近期部分資源國調(diào)整石油政策的原因及影響

近期部分資源國調(diào)整石油政策的原因及影響

——訪徐小杰、徐世澄、童曉光、曾興球

當(dāng)前，在多種因素的共同作用下，世界能源格局正在發(fā)生深刻的變化，其表現(xiàn)之一是部分國家進一步加強了對本國石油資源的控制。俄羅斯、委內(nèi)瑞拉、玻利維亞、厄瓜多爾、乍得等國家先后實施了程度不同、表現(xiàn)形式不同的進一步加強對本國石油資源控制的政策，引起了國際社會的廣泛關(guān)注。為了客觀、冷靜、深入地分析這一動向?qū)κ澜缒茉吹鼐壵?、能源外交合作、石油工業(yè)格局、國際大石油公司經(jīng)營以及世界石油市場等方面產(chǎn)生的影響，倡導(dǎo)“互利合作、多元發(fā)展、協(xié)同保障”的新能源安全觀，探討我國石油企業(yè)如何在國際能源政治新格局下與相關(guān)國家開展互惠多贏的合作，《國際石油經(jīng)濟》約請中國石油集團經(jīng)濟技術(shù)研究院海外投資環(huán)境研究所所長徐小杰，中國社會科學(xué)院拉丁美洲研究所研究員徐世澄，中國工程院院士、中國石油天然氣勘探開發(fā)公司顧問童曉光，以及中國中化集團公司原總地質(zhì)師曾興球，就相關(guān)問題進行了討論。一、部分國家對石油政策所作出的具體調(diào)整近幾年，部分石油資源國對石油政策作出調(diào)整，陸續(xù)加強了國家對石油資源的控制。其中，以拉美的三個國家最為典型。1.委內(nèi)瑞拉自查韋斯政府1998年執(zhí)政以來，委內(nèi)瑞拉政府不斷調(diào)整石油投資政策，以逐步實現(xiàn)國家對其石油產(chǎn)權(quán)和資源的全面控制。2001年11月，查韋斯政府頒布新的《石油法》。該法規(guī)定石油礦區(qū)使用費率由原來的16.66%提高到30%，所得稅率由67.7%降至50%。但是在實際操作過程中，這一規(guī)定并未得到很好的執(zhí)行。2005年4月，查韋斯政府陸續(xù)修改了32個上世紀(jì)90年代與外國石油公司簽署的作業(yè)合同,將這些合同納入2001年的《石油法》框架之下，并對在奧里諾科河地區(qū)進行超重油開采的外國公司上調(diào)所得稅比例，所得稅比例從原來的34%上調(diào)至50%。根據(jù)這一輪投資政策的調(diào)整，在委內(nèi)瑞拉開采原油的外國和本國民營公司必須在2005年12月31日前與委內(nèi)瑞拉國家石油公司（PDVSA）簽署向建立合資公司過渡的臨時性協(xié)議，在新的合資公司中，PDVSA所持股份最低不少于60%，合資公司還要接受新的財稅安排。從2006年1月1日起，PDVSA收回了所有出售給22家外國和私人公司的32個油田。查韋斯政府在所提出的以委內(nèi)瑞拉國家石油公司（PDVSA）為大股東組建新合資公司的安排中再次規(guī)定，新的合資公司需要繳納30%的礦區(qū)使用費和50%的所得稅，此外還應(yīng)繳納3.33%的附加稅，并將提取1%的稅前利潤支援油田周邊的社會項目發(fā)展。到2006年3月31日，包括英荷殼牌、雪佛龍和中國石油天然氣集團公司在內(nèi)的16家外國石油公司與委內(nèi)瑞拉國家石油公司簽署了合資協(xié)議，但法國道達(dá)爾公司和意大利埃尼集團拒絕與委簽署合資協(xié)議，這兩家公司在委經(jīng)營的油田被委國家石油公司接管。2006年5月4日，委內(nèi)瑞拉國民議會通過了委內(nèi)瑞拉國家石油公司與16家外國和私人公司共建21家合資企業(yè)的協(xié)議，在新的合資企業(yè)中，委內(nèi)瑞拉國家石油公司的平均股份達(dá)到了63%。2006年5月16日，委內(nèi)瑞拉國民議會通過了對《石油法》部分條款的修改。修改后的《石油法》增加了石油開采稅和石油出口稅兩個稅種，并將委內(nèi)瑞拉國家石油公司及歐美石油公司在奧里諾科重油帶聯(lián)合作業(yè)的4家重油開發(fā)合資公司的礦區(qū)使用費與石油開采稅之和統(tǒng)一定為總收益的33.3%（此前礦區(qū)使用費為總收益的16.66%）。按照規(guī)定，石油公司不僅要按50%繳納2005年的所得稅，還須補繳2001－2004年的所得稅差額（此前的所得稅率為34%）。2.厄瓜多爾2006年4月，厄瓜多爾議會通過了一項石油改革法案，規(guī)定外國公司必須將因石油價格上漲而超出原銷售合同價格而所獲得利潤的50%上繳給厄政府，根據(jù)修改后的石油法，厄政府將同外國公司重新進行石油合同的談判。2006年5月15日，厄政府決定終止美國西方石油公司1999年與厄國家石油公司簽訂的石油合同并沒收其資產(chǎn)以及各種機械設(shè)施。厄政府指控美國西方石油公司在經(jīng)營中多次違規(guī)，特別是未經(jīng)厄瓜多爾能源部的批準(zhǔn)，2000年擅自將位于亞馬遜地區(qū)的15號油田的40%權(quán)益轉(zhuǎn)讓給加拿大恩卡納石油公司。根據(jù)厄石油法的規(guī)定，終止合同后，該公司在合同范圍內(nèi)的油田即收歸國有。美國西方石油公司一直試圖與厄瓜多爾石油公司達(dá)成和解，但遭到拒絕。3.玻利維亞2006年5月1日，玻利維亞總統(tǒng)莫拉萊斯簽署第28701號最高法令，宣布對本國石油天然氣資源實行國有化，并派軍隊控制了全國油氣田。該最高法令的主要內(nèi)容是：國家恢復(fù)對石油天然氣資源完全和絕對的控制和所有權(quán)；從2006年5月1日起，所有在玻從事石油和天然氣生產(chǎn)活動的外國公司，都應(yīng)向玻利維亞石油公司（YPFB）交出所有的石油天然氣生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)；YPFB全面負(fù)責(zé)全國石油天然氣產(chǎn)品的管理和商業(yè)運作，負(fù)責(zé)確定貿(mào)易的條件、國內(nèi)市場和出口的規(guī)模及價格；在法令發(fā)布后180天內(nèi)，所有在玻利維亞運營的外國公司必須按照憲法和法律所要求的條件，與YPFB重新簽訂合同；期限過后，沒有重新簽訂合同的外國公司不能繼續(xù)在玻從事生產(chǎn)活動；對于不遵守或者拒絕履行最高法令的外國公司，YPFB將負(fù)責(zé)這些公司所屬氣田的生產(chǎn)活動；在過渡期間，對于2005年日均產(chǎn)量達(dá)到1億立方英尺的天然氣田，其生產(chǎn)價值的82%歸國家（包括18%的礦區(qū)使用費，32%的石油天然氣生產(chǎn)稅，32%的額外收益稅），18%歸外國公司（包括生產(chǎn)成本回收、投資收益等）；國家負(fù)責(zé)全國石油天然氣產(chǎn)品的生產(chǎn)、運輸、加工、存儲、分配、貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)化；對現(xiàn)有的混合制公司實行必要的股份化重組，使玻利維亞國家石油公司在這些公司的股份不少于51%。二、石油資源國加強對本國石油資源控制的內(nèi)因和外因中國石油集團經(jīng)濟技術(shù)研究院海外投資環(huán)境研究所所長徐小杰認(rèn)為，當(dāng)前拉美部分國家石油政策的變化是多年來國內(nèi)經(jīng)濟形勢、主流政治思潮、現(xiàn)政府統(tǒng)治需要和國際油氣局勢變化的必然結(jié)果。首先，近10年來，拉美國家收入增長緩慢，甚至出現(xiàn)赤字，貧富差距擴大，推動左翼和中左翼政治思潮抬頭或占據(jù)統(tǒng)治地位。例如委內(nèi)瑞拉，政府收入增長緩慢，貧富差距擴大，政府失去對油氣資源和經(jīng)營管理的主導(dǎo)權(quán)，促使廣大的中下階層支持查韋斯。自2002－2003年的大罷工之后，查韋斯政權(quán)趨于穩(wěn)固，提出建設(shè)所謂的“21世紀(jì)的社會主義”，在油氣工業(yè)的體現(xiàn)是執(zhí)行“徹底的石油主權(quán)”政策。這一政策否定了以往10多年以來的石油政策，重新提出了一系列強化國家控制石油工業(yè)發(fā)展和對外合作的政策措施。2006年1月，平民出身的莫拉萊斯就任玻利維亞總統(tǒng)。上臺后，他極力推行“社群社會主義”發(fā)展思路。這一思路體現(xiàn)了農(nóng)民社群中的相互平等和平均主義，主張維護本土價值觀，反對新自由主義和新殖民主義。在經(jīng)濟上，主張國家必須掌握本國資源，體現(xiàn)經(jīng)濟主權(quán)。玻前兩任總統(tǒng)均由于沒有充分體現(xiàn)以上要求、回應(yīng)國內(nèi)國有化呼聲而分別下臺。作為左翼總統(tǒng)的莫拉萊斯汲取前車之鑒，制定和實施了油氣工業(yè)國有化的法令。其次，為了兌現(xiàn)改善國內(nèi)大眾生活的承諾，拉美左翼或中左翼政府上臺后，積極推行所謂“社會主義”經(jīng)濟政策。這必然要求政府掌控本國油氣收入，而近幾年來的高油價正是實現(xiàn)這一目標(biāo)的良好時機。在委內(nèi)瑞拉，查韋斯政府認(rèn)為，過去的石油合作政策使政府失去了對本國油氣資源開發(fā)的主導(dǎo)權(quán)，更失去了大部分的石油收入。為此，委政府批評過去10年P(guān)DVSA所實行的“業(yè)務(wù)外包”、“國際化政策”、重油帶戰(zhàn)略聯(lián)合體和三輪招標(biāo)簽訂的32個作業(yè)協(xié)議，認(rèn)為這些政策和協(xié)議實際上違背了委內(nèi)瑞拉的憲法和石油主權(quán)，損害了國家利益和多數(shù)人的利益，肥了外國資本。政府要求對以往的合作模式、控股比例、資產(chǎn)記錄、銷售權(quán)、公司董事會組成和股權(quán)轉(zhuǎn)讓、雇傭制度、合同爭議仲裁、國際協(xié)議和稅收分配政策，以及公司社會義務(wù)等進行全面清理和調(diào)整，增強國家對本國油氣資源的直接控制力度，保證本國政府的收入。在玻利維亞，莫拉萊斯為了兌現(xiàn)上臺前的承諾，推行“社群社會主義”，也需要掌握大量資金，改善國內(nèi)人民特別是土著居民的生活。新政府認(rèn)為，從國家主權(quán)原則看，過去70%的對外合同都未按法律執(zhí)行,屬非法合同。政府決定以審計后的價格對對外合作的石油資產(chǎn)實行國有化。如果外國公司已回收投資，則不予賠償。要求所有外國公司要么撤離，要么在6個月內(nèi)重新簽訂合同，在新合作中確保玻政府對石油資源的主權(quán)和對石油資產(chǎn)的控股權(quán)及銷售權(quán)。在厄瓜多爾，現(xiàn)政府也認(rèn)為1992年和2002年簽訂的合同不合理。合同中確認(rèn)的油價均在20美元/桶以下，因此，必須修改本國油氣法，要求外國公司根據(jù)新油氣法，重新談判合同條款，同時強行要求追溯過去過低的合同價格給政府造成的經(jīng)濟損失，對今后的石油項目征收50%的超額收益稅，確保政府是對外合作的最大獲益者。第三，近幾年來，隨著國際油氣價格不斷攀高，拉美部分資源國希望利用其油氣資源強勢，提高在地區(qū)和國際事務(wù)中的影響力。目前，委內(nèi)瑞拉的常規(guī)石油儲量為772億桶，非常規(guī)資源（奧里諾科重油）儲量為2300億桶。兩者之和超過了沙特的石油儲量（2600億桶）。玻利維亞的天然氣儲量為31萬億～54萬億立方英尺，在南美國家中居第二位。這些國家抓住當(dāng)前油價高企的有利時機，通過調(diào)整石油政策，體現(xiàn)自身對本地區(qū)和周邊國家的政治影響力。查韋斯自1998年上臺以來，一直在打石油牌。玻利維亞在地緣上處于巴西、秘魯和阿根廷的包圍之中，沒有出海口，爭取天然氣資源的國有化和天然氣出口的主導(dǎo)地位是其必然選擇。中國社會科學(xué)院拉丁美洲研究所研究員徐世澄分析認(rèn)為，拉美一些國家采取加強資源控制的措施主要是基于經(jīng)濟和政治兩個方面的考慮。從經(jīng)濟方面來看，拉美石油資源國的政府要求分享近年來外國石油公司從油價不斷高漲中獲得的超額利潤。多年以來，外國石油公司在拉美地區(qū)賺取了豐厚的利潤，而拉美國家卻獲利不多，因此，拉美國家紛紛開始反思當(dāng)年的能源私有化進程。以玻利維亞為例，據(jù)統(tǒng)計，外國石油公司在玻開采石油的利潤十分驚人，國際上每生產(chǎn)1桶原油的成本平均為5.6美元，而西班牙雷普索爾公司在玻利維亞每生產(chǎn)1桶石油的成本平均只有1美元。從政治方面來看，部分拉美國家政府采取加強資源控制的措施，其目的之一在于鞏固執(zhí)政地位。玻利維亞總統(tǒng)莫拉萊斯在當(dāng)初競選總統(tǒng)時最主要的承諾之一就是要實現(xiàn)石油資源的國有化。他的前兩任總統(tǒng)之所以被迫提前下臺，主要原因之一是因為將石油資源“資本化”（即私有化），使資源豐富的玻利維亞成為“坐在金椅子上的乞丐”，淪為世界上最貧窮的國家之一。莫拉萊斯歷來標(biāo)榜自己是堅定的民族主義者，是捍衛(wèi)國家資源的勇士，因此，他當(dāng)選玻利維亞總統(tǒng)后開始兌現(xiàn)承諾。此外，玻利維亞于2006年7月2日舉行立憲議會的選舉，莫拉萊斯選擇在這次選舉前宣布實施國有化，其目的之一是為了爭取更多選民的支持。而事實上，這一目的已經(jīng)達(dá)到。在立憲議會選舉中，莫拉萊斯所在的爭取社會主義運動獲得了勝利。厄瓜多爾前幾任總統(tǒng)也由于在石油資源勘探和開采等問題上屈從于外國公司等原因，遭到群眾反對而被迫提前下臺。厄瓜多爾現(xiàn)任總統(tǒng)帕拉西奧斯在民眾的強烈要求下，不得不修改石油法，并對違規(guī)的外國公司（美國西方石油公司）采取終止合同的強硬措施。委內(nèi)瑞拉查韋斯政府主張“21世紀(jì)的社會主義”，其石油資源進一步國有化的措施是同莫拉萊斯的政治主張一致的。拉美一些國家進一步加強對本國石油資源的控制，將使資源國重新掌握油氣供給權(quán)，進而奪回定價權(quán)。一旦其他產(chǎn)油國跟隨其搞資源國有化，不僅將打破美國主導(dǎo)的油價定價機制，也有可能因自主選擇石油交易計價貨幣，從而瓦解美元的霸主地位。中國工程院院士、中國石油天然氣勘探開發(fā)公司顧問童曉光指出：在國際石油合作中，有三種情況會使國際石油公司的利潤大幅度增加。其一，發(fā)現(xiàn)沒有預(yù)見到的大油氣田；其二，石油資源國由于缺乏經(jīng)驗或急需資金，合作條款訂得過于寬松；其三，油價出乎預(yù)期地高漲，例如，2005年與2004年相比，由于油價上漲，?？松梨诘睦麧櫾黾恿?9.9%，英荷殼牌的利潤增加了52.5%，BP公司的利潤增加了35.1%。面對外國石油公司獲得的高額利潤，石油資源國開始感到不平衡，認(rèn)為自己的國家利益受到損害，從而想出各種辦法，獲取補償。委內(nèi)瑞拉是最早做出反應(yīng)的國家之一。標(biāo)準(zhǔn)普爾公司最近的—份調(diào)查報告指出，今年已有6個發(fā)展中國家提出增加礦區(qū)使用費和提高石油稅收的要求，其中包括厄瓜多爾、阿爾及利亞、乍得等國。以哈薩克斯坦為例，哈是在上世紀(jì)90年代初蘇聯(lián)解體時獨立的國家，當(dāng)時正處于油價較低的時代，哈薩克斯坦又急于獲得國際石油公司的技術(shù)和資金，因此，所簽的石油合同條款總體上都比較寬松。例如，擁有已探明可采儲量達(dá)7.5億～11.5億噸的田吉茲油田，其進入費用較低。4年前哈薩克斯坦政府曾提出新的稅收要求，盡管雪佛龍公司一再拒絕，最后還是支付了8.1億美元稅金才算了結(jié)。實際上英美等發(fā)達(dá)國家也有提高稅收的傾向。2005年12月英國將北海的油氣稅率從40%提高到50%；美國國會已就提高墨西哥灣油氣項目的礦區(qū)使用費舉行聽證會等。三、近期資源國加大對本國石油資源控制力度的新特點徐世澄：近期拉美一些國家加大對本國石油資源控制力度的動向與上世紀(jì)六七十年代的拉美自然資源的國有化既有相同之處又有不同之處。相同之處是都是為了維護本國的利益，保護本國的自然資源。不同之處主要有三點。第一，近期自然資源國有化涉及的國家較少，主要集中在石油和天然氣等部門。在上世紀(jì)六七十年代，拉美自然資源的國有化波及的國家比較多，國有化的范圍比較廣，不僅包括石油、天然氣，還包括礦業(yè)、電力、鋼鐵、鐵路、海運和空運等部門，而近期拉美所涉及的主要是三個國家。第二，近期資源國所采取的措施比較溫和，沒有采取沒收或驅(qū)逐外國資本等激烈的措施。上世紀(jì)六七十年代，拉美有些國家在實行自然資源國有化的過程中，采取了沒收、贖買等手段，而這一次有所不同。正如玻利維亞總統(tǒng)莫拉萊斯2006年5月11日在維也納參加歐拉首腦會議時所說，玻利維亞的石油資源國有化，不等于充公或驅(qū)逐外國公司，“我們沒有驅(qū)逐任何人，只是對本國資源行使所有權(quán)”。拉美三國目前所采取的是有限度的國有化舉措，沒有完全排擠外國投資者的參與，更沒有采取沒收外國資本或驅(qū)趕外國公司的做法，依然允許外國公司保留生產(chǎn)和經(jīng)營的份額，只是謀求一種新的合作模式，使政府在資源的開發(fā)、經(jīng)營和銷售領(lǐng)域發(fā)揮控制和主導(dǎo)作用。第三，這次受影響的不僅有西方國家，還有發(fā)展中國家及其公司。例如巴西、阿根廷等國及其公司也受到影響，而受上世紀(jì)六七十年代拉美自然資源國有化影響的國家主要是西方發(fā)達(dá)國家。徐小杰：目前拉美個別國家出現(xiàn)的對本國石油資源強化控制的舉措，旨在奪回外國公司對本國資源的控股權(quán)之后繼續(xù)保持合作關(guān)系，這體現(xiàn)了油氣資源國在世界油氣合作中的絕對強勢地位，成為石油地緣政治中的新特點。中國中化集團公司原總地質(zhì)師曾興球：近期出現(xiàn)的資源國對本國石油資源進一步加強控制的趨勢，其直接誘因是油價飆升。這些國家的做法，既是利益分配不平衡的產(chǎn)物，又存在地區(qū)性差別，不同國家采取的方式也有所不同。歸納起來，大致有以下四個特點。1.通過制定新的法規(guī)或調(diào)整政策，加大政府管控油氣資源的程度對于大多數(shù)石油資源國而言，其資金、技術(shù)和管理都無法與國際大石油公司相匹敵。資源國為了維護其主權(quán)，采取的主要辦法之一就是依靠國家行政權(quán)力，制定新的法律法規(guī)或調(diào)整政策，加大對本國油氣資源的管理力度。資源國在對本國石油資源進一步加強控制的過程中，大多采用調(diào)整政策的辦法。比如俄羅斯國有化力度很大，但并不排斥外資進入俄羅斯?？仆卣?guī)定，外國公司與科威特合作，只能承包石油設(shè)施建設(shè)。厄瓜多爾政府通過了一項石油改革法案，外國公司因石油價格上漲而超出原來石油合同價格利潤的50%必須上交給厄政府。乍得總統(tǒng)代比表示，“乍得必須參與石油生產(chǎn)，控制其財富，發(fā)展和參與輸油管道的建設(shè)”。中東、中亞和非洲的其他一些產(chǎn)油國，也都相繼通過修訂法律法規(guī)，加大政府對石油資源的管控力度。但與歷次石油資源國有化相比較，這次國有化推行的不是關(guān)門主義，國家并沒有絕對壟斷，大多數(shù)資源國的大門還是開著的，只是進去的門檻提高了，審查、管理和控制得更嚴(yán)了，更多地體現(xiàn)出了資源國作為主權(quán)國的權(quán)威性。正如玻利維亞總統(tǒng)莫拉萊斯所說：“歡迎外國公司來投資，我們需要的是伙伴，而不是資源的主人”,這反映了資源國對本國資源強烈的保護意識。2.調(diào)整石油合同，修改商業(yè)模式，保證資源國政府在石油合作項目中獲得最大經(jīng)濟利益雖然產(chǎn)油國還是普遍采用合作開采、利潤分成的方式獲得部分收益，但在國際油價高企的情況下，產(chǎn)油國開始通過調(diào)整石油合同，改變原有的商業(yè)模式，采取增加政府控股比例、提高油氣資源出口關(guān)稅、開征石油特別收益稅等方式，從資源的勘探、開發(fā)、煉制加工、運輸銷售等產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)，控制全部上下游業(yè)務(wù)，保證資源國政府能獲得最大的利益。這是新一輪石油資源國有化的重要特征之一。3.穩(wěn)定國內(nèi)局勢，實現(xiàn)資源國的政治利益俄羅斯是世界油氣資源大國，其石油資源占世界總量的6.2%，天然氣資源占世界總量的26.6%。油氣資源事關(guān)其國家地位、國計民生。俄總統(tǒng)普京認(rèn)為，上世紀(jì)90年代，俄政府放棄了對油氣戰(zhàn)略性資源的有效管理，是個慘痛的歷史教訓(xùn)。考慮到國家形象和經(jīng)濟穩(wěn)定的需要，對于關(guān)系到國家局勢穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展的重點行業(yè)，特別是涉及戰(zhàn)略資源的開發(fā)利用，一定要加大國家干預(yù)的力度。他把國有化明確解釋為加強國家管理，并不是強求對私有化了的企業(yè)一律重新國有化。普京不排斥西方資本進入俄國，只是限制外資在一定范圍、按一定規(guī)模進行投資；他還倡導(dǎo)以國有為主，私有為輔的混合型行業(yè)布局。為了增強國家對石油行業(yè)的控制力，鞏固俄羅斯石油大國的國際地位，普京狠狠打擊國內(nèi)寡頭壟斷，首先拿尤科斯石油公司開刀。2004年12月，由國有俄羅斯石油公司收購尤科斯最大的子公司尤甘斯克公司76.79%的股份，使俄羅斯石油公司一躍成為全俄第三大石油公司。2005年6月，俄羅斯石油公司又以71億美元的價格收購了俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司（Gazprom）10.7%的股份，使得俄羅斯政府持有Gazprom的股權(quán)超過50%。與此同時，Gazprom于2005年9月又以130.91億美元收購了俄羅斯第五大石油公司——西伯利亞石油公司72.7%的股份，進一步加強了俄羅斯政府對油氣資源的控制。2006年，俄政府以尤科斯偷稅漏稅為由，不斷增加對其罰款數(shù)額，迫使其宣布破產(chǎn)保護。普京執(zhí)政后，從國家經(jīng)濟安全出發(fā)，靈活運用能源牌，對內(nèi)打擊石油寡頭，對外開展能源外交，影響周邊國家，抗衡歐盟與美國，收到很好的效果。他強調(diào)油氣出口多元化，試圖從東、南、西、北四個方向開通油氣運輸管道，利用中日之間的石油管道之爭，選擇了對自己最有利的走向，巧妙地實現(xiàn)了國家利益最大化，提高了俄羅斯的國際地位。4.拉美產(chǎn)油國效仿俄羅斯，在石油資源國有化過程中，開展能源區(qū)域合作，增強地區(qū)影響力墨西哥與中美洲國家簽署了能源一體化計劃。玻利維亞、委內(nèi)瑞拉、阿根廷和巴西正在討論聯(lián)合建設(shè)南美洲天然氣管道工程。古巴、委內(nèi)瑞拉、玻利維亞簽署了三國間的經(jīng)濟一體化協(xié)議，都是地區(qū)能源一體化的具體表現(xiàn)。四、有關(guān)國家和公司對資源國調(diào)整石油政策的反應(yīng)徐小杰：從國家層面上看，巴西積極與玻利維亞談判天然氣進口價格問題，并表示極力與玻利維亞在政策上進行協(xié)調(diào)。秘魯總統(tǒng)加西亞表示，本國油氣工業(yè)需要外國資本，不效仿委內(nèi)瑞拉和玻利維亞的政策。哥倫比亞與美國政治經(jīng)濟關(guān)系緊密，難以做出開罪美國和西方國家利益的事。美國現(xiàn)在不放棄與厄瓜多爾進行自由貿(mào)易協(xié)議談判，意在爭取厄瓜多爾；對于委內(nèi)瑞拉，美國除了繼續(xù)支持查韋斯的反對派外，暫無良策。美國和歐盟對玻利維亞的國有化表示擔(dān)憂，并主要從保護西方石油公司利益和穩(wěn)定市場的角度，對玻施加壓力。2006年5月初，美國“戰(zhàn)略與國際問題研究中心”（CSIS）曾召開南美投資環(huán)境評估研討會，建議美國政府今后加大對南美的外交和政治力度。從公司層面看，巴西國家石油公司、雷普索爾公司、BP公司、雪佛龍公司和道達(dá)爾公司都在南美地區(qū)有較大投資。這些公司對委內(nèi)瑞拉、厄瓜多爾、玻利維亞三國石油政策調(diào)整的反應(yīng)十分敏感，認(rèn)為這些政策變化打擊了外國石油公司的利益，抑制了它們今后對這些國家的投資進程。巴西國家石油公司在南美地區(qū)的天然氣一體化計劃也受到很大沖擊。盡管如此，這些公司還沒有出現(xiàn)集體撤離的現(xiàn)象。目前，委內(nèi)瑞拉國民議會已批準(zhǔn)了委內(nèi)瑞拉16家外國公司與委內(nèi)瑞拉國家石油公司簽訂的21個合資公司協(xié)議。在厄瓜多爾，美國西方石油公司因其資產(chǎn)被沒收而起訴。在玻利維亞，20多家外國公司正在經(jīng)營該國72%的天然氣產(chǎn)業(yè)，投資總額近40億美元。巴西國家石油公司起初對玻利維亞的國有化反應(yīng)強烈，最近經(jīng)協(xié)調(diào)，兩國國家石油公司均表示愿協(xié)商解決。雷普索爾公司（在玻利維亞的天然氣產(chǎn)量占該國天然氣總產(chǎn)量近26%）表示尊重玻利維亞的國有化政策，但是必須保護本公司的利益。五、資源國加強對本國石油資源控制的趨勢徐小杰：南美是我國實施石油安全“多元化”戰(zhàn)略的重點區(qū)域之一，委內(nèi)瑞拉、玻利維亞和厄瓜多爾三國先后宣布調(diào)整石油政策，充分反映了這些國家加強對油氣工業(yè)控制的意圖，對外國投資者和周邊國家形成了較大的沖擊，對本地區(qū)和其他地區(qū)的投資環(huán)境將具有重大影響。我們需密切關(guān)注和深入研究，以適應(yīng)變化，探索新的投資策略和合作模式。我們對資源國加強對本國石油資源控制的趨勢有以下幾點判斷。1.今后拉美三國的石油政策還會有微調(diào)，但不會反彈加強國家石油主權(quán)，加大政府控股比例，與當(dāng)前拉美國家的政治思潮緊密相關(guān)。國內(nèi)專家認(rèn)為，這種思潮在今后一段時期內(nèi)還會延續(xù)。從目前情況看，委內(nèi)瑞拉改變合同模式，提高其控股比例，實際上是對現(xiàn)有合同資產(chǎn)的變相國有化；玻利維亞的國有化是非沒收式的國有化。這些國有化政策或補交稅收都是對過去私有化政策的一種糾正，有著其國內(nèi)政治經(jīng)濟上的需要。但是，這些國家新出臺的石油工業(yè)政策尚處于試探與調(diào)整的過程中，經(jīng)過一段時間，有可能按照國內(nèi)外因素的變化和談判結(jié)果進行適當(dāng)修正。例如，委內(nèi)瑞拉有可能按不同地區(qū)設(shè)置不同的稅率，玻利維亞在與巴西談判中也逐步調(diào)整國有化的做法，使其能被國外投資者和周邊消費國所接受。這些潛在的調(diào)整都反映了在拉美國家左翼政治中的實用主義成分。上述三個國家如果不出現(xiàn)政局上的重大變化，其石油政策在可預(yù)見的未來不會出現(xiàn)反彈。2.拉美三國的石油政策在拉美地區(qū)難以普遍推廣拉美的左翼思潮和左翼政權(quán)并不是“鐵板一塊”。盡管查韋斯在國內(nèi)影響較大，在本地區(qū)積極靠近古巴，親近玻利維亞，但其他國家并不一定會跟隨，有的甚至已有意回避。秘魯已明確表示不跟從上述三國的對外合作政策。巴西總統(tǒng)盧拉的反應(yīng)也比較冷靜。哥倫比亞和秘魯已經(jīng)與美國簽訂了自由貿(mào)易協(xié)議。厄瓜多爾也沒有因為美國西方石油公司的資產(chǎn)案終止與美國的自由貿(mào)易協(xié)議談判。在政治上，厄瓜多爾也不屬于委、玻、古三國“社會主義”陣營?？傮w分析拉美多數(shù)國家的國情、國內(nèi)民族情緒、當(dāng)權(quán)者的政治主張和國內(nèi)外壓力等因素，可以認(rèn)為，上述三國的石油政策暫不會在該地區(qū)出現(xiàn)普遍效仿的趨勢。3.加強資源主權(quán)，提高政府收入將漸成普遍趨勢，但不會走向極端目前，拉美國家采取提高石油稅收和礦區(qū)使用費的政策，既是國內(nèi)政治經(jīng)濟的需要，也是當(dāng)前高油價下的必然做法。在油價進一步升高的情景下，為確保國家收入，資源國會普遍提高政府稅收，從而給外國公司帶來較大的經(jīng)營成本壓力。但是，今后無論是委內(nèi)瑞拉、玻利維亞還是厄瓜多爾，石油工業(yè)的發(fā)展都離不開外國公司的技術(shù)、資金、管理、經(jīng)驗，這些國家仍將保持對外合作的政策，其高稅收政策估計不會走向極端，以致外國資本大量外流。這是拉美國家國有化和政策變化的最大特點。即便是委內(nèi)瑞拉，與美國之間的經(jīng)貿(mào)合作也仍在繼續(xù)擴大。這種實用主義政策傾向在玻利維亞和厄瓜多爾也存在。盡管拉美三國的石油政策不會很快對其他國家產(chǎn)生跟進的影響，但是，加強政府對油氣工業(yè)的控制力，提高政府收入的政策走勢將隨著今后油氣市場的變化產(chǎn)生普遍的影響。目前三國與國際資本之間的較量，客觀上將對其他國家起著示范作用。影響的重點首先是那些油氣產(chǎn)量迅速增長的發(fā)展中國家，從而導(dǎo)致全球性和長遠(yuǎn)性的效應(yīng)。俄羅斯、土庫曼斯坦、哈薩克斯坦都已有相似的做法。不排除這些國家和一些非洲國家今后出現(xiàn)類似的做法。六、資源國加強石油資源控制將產(chǎn)生的影響曾興球：近一個時期出現(xiàn)的新一輪石油資源國有化對國際能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和地緣政治格局將會產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，我們應(yīng)密切關(guān)注形勢的發(fā)展，因勢利導(dǎo)，迎接挑戰(zhàn)。這一趨勢的主要影響體現(xiàn)在四個方面。1.資源控制權(quán)轉(zhuǎn)移，區(qū)域合作加強一段時間以來，世界主要產(chǎn)油國采用法律手段，有效地增強了對本國石油資源的控制。通過地區(qū)之間的廣泛合作，優(yōu)勢互補，增強地緣政治的國際影響力。比如，歐盟主要依賴俄羅斯的能源供應(yīng)，俄采取的石油資源國有化政策，大大增強了俄在歐洲的影響力，削弱了美國聯(lián)合歐盟對抗俄羅斯的能力，動搖了美國的霸主地位，使俄羅斯成為國際上有影響力的一極。南美洲和中美洲國家實行資源國有化以后，實行地區(qū)合作，挾油制美，脫美、反美傾向愈演愈烈。玻利維亞和厄瓜多爾正在籌劃加入歐佩克組織，資源控制將完全過渡到資源國手中。2.世界能源秩序趨向深刻變革，西方石油消費國與資源國的矛盾可能加劇石油資源國有化打破了以西方發(fā)達(dá)國家為主導(dǎo)的石油消費國和以歐佩克組織為主導(dǎo)的石油生產(chǎn)國之間的供需平衡關(guān)系。隨著發(fā)展中國家經(jīng)濟社會的發(fā)展，能源需求量也在明顯增加，部分發(fā)展中國家已經(jīng)步入高能耗的工業(yè)化階段，少數(shù)“有錢人”控制能源供應(yīng)的局面將會被完全打破，世界能源秩序正在發(fā)生著深刻的變革。市場化消費和國有化供應(yīng)之間的矛盾將會被激化，以美國為首的西方發(fā)達(dá)國家和世界產(chǎn)油國之間的矛盾沖突將不可避免。3.以美國為主導(dǎo)的國際石油價格機制將面臨挑戰(zhàn)20世紀(jì)80年代以來，跨國石油公司和金融機構(gòu)通過紐約商品交易所和倫敦國際石油交易所，幾乎壟斷了全球范圍內(nèi)的主要石油期貨市場，它們經(jīng)常利用強大的資本實力操縱國際油價的漲跌，使石油期貨價格成了國際油價的風(fēng)向標(biāo)。隨著新一輪石油資源國有化的推進，這種壟斷格局將會有所改變，產(chǎn)油國一旦掌握了油氣供給權(quán)，自然就有了定價發(fā)言權(quán)。俄羅斯、委內(nèi)瑞拉、中東一些國家通過建立自己的石油交易所，甚至準(zhǔn)備改變原油出口以美元計算的方式，擺脫西方跨國石油公司對石油交易的壟斷和控制。這樣做的結(jié)果，甚至可能動搖美元主導(dǎo)的世界貨幣體制。4.國際石油合作的方式將會產(chǎn)生新變化石油資源的特點決定了石油經(jīng)濟必然是國際化的，石油經(jīng)濟全球化是世界經(jīng)濟全球化的縮影。國有化和市場化是矛盾的兩方面，加強國有化有可能阻礙市場化。盡管國有化的目的是為了控制市場，但無論是“石油民族主義”還是“能源民族主義”，最終都不可能擺脫全球市場配置。資源國有化加大了國家管控資源的力度，但大多數(shù)資源國基礎(chǔ)設(shè)施落后，缺乏足夠的資金和技術(shù)，動用和開發(fā)資源的難度很大。比如，玻利維亞、厄瓜多爾、乍得等拉美和非洲國家，只有通過與有實力的國際石油公司合作，才能有效開發(fā)和合理利用好本國資源。新一輪資源國有化的沖擊，打破了原有的市場秩序。由于投資環(huán)境的變化，在一定程度上會影響跨國石油公司投資的積極性，或者迫使跨國石油公司改變投資方向，尋找新的投資領(lǐng)域。短期內(nèi)國有化占優(yōu)勢，但從長遠(yuǎn)來看，市場化是大勢所趨，唯有市場才能解決世界能源資源分布不均的問題。產(chǎn)油國控制油氣資源以后，有可能會引發(fā)油價繼續(xù)攀升。資源國將會催生出新的既能夠保護資源國利益，又能夠調(diào)動跨國石油公司投資積極性的商務(wù)模式和管理機制，現(xiàn)行的合作方式將會產(chǎn)生變化，國際石油合作（合資）將會有新的突破。徐小杰認(rèn)為，拉美地區(qū)依然是外國石油公司爭奪的一個重點。拉美地區(qū)的政治經(jīng)濟相對穩(wěn)定,油氣資源開發(fā)潛力巨大。多數(shù)外國公司看好與拉美國家的合作趨勢。但是，現(xiàn)在這一地區(qū)對外合作政策調(diào)整幅度較大，政治風(fēng)險增加。上世紀(jì)八九十年代盛行的國際合作慣例（如全球化、業(yè)務(wù)外包、WTO、自由貿(mào)易、產(chǎn)品分成合同等）受到挑戰(zhàn)，國家石油公司與國際石油公司的合作