關(guān)于行政調(diào)解工作的調(diào)研報(bào)告

.頁眉.頁腳.關(guān)于行政調(diào)解工作的調(diào)研報(bào)告3月18日，市人大常委會調(diào)研組對我市行政調(diào)解工作開展調(diào)研。市人大常委會主任黃海洲，副主任張建國、托汗別克·胡馬爾參加調(diào)研，政府常務(wù)副市長程地坤陪同調(diào)研。調(diào)研組先后深入到市公安局、人社局、工商局、北京路派出所等部門和單位進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，舉行座談會，查閱相關(guān)資料，開展討論交流。調(diào)研組聽取了市公安局關(guān)于加強(qiáng)社會矛盾糾紛預(yù)警調(diào)解處置，依法做好道交事故與治安案件行政調(diào)解工作情況的匯報(bào)；市人社局關(guān)于完善勞動保障矛盾行政調(diào)解長效機(jī)制，辦理勞動糾紛爭議行政調(diào)解情況的匯報(bào)；以及市工商局運(yùn)用工商調(diào)解職能，妥善化解消費(fèi)領(lǐng)域矛盾糾紛工作情況的匯報(bào)。

一、基本情況

我市行政調(diào)解工作在市人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞中心，服務(wù)大局，各項(xiàng)工作全面扎實(shí)開展，在暢通群眾訴求渠道、化解矛盾糾紛、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定等方面取得了良好成效。（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善調(diào)解制度按照自治區(qū)人民政府關(guān)于加強(qiáng)行政調(diào)解工作意見，市人民政府將行政調(diào)解作為依法行政工作重要組成部分，列入了績效考核內(nèi)容。成立了行政調(diào)解工作協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組，制定了行政調(diào)解工作部門聯(lián)席會議等制度，建立了全市行政調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組日常聯(lián)絡(luò)工作由政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。各成員單位設(shè)立了專（兼）職行政調(diào)解員，建立行政調(diào)解中心或行政調(diào)解室，承擔(dān)本單位及職責(zé)范圍內(nèi)的矛盾糾紛的排查調(diào)處和信息上報(bào)工作，有效提升了社會矛盾糾紛排查預(yù)警調(diào)解處置能力。自2013年7月起，我市將9項(xiàng)適用于行政調(diào)解的信息實(shí)現(xiàn)按月上報(bào)，對于可能引發(fā)越級上訪、群體事件、惡性案件的矛盾糾紛，實(shí)行實(shí)時(shí)專案專題上報(bào)。同時(shí)，積極發(fā)揮行政調(diào)解職能，強(qiáng)化盡職盡責(zé)和服務(wù)意識，嚴(yán)格落實(shí)首問責(zé)任制，開展調(diào)解和疏導(dǎo)，力求在本部門職責(zé)范圍內(nèi)解決行政爭議和相關(guān)矛盾糾紛。（二）暢通調(diào)解渠道，依法開展調(diào)解近年來，市人民政府堅(jiān)持三大調(diào)解既相對獨(dú)立、各司其職，又相互銜接、整體聯(lián)動的原則，暢通人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的銜接流程。針對與民生工作相關(guān)的常見性、多發(fā)性矛盾糾紛，以預(yù)防化解作為工作重點(diǎn)，找準(zhǔn)爭議糾紛的焦點(diǎn)和各方利益的連接點(diǎn)，充分發(fā)揮行政調(diào)解專業(yè)優(yōu)勢，開展耐心細(xì)致的說服疏導(dǎo)工作，積極引導(dǎo)當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議。經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，行政機(jī)關(guān)制作調(diào)解書；對不愿進(jìn)行行政調(diào)解或未達(dá)成協(xié)議的行政調(diào)解，積極引導(dǎo)當(dāng)事人運(yùn)用行政復(fù)議、行政訴訟方式依法解決；調(diào)解不成功或?qū)π姓?fù)議和裁決結(jié)果不服的，主動告知并保障當(dāng)事人的法定救濟(jì)權(quán)利和渠道，有效防止了非正常上訪、重復(fù)上訪、集體上訪，以及群體性事件的發(fā)生。自2013年6月至2014年2月，行政機(jī)關(guān)共調(diào)解各類案件1625件，其中，成功調(diào)解1592件，排查越級上訪、群體事件、惡性案件9件，案件涉及當(dāng)事人5904人，涉及金額1966.6萬元。（三）做好行政復(fù)議，妥善化解糾紛行政復(fù)議作為解決群眾訴求的重要機(jī)制，已成為有效解決行政爭議，化解矛盾糾紛的法定機(jī)制，為加強(qiáng)行政復(fù)議工作，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，市政府法制辦以圍繞中心、服務(wù)大局為切入點(diǎn)，充分發(fā)揮行政復(fù)議制度在解決行政爭議中的作用，依據(jù)《行政復(fù)議法實(shí)施條例》規(guī)定，對符合調(diào)解條件的，按照自愿、合法的原則，以行政調(diào)解為首選。兩年來，共受理行政復(fù)議案件12件，其中，通過運(yùn)用行政調(diào)解新機(jī)制先后使3件行政爭議實(shí)現(xiàn)了“定紛止?fàn)帲附Y(jié)事了”。為合理運(yùn)用行政復(fù)議調(diào)解機(jī)制解決行政爭議積累了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，既實(shí)現(xiàn)了較好的法律效果和社會效果，又使行政復(fù)議制度價(jià)值得到了充分體現(xiàn)。（四）整合調(diào)解力量，推進(jìn)調(diào)解工作一是以綜合中心為平臺的糾紛化解機(jī)制。整合人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解和信訪調(diào)解四種職能，構(gòu)建各負(fù)其責(zé)、相互銜接、相互協(xié)作的社會矛盾糾紛大調(diào)解工作機(jī)制，發(fā)揮化解矛盾糾紛的基礎(chǔ)性作用。二是充分發(fā)揮人民調(diào)解第一道關(guān)口作用。行政調(diào)解機(jī)關(guān)與社區(qū)居委會及人民調(diào)解組織，相互協(xié)調(diào)，密切配合，共同做好調(diào)解工作。特別是在土地使用權(quán)的征用、征收土地房屋的安置補(bǔ)償爭議等方面，行政調(diào)解和人民調(diào)解共同參與，較好的發(fā)揮了聯(lián)動調(diào)解作用。三是在執(zhí)法培訓(xùn)中邀請法官、律師講解有關(guān)行政法律、法規(guī)，并接受行政機(jī)關(guān)個案咨詢；同時(shí)參加法院旁聽案件，了解和學(xué)習(xí)掌握庭審式調(diào)解程序和調(diào)解技巧。對群體性案件或重大復(fù)雜案件，視情況邀請法官、律師在解釋法律的同時(shí)，開展人民調(diào)解和行政調(diào)解共同組成的聯(lián)合調(diào)解，及時(shí)化解矛盾糾紛。

二、行政調(diào)解工作存在的主要問題

一是有些應(yīng)由行政管理部門解決的矛盾糾紛，相關(guān)部門對調(diào)解缺乏主動性，調(diào)解力度和工作細(xì)致程度或多或少存在一些問題。特別是對一些歷史遺留的涉及行政管理政策的矛盾，不愿多做深入了解和分析，總認(rèn)為與自己無關(guān)而回避矛盾，往往以“走法律渠道”、“依法解決”為由，把矛盾推向社會，推向法院，而當(dāng)事人又以打官司“成本大、耗時(shí)長”為由不愿接受，從而造成信訪不斷。二是個別部門調(diào)解人員依法調(diào)解水平不高、技巧性不強(qiáng)，掌握法律、政策不嫻熟等原因，造成一些行政調(diào)解不能達(dá)到預(yù)期目的。三是一些部門在行政調(diào)解中缺少必要的調(diào)解材料，調(diào)解程序尚不規(guī)范，認(rèn)為只要是雙方自愿調(diào)解，調(diào)解成功便是目的。四是與人民調(diào)解、司法調(diào)解的銜接方面，還缺乏密切的配合和聯(lián)動機(jī)制。

三、關(guān)于做好行政調(diào)解工作的建議

黨的十八大報(bào)告及十八屆三中全會提出：正確處理人民內(nèi)部矛盾，建立健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，完善信訪制度，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動的工作體系，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道。對我市做好今后行政調(diào)解工作提出了更高要求。現(xiàn)結(jié)合調(diào)研情況，提出如下意見：（一）繼續(xù)完善行政調(diào)解工作各項(xiàng)配套制度。在做好試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大行政調(diào)解工作在依法行政目標(biāo)責(zé)任書中的考核分值，不斷增強(qiáng)各相關(guān)責(zé)任單位對行政調(diào)解工作重視程度。（二）定期通過召開行政調(diào)解聯(lián)席會形式，部署推進(jìn)行政調(diào)解相關(guān)工作。通過組織調(diào)研等措施，全面掌握各相關(guān)具有行政調(diào)解職能的部門、法律法規(guī)授權(quán)的組織分管行政調(diào)解工作的難點(diǎn)、熱點(diǎn)，及時(shí)研究在行政調(diào)解工作中遇到的突發(fā)、重大、疑難問題，做好行政調(diào)解典型經(jīng)驗(yàn)交流推廣工作。（三）政府及各相關(guān)具有行政調(diào)解職能的部門、法律法規(guī)授權(quán)組織，要不斷加強(qiáng)行政調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)和經(jīng)費(fèi)保障支持力度。在行政執(zhí)法工作中，更加注重運(yùn)用調(diào)解方式妥善化解行政爭議與相關(guān)矛盾糾紛，不斷完善我市行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解的銜接機(jī)制，形成調(diào)解工作合力，為推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會穩(wěn)定和長治久安營造良好法治環(huán)境。近幾年，XX縣農(nóng)機(jī)局以創(chuàng)建全國“平安農(nóng)機(jī)”示XX縣為載體，按照上級有關(guān)部門要求，建立健全農(nóng)機(jī)安全管理長效機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作措施，有效保障了全縣農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定，遏制了農(nóng)機(jī)事故發(fā)生，提高了全縣人民群眾的安全意識，促進(jìn)了XX縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化又好又快地發(fā)展，推動了新農(nóng)村建設(shè)。為進(jìn)一步推進(jìn)此項(xiàng)工作，近期XX縣農(nóng)機(jī)局組織人員深入基礎(chǔ)對“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建工作進(jìn)行了走訪調(diào)研。

一、基本情況

XX縣位于山東省西部邊緣。轄10鎮(zhèn)2鄉(xiāng)2個街道辦事處1個省級開發(fā)區(qū)，310個社區(qū)（村），面積882平方公里。截止到目前，XX縣成功創(chuàng)建為“全國平安農(nóng)機(jī)示XX縣”，全縣創(chuàng)建省級示范鎮(zhèn)2個，平安農(nóng)機(jī)示范村60個，平安農(nóng)機(jī)示范戶400個。

二、主要做法

XX縣在“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建過程中，認(rèn)真貫徹上級有關(guān)農(nóng)機(jī)安全工作的部署與要求，積極抓好農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管各項(xiàng)工作措施的落實(shí)，全力推進(jìn)創(chuàng)建活動的開展。

1、抓源頭管理。夏津縣農(nóng)機(jī)局進(jìn)一步規(guī)范拖拉機(jī)注冊登記工作，認(rèn)真執(zhí)行《拖拉機(jī)、收割機(jī)登記規(guī)定》，健全完善內(nèi)部監(jiān)督和制約機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行拖拉機(jī)安全技術(shù)檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把注冊登記制度，嚴(yán)把拖拉機(jī)駕駛員考試關(guān)，依法受理初領(lǐng)、增駕等業(yè)務(wù)，認(rèn)真審核申領(lǐng)人的資格條件，加強(qiáng)對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)軟硬件建設(shè)的監(jiān)督管理，嚴(yán)審嚴(yán)查駕駛培訓(xùn)教學(xué)程序，筑牢預(yù)防農(nóng)機(jī)事故的第一道防線。

2、抓排查整治。按照上級有關(guān)工作部署，該縣農(nóng)機(jī)局認(rèn)真開展農(nóng)機(jī)安全隱患排查、打非治違等專項(xiàng)整治工作，制定了各個整治活動的實(shí)施方案，積極參與聯(lián)合執(zhí)法，組織開展農(nóng)機(jī)安全檢查，重點(diǎn)對農(nóng)機(jī)安全薄弱環(huán)節(jié)的路段、區(qū)域、時(shí)段加強(qiáng)監(jiān)控管理，依法對拖拉機(jī)無牌無證行駛、超載、酒后駕駛等違章行為進(jìn)行查糾，整治安全隱患突出問題。

3、抓宣傳教育。該縣農(nóng)機(jī)局開展形式多樣、符合農(nóng)村實(shí)際的系列宣傳教育活動。印制農(nóng)機(jī)安全法律法規(guī)、安全管理規(guī)章、事故防范知識為一體的農(nóng)機(jī)安全宣傳資料，在年檢現(xiàn)場以及重要節(jié)假日前后進(jìn)行廣泛發(fā)放宣傳。

4、抓年度檢驗(yàn)。該縣農(nóng)機(jī)局做到事前排查摸底，針對出現(xiàn)的新情況新問題及時(shí)研究制定應(yīng)對措施，實(shí)行一系列優(yōu)質(zhì)便民服務(wù)措施，農(nóng)機(jī)年檢人員通過向廣大機(jī)手印發(fā)年檢通知單，進(jìn)村入戶宣傳動員，堅(jiān)持下鄉(xiāng)年檢，上門服務(wù)，減輕了機(jī)手的負(fù)擔(dān)，促進(jìn)拖拉機(jī)年檢率提高。

三、存在的問題

在調(diào)研過程中，通過與監(jiān)理站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人以及農(nóng)機(jī)手的交流、座談，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理工作還存在一些問題。

1、農(nóng)機(jī)安全投入少?！捌桨厕r(nóng)機(jī)創(chuàng)建”、“農(nóng)機(jī)事故應(yīng)急演練”、“農(nóng)機(jī)安全宣傳教育”需資金支持；農(nóng)機(jī)監(jiān)理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，服務(wù)窗口、考試場地、檢車場地、設(shè)備有待進(jìn)一步完善。

２、農(nóng)機(jī)“三率”依然較低。主要原因：一是拖拉機(jī)在用數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于保有量；二是農(nóng)機(jī)監(jiān)理管理手段脆弱，農(nóng)民機(jī)手不愿主動接受管理，即使靠購機(jī)補(bǔ)貼入戶的農(nóng)機(jī)，第二年也不參加年檢；三是拖拉機(jī)保險(xiǎn)難的問題沒有徹底解決，雖然省局和保監(jiān)局等有關(guān)部門經(jīng)過協(xié)調(diào)出臺了全省統(tǒng)一的交強(qiáng)險(xiǎn)費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)，但實(shí)際執(zhí)行難度大，不少地方還是難以購買交強(qiáng)險(xiǎn)，嚴(yán)重制約了農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作開展。

3、農(nóng)機(jī)手安全意識薄弱。很多機(jī)手總認(rèn)為自己買拖拉機(jī)或者聯(lián)合收割機(jī)，只是用于農(nóng)忙季節(jié)的田間作業(yè)，又不經(jīng)常上路，不需要入戶掛牌、考試辦證和參加檢驗(yàn)，安全意識低。

四、幾點(diǎn)建議

1、加大投入、提升服務(wù)能力。“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建是一項(xiàng)長期的工程，如果后續(xù)投入不足，平安農(nóng)機(jī)建設(shè)長期效果受影響。《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》已明確要求各級政府保障農(nóng)業(yè)機(jī)械安全的財(cái)政投入，特別是需要加強(qiáng)對農(nóng)機(jī)監(jiān)理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)機(jī)檢驗(yàn)、農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)、農(nóng)機(jī)安全示范創(chuàng)建的財(cái)政投入，提升農(nóng)機(jī)監(jiān)理公共服務(wù)能力。

2、密切配合、強(qiáng)化意識。農(nóng)機(jī)監(jiān)理要創(chuàng)新工作機(jī)制，加強(qiáng)與公安交警的配合，進(jìn)一步加大日常檢查的密度和深度，保證農(nóng)機(jī)安全檢查工作常態(tài)化；要改變工作方法，繼續(xù)強(qiáng)化責(zé)任意識，加強(qiáng)源頭管理，把事故消滅在萌芽狀態(tài)，建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制。

3、廣泛宣傳，營造氛圍。要通過大力開展農(nóng)機(jī)安全宣教工作，全面提高各級領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)民群眾對開展創(chuàng)建活動的認(rèn)識，提高其參與創(chuàng)建的積極性和主動性，使農(nóng)機(jī)手和廣大農(nóng)民群眾易于接受，使其在潛移默化中增強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全意識，進(jìn)而調(diào)動起全社會的參與熱情，引導(dǎo)活動蓬勃有力地向縱深推進(jìn)，最終實(shí)現(xiàn)保民安全、促民進(jìn)步、興機(jī)富民的工作目標(biāo)。

4、健全制度，明確責(zé)任。根據(jù)“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建工作要求，進(jìn)一步完善了農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任制和責(zé)任追究制，確保各項(xiàng)工作目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)?？h鄉(xiāng)兩級領(lǐng)導(dǎo)班子都進(jìn)行了安全生產(chǎn)責(zé)任區(qū)的劃分，分工負(fù)責(zé)，明確責(zé)任。每年縣農(nóng)機(jī)局對全縣農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)目標(biāo)管理任務(wù)進(jìn)行分解，縣、鄉(xiāng)、村、合作社分別簽訂了農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任書。為“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動的開展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

隨著創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”活動的逐步深入，我們的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作服務(wù)水平、管理水平、執(zhí)法水平得到不斷提高。農(nóng)機(jī)安全宣傳教育工作進(jìn)一步加強(qiáng)，農(nóng)機(jī)經(jīng)營使用者和農(nóng)民群眾的安全意識明顯提高；拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)登記、牌證核發(fā)、安全檢驗(yàn)及駕駛?cè)伺嘤?xùn)、考試、發(fā)證工作進(jìn)一步規(guī)范，源頭管理得到加強(qiáng)；農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管力度進(jìn)一步加大，依法行政水平得到提高。已逐步構(gòu)建起農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的源頭管理、執(zhí)法監(jiān)控、宣傳教育“三大防線”，并初步實(shí)現(xiàn)了農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的全程監(jiān)督管理。今后，我們要繼續(xù)以“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動為主線，把創(chuàng)建活動與農(nóng)機(jī)化各項(xiàng)工作緊密結(jié)合，建立健全農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)長效機(jī)制，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村，構(gòu)建和諧夏津做出新的貢獻(xiàn)。政法綜治工作是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、保障社會公平正義、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)，進(jìn)一步做好平安建設(shè)、政法綜治工作更是科學(xué)發(fā)展的需要。2011年4月，陳冀平在諸暨調(diào)研社會管理創(chuàng)新工作時(shí)，指出綜治中心是鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨委政府抓社會穩(wěn)定問題時(shí)的一個抓手，是基層力量及資源的整合體。在當(dāng)前社會結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和思想觀念發(fā)生深刻變化，各種利益沖突和社會矛盾日益增多的情況下，街道綜治中心這個平臺所承受的工作量越來越大，也遇到的了許多新情況新問題，迫切需要以改革創(chuàng)新的方式方法來解決。一、今年洪塘街道政法綜治工作的簡要回顧。今年以來，我街道平安綜治工作堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆五中全會和區(qū)委七屆十次全體(擴(kuò)大)會議精神，以紀(jì)念兩個《決定》頒布20周年為契機(jī)，緊緊圍繞街道中心工作，全面推進(jìn)平安綜治宣傳試點(diǎn)工作，努力創(chuàng)新社會管理，大力開展各類專項(xiàng)整治，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)綜治工作措施，為街道經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展及營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境提供了有力的保障。（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，努力化解社會矛盾。街道黨工委、辦事處始終把平安建設(shè)和社會治安綜合治理工作作為全街道重點(diǎn)工作來抓，通過召開平安建設(shè)工作會議和綜治委領(lǐng)導(dǎo)小組擴(kuò)大會議，全面部署平安綜治工作。層層簽定目標(biāo)責(zé)任書，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，并充實(shí)調(diào)整綜治中心干部力量，完善分工，形成合力。同時(shí)，繼續(xù)堅(jiān)持每周一“1+2”模式的黨政領(lǐng)導(dǎo)接待群眾工作，進(jìn)一步加大領(lǐng)導(dǎo)包案的調(diào)處力度，延伸信訪代理制，陪訪制，建立健全兩級“八有”維穩(wěn)工作機(jī)制，健全矛盾糾紛月排查分析調(diào)處制度，提高突發(fā)性和群體性事件的應(yīng)對能力，以及重點(diǎn)信訪戶的穩(wěn)控力度。（二）抓好典型，健全機(jī)制，夯實(shí)基層基礎(chǔ)建設(shè)。一是深化平臺建設(shè)，拓展創(chuàng)建外延。深化綜治中心規(guī)范化建設(shè)，以抓“六聯(lián)”為要求，完善了綜治中心的設(shè)置和制度上墻，規(guī)范了中心聯(lián)動、業(yè)務(wù)流程等內(nèi)容，最大限度地發(fā)揮中心效能。并在規(guī)范19個村、5個社區(qū)、22家企業(yè)綜治室建設(shè)的同時(shí)，開展“無邪教村（社區(qū)）”、無毒村（社區(qū)）、“平安村（社區(qū)）”、“平安企業(yè)”、“平安宗教場所”、“平安市場（商場）”、“平安工地”“平安物業(yè)”等創(chuàng)建活動。確定徐永元為功堅(jiān)對象，培育立信、創(chuàng)新、寶隆等3家企業(yè)為市級平安企業(yè)，廣博、茂盛等2家企業(yè)為區(qū)級平安企業(yè)，重點(diǎn)創(chuàng)建三江超市為平安市場。二是深入開展社會管理創(chuàng)新工作。為充分發(fā)揮人民調(diào)解的積極作用，街道完善了綜治、信訪、司法等部門的聯(lián)合調(diào)解機(jī)制。同時(shí)，創(chuàng)新和完善多元化社會矛盾調(diào)處體系以及創(chuàng)新和完善人性化實(shí)有人口管理體系，建立健全社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制及吸毒人員人性化戒毒康復(fù)機(jī)制。今年，確定了橫山村拆遷和洪塘中路路面建設(shè)兩個項(xiàng)目為社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估對象，目前橫山村項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)評估已經(jīng)完成，洪塘中路項(xiàng)目的前期工作正在展開。三是開展“五個一”工程。為一進(jìn)步暢通了基層信訪渠道，今年，分別在裘市村、下沈村、林家村和姚江社區(qū)等4個村（社區(qū)）建立了“一塊牌子、一個場所、一支隊(duì)伍、一套制度、一本臺帳”這“五個一”工程試點(diǎn)工作，努力將信訪維穩(wěn)信息網(wǎng)絡(luò)向村（社區(qū)）等基層單位延伸，夯實(shí)基層信訪維穩(wěn)工作網(wǎng)絡(luò)。（三）突出特色，發(fā)揮作用，全力維護(hù)轄區(qū)社會秩序。一是加強(qiáng)群防群治隊(duì)伍建設(shè)。大力推廣平安志愿者建設(shè)，有序發(fā)展和諧促進(jìn)員、法制促進(jìn)員、治安巡邏、治安信息員、禁毒志愿者等群防群治隊(duì)伍。每名法制促進(jìn)員以上門走訪、發(fā)放聯(lián)系卡、座談會等形式，擴(kuò)大群眾的知曉度，并通過建立落實(shí)例會交流、為民服務(wù)、工作信息報(bào)送等制度進(jìn)一步發(fā)揮法制促進(jìn)員的作用。同時(shí)，深入開展基層和諧促進(jìn)示范工程創(chuàng)建活動，根據(jù)各村（社區(qū)）的特點(diǎn)和優(yōu)勢開展特色活動，充分發(fā)揮和諧促進(jìn)會在促進(jìn)和諧穩(wěn)定工作中的作用。二是加強(qiáng)重點(diǎn)對象排查管控工作。今年以來，我街道共排摸出30個矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素、418個特殊重點(diǎn)人員，包括境外人員57名，歸正人員39名，社區(qū)矯正人員21名，涉毒人員29名，法輪功人員6名，精神病人員266名（其中曾經(jīng)肇事肇禍或可能肇事肇禍的精神病人數(shù)為7名）。針對排摸出來的重點(diǎn)對象，采取逐人見面談話、通過家屬、落實(shí)眼線、手機(jī)gps定位了解活動軌跡，及時(shí)地掌握動態(tài)信息，建立了覆蓋街道轄區(qū)的情報(bào)網(wǎng)，及時(shí)掌握動態(tài)情況。三是大力開展各類專項(xiàng)整治。1、深入開展治安重點(diǎn)區(qū)域整治：街道聯(lián)合公安、交警、城管等相關(guān)部門針對下沈村洪盛路周邊車輛亂停放、早晚無證攤販較多等現(xiàn)象，因地制宜，投資30余萬元，設(shè)立了一個擁有72個攤位、31家店鋪的攤販安置的臨時(shí)農(nóng)貿(mào)市場，在解決攤販生計(jì)的同時(shí)，也為附近居民的日常生活提供方便。2、落實(shí)學(xué)校周邊治安環(huán)境整治工作：轄區(qū)內(nèi)共有幼兒園及中小學(xué)共14家，街道把學(xué)校安保工作作為今年平安工作的重中之重，多次開展學(xué)校安保工作實(shí)地踏勘、安全隱患匯總、交通秩序、經(jīng)營秩序集中整治活動，實(shí)監(jiān)控探頭、標(biāo)志、標(biāo)線、保安等人防、物防措施，并于6月份對學(xué)校周邊開展了整治“黑網(wǎng)吧”的專項(xiàng)行動，收繳部分電腦主機(jī)、游戲機(jī)，有效地凈化了當(dāng)?shù)厣鐣幕h(huán)境。3、全面開展鐵路安全隱患排查整治專項(xiàng)行動：今年9月我街道對沿線（鐵道線）兩側(cè)廢品收購站及治安隱患情況進(jìn)行了排摸，共排查出鐵路沿線共有各類廢舊物品收購站59家，其中53家為無照經(jīng)營，涉及流動收購人員80名。（四）探索創(chuàng)新，大張旗鼓，加強(qiáng)平安綜治宣傳力度。以平安綜治宣傳試點(diǎn)為契機(jī)，結(jié)合“禁毒宣傳月”、“安全生產(chǎn)宣傳月”、反邪教警示教育及12·4法制宣傳日等活動，圍繞編輯一報(bào)刊、開設(shè)一平臺、發(fā)放一批物、開辟一條街、設(shè)置一個窗、設(shè)立一塊牌、制作一部片、匯編一本冊等“八個一”建設(shè)平安綜治宣傳陣地，并通過開展征集活動，宣傳進(jìn)家庭；開展攝影活動，宣傳進(jìn)農(nóng)村；開展創(chuàng)作活動，宣傳進(jìn)社區(qū)；開展研討活動，宣傳