廣安市城市總體

《廣安市城市總體規(guī)劃評(píng)估報(bào)告》廣安市人民政府四川省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院二OO八年十月目錄一、廣安市概況二、城市總體規(guī)劃編制情況三、2003版城市總體規(guī)劃的要點(diǎn)四、《廣安市城市總體規(guī)劃》評(píng)價(jià)五、規(guī)劃實(shí)施績(jī)效六、規(guī)劃實(shí)施檢討七、新的形式變化要求八、規(guī)劃修編的必要性九、《廣安市城市總體規(guī)劃》

（2008－2020）用地布局規(guī)劃要點(diǎn)一、廣安市概況1、自然地理概況（1）地理區(qū)位廣安市位于四川省東部，有“川東門(mén)戶(hù)”之稱(chēng)。市域東、南兩部分與重慶市的墊江縣、長(zhǎng)壽縣、渝北區(qū)、合川市接壤；西部與遂寧市蓬溪縣和南充市嘉陵區(qū)、高坪區(qū)相鄰；北部與南充市的蓬安縣和達(dá)州市的渠縣、大竹縣交界。地理坐標(biāo)約為東經(jīng)105°56′－107°18′，北緯30°01′一30°50′之間。東西寬130公里，南北長(zhǎng)90公里，幅員面積6344平方公里，轄廣安、岳池、武勝、華鎣、鄰水五個(gè)區(qū)、縣（市），87個(gè)鎮(zhèn)，86個(gè)鄉(xiāng)，2886個(gè)村民委員會(huì)。廣安中心城區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)城區(qū)）位于廣安市域的中東部，規(guī)劃區(qū)范圍，包括廣安六個(gè)街道辦事處，棗山、廣門(mén)、官盛、護(hù)安鎮(zhèn)和穿石8個(gè)村、龍安7個(gè)村、廣羅4個(gè)村、方坪11個(gè)村、化龍1個(gè)村、永興8個(gè)村、觀塘26個(gè)村、虎城5個(gè)村、大龍5個(gè)村，面積255平方公里，占全市面積的4.02％。2008年底，城區(qū)包括廣福、中橋、萬(wàn)盛、濃洄、北辰、奎閣六個(gè)街道辦事處和棗山、官盛、護(hù)安三個(gè)建制鎮(zhèn)在內(nèi)的非農(nóng)業(yè)人口為161293人，占全市非農(nóng)業(yè)人口的25.29％；居住一年以上的暫住人口約2萬(wàn)人。城區(qū)現(xiàn)是全市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、金融商貿(mào)、信息交通中心。城區(qū)自然條件優(yōu)越，渠江、西溪河是城市的重要景觀水軸。佛手山、春堡山、神農(nóng)山相對(duì)聳峙，這為創(chuàng)造川東山水園林城市提供了優(yōu)越的自然條件。（2）歷史沿革

廣安歷史悠久，有記載的文明可追溯到3000多年前，巴文化沉積深厚。宋開(kāi)寶二年，取“廣土安輯”之意設(shè)廣安郡。元朝改為廣安府。明洪武四年改為廣安州。民國(guó)二年（公元1913），建制的歷史有944年。

解放后，廣安隸屬南充。1993年7月國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立廣安地區(qū)，1998年撤銷(xiāo)廣安地區(qū)設(shè)置廣安市。（3）地形地貌廣安市地處四川盆地中東部，地勢(shì)東高西低，以丘陵地形為主，其東南跨華鎣山中一低山山系；中部和西部為連綿起伏的丘陵，其間有嘉陵江、渠江匯流穿越。以華鎣山為界可將全市分為兩大地貌單元：西部為淺丘平壩區(qū)，東部為深丘平行嶺谷地區(qū)。全市海拔最高處是華鎣山最高峰――高登山，海拔高程為1704米，海拔最低位于御臨河處境段的峽谷，海拔只有184米。全市中丘、淺丘面積4091平方公里，占全市幅員面積的64.66%：深丘1270平方公里，占23.23％；平壩面積509平方公里，占8.3％。（4）氣候廣安市地處中亞熱帶濕潤(rùn)季風(fēng)氣候區(qū)，四季分明、雨量豐沛、冬暖夏熱，年降水量1200毫米左右，平均氣溫17.1°C。（5）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目前，廣安市域內(nèi)的交通有鐵路、公路、水路三種交通方式，襄渝鐵路從北至南縱貫全境，境內(nèi)長(zhǎng)度為68公里。建有火車(chē)站6個(gè)，襄渝鐵路己實(shí)現(xiàn)電氣化，每日有6對(duì)客運(yùn)列車(chē)?？?，可達(dá)成都、重慶、西安、鄭州、北京和武漢。公路交通也很發(fā)達(dá)，道路面積密度高于全國(guó)和四川省的平均水平，達(dá)—渝高速、廣—鄰高速、廣—南高速、鄰—墊高速、蘭—渝高速過(guò)境段均已建成通車(chē)；過(guò)境國(guó)道線(xiàn)有210線(xiàn)（80.3公里）、212線(xiàn)（30.0公里）、318線(xiàn)（17.0公里）；過(guò)境省道4條，石（柱）—南（充）、儀（隴）—北（陪）、溪（口）—石（梯）、廣（安）—遂（寧）；縣道有岳—武、廣—武路。干線(xiàn)“三橫、四縱”貫穿全市，初步構(gòu)筑了以高速公路為主骨架干支交互的道路網(wǎng)絡(luò)。嘉陵江、渠江過(guò)境長(zhǎng)度是102.0公里和134.0公里，平均流量分別為877立方米／秒和753立方米／秒。通過(guò)河道整治和梯級(jí)開(kāi)發(fā)，水運(yùn)事業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?。區(qū)域內(nèi)通過(guò)鐵、水、公及與周邊機(jī)場(chǎng)空運(yùn)的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)了方便的內(nèi)外交通。（6）資源廣安市礦產(chǎn)資源極為豐富，擁有煤、石灰石、鹽鹵、和硫鐵礦等。目前探明原煤儲(chǔ)量7.5億噸，可開(kāi)采儲(chǔ)量4.87億噸，目前年產(chǎn)量已達(dá)800萬(wàn)噸，且煤品質(zhì)好，發(fā)熱量多；巖鹽5800億噸，鹽層分布廣、厚度大、品質(zhì)優(yōu)、保存完整，鹽層頂板穩(wěn)定性好，易于水溶開(kāi)采；天然氣理論儲(chǔ)量6000億立方米，2009年探明儲(chǔ)量3000億立方米，已成為全國(guó)特大型整裝氣田。石灰石可開(kāi)采量300億噸，石膏礦3800萬(wàn)噸。同時(shí)，廣安是我國(guó)改革開(kāi)放總設(shè)計(jì)師鄧小平同志的故鄉(xiāng)，擁有華鎣山省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)等自然、人文景觀，旅游資源獨(dú)特。（7）水資源情況根據(jù)《廣安市水資源公報(bào)》，廣安水資源總量355億立方米，其中地下水436億立方米，平均產(chǎn)水系數(shù)6.47，平均產(chǎn)水模數(shù)為55.96萬(wàn)立方米／平方公里。人均水資源占有量857立方米，只相當(dāng)于全省人均占有水資源量3670立方米的23％，另外過(guò)境流量嘉陵江境外面積77951平方公里，徑流量204.1億立方米，渠江境外面積35456平方公里，徑流量254.7億立方米，御臨河境外面積1116平方公里，徑流量65.5億立方米，過(guò)境流量合計(jì)524.3億立方米。2、社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況2008年實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值404.9億元，增長(zhǎng)14.2%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值為100.6億元，增長(zhǎng)4.5%；第二產(chǎn)業(yè)增加值為163.9億元，增長(zhǎng)21.0%；第三產(chǎn)業(yè)增加值為140.4億元，增長(zhǎng)12.7%。三次產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率分別為7.3%、60.0%和32.7%，分別拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)1.0、8.5和4.7個(gè)百分點(diǎn)。人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為10862元。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2007年的25.5:38.8:35.7調(diào)整為2008年24.8:40.5:34.7。廣安市經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)的同時(shí)，人民的生活水平也不斷得到提高。3、城區(qū)人口概況2008年底，年末全市總?cè)丝跒?66.5萬(wàn)人，比上年末凈增4.0萬(wàn)人。全市人口出生率為9.1‰，死亡率6.1‰，人口自然增長(zhǎng)率3.0‰。年末常住人口373.2萬(wàn)人，全市城鎮(zhèn)化率25.8%。主城區(qū)城區(qū)包括廣福、中橋、萬(wàn)盛、濃洄、北辰、奎閣六個(gè)街道辦事處和棗山、官盛、護(hù)安三個(gè)建制鎮(zhèn)在內(nèi)的非農(nóng)業(yè)人口為161293人，占全市非農(nóng)業(yè)人口的29％；居住一年以上的暫住人口約2萬(wàn)人。與2003年相比，主城區(qū)人口年平均增長(zhǎng)率為5%左右。前鋒鎮(zhèn)、代市鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口26500人，但實(shí)際兩個(gè)鎮(zhèn)區(qū)聚居人口已達(dá)55000人。二、城市總體規(guī)劃編制情況廣安市（縣）至今已編制過(guò)4輪城市總體規(guī)劃。

建地區(qū)前：1、第一輪廣安縣城總規(guī)：1959年縣人委制定了《廣安縣城發(fā)展規(guī)劃》2、第二輪《廣安縣城市總體規(guī)劃》（1984--2000年）城市規(guī)模：人口規(guī)模5萬(wàn)，用地規(guī)模3.43平方公里?？傮w布局：縣城以舊城為中心向外發(fā)展的集中式布局結(jié)構(gòu)。本規(guī)劃1986年獲批準(zhǔn)。

設(shè)立地區(qū)及“撤地建市”后：3、第三輪城市總體規(guī)劃：1993年7月國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立廣安地區(qū)，為適應(yīng)行政區(qū)劃調(diào)整，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，編制了首輪《廣安城市總體規(guī)劃》。

城市規(guī)劃區(qū)：包括濃洄鎮(zhèn)4個(gè)辦事處、廣福鎮(zhèn)9個(gè)村、護(hù)安鎮(zhèn)29個(gè)村、管盛鎮(zhèn)3個(gè)村、觀塘鎮(zhèn)21個(gè)村、協(xié)興鎮(zhèn)4個(gè)村，共計(jì)6個(gè)鎮(zhèn)、4個(gè)辦事處、66個(gè)村，規(guī)劃區(qū)總面積112平方公里。2000年人口規(guī)模12萬(wàn)人，用地8.4平方公里，人均城市建設(shè)用地70平方米；2010年人口規(guī)模25萬(wàn)人，用地規(guī)模20平方公里，人均城市建設(shè)用地80平方米。

城市性質(zhì)：廣安地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，以發(fā)展輕紡、食品工業(yè)為主的新興城市。

城市規(guī)模：城市規(guī)?，F(xiàn)狀（2002）近期（2000）遠(yuǎn)期（2010）人口規(guī)模（萬(wàn)人）14.181225建設(shè)用地規(guī)模（km2）9.968.4620人均建設(shè)用地（m2/人）70.217080

城市發(fā)展方向：向南為主，適當(dāng)向北。

城市結(jié)構(gòu)形態(tài)：城市以濃洄鎮(zhèn)為基點(diǎn)，向北、向南并過(guò)渠江向東發(fā)展，形成“一城三片九組團(tuán)”的布局結(jié)構(gòu)，沿渠江兩岸呈相對(duì)集中與適當(dāng)分散相結(jié)合的城市布局形態(tài)。

(“93”版總規(guī)于1995年獲四川省人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。)4、第二輪城市總體規(guī)劃：2003年，為適應(yīng)西部大開(kāi)發(fā)及向中西部地區(qū)傾斜大發(fā)展戰(zhàn)略和落實(shí)鄧小平同志“一定要把廣安建設(shè)好”遺言，四川省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、上海同濟(jì)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院進(jìn)行了第四次城市總體規(guī)劃修編，編制了廣安市的第二輪城市總體規(guī)劃。2004年9月省政府批準(zhǔn)了這個(gè)規(guī)劃，一直實(shí)施至今。三、2003版城市總體規(guī)劃的要點(diǎn)

1、規(guī)劃期限：近期2003年—2010年；遠(yuǎn)期2003年—2020年。

2、規(guī)劃規(guī)模：規(guī)劃2010年中心城區(qū)人口規(guī)模為25萬(wàn)人，2020年達(dá)到35萬(wàn)人。2010年中心城區(qū)建設(shè)用地19.5平方公里，人均用地78平方米；遠(yuǎn)期中心城區(qū)建設(shè)用地28平方公里，人均建設(shè)用地80平方米。

城市性質(zhì)：廣安中心城區(qū)是以鄧小平故里為核心的紀(jì)念性旅游城市、山水園林型的川東地區(qū)性中心城市。

城市職能：廣安中心城區(qū)作為市域和川東地區(qū)性中心城市，以發(fā)展輕加工和旅游服務(wù)等為主導(dǎo)的中心城市，市域的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，應(yīng)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，提高城市綜合功能。城市發(fā)展戰(zhàn)略：加強(qiáng)廣安與重慶等區(qū)域中心的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，強(qiáng)化市域中心城市的功能，提高廣安城市的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力和輻射力；著力發(fā)展武勝、鄰水、岳池等縣域地區(qū)性中心鎮(zhèn)和重點(diǎn)鎮(zhèn)，提高小城鎮(zhèn)建設(shè)水平；明確城鎮(zhèn)的職能分工，形成城鎮(zhèn)特色，完善社會(huì)服務(wù)設(shè)施系統(tǒng)、綠地休閑系統(tǒng)和市政設(shè)施系統(tǒng)。3、城市建設(shè)目標(biāo)：在規(guī)劃期末，廣安市各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)及城市設(shè)施基本達(dá)到國(guó)內(nèi)中等城市偏上的發(fā)展水平。中心城區(qū)用地發(fā)展方向：近期優(yōu)化城南中心片區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展城西棗山產(chǎn)業(yè)新區(qū)，積極建設(shè)中橋居住、文教片區(qū)和奎閣綜合居住區(qū)，完善城北舊城片區(qū)，加強(qiáng)鄧小平故居保護(hù)區(qū)與城區(qū)的聯(lián)系。遠(yuǎn)期發(fā)展棗山區(qū)、前進(jìn)區(qū)及奎閣、中橋和坳盆片區(qū)。遠(yuǎn)景發(fā)展前進(jìn)區(qū)和護(hù)（安）觀塘區(qū)。4、城市空間結(jié)構(gòu)：逐步形成組團(tuán)式城市規(guī)劃結(jié)構(gòu)，城市發(fā)展形成江西區(qū)、江東區(qū)、棗山區(qū)、前進(jìn)區(qū)及鄧小平故居保護(hù)區(qū)“一城五區(qū)”的城市布局，由快速道路連通五區(qū)。5、中心城區(qū)用地結(jié)構(gòu)：一城五區(qū)的空間格局：江西區(qū)、江東區(qū)、棗山工業(yè)綜合區(qū)、前進(jìn)區(qū)及鄧小平故居保護(hù)區(qū)。1)江西區(qū)：含城南片、城北片、中橋片，為集市級(jí)行政、商業(yè)、文教、旅游功能為一體的綜合區(qū)，城區(qū)的重要居住區(qū)。人口為22萬(wàn)人。2)江東區(qū)：含奎閣片和坳盆片，城市副中心，工業(yè)以紡織、食品工業(yè)為主，城區(qū)的文化中心和居住區(qū)。人口為10萬(wàn)人。3)棗山和火車(chē)站區(qū)：以耗水少的機(jī)械、電子工業(yè)、物流、區(qū)域性市場(chǎng)為主的綜合區(qū)。人口為3萬(wàn)人。4)前進(jìn)區(qū)：以二類(lèi)工業(yè)為主的工業(yè)區(qū)。5)鄧小平故居保護(hù)區(qū)：建成集紀(jì)念參觀、文化教育、休閑觀光和會(huì)務(wù)度假等為一體的自然、人文綜合旅游區(qū)。人口2.5萬(wàn)人，用地29.91平方公里。6、對(duì)外交通：

鐵路：遠(yuǎn)期沿廣渝高速公路南側(cè)規(guī)劃襄渝、蘭渝鐵路聯(lián)接線(xiàn)，并在廣渝高速公路南側(cè)設(shè)鐵路客運(yùn)站。

公路：規(guī)劃期建成廣（安）南（充）、鄰（水）墊（江）高速公路，路幅寬度24米，在前進(jìn)紅土地、萬(wàn)盛長(zhǎng)塝丘各設(shè)置一座互通式立交橋；廣（安）遂（寧）、廣（安）前（鋒）高等級(jí)公路，路幅寬度24米；廣（安）花（橋）一、二級(jí)公路，路幅寬度12－24米。

長(zhǎng)途汽車(chē)站：保留、完善現(xiàn)城南片汽車(chē)中心客運(yùn)站，改造城北片交叉口處的客運(yùn)站為公交站場(chǎng)，并在中橋片南部、奎閣片東北部和棗山區(qū)東部各設(shè)置一處片區(qū)性中短途汽車(chē)客運(yùn)站。7、城市道路：各區(qū)之間形成“四橫四縱二環(huán)”的道路骨架、片區(qū)內(nèi)部以方格路網(wǎng)為主的道路布局形式，等級(jí)分為三級(jí)。8、廣安市組合型中心城市規(guī)劃：建立“一主兩輔”組合型中心城市規(guī)劃結(jié)構(gòu)，即建立以廣安城區(qū)為中心，前鋒—代市、華鎣（雙河鎮(zhèn)）等為輔城的組合型中心城市，總城市人口為80萬(wàn)人左右，總建成區(qū)面積80平方公里。遠(yuǎn)景中心城區(qū)城市人口規(guī)模為60萬(wàn)人左右，建成區(qū)用地規(guī)模55平方公里左右。遠(yuǎn)期前鋒—代市人口規(guī)模為8萬(wàn)人，建成區(qū)用地規(guī)模8平方公里。遠(yuǎn)期華鎣市雙河鎮(zhèn)城區(qū)人口規(guī)模為10萬(wàn)人，建成區(qū)用地規(guī)模9平方公里。四、《廣安市城市總體規(guī)劃》評(píng)價(jià)1、2003版總體規(guī)劃的積極作用2003版城市總體規(guī)劃資料調(diào)查翔實(shí)，分析論證較充分，專(zhuān)題研究較深入，規(guī)劃指導(dǎo)思想較明確，總體目標(biāo)定位基本正確，提出了比較合理的城市發(fā)展方向和規(guī)劃布局結(jié)構(gòu)，有序組織了城市交通系統(tǒng)，對(duì)城市發(fā)展建設(shè)起到了較好的指導(dǎo)作用，為城市發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)，城市建設(shè)質(zhì)量有了較大提高。2、2003版總體規(guī)劃的不足之處（1）用地及人口規(guī)模預(yù)測(cè)偏小2003年城市人口規(guī)模為14.18萬(wàn)人，建設(shè)用地規(guī)模為9.96平方公里；2008年城市人口規(guī)模為20.6萬(wàn)人，建設(shè)用地規(guī)模為22.5平方公里。而規(guī)劃人口規(guī)模為2010年25萬(wàn)人，建設(shè)用地規(guī)模19.5平方公里。（2）組團(tuán)間道路聯(lián)系不夠，部分過(guò)境交通穿越城市，對(duì)外交通等級(jí)低（3）部分工業(yè)布局較分散規(guī)劃在城市西部棗山、西南角坳盆、南部前進(jìn)地區(qū)布置有少量工業(yè)用地，分布零散且對(duì)城市居民生活造成一定影響。而實(shí)際上規(guī)劃的中心城區(qū)工業(yè)用地基本未實(shí)施。（4）規(guī)劃控制范圍偏小，缺乏城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃對(duì)與城區(qū)緊密相連的前鋒、代市鎮(zhèn)缺乏統(tǒng)籌考慮，割裂了城市與未來(lái)發(fā)展區(qū)的關(guān)系，制約了未來(lái)發(fā)展區(qū)、農(nóng)村和城市的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。（5）城市建設(shè)缺乏總體的指導(dǎo)與控制，城市特色缺失。廣安城市在建設(shè)過(guò)程中，雖然對(duì)山和水都有所利用，但是缺乏總體的設(shè)計(jì)，山水之間聯(lián)系較弱，城市在高度、密度上沒(méi)有有效的控制，城市本身的特色沒(méi)有很好地塑造。（6）中心城區(qū)外圍組團(tuán)建設(shè)沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的效果。在規(guī)劃的中心城區(qū)三個(gè)外圍組團(tuán)中，只有中橋組團(tuán)有部分建設(shè)，但成規(guī)模居住區(qū)卻未能形成。奎閣組團(tuán)組團(tuán)僅形成約一平方公里工業(yè)用地（項(xiàng)目已停），且與原規(guī)劃也不符，棗山組團(tuán)組團(tuán)未能依據(jù)規(guī)劃形成工業(yè)區(qū)，未進(jìn)行大規(guī)模開(kāi)發(fā)。（7）農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)內(nèi)容較薄弱對(duì)渠江河、西溪河周邊濕地和基本農(nóng)田保護(hù)力度不夠，規(guī)劃的公共政策性體現(xiàn)不足。五、規(guī)劃實(shí)施績(jī)效按照《四川省人民政府關(guān)于廣安市城市總體規(guī)劃的批復(fù)》要求，廣安市委、市政府認(rèn)真組織該版城市總體規(guī)劃實(shí)施工作，成效顯著。到目前為止，中心城區(qū)功能結(jié)構(gòu)基本實(shí)現(xiàn)，“四橫四縱二環(huán)”的城市總體框架基本建成。1、深化城市總體規(guī)劃，加大控詳和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制力度為全面提高城市控制性詳細(xì)規(guī)劃的覆蓋率，在市財(cái)政財(cái)力緊張的情況下，從每年在年度財(cái)政預(yù)算中安排了規(guī)劃專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于加快控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制步伐。從2004年開(kāi)始，先后編制完成了中橋組團(tuán)、西出口、奎閣片區(qū)、岔馬路片區(qū)、西溪河片區(qū)、棗山片區(qū)和環(huán)城路等片區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃。截止目前，完成建成區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制面積為25平方公里，詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率達(dá)90%以上。同時(shí)，完成了中心城區(qū)道路紅線(xiàn)規(guī)劃和廣安市防空規(guī)劃、風(fēng)貌規(guī)劃、消防規(guī)劃等各項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。2、市政及重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大，承載能力不斷增強(qiáng)道路交通、電力通訊、給水排水、環(huán)衛(wèi)設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大突破，城市基礎(chǔ)設(shè)施水平全面提升。南渝、鄰墊高速公路建成通車(chē)，實(shí)現(xiàn)了縣縣通高速公路。全市公路通車(chē)?yán)锍踢_(dá)到9076公里，其中，高速公路為140公里，一級(jí)公路55公里、二級(jí)公路248公里，三級(jí)公路565公里，四級(jí)公路4971公里，等外級(jí)公路3098公里。航道里程522公里。完成客運(yùn)量5644萬(wàn)人，完成旅客周轉(zhuǎn)量177428萬(wàn)人公里，增長(zhǎng)5.9%；完成貨運(yùn)量2334萬(wàn)噸，貨物周轉(zhuǎn)量146331萬(wàn)噸公里，增長(zhǎng)19.4%。，渠江新大橋改擴(kuò)建工程即將順利完工，立體交通網(wǎng)絡(luò)不斷完善。金安大道、金廣路、濱河路等城市主次干道和小街小巷的新建和改擴(kuò)建任務(wù)全面完成。污水處理、供水管網(wǎng)建設(shè)改造、垃圾填埋、天然氣輸配等項(xiàng)目進(jìn)展順利，城市日供水能力達(dá)到10萬(wàn)噸，燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到91%。城市防洪、地震、建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故、地質(zhì)災(zāi)害等應(yīng)急預(yù)案逐步完善，城市防范公共危機(jī)的能力進(jìn)一步提高。城市建成區(qū)面積達(dá)到22.5平方公里，城市道路長(zhǎng)度156.6公里，廣安發(fā)展為川東的重要城市。3、生態(tài)文明建設(shè)強(qiáng)力推進(jìn)，城市品位快速提升飲用水源保護(hù)不斷加強(qiáng)，在嘉陵江、渠江廣安段設(shè)立了2個(gè)國(guó)控水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面、4個(gè)省控水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面、1個(gè)城市集中式飲用水水源水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面、3個(gè)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，依法劃定了10個(gè)縣城以上集中式飲用水源保護(hù)區(qū)和117個(gè)建制農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源保護(hù)區(qū)；設(shè)置了5個(gè)大氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站；在城市生活污水處理廠安裝了在線(xiàn)自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，每月監(jiān)測(cè)一次污染因子。城市空氣質(zhì)量達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)覆蓋率達(dá)100%以上；嘉陵江、渠江流域廣安出境斷面水質(zhì)均達(dá)到Ⅲ類(lèi)以上標(biāo)準(zhǔn)。城市綠地總面積達(dá)到8175畝，城市綠化覆蓋率18.09%，綠地率17.86%，人均公共綠地4.60平方米，“城在林中、林在城中”的綠化格局基本形成，獲得“省級(jí)園林城市”稱(chēng)號(hào)。污水處理廠和垃圾填埋場(chǎng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，日處理污水2.0萬(wàn)噸，生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到94%。第一次污染源普查工作圓滿(mǎn)結(jié)束，建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能減排責(zé)任制得到落實(shí)。水污染防治工作全面加強(qiáng)，飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。思源廣場(chǎng)、思源賓館、展覽中心等項(xiàng)目順利建成，城市建設(shè)亮點(diǎn)紛呈。小平紀(jì)念館、中國(guó)優(yōu)秀旅游城市標(biāo)志碑等雕塑全部建成，城市精神得到弘揚(yáng)和發(fā)展。4、社會(huì)事業(yè)發(fā)展步伐加快，民生質(zhì)量大幅改善體育館、體育場(chǎng)、羽毛球館、廣播電視中心、職業(yè)技術(shù)教育中心、青少年活動(dòng)中心、緊急救援中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心全部建成，社會(huì)事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善。建成城市社區(qū)26個(gè)，社區(qū)建設(shè)走在全省前列，在服務(wù)居民、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧方面發(fā)揮了重要作用。成功舉辦了全國(guó)乒乓球超級(jí)俱樂(lè)部聯(lián)賽賽事，北京奧運(yùn)火炬廣安傳遞活動(dòng)精彩紛呈，紅色旅游文化品牌得到全面推介，成為“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”。城鎮(zhèn)居民收入穩(wěn)步增加。城鎮(zhèn)在崗職工年平均工資23195元，全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12053元農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。全年農(nóng)民人均純收入達(dá)到4290元，比上年增加580元，增長(zhǎng)15.6%。其中，工資性收入1810元，增長(zhǎng)17.0%；家庭經(jīng)營(yíng)純收入2224元，增長(zhǎng)14.1%。農(nóng)民人均生活消費(fèi)支出2675元，社會(huì)保障有力。城鎮(zhèn)單位2008年在崗職工11.1萬(wàn)人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.9萬(wàn)人，下崗失業(yè)人員和失地?zé)o業(yè)農(nóng)民再就業(yè)1.6萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.2%。參加基本養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育保險(xiǎn)人數(shù)分別達(dá)到16.6萬(wàn)人、7.4萬(wàn)人、20.7萬(wàn)人、6.0萬(wàn)人和2.7萬(wàn)人。24.4萬(wàn)城鄉(xiāng)特困人員享受低保，醫(yī)療救助城鄉(xiāng)貧困病人3.6萬(wàn)人次。救助貧困中小學(xué)生12147名、貧困大學(xué)新生1346名，為2400例貧困白內(nèi)障患者實(shí)施免費(fèi)手術(shù)。新建廉租房820套4.1萬(wàn)平方米、經(jīng)濟(jì)適用房357套2.2萬(wàn)平方米。開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)2.5萬(wàn)人，再就業(yè)培訓(xùn)1.1萬(wàn)人。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合農(nóng)民329.8萬(wàn)人，參合率85.5%。六、規(guī)劃實(shí)施檢討1、城市空間結(jié)構(gòu)發(fā)展發(fā)生根本性變化原規(guī)劃“城市發(fā)展形成江西區(qū)、江東區(qū)、棗山區(qū)、前進(jìn)區(qū)及鄧小平故居保護(hù)區(qū)“一城五區(qū)”的城市布局”未能實(shí)現(xiàn)，僅形成了鄧小平故居保護(hù)區(qū)和江西區(qū)（即通常所說(shuō)的城北和城南），反之，前鋒-—代市由于工業(yè)的發(fā)展，人口和其它各類(lèi)產(chǎn)業(yè)迅速增加，目前，建成區(qū)面積已達(dá)12平方公里，城市逐漸向主城區(qū)與前鋒-—代市區(qū)共同發(fā)展的啞鈴型空間結(jié)構(gòu)。2、人口發(fā)展較快，新區(qū)建設(shè)建設(shè)緩慢，近期規(guī)劃未如期實(shí)現(xiàn)從2003年至2008年，城區(qū)人口增長(zhǎng)6.42萬(wàn)，年均增長(zhǎng)率為5％。而規(guī)劃中的城南新區(qū)到目前為止尚未全面開(kāi)發(fā)，城市建設(shè)向中橋組團(tuán)及奎閣組團(tuán)推進(jìn)較慢，5年間僅發(fā)展了2平方公里，城市建設(shè)用地緩慢導(dǎo)致城市的發(fā)展停滯不前，，近期規(guī)劃發(fā)展的工業(yè)、道路和園林綠化未如期實(shí)施。2、居住比例偏大，服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢居住用地在現(xiàn)狀城區(qū)比例較大，占44.5%（規(guī)劃為22.5%），工業(yè)用地規(guī)模已經(jīng)超出現(xiàn)行規(guī)劃所確定的規(guī)模。第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的比重偏小，服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢，城市人氣不足。3、對(duì)廣安市工業(yè)的迅速發(fā)展預(yù)料不足，新橋能源化工區(qū)及前鋒工業(yè)區(qū)規(guī)劃未納入城市總體規(guī)劃由于上輪規(guī)劃編制時(shí)新橋能源化工區(qū)及前鋒工業(yè)區(qū)尚未啟動(dòng)，導(dǎo)致新橋能源化工區(qū)及前鋒工業(yè)區(qū)未納入城市總體規(guī)劃范圍。近幾年的城市建設(shè)未按近期建設(shè)規(guī)劃實(shí)施，部分建設(shè)項(xiàng)目大大突破了規(guī)劃建設(shè)區(qū)范圍，在新橋能源化工區(qū)及前鋒工業(yè)區(qū)表現(xiàn)較為集中明顯，一些道路在實(shí)施中發(fā)生變化，需重新組織道路系統(tǒng)。四川省發(fā)改委（2007）543號(hào)文也已同意廣安經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)46平方公里的擴(kuò)區(qū)規(guī)劃。4、綠化建設(shè)滯后，生態(tài)環(huán)境受到侵害現(xiàn)有城市綠地指標(biāo)低，近期規(guī)劃建設(shè)的奎閣公園、白塔公園、西溪峽公園和體育公園等均未實(shí)施，并且翠屏山公園、西溪河漫灘濕地和自然生態(tài)林遭受人為破壞。5、城鄉(xiāng)規(guī)劃體系不完善，使總體規(guī)劃難以具體實(shí)施城市總體規(guī)劃編制完成以后，與之深化落實(shí)和銜接配套的市域體系規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、專(zhuān)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃不夠健全。由于規(guī)劃經(jīng)費(fèi)不足和管理交叉，造成行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃各自為政，規(guī)劃編制滯后。城市設(shè)計(jì)和景觀規(guī)劃等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃處于起步階段，致使城市建筑風(fēng)格、色彩比較單一，公共空間不足和綠地較少，缺乏標(biāo)志性建筑，城市特色和形象彰顯不突出。6、規(guī)劃管理體制問(wèn)題尚未解決現(xiàn)行規(guī)劃管理體制難以保證城市總體規(guī)劃有效實(shí)施，也不適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的需要。由于條塊分割現(xiàn)象嚴(yán)重，造成了土地、水資源、基礎(chǔ)設(shè)施管理體制不順，制約了城市的建設(shè)發(fā)展。城市管理投入不足，科技含量低，重建設(shè)輕管理的現(xiàn)象不同程度存在。同時(shí)城市規(guī)劃監(jiān)督制約機(jī)制不健全，不辦規(guī)劃手續(xù)，不按規(guī)劃修建，擅自突破規(guī)劃的情況時(shí)有發(fā)生。城鄉(xiāng)結(jié)合部規(guī)劃建設(shè)管理缺位，發(fā)展建設(shè)較亂。7、鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)滯后農(nóng)村“三農(nóng)”問(wèn)題突出，城鄉(xiāng)差距明顯，村鎮(zhèn)建設(shè)較差，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化差，農(nóng)民增收困難，在后勤保障等方面對(duì)城市的支撐能力較弱。七、新的形式變化要求1、中央提出五統(tǒng)籌和科學(xué)發(fā)展觀黨的十六屆三中全會(huì)提出了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放”的新要求。黨的十七大提出科學(xué)發(fā)展觀新理論，理論堅(jiān)持發(fā)展為第一要義，以人為本為核心思想，堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧。2、城市規(guī)劃變革要求2006年，建設(shè)部出臺(tái)新的《城市規(guī)劃編制辦法》，對(duì)總體規(guī)劃編制的方法、內(nèi)容和深度提出了新的要求。2008年1月1日，新的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》正式實(shí)施，新法相對(duì)舊的《城市規(guī)劃法》更注重城鄉(xiāng)關(guān)系的協(xié)調(diào)，做出了若干修訂增補(bǔ)條款，是新時(shí)期城鄉(xiāng)建設(shè)的基本依據(jù)和根本大法。3、資源狀況發(fā)生較大變化2005年8月，廣安市啟動(dòng)了“廣安地質(zhì)勘探會(huì)戰(zhàn)”。2007年4月，國(guó)家儲(chǔ)委已批復(fù)廣安天然氣探明可開(kāi)采儲(chǔ)量1000億立方米。廣安市已探明天然氣可采儲(chǔ)量達(dá)1000億立方米的特大型整裝氣田。廣安市將利用這一資源優(yōu)勢(shì)打造成為四川精細(xì)化工基地。廣安市天然氣理論儲(chǔ)量達(dá)6000億立方米，2009年內(nèi)探明儲(chǔ)量可達(dá)3000億立方米，并且具有純度高、含硫量低等特點(diǎn)。

目前，廣安正按照“用氣量小、附加值高、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、帶動(dòng)力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益好”的原則，大力發(fā)展天然氣化工，打造四川精細(xì)化工基地。廣安天然氣化工以天然氣制乙炔、天然氣制烯烴、天然氣制亞氨基二乙腈及其衍生物三條產(chǎn)業(yè)鏈作為發(fā)展重點(diǎn)，共規(guī)劃19個(gè)子項(xiàng)目，以實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益最大化。4、廣安經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)即將升級(jí)為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)1996年1月，四川省人民政府批準(zhǔn)廣安經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)為省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。2007年8月經(jīng)四川省發(fā)展改革委批準(zhǔn)補(bǔ)充擴(kuò)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，總規(guī)劃面積46平方公里。2009年6月，四川省人民政府同意將廣安經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)升級(jí)為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)并上報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，重點(diǎn)發(fā)展清潔能源、天然氣化工產(chǎn)業(yè)。這些將使廣安得到國(guó)家的優(yōu)惠政策，更多重大項(xiàng)目也將陸續(xù)落戶(hù)廣安。5、新一輪土地利用規(guī)劃編制完成2009年，市國(guó)土資源局制定的《廣安土地利用總體規(guī)劃修編工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，需對(duì)城市總體規(guī)劃中的土地利用部分進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。6、區(qū)域交通發(fā)展情況發(fā)生重大變化根據(jù)西部綜合交通樞紐建設(shè)規(guī)劃，廣安市被確定為12個(gè)省內(nèi)區(qū)域性次級(jí)交通樞紐之一，未來(lái)將有多條區(qū)域性交通項(xiàng)目建設(shè)，蘭渝鐵路的新建、襄渝鐵路的復(fù)線(xiàn)改建，廣南高速公路、廣鄰高速公路、鄰墊及蘭海高速公路的全線(xiàn)貫通，318國(guó)道全線(xiàn)改造從而對(duì)廣安城市發(fā)展產(chǎn)生重大影響。7、旅游業(yè)面臨較大發(fā)展機(jī)遇當(dāng)前，加快旅游業(yè)的發(fā)展已成為廣安市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措之一。特別是隨著各條高速公路及蘭渝鐵路的投入使用，廣安市旅游的發(fā)展將面臨跳躍騰飛的機(jī)遇，憑借著其特有的人文、自然資源，廣安將成為四川省乃至全國(guó)的旅游亮點(diǎn)。八、規(guī)劃調(diào)整的必要性綜上分析，廣安當(dāng)前的城市發(fā)展面臨新的形勢(shì)，在政策法規(guī)要求、重大項(xiàng)目布局、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城市發(fā)展定位等諸方面都有新的變化和要求。同時(shí)，03版城市總體規(guī)劃在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)了一系列問(wèn)題，無(wú)法應(yīng)對(duì)城市新的發(fā)展機(jī)遇，更無(wú)法指導(dǎo)城市未來(lái)的建設(shè)和發(fā)展。因此，有必要對(duì)2003版城市總體規(guī)劃進(jìn)行修編。1、原總規(guī)存在規(guī)劃區(qū)范圍界定不合理的弊病2003版《廣安市城市總體規(guī)劃》作成了“兩張皮”的規(guī)劃：大范圍的城市規(guī)劃區(qū)（遠(yuǎn)景組合型中心城市規(guī)劃，2020年）包含了“一主（中心城區(qū)）兩輔（華鎣、前鋒－代市）”，規(guī)劃規(guī)模為80平方公里、80萬(wàn)人；小范圍的城市規(guī)劃區(qū)則只包括了“中心城區(qū)”，規(guī)劃規(guī)模僅有28平方公里、35萬(wàn)人，事實(shí)上已經(jīng)是城市主要功能區(qū)的前鋒－代市都沒(méi)有劃入廣安市2020年規(guī)劃期的“城市規(guī)劃區(qū)”范圍。前鋒－代市是廣安市的主要工業(yè)區(qū)，是城市不可或缺的重要功能區(qū)；完整的“廣安市城市規(guī)劃區(qū)”應(yīng)該是將“中心城區(qū)”和“前鋒－代市輔城”一并納入；因此，廣安市2020年的規(guī)劃城市建設(shè)用地應(yīng)該是60－65平方公里、45－50萬(wàn)左右的人口規(guī)模。由于有了一個(gè)不完整的“廣安市中心城區(qū)規(guī)劃”面世之后，結(jié)果誤導(dǎo)了省政府對(duì)《廣安市城市總體規(guī)劃》的最終批復(fù)：認(rèn)定了廣安市2020年的規(guī)劃規(guī)模就只有28平方公里、35萬(wàn)人。2004年之后，廣安市的工業(yè)項(xiàng)目基本上都在“前鋒－代市輔城”選址建設(shè)，能源、化工工業(yè)園區(qū)的工業(yè)用地就需要25平方公里，外加其生活配套區(qū)和現(xiàn)狀兩個(gè)鎮(zhèn)區(qū)的用地，就至少要達(dá)到35平方公里左右。而“前鋒－代市輔城”的這35平方公里左右（比中心城區(qū)面積還要大）卻是“游離于規(guī)劃區(qū)范圍之外”，確實(shí)是2003版《廣安市城市總體規(guī)劃》的明顯不足之處。2、原總規(guī)存在行政區(qū)劃與管理體制上難以逾越的障礙原總規(guī)在廣安市的“遠(yuǎn)景組合型中心城市規(guī)劃（2003－2020年）”中將設(shè)市城市的華鎣市納入了廣安市的城市規(guī)劃區(qū)；從城市的功能關(guān)系來(lái)看，華鎣市與廣安市并無(wú)緊密的配合或協(xié)作關(guān)系，從行政區(qū)劃調(diào)整來(lái)看，將華鎣市改為廣安市的一個(gè)區(qū)是很難的；從規(guī)劃編制及審批程序來(lái)看，華鎣市是需要單獨(dú)編制和審批其城市總體規(guī)劃的。所以，無(wú)論近期還是遠(yuǎn)期，華鎣市都不應(yīng)該納入廣安市的城市規(guī)劃區(qū)。3、工業(yè)的發(fā)展勢(shì)頭已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了原總規(guī)的預(yù)期2003版《廣安市城市總體規(guī)劃》中確定的城區(qū)規(guī)劃工業(yè)用地（未涵蓋前鋒－代市）為4.35平方公里，占城區(qū)規(guī)劃城市建設(shè)用地的15.5%，人均工業(yè)用地12.42平方米?！爸行某菂^(qū)”的工業(yè)用地主要安排在棗山、拗盆和前進(jìn)；事實(shí)上，“中心城區(qū)”除了棗山和奎閣加起來(lái)不足1.0平方公里的原有工業(yè)用地外，近幾年沒(méi)有在“中心城區(qū)”新增任何工業(yè)用地。雖然“旅游城市”、“紀(jì)念型旅游城市”、“休閑城市”、“山水園林城市”、“宜居城市”對(duì)廣安市的對(duì)外宣傳具有相當(dāng)大的影響力；但是，城市的可持續(xù)發(fā)展和良性發(fā)展總是離不開(kāi)產(chǎn)業(yè)的支撐和工業(yè)的發(fā)展。2004年之后，廣安市的工業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出了突飛猛進(jìn)的勢(shì)頭，能源基地、化工基地已經(jīng)落戶(hù)廣安，同時(shí)還承接了沿海省市及重慶市大