轉變經濟發(fā)展方式的途徑

轉變經濟發(fā)展方式的途徑

----“十二五”國民經濟發(fā)展規(guī)劃

建議解讀

1可編輯版要點一.“十二五”時期經濟發(fā)展面臨的形勢二.經濟增長速度的選擇三.經濟結構調整的方向和任務四.擴大國內需求五.增強自主創(chuàng)新能力六.區(qū)域協(xié)調發(fā)展七.加快城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化進程八.低碳經濟與節(jié)能減排九.深化經濟體制改革十.提高對外開放水平2可編輯版

前言中共中央十七屆五中全會關于十二.五國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃的建議指出：當前和今后一個時期，世情、國情繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我國經濟社會發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征。綜合判斷國際國內形勢，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多可以預見和難以預見的風險挑戰(zhàn)。3可編輯版我們要增強機遇意識和憂患意識，科學把握發(fā)展規(guī)律，主動適應環(huán)境變化，有效化解各種矛盾，更加奮發(fā)有為地推進我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設。4可編輯版以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，在轉變中謀發(fā)展的基本要求是：堅持把經濟結構戰(zhàn)略性調整作為加快轉變經濟發(fā)展方式的主攻方向。堅持把科技進步和創(chuàng)新作為加快轉變經濟發(fā)展方式的重要支撐。增強自主創(chuàng)新能力。堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點。5可編輯版堅持把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉變經濟發(fā)展方式的重要著力點。堅持把改革開放作為加快轉變經濟發(fā)展方式的強大動力。堅定推進經濟、政治、文化、社會等領域改革，加快構建有利于科學發(fā)展的體制機制。實施互利共贏的開放戰(zhàn)略。6可編輯版一.“十二五”經濟發(fā)展面臨的形勢（一）國際政治經濟環(huán)境1.國際經濟失衡國際貿易失衡財富分配失衡資源稟賦與消費失衡全球氣候失衡7可編輯版2.全球經濟增長模式面臨深刻調整美國實體經濟增長乏力，國民收入超分配歐盟國家高福利政策難以為繼日本經濟長期低迷世界科技革命進程具有不確定性，缺乏以技術創(chuàng)新成果做支撐的新的經濟增長點，發(fā)達國家提出在工業(yè)化主張，正在尋找新的戰(zhàn)略性技術和產業(yè)制高點8可編輯版3.爭奪國際政治經濟主導權和話語權的博弈更加復雜發(fā)達國家掌控的8國集團難以應對復雜多變的世界經濟形勢20國集團日益成為國際經濟關系新的協(xié)調平臺9可編輯版（二）我國傳統(tǒng)增長模式面臨挑戰(zhàn)我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)問題依然突出，經濟增長的資源環(huán)境約束強化，投資和消費關系失衡，收入分配差距較大，科技創(chuàng)新能力不強，產業(yè)結構不合理，農業(yè)基礎仍然薄弱，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調，就業(yè)總量壓力和結構性矛盾并存，社會矛盾明顯增多，制約科學發(fā)展的體制機制障礙依然較多?！笆?五”經濟發(fā)展與改革的任務就是要抓住和解決這些突出矛盾。10可編輯版1.資源供給不足的矛盾日益突出人口眾多，人均占有的自然資源低于世界平均水平是我國的基本國情。為了保證國內能源原材料的供應，必須不斷擴大初級產品的進口。在資源供給緊約束的情況下，資源性產品價格上漲的趨勢不可逆轉。其結果，必然導致企業(yè)生產經營成本的上升。我國工業(yè)價值構成中，增加值平均只有28%，72%是轉移的物化勞動的價值，即消耗的能源原材料的成本。解決資源供給不足矛盾的關鍵是降低物化勞動的消耗。11可編輯版2.勞動力成本不斷上升持續(xù)30年的計劃生育政策，使我國人口總量已進入低增長時期，城鄉(xiāng)青壯年勞動力的比例在下降。農村政策的調整，農民收入的提高。社會必要勞動費用上升工業(yè)企業(yè)繼續(xù)維持過的低工資水平，將難以保證勞動力的供給。12可編輯版3.市場供求關系的變化第八個五年計劃末期即1995年前后，我國基本消除了消費品的短缺，開始出現(xiàn)供大于求的局面。從第九個五年計劃開始，我國有進入新的一輪重化工業(yè)加速發(fā)展的階段，特別是“十五”以來，重化工業(yè)的高速增長，使重化工業(yè)產品也出現(xiàn)了供大于求的矛盾。特別是加工制造業(yè)生產能力相對過剩。13可編輯版4.企業(yè)社會責任成本上升在現(xiàn)代社會化的大生產條件下，企業(yè)的生產經營活動不是孤立進行的，總是在一定的政治、經濟關系中運行的，企業(yè)既要追求利潤最大化，也要兼顧外部經濟性的要求，兼顧利益相關者的利益。14可編輯版5.國際貿易條件的變化貿易保護主義抬頭人民幣升值的壓力將會持續(xù)以質量技術標準為核心的非關稅壁壘增加應對氣候變化的國際規(guī)則對我國出口貿易形成新的約束15可編輯版我國經濟發(fā)展已經進入生產要素成本上升階段。在生產要素的低成本優(yōu)勢逐步減弱后，要保持經濟的快速與可持續(xù)增長，必須轉變經濟發(fā)展方式，長期以來高能耗、高物耗、高污染；低勞動成本、低資源成本、低環(huán)境成本、低技術含量、低價格競爭的粗放型的經濟增長方式已經難以繼續(xù)下去了。16可編輯版轉變經濟發(fā)展方式的主要任務是堅持協(xié)調發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展，綠色發(fā)展，共享發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展，高水平的開放發(fā)展。17可編輯版二.經濟增長速度的選擇（一）經濟持續(xù)較快增長的主要因素1.我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化仍處于加快發(fā)展的階段；2.2010年人均GDP將接近4000美元，在世界上屬于中等偏下水平，提高人均收入水平還有較大的增長空間；3.國內需求市場巨大；4.縮小城鄉(xiāng)差距和區(qū)域發(fā)展差距的任務艱巨；5.社會事業(yè)發(fā)展將成為拉動經濟增長重要動力18可編輯版5.仍將保持較高的儲蓄率，預計儲蓄率可保持在36-40%，固定資產投資的平均增長率可保持在20-25%之間，未來10年我國經濟的潛在增長率為7-8%；6.在國際產業(yè)分工體系中勞動力資源豐富的比較優(yōu)勢還將保持10年左右；7.科技進步將成為推動經濟增長的重要力量。8.市場機制在資源配置中的基礎作用于政府較強的宏觀調控能力相結合，為保持適度快速增長提供了體制保證。19可編輯版（二）增長預期2002年以來持續(xù)高速增長的局面基本結束第十二個五年規(guī)劃的增長目標是7-8%。按2010年的價格計算，到2020年GDP總量比2010年翻一番，平均每年增長7.2%，其中“十二五”增長率保持在7.5-8%，“十三五”增長速度低于7%。第一產業(yè)4%左右第二產業(yè)9%左右第三產業(yè)10%左右20可編輯版三.調整分配結構，擴大國內需求

轉變經濟發(fā)展方式的一個重要任務是改變經濟增長過度依賴投資和出口拉動的格局，形成擴大國內需求，特別是擴大國內消費需求的長效機制。（一）調整積累與消費比例，提高消費在國民收入分配中的比重。2000年以來，我國積累率一直保持40%左右，最近幾年甚至超過45%。21可編輯版過高的積累率抑制了國內消費需求，同時形成了對能源原材料等重化工業(yè)產品的旺盛需求，使我國工業(yè)增加值構成中的輕工業(yè)與重工業(yè)比例由1998年的45：55演變?yōu)槟壳暗?0：70。不僅加劇資源性產品供給不足的矛盾，同時也抑制了消費需求和消費品工業(yè)的發(fā)展。必須把消費率提高到60%以上，積累率保持在35%左右。22可編輯版（二）擴大消費需求的主要政策措施1.實行積極的就業(yè)政策，擴大就業(yè)；2.調節(jié)國民收入初次分配關系，改變國民收入初次分配不合理的格局，提高低收入群體的收入水平，理順國家與企業(yè)、資本與勞動以及不同行業(yè)的分配關系；3.健全社會保障體系，改善居民消費預期。4.改善消費環(huán)境，抑制房地產價格過快上漲，是實現(xiàn)房地產與其它產業(yè)的協(xié)調發(fā)展。23可編輯版四.產業(yè)結構調整的方向和任務（一）什么是現(xiàn)代產業(yè)體系中共中央五中全會《建議》提出要堅持走中國特色新型工業(yè)化道路，必須適應市場需求變化，根據(jù)科技進步新趨勢，發(fā)揮我國產業(yè)在全球經濟中的比較優(yōu)勢，發(fā)展結構優(yōu)化、技術先進、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強的現(xiàn)代產業(yè)體系?，F(xiàn)代產業(yè)體系是以科技創(chuàng)新為動力，以專業(yè)化分工和社會化大生產為基礎，與信息化融合，物質產品生產與服務業(yè)結構合理、協(xié)調發(fā)展的產業(yè)體系。包括現(xiàn)代農業(yè)、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)三大產業(yè)。

24可編輯版改造提升制造業(yè)。制造業(yè)發(fā)展重點是優(yōu)化結構，改善品種質量，增強產業(yè)配套能力，淘汰落后產能。發(fā)展先進裝備制造業(yè)，調整優(yōu)化原材料工業(yè)，改造提升消費品工業(yè)，促進制造業(yè)由大變強。完善依托國家重點工程發(fā)展重大技術裝備政策，提高基礎工藝、基礎材料、基礎元器件研發(fā)和系統(tǒng)集成水平。支持企業(yè)技術改造，增強新產品開發(fā)能力和品牌創(chuàng)建能力。合理引導企業(yè)兼并重組，提高產業(yè)集中度，發(fā)展擁有國際知名品牌和核心競爭力的大中型企業(yè)，提升小企業(yè)專業(yè)化分工協(xié)作水平，促進企業(yè)組織結構優(yōu)化。

25可編輯版（二）結構調整的目標產業(yè)結構調整的目標一是消除嚴重短缺和嚴重過剩，實現(xiàn)協(xié)調發(fā)展；而是是提高生產要素配置效率，推進產業(yè)升級，優(yōu)化產業(yè)布局，增強產業(yè)競爭力，改善在國際分工體系中的地位。改變一產不穩(wěn)、二產不強、三產不寬的狀況。結構調整的重點是提高生產要素配置效率。26可編輯版（三）結構調整的幾個重要關系1.正確認識和處理實體經濟與虛擬經濟的關系。必須把發(fā)展實體經濟，特別是發(fā)展先進制造業(yè)作為社會經濟發(fā)展和增強綜合國力的基礎。2.正確處理生產集中化與區(qū)域協(xié)調發(fā)展的關系，優(yōu)化資源密集型產業(yè)的市場結構，推進生產要素向技術先進的大企業(yè)集中；27可編輯版3.正確處理勞動密集型產業(yè)與技術密集型產業(yè)的關系，既要堅持發(fā)展勞動密集型產業(yè)，又要不時機的推進產業(yè)升級。4.正確處理發(fā)展先進制造業(yè)與房地產業(yè)的關系。28可編輯版（四）發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)

1.戰(zhàn)略性新興產業(yè)包括三個方面的要求：一是戰(zhàn)略性，即對國民經濟發(fā)展全局具有重大影響，代表未來產業(yè)發(fā)展方向的支柱性產業(yè)；推動產業(yè)升級，提高在國際分工體系中的地位二是產業(yè)關聯(lián)度高，帶動性強，有廣泛的社會需求；三是以科技創(chuàng)新為基礎，技術密集，技術滲透性強，產業(yè)附加值高。29可編輯版2.戰(zhàn)略性新興產業(yè)的重點領域新一代電子信息技術及其應用，如關鍵元器件，下一代互聯(lián)網，新一代移動通信技術、設備與網絡；信息網絡與物聯(lián)網的結合等；新能源、節(jié)能減排技術及其產業(yè)化高端裝備制造、新能源汽車等產業(yè)以生物工程技術為依托的優(yōu)質高效農業(yè)生命與健康技術和產業(yè)新型材料技術與產業(yè)新型節(jié)能與智能化交通運輸設備和系統(tǒng)30可編輯版3.發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的路徑：加快形成先導性、支柱性產業(yè)，切實提高產業(yè)核心競爭力和經濟效益。發(fā)揮國家重大科技專項的引領支撐作用，實施產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程，加強財稅金融政策支持，推動高技術產業(yè)做強做大。31可編輯版（五）積極發(fā)展生產性服務業(yè)生產性服務業(yè)是從工業(yè)企業(yè)分離出來的專門為工業(yè)生產服務的企業(yè)。它包括工業(yè)設計、設備安裝與維修、原材料和零部件采購、倉儲、配送，產成品整理和包裝等直接為生產服務的業(yè)務，還包括市場調查、企業(yè)經營管理咨詢、財務會計、法律等為企業(yè)經營管理服務的業(yè)務。32可編輯版（六）在加工組裝型工業(yè)領域，要推進專業(yè)化分工，通過發(fā)展產業(yè)集群的方式，龍頭核心企業(yè)以研發(fā)、產品設計、關鍵零部件制造為主導，眾多專業(yè)化的小企業(yè)為龍頭企業(yè)配套。通過專業(yè)化分工，實現(xiàn)加工組裝型產業(yè)的規(guī)模效益。33可編輯版五.增強自主創(chuàng)新能力

（一）增強自主創(chuàng)新能力的目標通過加強原始性創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進技術的消化吸收和再創(chuàng)新，努力在若干重要領域掌握一批核心技術，擁有一批自主知識產權，造就一批具有國際競爭力的企業(yè)和品牌，為我國經濟社會發(fā)展和國防現(xiàn)代化建設提供強大科技支撐。在科技發(fā)展的總體部署上，將選擇若干重點領域，實施若干重大專項，突破重大共性關鍵技術，全面提升產業(yè)競爭力。34可編輯版（二）技術創(chuàng)新的重點領域一是把發(fā)展能源、水資源和環(huán)境保護技術放在優(yōu)先位置，下決心解決制約國民經濟發(fā)展的重大瓶頸問題。二是以獲取自主知識產權為中心，搶占信息技術戰(zhàn)略制高點，提高我國信息產業(yè)的國際競爭力。三是大幅度增加對生物技術研究開發(fā)和應用的支持力度，為保障食物安全、優(yōu)化農產品結構、提高人民健康水平提供科技支撐。35可編輯版四是以信息技術、新材料技術和先進制造技術的集成創(chuàng)新為核心，大幅度提高重大裝備和產品制造的自主創(chuàng)新能力。五是加快發(fā)展空天技術和海洋技術，拓展未來發(fā)展空間，保障國防安全，維護國家戰(zhàn)略利益。六是加強多種技術的綜合集成，發(fā)展城市和城鎮(zhèn)化技術，現(xiàn)代綜合交通技術，公共安全預測、預防、預警和應急處置技術，提高人民的生活質量、保證公共安全。36可編輯版（三）技術創(chuàng)新的途徑對于重大的技術創(chuàng)新項目，應當采取需求牽引，工程依托，以企業(yè)為主體，社會化分工與市場化運作的方式。1.需求牽引，是指技術創(chuàng)新的要有明確的工程化和產業(yè)化的需求目標，如產品創(chuàng)新、工藝與設備創(chuàng)新、材料創(chuàng)新，或關鍵技術創(chuàng)新，而不僅僅是為了跟蹤和或發(fā)表科學論文。37可編輯版2.工程依托是指技術創(chuàng)新有一個具體的工程項目載體。3.以企業(yè)為主體，是指企業(yè)或其他用戶提出技術創(chuàng)新的需求，由企業(yè)組織實施，并負責資金的籌措等生產要素的組織?？蒲性核痛髮W根據(jù)企業(yè)提出的技術需求，參與技術創(chuàng)新過程，提供理論和技術支持。38可編輯版4.社會化分工是指充分發(fā)揮不同行業(yè)、不同企業(yè)、不同科研機構的的分工與協(xié)同。不僅強調集中力量辦大事，更要強調發(fā)揮社會化大生產條件下的分工合作。提高工業(yè)物質技術基礎的整體技術水平

39可編輯版5.產學研相結合應當以企業(yè)為核心。目前科研院所通過技術市場向企業(yè)轉讓科技創(chuàng)新成果面臨的突出問題是大多科技成果未經過工業(yè)性中試，其技術的可靠性還有待完善，其經濟可行性還需要市場的驗證，企業(yè)又缺乏承擔市場風險的能力和機制。40可編輯版6.調整R&D人員的分布結構發(fā)達國家R&D分布的共同特點是，政府R&D機構中R&D人員最少，大學次之，企業(yè)R&D人員最多。例如美國、英國、日本企業(yè)R&D人員占全部R&D人員的比重分別為：75.4%、68.5%、64.8%。41可編輯版借鑒發(fā)達國家的經驗，逐步提高企業(yè)研發(fā)人員的比重，改變我國科技研發(fā)的人力資源與企業(yè)生產能力及經營能力相分離的狀況，大力充實企業(yè)的科技人員，加強企業(yè)技術研發(fā)中心建設，以實現(xiàn)科技要素、生產要素、經營管理要素的直接結合。為創(chuàng)新型科技人才提供用武之地42可編輯版7.在市場機制作用下形成的資本平均利潤率機制必須抑制投機資本，房地產暴利市場投機不利于建設創(chuàng)新型國家，它提高了人力資源成本、工業(yè)和服務的成本，也不利于凝聚科技人才，削弱了制造業(yè)的競爭力。積極引導企業(yè)剩余資本轉向技術創(chuàng)新投入。8.樹立促進科技創(chuàng)新的人文精神。43可編輯版六.促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展（一）區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展的基本要求區(qū)域協(xié)調發(fā)展包涵資源配置過程的協(xié)調、區(qū)際經濟關系的協(xié)調和社會產品分配的協(xié)調等幾個方面的要求。區(qū)域經濟發(fā)展不平衡是國土遼闊國家的普遍現(xiàn)象。由于自然環(huán)境、交通運輸條件、市場機制、國際貿易關系以及國際資本流動等因素的影響，沿海國家生產要素的空間配置和經濟活動向靠近海岸線的地區(qū)集聚具有一定的客觀必然性。44可編輯版區(qū)域協(xié)調發(fā)展的基本要求：一是不同地區(qū)經濟增長的差距控制在社會可承受的范圍內。由于地區(qū)之間既有的經濟規(guī)模不同，增長的起點不同，實際的差距仍然較大，這種差距也只能在發(fā)展的過程中逐步縮小。45可編輯版二是每個地區(qū)不必追求完整的工業(yè)體系，而是要著力培育和發(fā)展本地區(qū)最具有競爭優(yōu)勢的特色產業(yè)。應當把市場競爭機制的自動調節(jié)與政府的引導扶持結合起來，培育更多的具有特色和優(yōu)勢的企業(yè)和產業(yè)。46可編輯版三是建立全國統(tǒng)一、開放的市場體系，消除地方保護主義，使生產要素能夠順暢流動。在市場競爭機制的作用下，地方保護主義將導致地區(qū)經濟發(fā)展付出更大的投資沉沒成本。為此，必須進一步改革價格體系和稅收體制使資源性產品調出地區(qū)和加工制造業(yè)基地都能獲得合理的稅收和利潤。47可編輯版四是經濟布局的疏密程度與人口分布以及自然生態(tài)環(huán)境承載能力相適應。實行產業(yè)疏導政策，在加快東部地區(qū)產業(yè)升級的同時，促進企業(yè)分布過密地區(qū)的產業(yè)向中西部地區(qū)轉移。48可編輯版五是在經濟持續(xù)快速增長的同時，實現(xiàn)人與自然的和諧，嚴重污染的狀況得到有效治理，生態(tài)脆弱地區(qū)的環(huán)境得到切實保護。49可編輯版七.加快城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化進程（一）對城鄉(xiāng)一體化的內涵要有準確的界定在社會主義初級階段存在城鄉(xiāng)差別的情況下，如何推進一體化？包括戶籍制度，就業(yè)機會、社會保障范圍和水平、基礎設施、教育衛(wèi)生等社會事業(yè)如何一體化。50可編輯版（二）城鄉(xiāng)一體化面臨的困難改革開放以來，黨和政府調整了傳統(tǒng)工業(yè)化的農村政策，加快了農村非農產業(yè)的發(fā)展，取消對農業(yè)勞動力流動的限制，促進了農業(yè)勞動力向非農產業(yè)的轉移以及農村城鎮(zhèn)化的進程。51可編輯版農民向城市和非農產業(yè)的轉移仍然是不穩(wěn)定的。80年代到90年代中期農村勞動力轉移的特點是離土不離鄉(xiāng)；90年代中期以來的轉移的特點是離鄉(xiāng)并沒有真正的離土，離鄉(xiāng)也并沒有真正融入城市。轉移出來的一億多農民，大多是游離于鄉(xiāng)村城市、農業(yè)和非農產業(yè)之間的群體。52可編輯版（三）推進城鄉(xiāng)一體化要解決突出問題1.取消限制和歧視農民向非農業(yè)轉移和向城鎮(zhèn)轉移的各種做法，通過產業(yè)集聚和完善社會保障體系促進農村人口向城鎮(zhèn)轉移。2.新農村建設必須與農村人口的轉移和減少農民相結合。穩(wěn)步推進農民工市民化。3.促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。53可編輯版4.積極探索農村土地的有償流轉制度，在保證農村土地集體所有和家庭承包制度基本穩(wěn)定的前提下，實現(xiàn)土地的相對集中和規(guī)模化經營。通過土地整理和置換，解決城鎮(zhèn)化和發(fā)展工業(yè)的土地供應問題，實現(xiàn)占補平衡。對現(xiàn)行的農村土地征用補償機制進行調整：例如在城鎮(zhèn)近郊區(qū)，試行以宅基地換城鎮(zhèn)住房，以承包田換城鎮(zhèn)就業(yè)和社保；54可編輯版5.對進城務工的農民，用工單位應當為他們交納養(yǎng)老保險基金，同時建立可以跨地區(qū)領取的社會養(yǎng)老金個人帳戶制度，即社保基金跨地區(qū)“漫游”，以解決離開土地的農民的養(yǎng)老保險問題。為務工農民建立社會保障體系是促進農村土地流轉和農村勞動力轉移，推進城鎮(zhèn)化的關鍵。55可編輯版八.低碳經濟與節(jié)能減排

（一）低碳經濟的含義低碳經濟是在當代生產力發(fā)展條件下，以低能耗、低排放、低污染為基礎，實現(xiàn)經濟發(fā)展與社會福利最大化的經濟。衡量低碳經濟的主要指標是單位產出的能源消