漏項。因為投標人就是根據(jù)招標人提供的清單進行報價，如果工程量都不準確，報價也不可能準確。因此清單編制完成以后，除編制人要反復(fù)校核外，還必須要由其他人審核。但在實行過程中由于編制工程量清單的編制人員水平的參差不齊，表現(xiàn)為部分編制內(nèi)容不完整，該編的未編，已編的部分，留有活口[8]。因此，由于這些原因，在投標單位拿到招標文件時，一定要根據(jù)投標文件的要求，對照圖紙、對照招標文件上提供的工程量清單進行審查或復(fù)合。（一）要找專業(yè)人員分專業(yè)對施工圖進行工程量的數(shù)量審查目前在許多投標過程中，一是因為時間緊，一般公開招標只有一周時間審查工程量；二是投標單位多數(shù)認為工程量清單有無問題是招標單位的問題，其實不然，若招標文件上要求投標單位審查工程量清單，你沒有審查，則清單編制有問題，投標單位自行負責，否則，給投標單位澄清時間又有什么作用呢？三是投標單位不愿意化錢找多個專業(yè)人員對施工圖進行工程量的數(shù)量審查，也許是認為化錢起不了大作用；四是分專業(yè)審查，因為工程造價是一個大的綜合專業(yè)，在具體編制工程量清單時，要根據(jù)圖紙的專業(yè)如建筑及結(jié)構(gòu)、電氣設(shè)備及照明、給排水及消防水系統(tǒng)、通風空調(diào)、弱電工程，這些專業(yè)有各自規(guī)范、標準規(guī)定，不只是簡單的圖紙上量量長度就行了[9]。所以分專業(yè)對施工圖進行工程量的數(shù)量審查很重要。（二）根據(jù)圖紙說明和各種選用規(guī)范對工程量清單的內(nèi)容進行審查這一點也就是針對編制工程量清單的人員專業(yè)水平不高而要求的，項目特征描述不清，有的干脆不描述。如混凝土矩形柱中，柱高度、斷面尺寸、強度等級、所用砼的種類都要描述清楚；再如屋面防水中，每一層所用的材料和材料厚度也都要描述清楚。如果項目特征描述不清，這將給投標報價人員編制報價時帶來不便，而且編制的價格也不可能準確。（三）根據(jù)技術(shù)要求和招標文件的具體要求，對工程需要增加的內(nèi)容進行審查認真研究招標文件是投標單位如何爭取中標的第一要素，雖然招標文件基本相同，但每個項目都有自己的特殊要求，這些要求一定會在招標文件上反映出來，有的工程量清單上要求增加的內(nèi)容與技術(shù)要求或招標文件上的要求不統(tǒng)一，應(yīng)該通過審查和澄清，將此統(tǒng)一起來[10]。（四）對于固定總價的合同，要對項目附屬工程、容易變更的內(nèi)容進行審查對于工程量清單加固定總價合同，特別要注意對該項目的附屬工程進行細致審查。因為附屬工程有大有小，不能只憑主觀認識，要進行實地考察，對其可能發(fā)生的情況加以綜合，得到一個具有競爭力的報價。由于投標策略，對容易變更的內(nèi)容進行具體分析，得到可行的報價。審查工程量清單方法多種多樣，各人有各人的方法。通過審查工程量清單，對于其中發(fā)現(xiàn)的問題，要向工程量清單編制單位提出疑問，通過投標答疑，可以較準確地編制工程造價。若招標文件上對工程量清單有附加說明，不允許修改其工程量，則可以根據(jù)投標策略，對該報價做補充說明，這樣一來，不僅使投標報價符合實際工程，而且使得報價更具有競爭性，給評委和業(yè)主一個完整的工程報價。三、推行工程量清單報價的措施探討工程量清單報價現(xiàn)處于理論研究與實踐相結(jié)合的初步階段。通過實行一年多來看，基本能適應(yīng)市場經(jīng)濟對報價模式的要求，普遍得到市場各主體的認可。但要進一步完善與發(fā)展清單計價法，逐步與國際慣例接軌，還有很多問題，值得我們進一步探討[11]。為了保障工程量清單計價法的有效實施，應(yīng)采取以下措施：（一）抓好事前控制工作清單編制質(zhì)量將直接影響到計價項目的正確性，進而影響到招標單位標底編制的準確性和投標商的報價，甚至施工過程中的投資控制工作。清單必須由具有相應(yīng)資質(zhì)的招標或招標代理組織編制。招標單位資質(zhì)與編制清單單位資質(zhì)是招標組織條件中的兩層相對獨立的含義：①可組織招標工作，但不具有編制工程量清單資質(zhì)。主要指對一些預(yù)算人力不足的建設(shè)單位。②既可組織招標也可編制工程量清單，如一些工程監(jiān)理與造價咨詢機構(gòu)。在積極培育發(fā)展中介機構(gòu)的同時，嚴格把好資質(zhì)審批關(guān)，以保證清單的編制質(zhì)量。（二）注重過程監(jiān)管在實施過程中，工程量清單計價的準確性由編制單位負責，建設(shè)行政主管部門主要行使宏觀調(diào)控的職能：①負責對標底進行審核，在招投標過程中，參與評標的監(jiān)督工作，發(fā)現(xiàn)問題及時提出，督促招標組織加以糾正，并負責核查中標價的合理性[12]。②制定相關(guān)政策文件及法規(guī)，定期公布工程造價指數(shù)，預(yù)算定額的人工、機械臺班單價的調(diào)整系數(shù)及材料信息價，建立工程造價信息網(wǎng)，供市場各主體參考使用。③建立招標組織年審制度，加強預(yù)算工作的行業(yè)管理。定期進行預(yù)算工作檢查，對工作質(zhì)量低劣，高估冒算者，取消編制資格；加大執(zhí)法力度，規(guī)范行業(yè)行為；及時舉辦專業(yè)培訓(xùn)班，組織參加全國注冊造價工程師的考試，實行持證上崗制度，全面提高從業(yè)人員的素質(zhì)。（三）加強事后跟蹤其核心內(nèi)容為處理糾紛與合同管理。例如，中標單位對工程量清單提出疑議的，在中標后一個月內(nèi)與清單編制單位核對，若確屬于漏項和錯項的，按實調(diào)整。雙方難以裁定的，由建設(shè)行政主管部門（造價管理站）負責審查處理。再如，以中標價為基礎(chǔ)確定合同價，且不得隨意調(diào)整。但因設(shè)計變更引起實物量變化，或工期在12個月以上且風險費未列入造價的，可按實調(diào)整，實行“動態(tài)合同價格”。（四）盡快編制出臺《建筑工程單位綜合價格》現(xiàn)行工程量清單報價法是將工程直接費、法定費用、獨立費用分別計取，其單價仍是以單位估價表的形式體現(xiàn)，不直觀，計算繁瑣，更不利于投資者與投標商雙方合同單價的簽定。且費用定額按企業(yè)性質(zhì)劃分，造成同一單位工程，產(chǎn)生各種價格，不利于公平競爭。工程量清單報價法最終要達到按國際慣用的全費用報價，每一項子目報價表包括了人工、材料、設(shè)備、管理、稅款及合同中包含的風險、責任所應(yīng)有的一切費用。合同單價以中標單價來確定，設(shè)計變更等因素引起工程量變化按實調(diào)整[13]。要達到這一目標核心問題應(yīng)著手編制一套以量價分離為原則的全費用定額，即《建筑工程單位綜合價格》。（五）建立工程量清單報價澄清制度目前建安及市政工程施工招標的評標定標辦法大多采用百分制評分辦法，按投標報價、投標工期、工程質(zhì)量、投標水平評定、企業(yè)信譽考察、企業(yè)綜合業(yè)績、項目管理班子配備、施工組織設(shè)計八個分項內(nèi)容進行綜合打分評定。其中主要的投標報價分是按各家總報價離評標標準價百分值的范圍計分。并在開標會結(jié)束后，立即進行評標、定標。采取這種評標辦法，對遏制及避免評標過程中受外界因素的干攏，保持整個評標、定標過程中的獨立性是很有益。但在處理一些大中型工程及裝修工程上，特別是施工方案優(yōu)劣直接影響到報價的工程也顯露了其弊端。比如裝飾裝璜工程，執(zhí)行的是市場價格，因而往往會出現(xiàn)各家投標單位報價相差甚遠的現(xiàn)象，投標商因采用了先進的施工工藝，節(jié)約了造價，也許反而失標。遇到諸類情況，應(yīng)在評標、定標過程中，參照國際慣例建立清單報價澄清制度，給投標商一個解釋澄清的機會。解釋澄清，主要放在方案與報價上，對先進工藝，要讓投標者闡述見解，并給予應(yīng)有高分，工程報價要通過澄清，消除不合理成份。增加澄清程序，保證評標合理、公正，以最終實現(xiàn)合理低價中標。（六）加強合同造價的審核管理建設(shè)部近期出臺的《建設(shè)工程合同價暫行規(guī)定》征求稿中指出：“工程造價管理部門應(yīng)負責按規(guī)定范圍的工程合同價的認證或參與施工合同的簽證工作?！奔訌姾贤膶徍斯芾砉ぷ魇墙ㄔO(shè)行政主管部門和造價管理部門對“工程量清單計價法”采取“事后跟蹤”的重要內(nèi)容之一。工程中標是施工單位對造價與施工條件選擇的一個階段，要使造價及施工條件落實，合同簽證至關(guān)重要，建設(shè)主管和造價管理部門通過對合同簽訂前進行審核認證，旨在檢查中標后，合同雙方是否進行核對，有差錯是否進行調(diào)整，價款的的確定及調(diào)整是否按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，工程質(zhì)量、工期、施工保證措施是否合理、先進?？朔贤胁缓侠?、不平等條款，以保證合同主體、合同內(nèi)容的合法性，合同條款的合理性，維護合同當事人雙方的經(jīng)濟利益，提高合同的履約率。（七）加強預(yù)算隊伍的素質(zhì)管理工程量清單報價法是工程報價一種新的方法，隨著改革深入，這種辦法越顯示出科學(xué)性與重要性，要使我們跟上發(fā)展，加強與提高預(yù)算隊伍素質(zhì)管理已迫在眉睫。首先，應(yīng)加強預(yù)算人員的職業(yè)道德教育。讓預(yù)算人員懂得投標報價在很大程度上決定中標后的施工行為，合理造價是企業(yè)的生命。因此，預(yù)算人員應(yīng)嚴格按有關(guān)規(guī)定結(jié)合企業(yè)實際情況編制工程報價，防止無限壓價、哄抬造價、相互串標、圍標行為，查處預(yù)算員證書滿天飛，私自承接預(yù)算編制任務(wù)，以及其他損害業(yè)主、國家利益的現(xiàn)象，以保障工程量清單健康有序的實施。其次，應(yīng)加強預(yù)算人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)教育。定期對預(yù)算員進行合同管理、設(shè)計規(guī)范、施工技術(shù)、預(yù)算基本知識、微機應(yīng)用等各方面的培訓(xùn)，并且嚴格把關(guān)考核發(fā)證，實行持證上崗與證書年審制度，對取得證書而無從事預(yù)算工作及預(yù)算工作質(zhì)量低劣的人員，應(yīng)收回其資格證書，以凈化預(yù)算隊伍。最后，要加強招標組織和施工單位預(yù)決算管理部門的資質(zhì)檢查，發(fā)揮他們在管理工程造價中的能動作用，管理好本單位內(nèi)預(yù)算人員，提高預(yù)決算編制水平。結(jié)束語工程量清單招標方法在我國的國內(nèi)工程招標中采用得還比較少，我們應(yīng)積極穩(wěn)妥地開展