2020年麗水市地方標(biāo)準(zhǔn)

年麗水市地方標(biāo)準(zhǔn)《茶樹(shù)病蟲(chóng)害專業(yè)化防治服務(wù)規(guī)范》編制說(shuō)明項(xiàng)目背景（一）國(guó)家政策方針黨的十九大指出，要健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。2019年2月，中辦國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，要健全面向小農(nóng)戶的社會(huì)化服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，實(shí)施小農(nóng)戶生產(chǎn)托管促進(jìn)工程，不斷提升生產(chǎn)托管對(duì)小農(nóng)戶的覆蓋率，將小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的軌道。2019年7月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳財(cái)政部辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)工作的通知》。要加快培育多元化服務(wù)組織，有力推動(dòng)服務(wù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。（二）國(guó)內(nèi)外現(xiàn)行相關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)目前國(guó)家、行業(yè)尚無(wú)茶樹(shù)病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。未查閱到國(guó)外相關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。（三）必要性及目的意義全市茶園58.4萬(wàn)畝，茶農(nóng)近30萬(wàn)人，2019年麗水全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值154.29億元，其中茶葉產(chǎn)值22.86億元，占比14.8%。是我市傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，也是農(nóng)民增收的主要來(lái)源之一。目前，隨著“麗水山耕”農(nóng)產(chǎn)品公共品牌建設(shè)和勞動(dòng)力成本提高，茶樹(shù)病蟲(chóng)害自防自治開(kāi)始不斷擠壓茶農(nóng)的利潤(rùn)空間，同時(shí)也給茶葉品質(zhì)和安全帶來(lái)了很大的風(fēng)險(xiǎn)。茶樹(shù)病蟲(chóng)害由農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織統(tǒng)防統(tǒng)治已成為必然趨勢(shì)，也是今后政府及有關(guān)部門引導(dǎo)的方向。麗水市制定《茶樹(shù)病蟲(chóng)害專業(yè)化防治服務(wù)規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范和引領(lǐng)作用，積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)工作，是全面落實(shí)黨的十九大提出“要健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系”舉措之一，是落實(shí)2021年市委“三農(nóng)”工作會(huì)議提出的“三化”戰(zhàn)略重要抓手。由于茶園與普通農(nóng)作物相比，具有很強(qiáng)的特殊性，目前，茶樹(shù)病蟲(chóng)害專業(yè)化防治工作進(jìn)展緩慢。主要原因是，茶樹(shù)病蟲(chóng)害專業(yè)化防治，對(duì)服務(wù)組織的人員資質(zhì)、場(chǎng)所配置、設(shè)施設(shè)備、作業(yè)質(zhì)量、合同管理、服務(wù)滿意度等方面均有一定的特殊性，簡(jiǎn)單套用《GBT32980-2016農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)農(nóng)作物病蟲(chóng)害防治服務(wù)質(zhì)量要求》易導(dǎo)致茶樹(shù)病蟲(chóng)害專業(yè)化防治服務(wù)活動(dòng)中出現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量不規(guī)范、服務(wù)效果差等問(wèn)題時(shí)。目前，麗水市尚未出臺(tái)相關(guān)的茶樹(shù)病蟲(chóng)害專業(yè)化防治服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，缺乏對(duì)各縣（市區(qū)）茶樹(shù)病蟲(chóng)害專業(yè)化防治工作系統(tǒng)性的指導(dǎo)。遂昌、松陽(yáng)等縣在茶樹(shù)病蟲(chóng)害專業(yè)化防治方面已有多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。因此，當(dāng)前急需尋求一種行之有效的茶樹(shù)病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治管理模式，并用標(biāo)準(zhǔn)化手段進(jìn)行深化推廣。滿足當(dāng)前提升我市茶樹(shù)病蟲(chóng)害防治專業(yè)服務(wù)組織的服務(wù)能力和服務(wù)水平的迫切需要。工作保障（一）技術(shù)力量本標(biāo)準(zhǔn)起草單位遂昌縣供銷電子商務(wù)有限公司是一家集病蟲(chóng)害防治一身的綜合性公司，其股東之一有著10多年病蟲(chóng)害防治經(jīng)驗(yàn)。參加單位有遂昌縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、麗水市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、遂昌縣茶葉技術(shù)推廣站、麗水市經(jīng)濟(jì)作物總站、蓮都區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、松陽(yáng)縣象溪鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)中心等單位專業(yè)人員13人，其中副高職稱技術(shù)人員5人，中級(jí)職稱5人。獲立項(xiàng)后，起草單位專門成立了該標(biāo)準(zhǔn)起草組，并聘請(qǐng)麗水市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、麗水市經(jīng)濟(jì)作物總站、遂昌縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、遂昌縣茶葉技術(shù)推廣站、蓮都區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、松陽(yáng)縣象溪鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)中心等單位從事茶葉、植保、社會(huì)化服務(wù)、經(jīng)濟(jì)等專業(yè)人員參加，并得到了陳宗懋院士遂昌工作站專家的指導(dǎo)。起草組成員懂技術(shù)，肯鉆研，負(fù)責(zé)任，具有很強(qiáng)的技術(shù)力量，完全能擔(dān)當(dāng)起本標(biāo)準(zhǔn)的起草工作。（二）工作計(jì)劃1、計(jì)劃于2020年5月份前向市級(jí)行業(yè)主管部門麗水市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和麗水市市場(chǎng)監(jiān)管局提交立項(xiàng)申請(qǐng)，爭(zhēng)取立項(xiàng)。2、計(jì)劃于立項(xiàng)后迅速成立標(biāo)準(zhǔn)起草組，確定標(biāo)準(zhǔn)的編制任務(wù)和工作分工，形成編制提綱。3、計(jì)劃于2020年12月前完成標(biāo)準(zhǔn)的征求意見(jiàn)稿，并向有關(guān)專家征求意見(jiàn)建議。4、計(jì)劃于2021年4月形成送審一稿，并組織專家開(kāi)展研討。5、計(jì)劃于2021年5月在網(wǎng)上征求意見(jiàn)，組織并通過(guò)專家評(píng)審，并形成審批稿。（三）經(jīng)費(fèi)保障本標(biāo)準(zhǔn)第一起草單位遂昌縣供銷電子商務(wù)有限公司為本標(biāo)準(zhǔn)的起草提供經(jīng)費(fèi)保障，本標(biāo)準(zhǔn)起草前后所需的所有開(kāi)支均由第一起草單位遂昌縣供銷電子商務(wù)有限公司給予支付。（四）第一起草單位及人員分工標(biāo)準(zhǔn)主要起草人：楊建偉、雷永宏、賴麗芬、羅陸紅、吳玉平、馬軍輝、唐俊杰、范詠梅、羅春華、葉春華、劉毓萍、張怡敏、葉渭平。具體分工如下：楊建偉：主持起草、全面負(fù)責(zé)有關(guān)部門的協(xié)調(diào)與各項(xiàng)工作。吳玉平、羅春華：負(fù)責(zé)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)地調(diào)研與資料收集、整理工作。雷永宏、馬軍輝：協(xié)助負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)病蟲(chóng)害防治內(nèi)容編寫(xiě)工作。賴麗芬、唐俊杰、葉春華：協(xié)助負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)效果評(píng)估、投訴處理、質(zhì)量追溯內(nèi)容編寫(xiě)工作。羅陸紅、范詠梅：協(xié)助資料整理與技術(shù)性意見(jiàn)征求工作，負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)的修正、核對(duì)工作。劉毓萍、葉渭平、張怡敏：負(fù)責(zé)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)資料整理和申報(bào)工作。（五）參與起草單位及協(xié)調(diào)情況本標(biāo)準(zhǔn)由遂昌縣供銷電子商務(wù)有限公司、遂昌縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、麗水市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、遂昌縣茶葉技術(shù)推廣站、麗水市經(jīng)濟(jì)作物總站、蓮都區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、松陽(yáng)縣象溪鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)中心起草。本標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容與農(nóng)業(yè)部門進(jìn)行相關(guān)的協(xié)調(diào)和交流，對(duì)本標(biāo)準(zhǔn)無(wú)意見(jiàn)。（六）保障措施本標(biāo)準(zhǔn)起草單位遂昌縣供銷電子商務(wù)有限公司、遂昌縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等參與單位為該標(biāo)準(zhǔn)起草專門成立了起草組，并聘請(qǐng)麗水市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、遂昌縣茶葉技術(shù)推廣站、麗水市經(jīng)濟(jì)作物總站、蓮都區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、松陽(yáng)縣象溪鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)中心單位從事茶葉、植保、社會(huì)化服務(wù)、經(jīng)濟(jì)等人員參加，起草組成員懂技術(shù)，肯鉆研，負(fù)責(zé)任，具有很強(qiáng)的技術(shù)力量，完全能擔(dān)當(dāng)起本標(biāo)準(zhǔn)的起草工作。起草組各成員都進(jìn)行了明確分工，任務(wù)和責(zé)任明確。起草單位既有強(qiáng)有力的項(xiàng)目承擔(dān)能力與標(biāo)準(zhǔn)制定方面的經(jīng)驗(yàn)，又有專門經(jīng)費(fèi)用于標(biāo)準(zhǔn)的編制，為本規(guī)程制定提供了強(qiáng)有力的保障。編制過(guò)程及說(shuō)明（一）任務(wù)來(lái)源任務(wù)來(lái)源于全面實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于下達(dá)2020年第一批麗水市地方標(biāo)準(zhǔn)制定計(jì)劃項(xiàng)目的通知》（麗標(biāo)戰(zhàn)略辦[2020]5號(hào)）的文件。（二）編寫(xiě)單位本標(biāo)準(zhǔn)由遂昌縣供銷電子商務(wù)有限公司作為第一起草單位，遂昌縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、麗水市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、遂昌縣茶葉技術(shù)推廣站、麗水市經(jīng)濟(jì)作物總站、蓮都區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、松陽(yáng)縣象溪鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)中心作為合作單位，共同承擔(dān)編寫(xiě)任務(wù)。（三）主要工作過(guò)程★2020年4月23日，向市級(jí)行業(yè)主管部門麗水市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局提交了《農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)-茶樹(shù)病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)規(guī)程》自主申報(bào)文本，提出立項(xiàng)申請(qǐng)，并得到初審?fù)扑]。2020年6月，根據(jù)《關(guān)于組織召開(kāi)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域14項(xiàng)市地方標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)評(píng)估會(huì)》的通知，參會(huì)向與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)與專家匯報(bào)了《農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)-茶樹(shù)病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)規(guī)程》的申報(bào)情況，并接受了與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)與專家的質(zhì)詢。2020年7月，麗水市全面實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下發(fā)了《關(guān)于下達(dá)2020年第一批麗水市地方標(biāo)準(zhǔn)制定計(jì)劃項(xiàng)目的通知》（麗標(biāo)戰(zhàn)略辦[2020]5號(hào)）的文件。項(xiàng)目名稱為《茶樹(shù)病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)規(guī)程》。2020年10月，成立了《茶樹(shù)病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)規(guī)程》地方標(biāo)準(zhǔn)編制組，確定了標(biāo)準(zhǔn)的編制任務(wù)，形成編制提綱。2020年10月－12月，開(kāi)始編寫(xiě)標(biāo)準(zhǔn)，并形成了地方標(biāo)準(zhǔn)的征求意見(jiàn)稿。2021年1月-2月，到松陽(yáng)、縉云向有關(guān)專家和統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)組織征求意見(jiàn)。2021年4月，組織專家進(jìn)行研討，根據(jù)專家意見(jiàn)進(jìn)行修改，形成再見(jiàn)征求意見(jiàn)稿《茶樹(shù)病蟲(chóng)害專業(yè)化防治服務(wù)規(guī)范》在以上工作過(guò)程中，起草組主要成員圍繞以下內(nèi)容開(kāi)展工作：1、制定工作計(jì)劃：任務(wù)下達(dá)后，成立了標(biāo)準(zhǔn)起草小組，明確責(zé)任分工，并制定了相應(yīng)工作計(jì)劃。2、收集整理相關(guān)資料：在已有資料的基礎(chǔ)上，圍繞標(biāo)準(zhǔn)核心內(nèi)容進(jìn)一步收集組織章程、人員管理、服務(wù)檔案管理、田間作業(yè)管理、服務(wù)效果評(píng)估、服務(wù)投訴處理、服務(wù)質(zhì)量可追溯、應(yīng)急預(yù)案等服務(wù)管理制度或質(zhì)量管理體系等方面的資料。3、統(tǒng)防統(tǒng)治中技術(shù)需求和使用狀況調(diào)研：深入具有代表性的茶葉大區(qū)、種植大戶以及大基地，對(duì)使用需求、使用現(xiàn)狀進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。4、起草標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)稿：根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)大綱框架，在充分考慮茶樹(shù)病蟲(chóng)害防治等方面研究成果和生產(chǎn)實(shí)踐，按照標(biāo)準(zhǔn)的編制規(guī)范起草。（四）征求意見(jiàn)5月我們擬向中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院茶葉研究所、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、浙江大學(xué)、浙江農(nóng)林大學(xué)、市農(nóng)林科學(xué)研究院、青田縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、慶元農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等單位的專家進(jìn)行書(shū)面征求意見(jiàn)，同時(shí)在網(wǎng)上公開(kāi)征求意見(jiàn)。四、與有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)家、行業(yè)、省/市地方標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系本標(biāo)準(zhǔn)為首次制定，與有關(guān)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)一致。五、標(biāo)準(zhǔn)文本介紹及變更說(shuō)明（一）標(biāo)準(zhǔn)編制原則本標(biāo)準(zhǔn)按照規(guī)范性、科學(xué)性、適用性的原則編制。在引用最新科研成果的同時(shí)，注意吸收在生產(chǎn)實(shí)踐中創(chuàng)新的正確經(jīng)驗(yàn)和方法，充分考慮科學(xué)性和可操作性相結(jié)合，為今后便于推廣應(yīng)用。1、規(guī)范性原則：本標(biāo)準(zhǔn)的編制嚴(yán)格按照GBT1.1-2020標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則和《麗水市地方標(biāo)準(zhǔn)管理實(shí)施細(xì)則（試行）》的規(guī)定要求編制。2、科學(xué)性原則：標(biāo)準(zhǔn)編制過(guò)程中，以標(biāo)準(zhǔn)編制起草小組主要成員實(shí)踐成果為主要依據(jù)，結(jié)合近年來(lái)其它縣（市區(qū)）經(jīng)驗(yàn)以及現(xiàn)在生產(chǎn)的需求。3、適用性原則：適合麗水市茶樹(shù)病蟲(chóng)害專業(yè)化防治特點(diǎn)與要求，簡(jiǎn)潔明了，便于農(nóng)技人員、生產(chǎn)者推廣使用。（二）主要參考文獻(xiàn)中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部第417號(hào)公告：農(nóng)作物病蟲(chóng)害專業(yè)化防治服務(wù)管理辦法。標(biāo)準(zhǔn)名稱及變更說(shuō)明麗水市全面實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下發(fā)了《關(guān)于下達(dá)2020年第一批麗水市地方標(biāo)準(zhǔn)制定計(jì)劃項(xiàng)目的通知》（麗標(biāo)戰(zhàn)略辦[2020]5號(hào)）立項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)名稱為《茶樹(shù)病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)規(guī)程》，根據(jù)2021年4月29日專家研討，標(biāo)準(zhǔn)名稱變更為《茶樹(shù)病蟲(chóng)害專業(yè)化防治服務(wù)規(guī)范》。（四）標(biāo)準(zhǔn)適用范圍及變更說(shuō)明本標(biāo)準(zhǔn)適用于麗水市茶樹(shù)病蟲(chóng)害專業(yè)化防治（五）標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)框架及變更說(shuō)明標(biāo)準(zhǔn)（討論稿）結(jié)構(gòu)“基本要求、方案設(shè)計(jì)、合同管理、作業(yè)服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)與應(yīng)急管理、投訴處理、滿意度調(diào)查、記錄管理”等方內(nèi)容，根據(jù)2021年4月29日專家研討，標(biāo)準(zhǔn)（征求意見(jiàn)稿）結(jié)構(gòu)變更為“基本要求、服務(wù)流程、合同簽訂、方案設(shè)計(jì)、物資準(zhǔn)備、田間作業(yè)、質(zhì)量跟蹤、檔案管理”等內(nèi)容。（六）主要（技術(shù)）內(nèi)容確定依據(jù)及說(shuō)明六、預(yù)期的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益對(duì)麗水市范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)茶樹(shù)病蟲(chóng)害專業(yè)化防治服務(wù)提供了統(tǒng)一的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。在農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，在提高重大病蟲(chóng)防控效果，促進(jìn)茶葉穩(wěn)定增產(chǎn)，降低農(nóng)藥使用風(fēng)險(xiǎn)，保障質(zhì)量安全和茶區(qū)生態(tài)環(huán)境安全方面發(fā)揮著重要的作用。為“麗水山耕”品牌建設(shè)、農(nóng)業(yè)“三化”戰(zhàn)略實(shí)施進(jìn)一步保駕護(hù)航。我市病蟲(chóng)害專業(yè)化防治組織和從業(yè)