關(guān)于西藏旅游業(yè)的發(fā)展與存在的問(wèn)題的思考

摘要：出土文物是旅游的主要?dú)v史文化來(lái)源，因其來(lái)源的獨(dú)特，價(jià)值的多樣化為人們帶來(lái)了文化創(chuàng)新的空間，也創(chuàng)造了大量的帶有地方民族特色的歷史文化旅游商品，因此出土文物旅游也越發(fā)受到人們的熱捧，成為了近幾年旅游業(yè)的行業(yè)熱點(diǎn)。同時(shí)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也尋找到了文物旅游資源開(kāi)發(fā)這一全新的增長(zhǎng)缺口?？梢?jiàn)，大力發(fā)展旅游文化，以旅游行業(yè)有力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革，對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化有著無(wú)與倫比的重要作用。然而不可置否的是，文物旅游資源的開(kāi)發(fā)問(wèn)題也是一個(gè)獨(dú)具特色的問(wèn)題，與普通文化資源開(kāi)發(fā)不同的是，開(kāi)發(fā)文物旅游資源的工作更強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)性、整體性，既要充分規(guī)避文物旅游資源逐漸沒(méi)落消失的風(fēng)險(xiǎn)，又要逐漸掃清文物旅游資源深度開(kāi)發(fā)的困難與阻礙。因此，本文選擇博弈論的基本知識(shí)為理論基礎(chǔ)與研究方向，充分論述西藏文物旅游發(fā)展的綜合態(tài)勢(shì)，從中有效挖掘出文物旅游資源開(kāi)發(fā)工作的未來(lái)趨勢(shì)，試圖在重塑西藏文物旅游騰飛動(dòng)力的同時(shí)，達(dá)到促進(jìn)當(dāng)?shù)匚奈锫糜涡袠I(yè)良性發(fā)展的目標(biāo)。關(guān)鍵詞：西藏旅游；文物保護(hù)；發(fā)展

目錄TOC\o"1-2"\h\u1緒論 關(guān)于西藏旅游業(yè)的發(fā)展與當(dāng)?shù)匚奈锉Ｗo(hù)的博弈和思考1緒論1.1研究背景旅游作為一項(xiàng)選擇性消費(fèi)行為，伴隨民族經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各民族人們經(jīng)濟(jì)收入都有顯著提升，從而使得各地旅游規(guī)模和旅游消費(fèi)都呈現(xiàn)出快速上升的趨勢(shì)。根據(jù)世界旅游組織的公開(kāi)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，由于社會(huì)平均收入在不斷提高，人均消費(fèi)水平也在隨之著提高，與此同時(shí)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)也得以進(jìn)一步完善，這意味著，當(dāng)人均GDP達(dá)到較高水平時(shí)，就會(huì)產(chǎn)生不同層次的旅游需求。人均GDP為1000美元時(shí)，人們主要以觀光游覽為主；當(dāng)人們有條件追求更多的旅游需求時(shí)，會(huì)追逐熱門(mén)景點(diǎn)，去拍照打卡，此階段的人均GDP為2000美元；當(dāng)人們的收入水平進(jìn)一步提高，就會(huì)有精神文化層面的追求，此時(shí)，其GDP大約為3000美元。由此可知，在收入水平不斷提高的背后，體現(xiàn)出了人們消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)換。二零一一年，西藏人均GDP已經(jīng)高達(dá)4000美元，此時(shí)，人們不再局限于追求日常生活上的滿(mǎn)足，而是有了更多的精神文化需求，并且助推著當(dāng)?shù)芈糜谓Y(jié)構(gòu)的更新?lián)Q代。人們開(kāi)始著眼于文化休閑類(lèi)產(chǎn)品并產(chǎn)生一定的需求，當(dāng)?shù)氐穆糜味燃兕?lèi)產(chǎn)品也受到市場(chǎng)熱捧。西藏地區(qū)是中國(guó)文化的重要載體之一，當(dāng)?shù)芈糜钨Y源豐富且極具個(gè)性化，文化價(jià)值的多樣化不斷地給人類(lèi)創(chuàng)造了文化創(chuàng)新的空間，為當(dāng)?shù)孛褡逄厣幕鸬搅诵麄髯饔?，因此，為了追逐民族文化，?dāng)?shù)芈糜钨Y源也成為了人們所向往的熱點(diǎn)之一，而文物旅游資源也就形成了中國(guó)當(dāng)前旅游的大市場(chǎng)。1.2研究意義文物已成為文化產(chǎn)業(yè)和旅游觀光的主要內(nèi)容之一，為了提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，促進(jìn)社會(huì)現(xiàn)代化進(jìn)程，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的重大轉(zhuǎn)變，在推動(dòng)地區(qū)均衡、促進(jìn)區(qū)域持續(xù)發(fā)展等方面起到了明顯的效果，文旅發(fā)展和管理的價(jià)值也得以提升。要真正的提升我國(guó)文物旅游發(fā)展水平，就必須立足于我國(guó)已有的文旅資源，進(jìn)行重點(diǎn)分析和深入調(diào)研，確保已有資源能夠得到全面、系統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)，在此基礎(chǔ)上，根據(jù)地方特色做出具體規(guī)劃。就現(xiàn)階段而言主要是立足于某一種文物旅游發(fā)展形式所進(jìn)行的實(shí)證研究，在理論研究上主要注重的是對(duì)一般性的研究與闡述，但大多是對(duì)文物旅游的原則進(jìn)行重點(diǎn)論述。針對(duì)西藏文旅部門(mén)的全局發(fā)展而言，當(dāng)?shù)鼐哂写硇缘奈奈锉Ｗo(hù)成果相對(duì)有限，且有著明顯的地方特色。因此，提出的器物保護(hù)性旅行戰(zhàn)略從理論上填補(bǔ)了這一空缺，而探討器物保護(hù)性旅行未來(lái)的發(fā)展方向，有助于豐富文物研究理論，使文物研究成果更具價(jià)值，此外，還能夠有效提升旅游開(kāi)發(fā)和保護(hù)力度，拓寬了器物保護(hù)性旅行科學(xué)研究視野，也為文旅主管部門(mén)的管理模式、戰(zhàn)略決策與管理工作提出指導(dǎo)意見(jiàn)。2相關(guān)概述2.1文物旅游概念現(xiàn)階段，學(xué)者在研究文物旅游時(shí)，研究視角和出發(fā)點(diǎn)存在區(qū)別，因此，對(duì)于文物旅游這一概念有一定的分歧。部分學(xué)者專(zhuān)注于研究遺產(chǎn)旅游，實(shí)質(zhì)上，文物和遺產(chǎn)是具有密切聯(lián)系的，體現(xiàn)為文物主要是法律層面的概念，是一種需要強(qiáng)制保護(hù)的、不可多得的旅游文化遺產(chǎn)；而遺產(chǎn)主要是針對(duì)世界層面而言，是一種不可再生資源。由此可知，文物和遺產(chǎn)兩個(gè)概念雖然存在區(qū)別，但是也有密切聯(lián)系。在發(fā)展自然遺產(chǎn)的過(guò)程中，離不開(kāi)文物保護(hù)，必須將二者進(jìn)行結(jié)合探討。因此，在本文中所提到的文物旅游，多為具有標(biāo)志性的旅游文化資源，且這些資源能夠體現(xiàn)一定的民俗文化，通過(guò)對(duì)這些資源進(jìn)行觀光游覽，能夠感受到該地區(qū)所獨(dú)特的自然文化和個(gè)性鮮明的旅游活動(dòng)。對(duì)文物旅游進(jìn)行分析可知，其主要依托于古村落展開(kāi)觀光游覽，其中包括大量古城、遺址以及具有標(biāo)志性的地標(biāo)建筑等。2.2博弈理論博弈論實(shí)質(zhì)上隸屬于運(yùn)籌學(xué)，其主要是指在面對(duì)一定的競(jìng)爭(zhēng)、沖突時(shí)，需要針對(duì)不同經(jīng)濟(jì)行為作出選擇。實(shí)質(zhì)上，博弈論是一種對(duì)策選擇，即做出具體判斷，以起到平衡作用的一個(gè)理論?，F(xiàn)階段，博弈論已經(jīng)被許多行業(yè)高度重視，并且直接運(yùn)用于軍事、政治以及公共關(guān)系等領(lǐng)域。博弈規(guī)律，意味著在博弈系統(tǒng)的介入下，需要對(duì)博弈的過(guò)程和結(jié)論進(jìn)行記錄，以此尋找二者之間的規(guī)律，可以作出博弈論分類(lèi)，從而確保達(dá)到均衡。這意味著，博弈論需要對(duì)參與雙方的以及多方的利益進(jìn)行深入探討，尋找其共同利益，并且在遵守博弈規(guī)律的條件下，根據(jù)已有的信息對(duì)多方的選擇進(jìn)行分析，并且做出判斷。他們可以根據(jù)已有的信息和決策經(jīng)驗(yàn)，對(duì)自身利益進(jìn)行對(duì)比分析，從而尋找合適的對(duì)策。因此，能做出博弈判斷之后，雙方或者多方的利益關(guān)系可能會(huì)發(fā)生變化?？傮w而言，博弈論是一種處理矛盾關(guān)系的方法論，其是立足于當(dāng)事人之間的共同利益，根據(jù)已有的信息做出思考和判斷，從而做出最終決策，還依賴(lài)對(duì)于別人所選擇的行為方法所做出的策略選擇，如此才可以做出對(duì)自身有益的結(jié)果反映。3西藏文物旅游發(fā)展現(xiàn)狀3.1西藏文物旅游發(fā)展態(tài)勢(shì)3.1.1文物旅游對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展驅(qū)動(dòng)明顯在中國(guó)當(dāng)前以景觀游覽為主導(dǎo)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)，文物保護(hù)游覽一直是西藏景觀旅游業(yè)的主要支柱，在所有選擇風(fēng)景名勝區(qū)為旅行目的地的旅游者中，有百分之三十二的游客的旅行動(dòng)力來(lái)自于文物資源的吸引力。因此，出土文物已成為發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)和旅游觀光中巨大的戰(zhàn)略資源，有利于振興西藏地區(qū)經(jīng)濟(jì)，從而提升當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代化水平，也能促進(jìn)西藏地區(qū)社會(huì)變革，確保地區(qū)均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)飛躍，對(duì)當(dāng)?shù)乜沙掷m(xù)發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)。3.1.2文物旅游對(duì)社會(huì)文化功能作用發(fā)揮明顯文物旅游有助于區(qū)域發(fā)展，還可以促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，而且豐富地方基礎(chǔ)設(shè)施、展現(xiàn)與弘揚(yáng)區(qū)域文明、提升人口綜合實(shí)力、提升當(dāng)?shù)仄放菩б?，此外，還完善了基礎(chǔ)設(shè)施，并針對(duì)已有的旅游資源進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)，還開(kāi)發(fā)了文化遺址，在這些方面政府投加大了資金投入力度，對(duì)文物旅游地內(nèi)的道路交通、供水系統(tǒng)，還完善了當(dāng)?shù)氐钠渌A(chǔ)設(shè)施，包括污水處理、公共設(shè)施建設(shè)、綠化等，提升了當(dāng)?shù)毓こ探ㄔO(shè)水平。在提高和豐富了文物旅游地發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施條件的同時(shí)，也給文物旅游地及其所在區(qū)域的民眾生活提供了更方便的條件，也提高了該地市民的生活環(huán)境。在文化傳播上，文物旅游發(fā)展的主要內(nèi)涵和引力就是傳統(tǒng)文化，通過(guò)發(fā)展文物旅游，可以弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)文化，并借助文物旅游提升文化效應(yīng)。由于西藏地區(qū)文物旅游資源豐富，文化內(nèi)涵還有待進(jìn)一步發(fā)掘，給當(dāng)?shù)貏?chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會(huì)的職位，同時(shí)公司以及地方政府部門(mén)還會(huì)對(duì)這些人才組織培養(yǎng)，有助于培養(yǎng)就業(yè)崗位，提升當(dāng)?shù)鼐用袢司杖?，同時(shí)，借助此類(lèi)崗位就業(yè)，當(dāng)?shù)厝嗣竦囊曇耙驳玫教嵘?，?zhuān)業(yè)能力也得到鍛煉。3.1.3文物旅游對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境優(yōu)化明顯就文物保護(hù)層面而言，文物旅游可以有效促進(jìn)文物保護(hù)，同時(shí)也能夠完善文物所處環(huán)境，使其能夠呈現(xiàn)出可持續(xù)發(fā)展態(tài)勢(shì)，有助于當(dāng)?shù)匚奈锫糜巍⑷宋?、生態(tài)、文物保護(hù)三位一體的發(fā)展，可以取得經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好效益，因此當(dāng)前文物旅游發(fā)展中對(duì)于自然環(huán)境的保護(hù)和優(yōu)化也十分重視。在中國(guó)紅色旅行發(fā)展中，以金沙江十八軍渡口為典型代表西藏的中國(guó)紅色旅游勝地，把革命教育紅色旅行與綠色主態(tài)游相結(jié)合，開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)紅色旅行模式。在紅色旅游過(guò)程中，對(duì)游覽用地采取了飛播植樹(shù)造林等方法，提高了綠化率，并立足于綠色發(fā)展觀，確保施工地域在完成施工后能夠得到綠化恢復(fù)，提升綠化率，促進(jìn)紅色旅游的全方位發(fā)展。3.2西藏文物旅游發(fā)展矛盾3.2.1管理體制沖突目前，西藏文物保護(hù)和旅游分歸屬為出土文物保存和旅游管理兩方面，雖然對(duì)文物保護(hù)高度負(fù)責(zé)，但是由于政策出發(fā)點(diǎn)存在差異，因此各個(gè)部門(mén)之間的工作重點(diǎn)有所偏差，管理的要求差異大，極易造成部門(mén)利益的矛盾和政策行為的矛盾。文物出土方雖然高度重視文物的文化屬性和歷史價(jià)值，卻忽視了其他方面包括，重視保存而忽略了使用，沒(méi)有從文物保護(hù)的視角去研究問(wèn)題，也沒(méi)有立足于盤(pán)活文物、提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)行探討，導(dǎo)致當(dāng)?shù)匚奈镞\(yùn)營(yíng)水平未達(dá)到預(yù)期效果，旅游運(yùn)營(yíng)能力止步不前，沒(méi)有利用當(dāng)?shù)匚奈镎衽d社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，文物保護(hù)的優(yōu)勢(shì)較為有限。因此，旅游主管部門(mén)應(yīng)該立足于文物價(jià)值，對(duì)文物進(jìn)行開(kāi)發(fā)和有序利用，同時(shí)要對(duì)文物保護(hù)觀念進(jìn)行宣傳，利用文物發(fā)展經(jīng)濟(jì)。部分旅游主管部門(mén)對(duì)責(zé)任、范圍等問(wèn)題沒(méi)有基本的全面的了解，而更多重視文化遺跡保護(hù)資源的社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值，重視對(duì)文物保護(hù)旅游資進(jìn)行有序開(kāi)發(fā)。因此，在探討文物保護(hù)和管理的過(guò)程中，就必須對(duì)實(shí)際運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行掌握，并結(jié)合實(shí)際情況探討具體管理措施，從而確保文物保護(hù)能夠達(dá)到預(yù)期效果，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，以達(dá)到“共贏"的目標(biāo)。文物保護(hù)旅游地通常按照工程建設(shè)的情況劃分歸屬不同的行政部門(mén)，而文物旅游的發(fā)展又關(guān)系到了城鄉(xiāng)建設(shè)和當(dāng)?shù)氐脑S多部門(mén)，包括城建、環(huán)保、保護(hù)管理機(jī)關(guān)、宗教事務(wù)主管、歷史地理主管、文旅主管部門(mén)，此類(lèi)政府部門(mén)都有著一定的行政職能和管理職責(zé)，其所涉及的業(yè)務(wù)以與文物保護(hù)密切相關(guān)，但是真正在處理文物保護(hù)問(wèn)題時(shí)，就必須確立主管部門(mén)和牽頭部門(mén)，因?yàn)楦鱾€(gè)部門(mén)的職能所在范疇差異，而造成了條塊分割，或者他們分開(kāi)以各方的視角對(duì)文物保護(hù)進(jìn)行地域管轄。由于存在明顯的利益沖突，因此，在處理具體問(wèn)題時(shí)會(huì)存在分歧，又或者存在著一些互相推脫的情況。因此，需要意識(shí)到文物資源并非個(gè)人私有財(cái)產(chǎn)，而是國(guó)家所有，其具有明顯的公共屬性。由于文物的實(shí)際管理所在地分布于全國(guó)各大省市，當(dāng)?shù)馗骷?jí)政府部門(mén)都積極履行管理職責(zé)，牢牢把握自主權(quán)，對(duì)文物的運(yùn)營(yíng)管理進(jìn)行深入分析，以確保能夠體現(xiàn)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)文明傳播優(yōu)勢(shì)。但是，地方管理可能會(huì)與文物資料的傳播管理理念存在分歧，導(dǎo)致文物的管理和長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制存在矛盾。為了更好的推進(jìn)文物保護(hù)，解決已有的矛盾和分歧，就需要確立具體的實(shí)施細(xì)則和保障機(jī)制。3.2.2責(zé)權(quán)不明目前，在西藏遺址發(fā)展過(guò)程中的權(quán)利劃分與收益分配，大多是經(jīng)過(guò)各個(gè)利益主體間的博弈過(guò)程而決定，其程序方面的缺口在于立法環(huán)節(jié)的嚴(yán)重缺位，因而許多運(yùn)營(yíng)商在制定與執(zhí)行管理機(jī)制時(shí)往往出現(xiàn)隨意性、多樣性的特征。如果古村落旅游資源為國(guó)家所有遺產(chǎn)，由該國(guó)交給當(dāng)?shù)氐胤秸畬?duì)其加以經(jīng)營(yíng)管理。而古村落的用地則歸農(nóng)戶(hù)共有，由村民委員會(huì)行使土地所有權(quán)，這主要是基于對(duì)不同主體的需求與利益之間的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)這一基本前提下開(kāi)展的工作。而這種權(quán)利在相互垂直的經(jīng)營(yíng)管理中產(chǎn)生著各個(gè)層次政府部門(mén)的利益博弈過(guò)程，盡管政府不同部門(mén)的層次有所差異，但古村落的發(fā)展與保護(hù)工作需要共同研究、共同參與，才能將負(fù)面影響最小化。3.2.3利益失衡文物保護(hù)旅行的蓬勃發(fā)展觸及到了多種社會(huì)利益市場(chǎng)主體，按照這些利益主體的發(fā)展需求與發(fā)展條件可以得知，社會(huì)利益這一特性同樣在文物保護(hù)旅游業(yè)中有所體現(xiàn)。其中，當(dāng)?shù)芈糜喂?、本地市民與外來(lái)游客、以及文物保護(hù)的主要負(fù)責(zé)部門(mén)與國(guó)家機(jī)構(gòu)等多種社會(huì)利益市場(chǎng)主體。他們相互之間由于共同利益重心的差異，在彼此之間就產(chǎn)生了博弈論，而一旦博弈論的結(jié)論是失衡狀態(tài)，則會(huì)讓不同利益主體之間的矛盾在短時(shí)間內(nèi)集中爆發(fā)，嚴(yán)重破壞了發(fā)展的協(xié)調(diào)性。同時(shí)，社區(qū)居民在這場(chǎng)利益博弈中沒(méi)有獲得應(yīng)有的地位和話(huà)語(yǔ)權(quán)。這主要是由于文物旅游地區(qū)的地理位置與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間存在十分明顯的差距，當(dāng)?shù)厝舜蠖紤阎晕奈锫糜斡辛瓌?dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的美好愿望。但不少政府部門(mén)的土地征收工作沒(méi)有立足于權(quán)威性的法律法規(guī)，盡管也有的地區(qū)實(shí)施了征地賠償，補(bǔ)償費(fèi)用極低、當(dāng)?shù)厝嗣窨範(fàn)幥榫w高漲等問(wèn)題遲遲得不到有效解決。此外，依然有不少旅游公司盲目追求不必要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件，過(guò)于重視業(yè)績(jī)提升問(wèn)題，讓不合理的招商引資工作大行其道，大肆進(jìn)駐文物游覽地，這也給當(dāng)?shù)鼐用竦纳睢⒊鲂泻蛫蕵?lè)帶來(lái)了嚴(yán)重的打擊。由此可見(jiàn)，這些旅游公司在謀求巨大商業(yè)利益的同時(shí)，也沒(méi)有對(duì)外來(lái)游客的數(shù)量與環(huán)境承載力做出判斷和限制，讓當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境與居民的日常生活均受到了巨大的負(fù)面影響。

4西藏文物旅游發(fā)展戰(zhàn)略4.1創(chuàng)新管理體制文物旅游蓬勃發(fā)展的大形勢(shì)、我國(guó)社會(huì)主義文化機(jī)構(gòu)改革的工作機(jī)理，以及國(guó)家事業(yè)單位基于改革財(cái)務(wù)管理機(jī)制背景下的社會(huì)洪流，讓國(guó)家文物部門(mén)意識(shí)到改革管理體制、充分強(qiáng)調(diào)文物旅游特色這一問(wèn)題的重要意義。如今，國(guó)家部門(mén)已經(jīng)敢為人先，大膽改革與調(diào)整文物保護(hù)系統(tǒng)本身的運(yùn)營(yíng)與管理程序，采取按照行業(yè)內(nèi)容屬性劃分與運(yùn)營(yíng)管理，使核心陳列的服務(wù)完全由文物博物單元進(jìn)行運(yùn)營(yíng)管理，對(duì)于服務(wù)性活動(dòng)的運(yùn)營(yíng)，則推動(dòng)其積極與商業(yè)盈利性活動(dòng)有機(jī)結(jié)合，引進(jìn)動(dòng)態(tài)化管理與監(jiān)督機(jī)制，既有效維護(hù)了原定的文物保護(hù)目標(biāo)不偏離方向，又在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的優(yōu)勢(shì)下合理規(guī)劃服務(wù)區(qū)域，優(yōu)化服務(wù)水準(zhǔn)，讓文物旅游獲得了長(zhǎng)足發(fā)展的光明前景。4.2增加文物主管部門(mén)旅游規(guī)劃職能對(duì)文物保護(hù)旅游工作進(jìn)行科學(xué)的方案設(shè)置與規(guī)劃編制，無(wú)疑是我國(guó)合理保存文物、確保文化永續(xù)發(fā)展的必要舉措之一，甚至可以上升到文物旅游發(fā)展綱領(lǐng)的戰(zhàn)略高度。通常情況下，負(fù)責(zé)文物保護(hù)的專(zhuān)人需要嚴(yán)格監(jiān)督出土文物的維護(hù)與管理環(huán)節(jié)，且這一職責(zé)也日益受到強(qiáng)調(diào)，但是針對(duì)當(dāng)前中國(guó)文物保護(hù)旅游行業(yè)發(fā)展的新趨勢(shì)來(lái)看，旅游業(yè)的發(fā)展與文物保護(hù)工作的進(jìn)步是可以齊頭并進(jìn)的，文物保護(hù)負(fù)責(zé)人也要在充分了解當(dāng)?shù)芈糜涡袠I(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與需求的基礎(chǔ)上，有序貫徹落實(shí)文物保護(hù)工作。因此，對(duì)于省級(jí)以上的文物保護(hù)部門(mén)而言，需要繼續(xù)深入思考旅游規(guī)劃與文物保護(hù)工作協(xié)調(diào)推進(jìn)這一問(wèn)題，一方面要大力確保出土文物得到相應(yīng)的管理與維護(hù)，另一方面也要積極參與到旅游方案的規(guī)劃設(shè)置工作中去，以更高的標(biāo)準(zhǔn)與更嚴(yán)格的規(guī)范對(duì)文物保護(hù)旅游工作進(jìn)行科學(xué)的宏觀指導(dǎo)，力求文物保護(hù)與旅游發(fā)展能夠相互促進(jìn)。其次，國(guó)家旅游文化主管部門(mén)也應(yīng)當(dāng)高度重視文物保護(hù)旅游發(fā)展的策劃實(shí)施方案嚴(yán)格審查的工作，對(duì)于多元化的建設(shè)項(xiàng)目與運(yùn)營(yíng)活動(dòng)加以甄別，樹(shù)立起相應(yīng)的審批與監(jiān)督制度與之相適應(yīng)，同時(shí)也要時(shí)刻站在長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的高度，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人文環(huán)境建設(shè)等方面的協(xié)調(diào)工作展開(kāi)探索，確保文物旅游發(fā)展的可持續(xù)性，以高效有序的管理機(jī)制引導(dǎo)文物保護(hù)游覽地工作的正常開(kāi)展。同時(shí)需要意識(shí)到，我國(guó)的文物旅游項(xiàng)目同樣有著潛力巨大的開(kāi)放性與動(dòng)態(tài)發(fā)展需求，因而負(fù)責(zé)規(guī)劃的部門(mén)也需要靈活制定多元化的發(fā)展方案，及時(shí)查漏補(bǔ)缺，讓維護(hù)文物的工作時(shí)刻處于隨機(jī)應(yīng)變的良性條件中。4.3建立健全有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制多方利益的博弈與分配，也是文物旅游發(fā)展過(guò)程中體現(xiàn)出來(lái)的另一大重要特征。一般情況下，當(dāng)不同的利益在分配環(huán)節(jié)取得高度一致時(shí)，文物旅游才能獲得源源不斷的發(fā)展動(dòng)力?？梢?jiàn)，文物旅游的發(fā)展壯大，需要政府部門(mén)的介入并充分統(tǒng)籌好利益分配工作，以強(qiáng)有力的手段維持利益之間的平衡與和諧。因此，文物旅游的持續(xù)發(fā)展需要建立起和諧共榮的利益運(yùn)行體系與之相適應(yīng)，從而保障和發(fā)揮社會(huì)各相關(guān)者的共同利益。對(duì)于旅游發(fā)展利潤(rùn)的分配環(huán)節(jié)，需要高度重視收益分配不均這一基礎(chǔ)性問(wèn)題的有效解決。眾所周知，不公平的利益分配讓利益沖突在文物保護(hù)游覽地此起彼伏，其中以資源擁有者與負(fù)面影響承擔(dān)者之間的矛盾與后果承擔(dān)問(wèn)題為主要表現(xiàn)形式。當(dāng)?shù)厣鐣?huì)居民沒(méi)有享受到旅游業(yè)發(fā)展的紅利，還要承擔(dān)環(huán)境破壞這一嚴(yán)重后果，這無(wú)疑是不公平的。所以，為了讓旅游發(fā)展的利益得到更加科學(xué)合理的分配，在發(fā)展機(jī)會(huì)平等的前提下確保居民能夠收獲缺失的利益，也為了打造一個(gè)高效有序、多方主體聯(lián)動(dòng)的收益均衡局面，地方政府的規(guī)劃工作需要做到以下幾點(diǎn)：首先，在優(yōu)惠政策與社區(qū)治理環(huán)節(jié)中，利益的天平需要傾向于當(dāng)?shù)鼐用?，同時(shí)政府與公司也共同履行了培養(yǎng)社區(qū)市民的社會(huì)責(zé)任，以提高城市居民的專(zhuān)業(yè)技能，從而增強(qiáng)了城市居民在旅游發(fā)展中生存能力以及所應(yīng)該具有的文化素養(yǎng)；第二，在用地征收、環(huán)保資源應(yīng)用等問(wèn)題上，政府的優(yōu)惠政策與補(bǔ)償機(jī)制也需要徹底落實(shí)到經(jīng)濟(jì)方面，確保賠償合理。例如，對(duì)于旅游公司在開(kāi)發(fā)旅游資源的過(guò)程中妨礙了居民生活、破壞了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)等問(wèn)題，政府需要對(duì)社區(qū)市民也予以相應(yīng)的合理經(jīng)濟(jì)賠償，這就是利益補(bǔ)償機(jī)制的體現(xiàn)。

5結(jié)論作為改革開(kāi)放國(guó)策的重點(diǎn)傾斜地區(qū)，西藏地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展問(wèn)題一直備受關(guān)注，在長(zhǎng)期的發(fā)展中也積累了一定的歷史條件。盡管受到地理?xiàng)l件的限制，西藏地區(qū)的綜合旅游優(yōu)勢(shì)不像其他地區(qū)